十届全国人大二次会议第四次全体会议 _网上直播

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十届全国人大二次会议第四次全体会议

活动描述

2004年3月10日下午3时，十届人大二次会议举行第四次全体会议。全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告；最高人民法院院长肖扬作高法工作报告；最高人民检察院检察长贾春旺作高检工作报告。中国网进行实时报道。

文字内容：

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全国人大常委会委员长吴邦国说，过去的一年，十届全国人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十届全国人大一次会议的决议，紧紧围绕党和国家的工作大局，以经济建设为中心，认真履行职责，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，实施依法治国基本方略，坚持和完善人民代表大会制度，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，做了大量工作。 2004-03-10 15:29:22
中国网:
吴邦国说，根据党的十五大和十六大关于加强立法工作的精神，在前几届全国人大及其常委会工作的基础上，十届全国人大常委会第一次会议提出了“实现一个目标，突出一个重点”的立法工作思路。一个目标是争取在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系。一个重点是提高立法质量。一年来，立法工作不断加强，为经济社会发展提供了有力的法律保障。 2004-03-10 15:31:01
中国网:
——审议通过了宪法修正案草案。党的十六届三中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。去年１２月下旬召开的常委会第六次会议认真讨论了中共中央的修宪建议，通过了宪法修正案草案，决定提请本次会议审议。修改宪法是全国人大的庄严使命。我们相信，经过全体代表的共同努力，我国宪法一定会修改得更完善，更符合时代发展的要求。 2004-03-10 15:32:03
中国网:
——制定了五年立法规划。根据本届常委会立法工作思路，在总结经验，广泛征求立法项目建议，深入调查研究，充分听取各方面意见的基础上，制定了五年立法规划。在制定立法规划过程中，注意把握了以下三点：一是着眼于本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系；二是突出重点，把基本的、急需的、条件成熟的立法项目作为主要内容和重点任务；三是体现制定法律与修改法律并重的原则。列入规划的立法项目共７６件，涵盖了中国特色社会主义法律体系的各个法律部门。实现这个立法规划，将为到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系奠定坚实基础，对进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制，全面建设小康社会，具有重要意义。 2004-03-10 15:32:46
中国网:
——审议了１２件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的１０件。审议通过的行政许可法，对于实践“三个代表”重要思想，坚持依法行政，改革行政管理制度，转变政府职能，从源头上、制度上防止和克服腐败现象，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都将产生广泛、重要和深远的影响。在总结金融业监管经验的基础上，制定银行业监督管理法，并相应修改中国人民银行法和商业银行法，为银监会开展工作提供了法律依据，有利于加强金融监管，防范金融风险，保障金融安全，加强经济宏观调控。证券投资基金法规范了证券投资基金活动，有利于保护投资人和相关当事人的合法权益。审议通过的居民身份证法体现了便民利民原则，有利于维护社会秩序。道路交通安全法把我国道路交通安全管理工作纳入了法制轨道。港口法规范了港口的规划、建设、维护、经营和管理。放射性污染防治法对防治放射性污染，保护环境万保护人体健康作了严格规定。 2004-03-10 15:33:40
中国网:
