国家安全生产监督管理局介绍2003年安全生产基本情况及2004年工作重点 _网上直播

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国家安全生产监督管理局介绍2003年安全生产基本情况及2004年工作重点

活动描述

2004年2月24日上午10时，国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤介绍2003年安全生产基本情况及2004年工作重点，并答记者问。中国网将进行现场图文、视频直播，敬请关注！

文字内容：

郭卫民:
女士们、先生们，大家上午好！今天我们请国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤介绍2003年安全生产的基本情况和2004年的工作重点。与赵局长一起出席的还有国家安全生产监督管理局新闻发言人黄毅先生，现在我们请赵铁锤介绍情况。 2004-02-24 10:03:15
赵铁锤:
女士们、先生们，大家好！我首先代表国家安全生产监督管理局感谢各位对安全生产工作的关心和支持！下面，我简要介绍一下去年全国安全生产情况及今年的重点工作。一、2003年全国安全生产的基本情况 2003年，全国安全生产状况相对稳定，趋向好转。各类事故起数下降10.5％，死亡人数下降1.9％。详细情况已经在提供给诸位的材料里了。去年安全生产工作主要在以下几个方面取得了进展：第一，安全生产专项整治进一步深化，加强了对矿山、危险化学品、道路和水上交通、烟花爆竹和民爆器材、人员密集场所消防安全等专项整治；同时，也对道路交通、建筑施工、城市燃气、地铁、农机等领域开展了安全整治工作，都取得了成效。第二，安全生产大检查和专项督察收到实效。国务院组织了两次全国安全大检查，同时，组织了煤矿安全生产、长江水上交通安全、《危险化学品安全管理条例》执行情况的专项督察，发现和解决了一大批隐患，促进了各级安全生产责任制的落实。第三，安全生产法制建设步伐加快。以实施《安全生产法》为契机，颁布了《道路交通安全法》、《建筑施工企业安全监督管理条例》等一批法律法规，国家局出台了16个部门规章，各地也制定出台了一些地方性法规和规章。 2004-02-24 10:07:42
赵铁锤:
第四，安全监管和煤矿安全检查工作力度加大。第五，开展了企业安全评估工作。到去年底，全国所有煤矿、70％的非煤矿山和危险化学品生产、储存企业完成评估任务。第六，安全生产监管体系建设全面起步。去年组建了新一届国务院安全生产委员会，全国已有30个省区市（包括新疆生产建设兵团）和77％的地市、65％的县建立了专门的安全监管机构。第七，安全生产宣传教育、国际合作交流等工作进一步加强。 2004-02-24 10:09:18
赵铁锤:
二、下一步安全生产工作的重点：今年一月份国务院召开了全国安全生产工作会议，作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、发布了《安全生产许可证条例》。 2004年全国安全生产的控制目标是：各类事故死亡人数比去年降低2.5％；重点行业和领域安全状况继续好转，煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标有较大幅度下降；重特大事故有所减少。今年重点抓好的工作有八项：一是加快建立健全安全生产控制指标体系，进一步强化地方政府责任。把2004年的安全生产控制指标分解落实到各省区市政府，对安全生产情况实行定量控制和考核。二是继续深化安全生产专项整治。着力解决事故多发行业和领域的突出问题。把矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域作为专项整治的重点，坚持不懈地抓下去。 2004-02-24 10:11:02
赵铁锤:
三是全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作。引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，建立企业自我约束、持续改进的安全生产机制。四是大力实施“科技兴安”战略，依靠科技进步提升安全生产水平。及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，提高安全装备水平。在全国煤矿普遍推广瓦斯监控网络系统，加强安全技术培训，提高从业人员的安全科技素质。加强安全生产领域的国际交流与合作。五是加强安全生产法制建设，加大监管检查行政执法力度。全面实施《安全生产许可证条例》，严把市场准入关。继续加快《安全生产法》配套法规建设，推动地方加快立法步伐，尽快形成完善的安全生产法规体系，依法加强安全生产的行政执法工作。 2004-02-24 10:13:51
