国务院参事室介绍政府参事工作

　　 2004年4月8日上午10时，国务院参事室主任崔占福介绍政府参事工作，并答记者问。文字实录图片实录返回直播

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王国庆:
女士们、先生们，各位记者朋友上午好。国务院参事室作为国务院的直属机构，多年来围绕党和政府的工作以及人民群众关心的热点、难点问题，进行了调查研究，做了非常多的工作，为政府决策提供了很多很重要的意见和建议。包括在座的，大家对他们的工作并非十分了解，用一句话来说，就是他们的工作默默无闻，所以不被大多数人所知道。今天，我们专门请来了国务院参事室主任崔占福先生、副主任蒋明麟先生，为大家介绍一下政府参事工作的有关情况，并回答大家的问题。举办这次新闻吹风会的目的是想借助新闻界的朋友，向社会公众介绍一下国务院参事室和我们国家独特的政府参事工作情况。下面我想先请崔占福主任介绍一下有关情况。 2004-04-08 10:04:07
崔占福:
女士们、先生们，你们好！非常高兴今天能和大家见面，并回答提出的问题，也十分感谢国务院新闻办提供了这次机会。过去由于我们介绍不够，所以很多人对参事工作不太了解，刚才我们把介绍政府参事工作情况的材料已经发给大家了，下面先做一个简要的介绍。 2004-04-08 10:04:56
崔占福:
中央领导同志最早提出成立参事室是在1949年4月7日，毛主席发电报给华东局的邓小平、陈毅等同志，提出上海解放之后，要成立一个咨询机构，比如叫参议室，为建设新上海出谋划策。由此看出，当时正处于全国解放的前夕，毛主席等老一辈革命家在日理万机的情况下想到要成立这么一个机构，可见这个机构是非常必要的。 2004-04-08 10:06:26
崔占福:
国务院参事室是1949年11月11日成立的，全国各省、区、市政府的参事室是1950年成立的，国务院参事室是主管政府参事工作的，具有统战性和咨询性的国务院直属机构。国务院参事室的主要工作是什么呢？有这么几项，第一，组织国务院的参事围绕党和政府的中心工作，以及人民群众关心的热点、难点问题进行调查研究，向国务院领导同志提出意见和建议。为政府依法行政、科学决策发挥作用。第二，对重要的国家法律、法规的草案和重要文件的草案提出修改的意见。第三，密切同社会各界的联系，及时的反映社情民意。第四，参加爱国统一战线工作。第五，对地方的参事室进行业务的指导，等等。国务院的参事是由国务院总理来聘任，地方政府的参事由省长、自治区的主席和直辖市的市长来聘任。聘任的范围主要是非中共人士当中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者和知名人士。参事室的设置是新中国在国家政权建设和民主政治建设上的一个创举，党和政府通过这样一种形式团结党外知名人士和专家学者，为社会主义的建设作出了重要的贡献。 2004-04-08 10:09:27
崔占福:
五十多年来，特别是改革开放以来，参事们参政建言的积极性得到了很好的发挥，通过深入调查研究提出了许多真知灼见，为政府决策提供了重要的依据和参考。新一届党中央和国务院十分重视参事工作，去年温家宝总理在百忙之中莅临国务院参事室视察和指导工作，和国务院参事进行了长时间的座谈。他充分肯定参事工作的历史贡献，用总理的话说，叫“功不可没”，并对新时期的参事工作提出了要求，寄予了殷切的希望。下面我和我的同事蒋明麟同志回答大家的提问。谢谢！ 2004-04-08 10:12:06
王国庆:
下面把时间留出来给大家提问。提问之前先通报一下你所在的新闻单位名称。 2004-04-08 10:12:40
联合早报记者:
您好。我想问一下国务院参事的人数有多少？机构设置是怎样的？现在国务院也有很多的智囊机构，一些部委也有自己的研究机构，大学也有研究中心，参事室的功能和所做的工作和其他这些机构有什么不一样的地方？ 2004-04-08 10:13:33
崔占福:
目前，国务院有参事室，全国各个省、区、市基本上都有参事室，参事的人数加起来有一千多。国务院参事室现在有4个司局级内设机构，下设多个处，国务院参事的编制员额是50位。你刚才提的参事和其他研究单位的人员有些什么区别？比较起来政府参事有以下特点：第一，参事是由政府主要领导同志聘任的，是政府的工作人员。第二，政府参事以个人身份参与政府工作，不代表任何党派和界别。第三，参事们提出的意见和建议，可以通过“直通车”的方式直接报给政府的领导同志。第四，聘为参事之后，他们脱离了原来的工作岗位，以参事工作为主业、为本职。所以，他们受部门利益的局限性比较小，看问题、办事情时，身份也比较超脱。 2004-04-08 10:16:18
中央电视台记者:
据了解，新一届的政府对参事工作是非常重视的，温总理上任以后，国务院参事对新一届政府建言献策方面做了哪些工作？ 2004-04-08 10:17:07
崔占福:
参事是政府智力支持系统的重要力量。新一届政府组成已经有一年多的时间。一年多来，国务院参事围绕着政府的中心工作，就建立宏观经济预警系统、“三农”问题、生态环境保护、经济和社会协调发展等问题进行了调查研究，提出了很多建议和意见，有的建议得到了国务院领导同志的高度重视。我举个例子，去年非典疫情发生不久，参事经过调查研究，马上提出了两份建议，一份是关于尽快采取措施妥善处理医疗垃圾的建议。另一份是利用水泥工业来处理废弃物的建议。参事们通过调查，了解到我们国家对医疗垃圾的处理还没有一套完备的法规，而且不少的地方和医院也没有医疗垃圾处理的设施，所以造成了医疗垃圾随意扩散，危害非常之大。根据这种情况，参事们一是建议抓紧关于医疗垃圾处理的立法工作。再就是，建议利用水泥工业回转窑高温高热的条件，可以经济、安全、高效、彻底地处理医疗垃圾。这两份建议为非典蔓延期间国务院紧急制定《医疗废物处理条例》提供了重要的参考。国务院法制办在拟定这个条例的时候，认真征求了参事们的意见，最后国务院召开常务会议讨论通过这个条例时，国务院参事室的主要负责人也列席了会议。 2004-04-08 10:22:07
中央人民广播电台记者:
要想让政府参事更好的发挥建言献策的作用，有一个重要的条件就是他们应该对政府的重大政策信息在第一时间有所了解。请问崔主任，在保证政府参事知情方面有哪些渠道，是不是有一些相应制度来进行保证？ 2004-04-08 10:23:08
崔占福:
在参事工作中，有一个词，叫“知情出力”。什么意思呢？就是要想使参事为政府更好地发挥参政咨询的作用，更好地建言献策，就必须让参事更好地了解和掌握国家的大政方针和重要的政务信息。所以说，参事知情才能出力，知情是参事开展工作的一个基础。 2004-04-08 10:25:11
崔占福:
目前，参事在知情方面有这样几个渠道，第一，国务院参事室请国务院的领导同志定期和不定期的向参事通报政府中心工作中的重大决策和重要部署。请国务院有关部门的负责同志向参事们通报社会发展、经济运行的一些情况。第二，国务院参事室及时向参事传达中央和国务院有关会议的精神。参事还可以应邀参加国务院召开的有关会议，比如说昨天刚刚结束的全国艾滋病防治工作会议，就有两位参事参加了这次会议。参事还应邀出席有关部门召开的一些专业会议，还可以列席同级的人大和政协会议。第三，参事都是各个方面的专家和学者，他们各有所长、经验很丰富，国务院参事室经常组织他们互相交流、互相学习，以达到沟通情况、补充知识的目的。第四，参事室结合一些重点课题，每年都要组织参事到有关省、区、市进行考察学习，比如这次发布会结束之后，我们马上带领国务院参事到河南进行考察学习。 2004-04-08 10:29:25