吴邦国说，在立法工作中，我们始终把提高立法质量作为重点。一是坚持立法为民，以人为本。既注意给予行政和司法机关必要的手段，使权力的行使有法可依，又注意对行政权和司法权的规范、制约和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益。二是坚持围绕党和国家工作大局，为改革发展服务。既注意及时把改革中取得的成功经验用法律形式确定下来，对现有法律中不适应实践发展的规定进行修改，为改革发展提供坚实的法制保障；又注意为继续深化改革留下空间。三是坚持充分发扬民主，严格依法办事。认真执行立法法规定的审次制度，坚持走群众路线，集思广益。对法律草案涉及的重大问题和不同看法，注意充分听取各方面意见，主动进行协调。通过多次审议，反复研究推敲，立法质量进一步提高。 2004-03-10 15:34:34
中国网:
吴邦国说，按照依法监督、讲求实效的原则，围绕党和国家工作大局，我们把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点，把增强监督实效作为监督工作的关键，加强和改进监督工作一年来。常委会先后对三部法律进行了执法检查，听取和审议了国务院及有关部门的１１个专题工作报告，有效地支持和促进有关国家机关依法行政和公正司法，维护了人民群众的利益。 2004-03-10 15:36:35
中国网:
吴邦国说，在我国遭遇非典疫情的严峻形势下，常委会高度关注非典疫情对人民群众身体健康和生命安全的影响，十分重视非典防治工作，适时听取和审议了国务院关于非典防治工作的报告和传染病防治法实施情况的报告结合对固体废物污染环境防治法的执法检查，又对解决医疗垃圾和污水处理等方面存在的突出问题提出建议。 2004-03-10 15:37:02
null:
吴邦国说，为了加强对预算执行情况和国民经济运行情况的监督，常委会听取和审议了国务院关于２００２年中央决算的报告、２００２年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、２００３年１至８月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，认真分析了财政和经济运行情况，就增加农民收入、确保粮食安全、严格保护耕地、防止低水平重复建设、做好社会保障和就业再就业工作、解决出口退税拖欠、重视安全生产等方面的问题提出建议。 2004-03-10 15:37:38
中国网:
吴邦国说，对农村土地承包法的执法检查，促进了土地承包经营权的落实和被征地农民的补偿安置，支持了国务院采取严格措施，加强土地管理，保护耕地。对建筑法的执法检查，督促了有关方面依法整顿建筑市场，加强建筑工程质量管理，切实解决拖欠工程款和民工工资问题。 2004-03-10 15:37:54
中国网:
未成年人保护法的执法检查，对依法维护少年儿童受教育的权利，防止不良文化对他们的侵害，预防未成年人违法犯罪，起到了积极作用。 2004-03-10 15:38:24
中国网:
吴邦国说，就业是民生之本。常委会一直十分关注就业再就业和社会保障工作，先后听取和审议了小城镇发展和农村富余劳动力转移情况的报告，以及就业再就业工作情况的报告，并将审议中提出的意见和建议，首次以《常委会组成人员审议意见》的形式印送国务院及其有关部门，引起有关方面的高度重视。这也是完善听取和审议专题工作报告的有益探索。 2004-03-10 15:38:57
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吴邦国说，对备案的法规进行审查，是常委会开展监督工作的一个重要方面。一年来，常委会收到报请备案的行政法规２８件、地方性法规４９７件。为了加强这项工作，委员长会议对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》进行了修订，增加了适度开展主动审查的规定，以利于更好地保持国家法制的统一。 2004-03-10 15:39:17
中国网:
吴邦国说，常委会十分重视人民群众来信来访。全年接待人民群众来访３．１万多人次，办理人民群众来信５．７万多件。我们从维护人民群众的根本利益出发，认真办理群众来信，热情接待群众来访，一些人民群众反映强烈的问题，在有关部门和地方的大力支持下得到处理，为维护人民群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会稳定做了大量工作。 2004-03-10 15:39:46
中国网:
吴邦国说，一年来常委会认真办理代表提出的议案建议，代表作用进一步发挥。 2004-03-10 15:39:59
中国网:
吴邦国说，各专门委员会对十届全国人大一次会议主席团交付审议的３３８件议案，逐件进行了认真审议，并向常委会作了审议结果的报告。议案中有３２７件涉及制定或修改有关法律。其中１１件议案涉及的5件法律已经制定；１８件议案涉及的３件法律草案已提请常委会审议；７件议案涉及的２个立法项目已由国务院制定相关条例；１２３件议案涉及的３５个立法项目已列入本届常委会的立法规划。另外１６８件议案涉及的问题，有关专门委员会或国务院有关部门正在抓紧研究。对第一次会议期间代表提出的４８３２件建议、批评和意见，有关部门已经研究办理，并将办理情况答复了代表。 2004-03-10 15:41:35