赵铁锤:
六是加快全国生产安全应急救援体系建设，建立预警救援机制；组建国家生产安全应急救援指挥中心，建设具有快速反映能力的专业化救援队伍，增强特大生产安全事故的抢险救援能力。七是加强安全文化建设，强化全民安全意识。以“以人为本，安全第一”为主题，组织好今年的“全国安全生产月”、“安全生产万里行”以及城市安全社区建设等活动。充分发挥电视、网络、报刊等大众媒体的作用，保持正确的舆论导向，实现有效的舆论监督。八是适应新形势、新任务的要求，切实加强执法队伍建设。下面我和我的同事黄毅先生愿意回答各位提出的问题。 2004-02-24 10:15:01
香港有线电视记者:
刚才看你们的数字，特大规模的事故数字比较多，煤矿的意外也增加了不少，还有鸡西一个煤矿的爆炸。想问一下，在工业和特大事故方面有什么有效改善的措施，给我们公开一下？ 2004-02-24 10:16:29
赵铁锤:
这个问题是大家普遍关心的一个问题。进入今年以来，特别是全国安全生产工作会议之后，国务院各个部门，包括各级地方政府，加大了进一步贯彻落实全国安全生产工作会议精神的工作力度。国务院有关部门和各级地方政府，都结合自身的实际认真贯彻落实。我个人的看法是，今年我们的安全生产工作开局是好的。特别是在两节期间，全国没有发生一起一次死亡30人以上的特大事故，煤矿也没有发生一起一次死亡30人以上的事故。所以我们各个方面狠抓安全生产长效机制的建立，这个做法还是行之有效的。大家知道，近期连续发生诸多起事故，我认为有两个明显的特点。 2004-02-24 10:18:35
赵铁锤:
第一，工矿生产安全领域事故是少的，也是相对稳定的。除了昨天黑龙江省鸡西市发生一起地方乡镇煤矿瓦斯爆炸事故以外，截止2月22号，没有发生一起一次死亡30人以上的生产安全事故。第二，公共安全领域的事故呈上升的趋势。大家知道，从元月1号到2月15号，全国共发生27起一次死亡10人以上的特大事故。在这27起特大事故当中，有26起是公共安全事故，占95％。特别是2月15号，一天发生两起事故；另外还有2月5号，北京市的迎春灯展活动发生了特大恶性的事故。这些事故，不管是生产安全事故也好，公共安全事故也好，都是不应该发生的，都给广大人民群众的生命财产造成了极大的损失。所以我们说安全生产的形势还是严峻的。 2004-02-24 10:21:34
赵铁锤:
事故发生以后，党中央、国务院领导同志高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理，周永康国务委员等领导同志都作出重要批示，要求尽快抢救有关人员，加大事故查处力度，举一反三，一抓到底。与此同时，最近一段时间还采取了重大的措施，一个是2月16号国务院召开第四十次常务会议，专门研究安全生产问题。2月17号，国务院办公厅发出紧急通知，要求在全国认真开展安全大检查活动。2月20号，国务院安委会召开全国电视电话会议，就如何贯彻落实国务院常务会议精神作出部署。与此同时，国务院有关部门也在加大这方面的专项整治力度。比如说，文化部、公安部、质检总局等十二个部委，开展为期五个月的违法整治工作。还有山东省，大家可能看到了，山东省发出通知，要求把今年作为安全生产落实年，争取用三年的时间把山东省建设成为安全生产事故最少，安全形势最好的地区之一。我相信，只要我们按照党中央、国务院的要求，求真务实、扎实工作，狠抓落实、严格要求，我们的安全生产工作的形势一定会向好的方面逐步转化。谢谢大家！ 2004-02-24 10:27:46
美国合众社记者:
我的问题是关于你们工作透明度的问题，在中国和外国的记者能不能自由报道煤矿发生的事故？因为在过去这是比较困难的，显然在过去没有良好的合作，我希望能从您这儿得到信息，就是说中外的媒体可以自由报道煤矿发生的事故。刚才在您的开场白中说到了您吸取的教训和经验，我想知道你们这些单位和外国或者外国的企业采取哪些合作来加强煤矿的安全生产。我祝您在新的一年中有好运。 2004-02-24 10:35:49
赵铁锤:
关于这个问题，我想从两个方面来解释。不管是中国的生产安全的事故，还是公共安全事故，我们是不会封锁的，透明度是很大的。我们现在各种媒体上面都有信息和消息，比如说昨天鸡西的煤矿事故，已及时报道，什么信息我们都是及时提供的。第二个，刚才提到，外国新闻媒体是否可以和中国媒体共同到现场采访，这个问题我想可以按照中国关于新闻方面的有关规定和新闻办联系，由新闻办作出决定。 2004-02-24 10:37:12
郭卫民:
我插一句，如果将来出现这些问题，我们会和国家安全生产部门合作，包括港澳台的记者，为大家安排这样的采访，尽量为大家提供这样的服务。 2004-02-24 10:37:51
赵铁锤:
关于和国外合作报道事故的问题，我是这么看的，不管是中国也好，外国也好，任何国家都不希望本国发生安全生产事故。两国新闻媒体共同采访的问题，我们以后可以继续商量。但是这里面我可以说明一个问题，在事故的抢险过程中，特别是开始这个阶段，所有的人、所有的精力和措施都是要把抢救事故做为第一重要的工作。所以在这种情况下，不管是新闻采访工作也好，还是事故调查组也好，都要以事故抢救为重。所以我们安排事故抢险过程中在一线采访的记者还是有限的，而且我们国家安监局也有一些协调方面的要求，就是在事故发生以后，我们第一件事是把事故有关信息向有关新闻部门通告，和有关新闻部门到事故现场进行采访。谢谢！ 2004-02-24 10:39:43
中央电视台记者:
我有两个问题，第一个问题是关于国务院曾经下发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，其中提出要建立安全生产控制指标体系。请问一下这个控制指标体系的内容有哪些？而且我们怎样建立这个控制指标体系？第二个问题，在今年发生的一些事故当中，大多数发生在公共安全领域，特别是吉林大火，因为从我们现场拍到一些镜头可以看到，在吉林大火中，楼下面有一些消防设施，像灭火器之类的都锁在铁栏杆里。在2004年的工作中，提到要开展专项整治，请问咱们都采取了哪些具体的措施？在哪些方面进行整治？ 2004-02-24 10:41:51
赵铁锤:
首先我回答第一个问题，建立安全生产指标工作体系，应该说，是对安全生产工作进行量化考核和评价的一种方法，也是一种创新和发展。为什么这样说呢？第一，我认为这是坚持科学的发展观的需要，按照统筹人与自然和谐发展和“以人为本”原则的要求，必须把安全生产工作纳入到地方区域经济和社会发展的总体规划当中，来进行同步规划、同步实施、同步协调发展。第二，是基层的成功经验。这些经验的总结，要从基层的生产单位抓起，从基层的工作入手，抓好安全生产工作，这是一种保证。近年来，很多省市自治区都对安全生产指标进行分解，分解到地市，分解到县区。第三，是我们搞好安全生产的现实需要。通过我们对国外一些国家安全生产形势的分析，我们认为，人均GDP在1000美元—3000美元这个区间的时候，是安全生产事故的高发期，我国目前正处于这个阶段。第四，国外许多国家也有通行的做法，比如美国、英国、澳大利亚等国。在安全建设当中，五年规划、十年规划当中，都具体明确了安全生产的具体指标，纳入到国民经济当中，并且动员社会力量进行实施。在这样的情况下，我们决定今年开展这项工作。 2004-02-24 10:45:21
赵铁锤:
主要内容有七项：第一，全国事故的死亡人数；第二，亿元国内生产总值死亡率；第三，全国10万人死亡率；第四，工矿企业死亡人数；第五是全国工矿企业10万人死亡率；第六，煤矿企业死亡人数；第七，煤矿企业的百万吨死亡率。地方政府的指标也是七项，和国家的指标相同，具体指标由各级地方政府进行安排，国家局进行考核监督。第二个问题，大家知道，最近的公共安全事故确实比较多，包括公共安全事故，也是不应该发生的。一个从采取措施讲，一个是我认为首先要加强教育，要让广大群众知道，安全生产事故是不能发生的。而且今年我们要继续开展“安全生产活动月”、“安全生产万里行”活动，通过开展这些活动，不断增强广大群众的自我保护意识。 2004-02-24 10:47:33
赵铁锤:
第二个方面，我们要建立各种安全生产事故的应急预案。也就是说，在举办各项群众活动的时候，特别是公共场所的聚集活动，一定要考虑到发生问题以后怎么办，完善应急预案。第三个方面，要采取一些坚决的措施，明确要求，特别是在责任制方面，一定要有坚决果断的措施。每一个环节、每一个方面都要有人管，而且要一管到底。第四个方面，要加大事故责任追究力度。谢谢大家！ 2004-02-24 10:50:25
凤凰卫视记者:
刚才您提到公共安全事故的数字在上升，可以看到在目前中国没有一个监管公共安全事故的机制，现在这个职责是由生产监督局来承担的，如何来面对这样一个事情不断扩大的情况？有没有人进行足够的调查和预案？在大型人员聚集的时候要涉及到公安部门的警力调配，比如说消防的时候要需要公安和消防部门配合。另外，国家在给政府权限的时候，是不是职责可以扩大？ 2004-02-24 10:51:36
赵铁锤:
国家局是一个综合监督管理全国安全生产和行使煤矿安全监察的行政机构。最近一段时间不管是生产安全事故也好，公共安全事故也好，发生了以后，深感压力重大。我们将会根据当前事故的特点，认真采取措施，按照国家赋予我们的行政监察职能来加大力度，为尽量减少各种事故的发生，作出积极的努力。关于安全生产应急救援体系问题，我们正在和有关部委加强联系，通力合作，利用现有资源进行整合，并充分发挥它的作用。除此之外，各级政府也在着手做这方面的工作。相信通过我们的共同努力，一定会把救援体系建立起来。关于监督管理力量不足问题，现在确实是一个现实。当前我们采取的方法有很多，其中比较重要的一条就是联合执法。比如说去年我们和国务院有关部门联合，公安部、监察部、全国总工会等有关部门就多次做过这样的联合检查活动。还有公安部、质监总局等十二个部委刚刚召开的电视电话会议，对专项整治工作进行联合检查。我们相信，通过采取多种措施，会进一步促进安全生产形势的好转。谢谢！ 2004-02-24 10:58:49
中国青年报记者:
刚才您提到2003年我们国家的安全生产事故的起数和死亡人数都有所下降。据了解，煤炭的安全生产事故和交通事故仍然是最高的，就在昨天鸡西还发生了瓦斯爆炸的事故，但是现在煤炭的需求量也在不断增加。我想问，煤炭生产的安全事故是不是与煤炭的需求量有着直接的关系？怎么看两者之间的关系？第二个问题，为什么每次小煤矿发生爆炸以后我们都要治理一番，而且关停一批，但是收效还是不太显著？ 2004-02-24 11:00:08
赵铁锤:
应该说，煤矿安全生产的形势正向好的方面逐步转化。我个人认为，2003年的形势好于2002年。去年的煤炭产量是17.2亿吨(这是现在的数字，当然最后还要以公布的数字为准)，创造了建国以来最高的水准，而且我们也是当今世界上产量最高的产煤国家。2003年和2002年相比，多生产了3亿吨左右，增长幅度为21.5％。总体死亡人数和2002年相比，减少了293人，百人死亡率降到4人以下；一次死亡10人以上的事故，去年发生了51起，和2002年相比减少了5起，减少了206人。所以我说在煤炭产量大幅度增加的情况下，煤炭安全生产的形势逐步向好的方向发展，死亡人数在逐渐减少。 2004-02-24 11:05:44
赵铁锤:
关于小煤矿继续发生事故的问题，我认为有两个方面的原因，或者说有两个方面的看法。首先我们说从二十世纪九十年代开始，就是1996年的时候，全国的小煤矿是8.5万个，那时候的死亡人数，我想大家都清楚，几乎在1万人左右徘徊。通过多年来治理整顿、关井压产、关闭破产和整顿小煤矿的工作，我们取得了比较好的工作成效。到目前为止，全国的小煤矿只有2.5万个左右，死亡率也是逐渐下降的。为什么小煤矿还经常发生事故？特别是昨天，黑龙江省鸡西市发生了一起乡镇煤矿瓦斯爆炸，原因现在正在调查之中，真正的原因肯定会向大家公布。就我当前了解到的情况，可以给大家说明一下，这起事故发生的时候，是春节以后地方政府要求矿井停产整顿，恢复生产，必须经过地方煤炭行业管理部门的验收，验收以后因为这个矿井是不合格的，也就是说不能够恢复生产，并且已经发了停产通知书。但是，这个矿的矿主擅自组织生产，最后导致事故发生。这些是就我了解的情况给大家做的说明，最后的结果和原因还在调查中。 2004-02-24 11:11:19
中国安全生产报社记者:
去年国家安全生产监督局、国家安全生产监察局改为直属机构，并调整了职责，但到目前为止有些地方一直没有调整，有些装备也没有落实，您对此有什么评价？ 2004-02-24 11:12:53
赵铁锤:
这个问题请我的同事黄毅先生回答。 2004-02-24 11:13:23
黄毅:
国家局去年调整为国务院直属机构之后，我们与地方政府在协商的基础之上，进一步推进了安全生产监管体系的建设。目前，全国31个省份已经建立起安全生产的监督管理机构，而且其中有三分之一已经调整为省政府的直属机构，并且在人员、经费和职能方面进行了完善。此外，全国77％的地市，65％的县也都建立起了安全生产监督管理机构。但是据我们了解，在已经建立起安全生产监督管理机构的地区，仍然存在着监管机构不完善、监管力量相对薄弱、监管的职能没有完全落实、权威性不够等问题。对此，国务院关于加强安全生产工作的决定，专门就建立健全和完善安全生产管理体系的问题做出了明确的规定。而且据我们了解，各地在贯彻落实国务院决定和全国安全生产工作精神中，对健全和完善安全监管体系提出了进一步的建议和措施。我们相信在各级政府的领导下，通过贯彻落实国务院决定的精神，全国安全生产的监管体系一定会尽快地完善起来，而与其相适应的安全生产支撑体系也会进一步完善。谢谢！ 2004-02-24 11:15:20
郭卫民:
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！ 2004-02-24 11:15:40

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