合众国际社记者:
非常感谢。这是我第一次听到关于参事室的情况，看起来参事室一直非常低调，以后参事室是不是要提高自己在媒体中和公众中的形象呢？第二个问题，我想问一下关于参事室专家的情况，我们可不可以直接接触到他们？比如说谁是负责预防艾滋病研究方面的参事，谁是关于文化遗产保护方面的参事？ 2004-04-08 10:34:03
崔占福:
我们今天召开新闻发布会，就是要让各界了解情况，进一步扩大参事工作的影响。参事工作离不开国务院各部门的支持，也离不开全国各省、区、市的支持，所以我们介绍的目的就是使大家能够了解参事工作、支持参事工作，以进一步加强我们的工作。从建国到现在我们先后聘任了4千多位参事，这些参事确确实实德高望重、学识渊博，是各行各业有影响的知名学者和专家。我举个例子，我们有一位已故的老参事，叫陈修和，解放之后，被任命为参事。他提出了一个很重要的问题，即建设三峡水电站和南水北调的建议，邓小平同志当时任副总理，这个意见就批转到了水利部，而且又多次到黄河、长江进行考察研究，不断的为三峡水利建设和南水北调工程提出建议。从现在看他的建议都已经实现，我们的三峡工程正在建设之中，南水北调也开始实施。 2004-04-08 10:37:56
崔占福:
我再举一个例子，我们安徽省有一个参事叫何开荫。目前正在全国推行的农村税费改革政策大家已经很熟悉，但是它的制定经过了一个漫长的过程。由于体制和制度上的原因，80年代后期农民收入的增长越来越慢，负担越来越重，根据这样的情况，何开荫参事提了两条意见。他提的第一条意见，就是把粮食的购销体制和农业税费结合起来，进行配套改革，这个建议的中心意思就是要税费统筹，放开粮食市场，取消双轨制。这是在1988年提出来的。1991年他又提出另外一个建议，继续深化农业税费征收办法的改革方案。这两条建议为后来中央形成税费改革的政策提供了重要的参考。 2004-04-08 10:44:13
香港大公报记者:
材料中写到：国务院参事的聘任范围是有代表性、有影响、有较强参政议政能力的专家学者或知名人士，是以非中共人士为主，这是出于怎样的考虑？中共党员在任参事的比例上是否有限制？ 2004-04-08 10:45:27
崔占福:
关于这个问题，我想先向大家介绍一段历史的情况。新中国刚刚成立之后，可以说是百业待兴。在当时的情况下，党中央国务院的负责同志特别注意发挥党外人士，特别是那些爱国、博学、有代表性的知名人士的作用。在毛主席、周总理等老一辈革命家的关怀下，1949年10月28日，中央人民政府，也就是当时的政务院，任命了32位党外人士作为中央人民政府的参事，11月11日正式成立了政务院参事室。 1951年6月7日，政务院作出了《关于加强政府机关内部统一战线工作的几项具体规定》，强调了政府机关贯彻党的统战政策的重要性。这就为参事室后来成为一个具有统战性和咨询性的政府机构奠定了政治基础和组织基础。 50多年来，政府聘任参事一直坚持以党外人士为主的原则，严格控制中共党员的参事不能超过参事总数10％的比例。实践证明，这样做确实团结了一大批党外的知名人士，充分调动了他们的积极性，从而使他们为社会主义建设作出了重要的贡献。因此，做好参事工作是政府工作的需要，是党的统战工作的需要，也是社会主义民主政治建设的需要。 2004-04-08 10:49:18
人民日报记者:
请您介绍一下政府参事在推进政府依法行政方面做了哪些工作？在做这方面工作的时候，有哪些参事主要参与这些事情。 2004-04-08 10:49:53