中国网:
吴邦国说，常委会加强了代表工作。我们委托地方人大组织本届新当选的全国人大代表学习有关法律知识，提高依法履行职责的能力。先后为内蒙古、广西、贵州和云南等4省区部分基层和少数民族全国人大代表举办了人大制度研讨班。增加了代表列席常委会会议的人数，吸收代表参加有关议案的调研和执法检查，安排代表有针对性地开展专题视察。组织青海、宁夏的全国人大代表到东部地区考察，加强了东西部地区之间的交流。还组织台湾省的全国人大代表到浙江省就台商投资和台资企业经营情况进行视察，对促进海峡两岸经贸发民起了积极作用。吴邦国说，为发挥香港特别行政区、澳门特别行政区全国人大代表的作用，分别组织港澳代表到内蒙古、云南视察，首次邀请港澳代表参加执法检查，努力为港澳地区全国人大代表履行代表职务创造条件。 2004-03-10 15:42:41
中国网:
吴邦国说，立法工作是全国人大及其常委会的重要职责。依法治国、完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会，对加强立法工作提出了新的更高的要求。今年是落实五年立法规划关键之年。在全面推进经济法制建设的同时，要加强其他方面的立法。我们不仅要完成当年的立法任务，还要为今后几年的立法工作打好基础，做到审议通过一批法律、起草准备一批法律草案、调查研究一批立法项目，掌握立法工作的主动权。 2004-03-10 15:46:04
中国网:
吴邦国说，列入今年立法计划的项目共２７件，其中安排审议的２０件，抓紧研究起草的７件。主要立法项目有：一是制定物权法、企业破产法、违法行为矫治法、紧急状态法等一批新法律，二是修改对外贸易法、公司法、证券法、审计法、传染病防治法、固体废物污染环境防治法等一批现有法律。凡涉及经济社会等方面的立法项目，要坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，体现以人为本，促进经济社会和人的全面发展。完成今年的立法计划，任务相当繁重。全国人大常委会要加强组织领导，协调各个方面。各有关方面要建立健全责任制，按照立法项目做到“任务、时间、组织、责任”四落实。要加强联系，密切配合，着力做好对重大问题的研究和协调。同时要进一步加强和完善法律解释工作，保证国家法制统一，维护法律权威。 2004-03-10 15:47:11
中国网:
吴邦国说，为了做好立法工作，必须坚持正确的指导思想和原则。一要坚持党的领导，一切法律的制定和修改，都要有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于充分调动人民群众的积极性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。二要坚持以“三个代表”重要思想为指导，使制定和修改的法律符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合最广大人民的根本利益。三要坚持从我国的国情出发，始终把改革开放和现代化建设的伟大实践作为立法的基础。四要坚持法制的统一，维护中国特色社会主义法律体系的完整，避免和纠正法律之间、法律与法规之间的矛盾和冲突。五要坚持发扬民主，依法办事，使制定和修改的法律充分体现人民群众的共同意愿。 2004-03-10 15:48:40
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吴邦国说，加强监督工作是全国人大及其常委会的又一项重要职责。要以增强监督实效为核心，有重点地开展监督工作，探索和完善监督方式和监督机制，促进依法行政和公正司法。吴邦国说，执法检查是常委会开展监督工作的基本形式。今年计划对动物防疫法、土地管理法、义务教育法、工会法和统计法进行执法检查，继续完成科技进步法的执法检查。要积极探索和改进执法检查的方式，采取常委会执法检查与行政、审判、检察机关自查相结合，常委会集中检查与委托地方人大检查相结合的方式，并更好地组织全国人大代表参加检查，进一步加大执法检查的力度。对执法检查中发现的有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等问题，要督促有关机关限期纠正、严肃处理。同时要继续加强法规备案审查工作。 2004-03-10 15:50:03
中国网:
吴邦国说，听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的专题工作报告，是常委会开展监督工作的又一基本形式。 2004-03-10 15:54:20
中国网:
今年将听取和审议国务院关于建立健全突发公共卫生事件应急机制、增加农民收入和发展农业生产、整顿和规范市场经济秩序、“四五”普法、水资源节约保护与合理利用等报告，还将听取和审议最高人民法院和最高人民检察院的专题工作报告，进一步督促和支持有关国家机关认真落实整改措施，促进依法行政和公正司法。 2004-03-10 15:54:39
中国网:
吴邦国说，对预算和经济工作进行监督是常委会监督工作的一个重点。要通过听取和审议决算报告、审计报告和经济运行情况的报告，进一步加强对宏观调控措施、重要财政政策和经济政策贯彻情况的监督，加强对涉及人民群众切身利益的财政和经济政策实施情况的监督，并督促有关方面完善预算编制和执行的制约机制，规范部门预算，规范预算报告和预算草案的内容及形式。 2004-03-10 15:54:54
中国网:
吴邦国说，处理人民群众来信来访，是全国人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。要从对人民负责、受人民监督、维护人民群众利益的高度，进一步加强和改进信访工作。要高度重视群体性上访、反复上访和异常上访，注重发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关方面及时调查核实，依法秉公处理。要支持各地区、各部门特别是各基层组织把矛盾和问题解决在基层，解决在当地，并认真总结经验教训，切实改进工作。 2004-03-10 15:55:42
中国网:
吴邦国说，今年要大力开展宪法法律宣传教育，进一步增强全社会的法制观念。 2004-03-10 15:56:29
中国网:
吴邦国说，宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程，是中国共产党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。宪法集中反映了我国各族人民长期奋斗的成果，规定了国家根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，以及国家生活中最重要的原则，具有最大的权威和最高的法律效力，在中国特色社会主义法律体系中居核心地位。我们要以这次宪法修改为契机，广泛宣传宪法，深入学习宪法，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，切实保证宪法的有效实施。要大力加强法制宣传教育，提高全民的法律素质。国家机关工作人员要充实法律知识，增强法制观念、提高依法办事能力。要进一步做好“四五”普法工作，增强法制宣传教育的实效，通过加强立法和监督工作，通过严格依法办事、运用法律解决实际问题，进一步普及法律知识，树立法律权威，增强全社会的法律意识和法制观念。 2004-03-10 15:57:16
中国网:
吴邦国说，今年９月，我们将迎来全国人民代表大会成立５０周年。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的政权组织形式。半个世纪的实践充分证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，具有巨大的优越性和强大的生命力。我们要通过举行一系列纪念活动，进一步宣传人民代表大会制度的优越性，增强坚持人民代表大会制度的自觉性，把人民代表大会制度建设好、完善好。 2004-03-10 15:57:55
王兆国:
请最高人民法院院长肖扬同志作最高人民法院工作报告。 2004-03-10 15:58:30
中国网:
肖扬说，２００３年，最高人民法院贯彻依法治国基本方略，认真落实司法为民的要求，积极实践“公正与效率”法院工作主题，充分发挥审判职能作用，各项工作取得新进展。肖扬说，２００３年，最高人民法院克服非典疫情带来的严重影响，努力完成审判任务，共审结民事和行政二审、死刑复核、审判监督等案件３５８７件。 2004-03-10 15:59:47
中国网:
肖扬说，第一，依法惩罚犯罪，依法保障人权。全年共审结死刑复核案件和刑事再审案件３００件，同比上升１６．２８％。其中，维持原判１８２件，改判９４件，指令下级法院再审２４件。第二，依法保护各类市场主体，促进社会主义市场经济健康发展。在审判中，坚持各类市场主体在适用法律上一律平等的原则。全年共审结不服高级人民法院一审的民事和涉外商事上诉案件３７２件，涉案标的金额１３４．８亿元；审结民事和涉外商事再审案件５９件。第三，依法维护公民、法人和其他组织合法权益，监督和支持行政机关依法行政。加大对与市场经济有关的行政案件的审理力度，全年审结的此类二审案件占全部行政二审案件的８３．３％。第四，依法监督和协调跨省、自治区、直辖市重大民商事执行案件，努力维护当事人合法权益。全年共依法监督和协调跨省、自治区、直辖市重大民商事执行案件２９３件。第五，依法加强申诉审查和再审立案工作，切实保障当事人行使申诉权利。全年共接待处理涉诉信访１２万余件（人）次。按照分级负责处理的原则，依法审查处理申诉和申请再审案件２０８９件，对符合再审立案条件的，依法及时立案，使有理有据的当事人获得司法救济。 2004-03-10 16:05:17