蒋明麟:
刚才我们崔主任已经介绍了，国务院参事有一个很重要的职责，就是要参加国家颁布的重要法律法规草案，以及一些重要的文件草案的修订和提出意见的工作。历年来，参事们都把这个工作放到非常突出的位置。从历史上看，新中国成立初期政务院的参事参加了我国第一部宪法的起草工作。进入改革开放以后，我们国家提出了依法治国的方略，参事在这方面的工作更加繁重。近几年来，每年都有几十部重要的法律法规由全国人大法工委和国务院法制办把草案送到国务院参事室，我们组织有关方面的参事进行阅研，提出意见。这些部门对于国务院参事提出的有关建议和修改意见都很重视。我举一个例子，法工委交送来的《道路交通安全法》，我们参与了意见。国务院法制办在非典期间制定的《医疗废物管理条例》，我们也参与了意见。还有，人大法工委制定的民法典总体的法律体系以及民法典若干的法规我们都参与了修改，提出了意见。 2004-04-08 10:55:42
王国庆:
从蒋副主任介绍的情况看，参与这项工作的参事人数很多，一会儿他们可以给各位朋友留下一个电话，你们需要的话可以跟他们联系。 2004-04-08 10:56:30
中央党校学习时报记者:
新一届政府上任以来一直非常重视信访工作，但是也时有不愉快的事情发生。参事发挥了直通车的作用，普通的民众和参事能否建立一种直通车的渠道？让政府知道下面的要求？ 2004-04-08 10:57:43
蒋明麟:
我们党和政府现在提出以人为本，立党为公、执政为民，参事职责里很重要的一条就是要了解民情、集中民智，反映人民群众的意见。我们每年要制定一些调研的课题，也是围绕党和政府的中心工作和广大人民群众所关心的热点、难点的问题来确定的，并作为参事工作的一个重点。其中一种方式是要深入到基层，到企业、农村、工矿、院校里面去。另外一个渠道就是有很多人民群众给我们直接写信反映情况，这也成为我们了解民情、反映民意的一个方面。我们要通过调研和了解情况，把其中共性的问题，特别是政府应该做的事情，有关政策和法律的问题，提出建议和意见。至于来信来访者反映的一些具体问题，还是要依靠国家信访部门和当地政府以及基层单位处理这些事情。 2004-04-08 11:01:43
王国庆:
这一点是非常重要的，直通车也应该有一个规定的内容，如果谁都能上的话，可能该上的就上不去了。 2004-04-08 11:02:07
人民政协报记者:
我想给蒋副主任提个问题，您现在还是参事吗？ 2004-04-08 11:02:26
蒋明麟:
我是参事。 2004-04-08 11:02:42
人民政协报记者:
您能不能以身说法，来谈一下做参事工作的体会。谢谢！ 2004-04-08 11:03:00
蒋明麟:
非常高兴你针对我本人的情况提出这样的一个问题，我也很愿意回答。在我走上政府工作岗位以前，已经从事了32年工程设计工作，我是一个科技工作者。我是2001年从国家建材局调到国务院参事室任副主任的，同年4月，被朱总理聘任为国务院参事。时间过得很快，算起来我在参事室工作已经3年了。3年来，我由一个建材行业的管理人员，到现在在国务院从事参事工作发生了很大的变化。我由过去对参事工作不了解，到逐渐的了解，并感到它是我们政府工作中非常重要的一个组成部分，是我们国家建设社会主义民主政治、发展社会主义政治文明非常重要的举措。通过参事工作，党和政府团结了一大批有代表性的、有较大影响力和较强参政议政能力的党外专家、学者以及社会上的知名人士。他们围绕党和政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题提出了建议和意见，使政府在决策方面更加科学化、民主化。