中国网:
肖扬说，最高人民法院支持和尊重地方各级人民法院依法独立公正地审理案件，同时加强对审判工作的监督和指导。一年来，地方各级人民法院共审结各类案件５６８７９０５件，涉案标的金额７６８５亿元，分别比上年上升０．７８％和８．３３％。 2004-03-10 16:08:28
中国网:
肖扬说，第一，依法实行审判监督指导，充分发挥地方各级人民法院审判职能作用。地方各级人民法院全年共审结刑事案件７３５５３５件，判处被告人９３３９６７人，同比分别上升１．２１％和１．５１％。审结国家工作人员职务犯罪案件２２９８６件，其中，判处县（处）级国家工作人员４５８人，地厅级７３人，省部级６人。同时，加强司法领域的人权保障，对不构成犯罪的２４６７名刑事自诉案件被告人、２３６８名公诉案件被告人依法宣告无罪。全年共审结各类民事案件４８３４３５０件。审结行政诉讼案件１１４８９６件，执结案件２３４３８６８件。第二，开展“公正与效率”司法大检查，促进司法公正。着重检查审判指导思想、审判作风、审判质量和效率、法官法规定的“十三种不得有”行为等方面的情况。全国法院共复查刑事、民事、行政、执行等各类案件１１２万件，对５８０５件案件依法予以纠正。第三，清理刑事超期羁押案件和民事行政超审限案件，维护当事人合法权益。截至２００３年１２月３１日，全国法院共清理刑事超期羁押案件４１００件，涉及７６５８人，除少数因法定事由外，基本清理完毕。此外，全国法院还清理民事、行政超审限案件２００２４件。 2004-03-10 16:17:46
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关于加强司法解释工作的情况，肖扬说，一年来，我院制定司法解释２０件，答复各高级人民法院适用法律的问题５７６件，发布司法文件２０件。在审理刑事犯罪案件、与市场经济运行密切相关的民商事案件、事关人民群众生活的民事案件方面加强了适用法律司法解释。 2004-03-10 16:18:39
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肖扬说，２００３年，最高人民法院提出司法为民的要求，制定１０项制度，实施２３项具体措施。地方各级人民法院结合工作实际，出台了一系列司法便民、利民、护民具体措施并狠抓落实，全心全意为人民服务。 2004-03-10 16:24:58
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肖扬介绍了司法为民５个方面的成效：——方便当事人诉讼，切实解决“告状难”、“申诉难”问题。建立涉诉信访摘报等制度；改善接访立案条件；改变审判作风，进一步克服“门难进、脸难看、事难办”的状况；制定《人民法院民事诉讼风险提示书》，加强对当事人的诉讼引导。全国法院全年共处理涉诉信访３９７万件（人）次。——完善司法救助制度，保障经济确有困难的群众平等参与诉讼。全国法院全年实施司法救助的案件２２．８万件，决定减、缓、免交诉讼费１０．５７亿元。——注重审判质量，努力实现司法公正。去年，当事人服判息诉率上升１１个百分点。——提高司法效率，使当事人尽快获得公平裁判的结果。全国法院审限内结案率达到９７．３９％；全年适用民事简易程序速裁速决案件２８８．８万件，涉案标的金额４２８．６亿元。——加强基础建设，把矛盾纠纷化解在基层。最高人民法院要求基层人民法院设立巡回法庭，采取就地立案、就地开庭等方式，及时解决普通民事纠纷。加强诉讼调解，充分发挥调解解决纠纷的职能作用。 2004-03-10 16:28:02
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在谈到积极稳妥推进法院改革时，肖扬说，２００３年，是实施第一个人民法院五年改革纲要的最后一年，纲要确定的３９项改革任务基本完成。去年，着重在三个方面进行了探索：进行简化诉讼程序改革，提高审判效率；开展设立少年法院试点的调查研究，进一步完善少年审判工作机制；探索法院人事改革，完善分类管理制度，实现了书记员单独序列管理。 2004-03-10 16:29:11
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肖扬还介绍了最高人民法院在３个方面加强队伍建设所做的工作：第一，落实以审判流程为重心的审判管理制度，确保审判工作公正高效运行。对立案、审判、执行的全过程实行审限跟踪、督办、警示；实行复查听证制度，对申诉案件公开听证；实行重点案件督办制度，确保重大案件依法及时办理；健全公开审判制度，确保案件审理公开、公平、公正；坚持院长、庭长开庭审理案件，提高审判质量，强化审判管理。第二，完善以法官管理为重心的法院队伍管理制度，提高法官的政治素质和业务素质。法官职业化建设稳步推进，法官学历层次和业务水平不断提高。监督地方各级人民法院加大对法官违法违纪问题的查处力度，全年共查处违法违纪法官７９４人，其中５２人因滥用审判权、执行权被依法追究刑事责任。第三，健全以人民法庭、审判法庭建设和信息化建设为重心的司法政务管理制度，努力提高司法活动效率。 2004-03-10 16:36:54
中国网:
肖扬说，最高人民法院的工作仍然存在不少缺点和问题，严重影响了人民法院的形象，教训极其深刻。我们将进一步采取有力措施，加强监督，加大力度，竭尽全力逐步解决上述问题。 2004-03-10 16:46:43
中国网:
肖扬说，２００４年将继续坚持“公正与效率”法院工作主题，深入落实司法为民的要求，充分发挥审判职能作用，为改革、发展、稳定提供司法保障。肖扬从６个方面介绍了２００４年的工作部署： 2004-03-10 16:48:49
中国网:
肖扬说，为全面建设小康社会营造长期稳定的社会环境。坚持“严打”方针，依法严惩严重刑事犯罪；坚持尊重和保障人权；高度重视、妥善审理因城镇房屋拆迁和农村土地征用、企业重组中职工利益受损、拖欠职工工资福利、环境污染等引发的诉讼案件；加强对人民调解工作的支持和指导，积极参与社会治安综合治理，维护和谐稳定的社会秩序。 2004-03-10 16:49:19
中国网:
肖扬说，为完善社会主义市场经济体制提供司法保障。依法保障国有企业股份制改造；清理限制非公有制经济发展的司法解释，并抓紧制定新的司法解释；依法制裁金融领域非法行为；依法惩处侵害投资者、消费者、知识产权人合法权益的行为；依法保障土地、矿产、森林等自然资源合法开发利用；依法审理好行政许可案件；依法审理好涉港澳、涉台和涉外案件，营造良好的投资法制环境。 2004-03-10 16:49:47
中国网:
肖扬说，切实保障人民群众的合法权益。重视涉农案件的审理，坚决依法保护农民的合法权益；依法保护城市职工、进城务工人员、军人军属、妇女、老龄人、未成年人和残疾人的合法权益；依法保护公民的私有财产权和继承权；努力解决执行难。 2004-03-10 16:50:32
中国网:
肖扬说，深入落实司法为民的要求。把解决群众“告状难”、“申诉难”问题作为重要任务，做好立案和申诉信访接待工作；继续在方便当事人诉讼、减轻当事人诉讼负担、方便群众旁听案件审判、方便查阅裁判文书等方面提供更加便利的条件，进一步提高司法活动的透明度。 2004-03-10 16:50:50
中国网:
肖扬说，积极推进法院改革。进一步完善人民陪审员制度；强化合议庭的审判职能；完善巡回审判制度；完善诉讼调解制度；建立统一管理和协调的执行工作体制；完善法院内部人员的分类管理。 2004-03-10 16:51:09
中国网:
肖扬说，大力加强法官队伍建设。按照为民、务实、清廉的要求，努力建设一支执法如山，清廉如水，坚强如钢的职业化法官队伍；开展“司法公正树形象”活动；继续狠抓各项廉政制度的落实。 2004-03-10 16:51:39
王兆国:
请最高人民检察院检察长贾春旺同志作最高人民检察院工作报告。 2004-03-10 16:52:05
中国网:
最高人民检察院检察长贾春旺10日下午在向十届全国人大二次会议作最高人民检察院工作报告时说，过去的一年，最高人民检察院依法领导地方各级人民检察院和专门人民检察院，坚持立检为公、执法为民，突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，充分发挥职能作用，检察工作取得新的进展。 2004-03-10 16:53:08
中国网:
贾春旺说，一年来，各级检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，认真落实最高人民检察院提出的“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的要求，努力开展各项法律监督工作。——各级检察机关始终把维护社会稳定作为首要任务，始终保持了对严重刑事犯罪的打击力度。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人７６４７７６人，代表国家提起公诉８１９２１６人。——积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。全国检察机关批准逮捕经济犯罪嫌疑人１９２２２人，提起公诉２１４４０人。加强了对经济犯罪的立案监督，共监督有关部门立案１５４１件。——在抗击非典的斗争中，最高人民检察院专门就依法惩治破坏防治非典工作的犯罪作出部署，指导各地检察机关及时批捕借防治非典之机制售伪劣药品，哄抬物价，编造、故意传播虚假恐怖信息等犯罪嫌疑人３５３人，并依法提起公诉。——认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性上访５３６３件。 2004-03-10 16:55:43