通过这三年的工作，我理解参事工作最主要的特点和它存在的生命力就在于它的统战性和咨询性高度、有机的统一。这三年来，通过自己的工作，我深深感到仅仅依靠过去三十多年的科技工作阅历和在国家建材局三年行业管理的经验完全不能满足当前所承担工作的需要，必须要不断掌握参事工作本身的规律和特点，把它当成一项重要的事业、全身心地投入，要不断的学习、不断的实践，才能使自己的工作适应党和国家的要求。我觉得自己不断学习、不断实践、不断总结经验的任务还很多，我希望能够得到方方面面，包括在座的各位媒体和国务院其他有关部门的大力帮助和支持。 2004-04-08 11:10:34
北京青年报记者:
我有两个问题。刚才崔主任介绍了参事和政协委员的区别，它们的工作侧重点是否有不同？参事和政协委员是否可以兼任？现在政府部门有没有类似于办理政协委员提案的完善机制，以保证参事的建议得到重视？第二个问题，参事室已经有五十多年的历史了，但是一直以来不为大众所熟知，现在选择这样的时机向大家介绍参事是出于什么考虑？是否是因为近期国务院有意要加强这方面的工作？除了要扩大与媒体的接触以外，在加强参事工作方面还有哪些具体的举措？谢谢！ 2004-04-08 11:11:57
崔占福:
第一个问题，政府的参事能不能兼任政协的委员？过去没有这种情况。近年来，随着经济社会的发展和需要，有政府参事与政协委员交叉任职的情况。又是政协委员，又是政府的参事，但任务不一样，参事向政府建言献策是作为政府的智力支持系统发挥作用。第二个问题，今后如何来加强参事工作？关于这个问题，国务院领导同志做了明确的指示。我在这里重点介绍一下如何进一步提高参事参政建言质量的问题，这是做好参事工作的关键。我们要围绕这个重点，主动适应新形势、新任务的要求，采取一切有力措施，多提出一些具有前瞻性、针对性和可操作性比较强的精品建议。为了实现这个目标，首先就是要加强参事队伍的建设。 2004-04-08 11:15:02
崔占福:
我刚才已经讲过，我们现在的参事队伍集中了各方面的专家学者和知名人士。我举一个例子，我们现在有一位参事叫牛文元，他是中国科学院技术政策管理研究所的研究员，也是第三世界科学院的院士，他长期从事战略管理、环境发展、可持续发展的研究工作，他还是中科院可持续发展战略组的组长、首席科学家。他在国家现代化的问题上，提出来一套全新的理论体系，被境外记者称为“牛氏指标”。他受联合国邀请，2001年和其他39名国际科学家一道，为全球起草新千年生态计划奠基石的文本，他是我国最早从事可持续发展的两位先锋学者之一。 2004-04-08 11:19:41
崔占福:
为了更好地建设一支参事队伍，我们重点要做三个方面的工作。第一，高标准地做好参事的遴选工作，真正把事业心强、素质高、有较好参政议政能力的专家学者或者知名人士选聘进来。第二，我们要解决好参事队伍的结构问题，及时补充一些高级的人才，以解决参事队伍当中有些专业门类比较薄弱、人员不足的问题。第三，充分发挥聘任制的优势，形成有进有出的良性循环机制，以保持我们参事队伍的活力。 2004-04-08 11:21:19
王国庆:
刚才还有一个问题问为什么在这个时候举行新闻发布会？没有什么特殊考虑，我补充三句话。一句话是国务院参事室做了很多工作，要让社会公众了解。第二句话，这一届政府的要求是政务工作要公开，信息要透明，国务院参事室作为国务院的一个直属机构，他们的工作也应该是透明的、公开的。第三句话，增加公众对国务院参事室和我国参事工作制度的了解，无论是国外还是国内，促进我们建设三个文明，物质文明、政治文明、精神文明。如果有好的意见建议，可以通过崔主任、蒋副主任的直通车直接转达到国务院那里去。今天的发布会就到这儿，谢谢两位主任，谢谢各位！ 2004-04-08 11:23:09