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在谈到推进反腐败斗争时，贾春旺说，查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪是检察机关履行法律监督职责。各级检察机关坚持把这项工作放在重要位置，去年共立案侦查各类职务犯罪案件３９５６２件４３４９０人，代表国家提起公诉２２７６１件２６１２４人。通过办案挽回直接经济损失４３亿多元。贾春旺说，去年共立案侦查贪污、受贿、挪用公款等犯罪大案１８５１５件，其中涉案金额１０００万元以上的１２３件。立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上领导干部２７２８人，其中地厅级干部１６７人、省部级干部４人。大案要案占立案总数的５３．７％，同比上升４．５个百分点。坚决惩治行政执法和司法领域的腐败，立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的行政执法人员和司法人员９７２０人，占立案总数的２２．３％，同比上升１．４个百分点。进一步加大对潜逃的职务犯罪嫌疑人的追捕力度，共抓获５９６人。 2004-03-10 16:58:09
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贾春旺说，去年，各级检察机关针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，在做好日常监督工作的同时，适时开展专项监督活动，增强了监督效果。——加强刑事诉讼监督。在侦查监督中，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案２２５７５件；对不应当立案而立案的，监督撤销案件２５５２件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕９４４０人，追加起诉５２２０人；对不符合法定逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕５８８７２人、不起诉２７９５７人。——加强民事审判和行政诉讼监督。重点监督严重侵害社会公益的案件，因贪赃枉法、徇私舞弊导致裁判不公的案件，侵害农民工、下岗职工利益的案件，共向人民法院提出抗诉１３１２０件，提出再审检察建议３３１６件。——集中清理纠正超期羁押。检察机关从自身做起，对检察环节超期羁押的５５５人全部予以纠正，到７月底实现了无超期羁押。同时，认真履行法律监督职责，督促侦查、审判机关开展清理工作。共监督纠正侦查、审判环节超期羁押２５１８１人。经过努力，有１４个省份实现了各办案环节无超期羁押，其他省份超期羁押问题也基本得到纠正。——加强控告申诉检察工作，切实解决人民群众反映的实际问题。全年共办理群众来信来访５２７３３２件，其中最高人民检察院办理６９２５５件。 2004-03-10 17:00:22
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贾春旺说，去年，我们在积极探索强化法律监督职能改革的同时，着重从加强对自身执法活动的外部监督和内部制约两个方面进行了改革。——开展人民监督员制度试点。去年９月，最高人民检察院报告全国人大常委会并经中央同意，决定开展人民监督员制度试点工作。人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐产生，主要对检察机关查办职务犯罪案件中，拟作撤案、不起诉处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件实行监督。贾春旺说，这项改革正在１０个省、自治区、直辖市检察机关开展试点，取得了初步成效。目前，已推荐产生人民监督员４９４４人，有４９３起案件进入监督程序，人民监督员同意检察机关原拟定处理意见的４６２件，不同意的３１件，经过检察委员会讨论，决定采纳人民监督员意见，改变原拟定处理意见的２１件。 2004-03-10 17:09:54
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——完善查办职务犯罪的内部制约机制。最高人民检察院制定了《人民检察院办理直接受理立案侦查案件内部制约的若干规定》，通过实行严格的内部制约，保障了检察机关职务犯罪侦查权的正确行使。——建立防止和纠正超期羁押的长效机制。最高人民检察院制定了《关于在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定》，建立了羁押期限告知、期限届满提示、检查通报、超期投诉和责任追究等八项制度，对滥用职权或者严重不负责任造成超期羁押的，要依法追究直接责任人员及其主管领导的责任。——建立保障律师在刑事诉讼中依法执业的工作机制。最高人民检察院制定了《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》，要求检察机关对律师依法提出会见犯罪嫌疑人、查阅案卷材料、申请收集和调取证据的，均应在规定的时间内予以办理或答复；对自行侦查的案件，在侦查终结前，应认真听取律师的意见。 2004-03-10 17:13:11
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贾春旺说，最高人民检察院在全国检察机关开展了“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，取得了较好成效。在对２００１年以来撤案、不批捕、不起诉案件、无罪判决案件以及扣押款物情况进行重点清理和专项检查中，共复查各类案件４１万多件。对４２４名违法违纪的检察干警进行了严肃查处，其中２１人受到刑事处罚。贾春旺说，各级检察机关认真执行检察官法，不断加强检察队伍的专业化建设。通过进一步加强领导班子建设、基层基础建设、岗位练兵、全员培训、专门人才培养、评选十大杰出检察官、开展向“公正执法的楷模”方工等学习活动，广大干警的素质有了新的提高，全年有１５０９个集体、２７８５名个人受到省级以上表彰。贾春旺说，一年来，检察工作取得了新的进展，但是我们清醒地认识到，在工作中还有不少问题。对此，我们要采取有力措施，争取有关方面支持，认真加以解决。 2004-03-10 17:18:22
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贾春旺说，２００４年全国检察机关要牢固树立立检为公、执法为民的思想，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，努力开创检察工作新局面，在促进我国经济社会全面、协调、可持续发展中发挥法律服务和法治保障作用。 2004-03-10 17:20:08
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——进一步发挥职能作用，全力维护社会稳定和司法公正。坚持“严打”方针，加强批捕、起诉工作。重点纠正裁判不公和严重违反诉讼程序、侵犯当事人诉讼权利的问题，依法保障人权，平等保护各类市场主体的合法权益。对群众反映强烈的减刑、假释、保外就医中存在的突出问题，进行集中清理纠正。 2004-03-10 17:20:45
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——加大查办和预防职务犯罪的力度，增强法律监督效能，推动反腐败斗争深入开展。集中力量查办国家工作人员贪污、贿赂等职务犯罪大案要案；深入查办行政执法和司法不公背后的腐败犯罪案件，国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”的案件，以及发生在国有企业改革、建设工程、土地使用权出让、金融等领域和环节的职务犯罪案件；严肃查办侵犯公民人身权利、民主权利，以及失职渎职造成国家利益和人民生命财产重大损失的职务犯罪案件；加大追逃、追赃力度；做好预防职务犯罪工作。 2004-03-10 17:22:00
中国网:
——深化检察改革，保障依法公正行使检察权，努力维护社会公平和正义。抓好人民监督员制度建设；切实防止和纠正超期羁押，保障律师在刑事诉讼中依法执业；深化检务公开，完善投诉机制；进行检察人员分类管理试点；积极探索业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的管理机制。 2004-03-10 17:22:18
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——坚持从严治检，严肃查处检察队伍中的违法违纪问题，对执法犯法的，发现一起，查处一起，决不姑息。 2004-03-10 17:23:39
王兆国:
今天大会议程全部结束。 2004-03-10 17:24:54

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