国务院西部开发办介绍近期西部大开发进展情况 _网上直播

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国务院西部开发办介绍近期西部大开发进展情况

活动描述

2004年10月14日（星期四）上午10时，国务院西部开发办副主任、国家发展改革委副主任李子彬介绍近期西部大开发进展情况及“2004·中国西部论坛”有关事宜，并答记者问。

文字内容：

杨扬:

女士们、先生们上午好！今天我们请来了国家发展改革委员会副主任、国务院西部开发办副主任李子彬先生，来向大家介绍近期西部大开发的进展情况，同时也要介绍有关“2004·中国西部论坛”的有关情况。出席发布会的还有广西自治区人民政府副主席孙瑜先生。现在我们先请李子彬先生做一个简单的介绍。
2004-10-14 09:41:40
李子彬:

女士们、先生们：

首先，我就大家比较关心的今年以来西部地区的发展情况做一简要介绍。

去年以来，中央着眼于全国经济平稳较快发展的大局，出台了一系列加强和改善宏观调控的措施。正确认识实施西部大开发战略与加强宏观调控的关系，对于推进明年及今后一个时期西部开发工作十分必要。这次宏观调控，中央强调区别对待，有保有压。在抑制部分行业过热的同时，加大对国民经济和社会发展薄弱环节的支持力度。对于西部地区而言，关停高耗能、高污染的小炼焦、小水泥、小电石等项目，加强农业、能源、交通、水利和城乡公共设施建设以及教育、卫生等社会事业的发展，正是一次调整经济结构的新的机遇。此外，中央还特别强调，在区域发展上，国家投资要继续向西部地区和东北等老工业基地倾斜，也有利于引导资金和项目向这些地区转移。
2004-10-14 10:03:36
李子彬:

今年以来，西部地区经济依然保持较快的增长势头。今年上半年，除贵州和西藏外，其他10个省区市的GDP增长速度都超过了12%，其中内蒙古的增速仍然保持全国第一，达到18.7%。1-8月，西部地区规模以上工业增加值同比增长22%，固定资产投资同比增长34.3%，分别高于全国17.1%、31. 3%的增速；地方财政收入稳步增长，居民消费价格指数整体呈下降趋势。西部开发重点工程建设继续加强。西部地区社会事业发展步伐加快。生态建设稳步推进。实践证明，中央宏观调控的各项措施并没有使西部开发的步伐放慢，国家支持西部大开发的力度继续增强。
2004-10-14 10:04:41
李子彬:

下面，我通报一下“2004·中国西部论坛”有关情况。

一是关于举办这次论坛的宗旨。在2000年和2001年举办两届中国西部论坛之后，近期，国务院批准于2004年11月18日至19日在广西自治区南宁市召开“2004·中国西部论坛”。通过这一活动，进一步向海内外各界人士介绍中国政府坚定不移地推进西部大开发战略的重要部署和中国西部地区的发展情况，探讨如何抓住国家宏观调控给西部地区带来的新的机遇，牢固树立和认真落实科学发展观，扎扎实实地做好西部开发各方面工作。
2004-10-14 10:05:13
李子彬:

二是关于本届论坛的主题。本届论坛的主题是“坚持科学发展观，促进西部地区全面、协调、可持续发展”。论坛分为“积极发展西部特色优势农业”、“有序推进西部新型工业化进程”、“加快培育有竞争力的城市经济与服务业（物流业）”和“东西联手打造西部特色经济”四个板块，探讨如何大力促进西部优势产业和特色经济快速协调持续发展，增强西部地区自我发展能力的主要思路、优先领域、成功经验和政策措施。
2004-10-14 10:05:40
李子彬:

三是关于本届论坛主办单位及其组织。国务院西部开发办、国家发展改革委、商务部、国务院新闻办和广西自治区人民政府为论坛的主办单位，西部地区其他11个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团为协办单位。国务院领导同志将出席本次论坛并做重要讲话。

下面，我和孙副主席愿意回答大家的提问。
2004-10-14 10:06:25
中国日报记者:

请问孙副主席，这次论坛的主题是坚持科学发展观、促进西部地区全面协调可持续发展，请问广西在这方面有什么考虑？谢谢!
2004-10-14 10:06:57
孙瑜:

刚才记者对我提问的问题刚好是我们广西当前认真考虑和努力实现的问题。广西自治区党委、政府就如何牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，促进经济社会全面协调可持续发展做了明确的部署，主要是抓好以下六个方面。
2004-10-14 10:08:55
孙瑜:

一是必须坚持以经济建设为中心，更加突出加快发展这个主题，力争在一个较长的时期内，保持较快的经济增长速度。二是必须以实施"工业兴桂"战略为重点，更加突出结构调整这条主线，努力走出一条速度快、结构优、效益好、后劲足、竞争力强的发展路子。
2004-10-14 10:10:45
孙瑜:

三是必须以加速城乡一体化为目标，更加突出地做好城镇化这篇文章，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。四是必须以环境优化为切入点，更加突出激活民营经济和开放型经济的发展，大力培养和引进市场主体，努力构筑充满活力的微观经济基础。
2004-10-14 10:12:05
孙瑜:

五是必须以促进人的全面发展和社会进步为归宿，更加突出以人为本这个核心，不断满足人民群众日益增长的物质、文化需要，让改革发展的成果惠及全体的人民群众。六是必须坚持以科学发展观为指导，更加突出提高经济社会发展的能力和水平，促进广西经济社会更快更好地发展。谢谢!
2004-10-14 10:14:02
新华社记者:

请问李主任，目前我国正在进行宏观调控，请问这种宏观调控对西部大开发的战略有什么影响？国家对西部的投资力度会不会减弱？这种宏观调控会不会影响外资对西部地区的投入和投资？第二个问题，今后一段时期，我们西部大开发的重点是什么？谢谢!
2004-10-14 10:16:25
李子彬:

我先回答第一个问题。中央实施的宏观调控措施，不仅有利于全国经济的平稳、持续、较快的发展，而且也有利于西部大开发战略的健康实施。首先，当前经济运行当中存在的突出矛盾和问题，不仅中国的东部地区有，中部地区有，西部地区也存在。比如西部地区也有圈地热、建开发区热的问题，也有一些能耗高、污染重的小炼焦厂、小水泥厂、小钢铁厂的违规乱建问题，这些问题在西部地区都存在。按照中央宏观调控精神，加紧治理这方面的工作，对西部地区的健康发展也是非常必要的。
2004-10-14 10:17:22
李子彬:

从另外一个方面来看，中央加强和改善宏观调控的本质在于促进经济结构的调整，促进经济增长方式的转变，促进经济体制改革的深化。所以，这次加强宏观调控不是要人为地把增长速度降下来，而是有保有压，有抑制有发展，通过宏观调控，不仅要把不健康的因素加以抑制，而且要加强薄弱环节。中央要大力加强的薄弱环节包括农业和农村经济，交通、水利、能源等城乡基础设施和生态环境建设，教育、卫生等社会事业。所有这些需要加强的薄弱环节也正是西部大开发应该突出着力抓好的工作。因此，中央加强和改善宏观调控的措施，对西部大开发不仅没有负面的影响，而且能够促进西部大开发更加健康、平稳、持续地向前推进。
2004-10-14 10:22:13
李子彬:

回答第二个问题，关于今后西部开发的重点工作。第一项重点工作还是按照中央和国务院的要求，争取到2010年在基础设施建设和生态环境建设方面取得突破性进展。这就是一要继续加强西部地区交通、水利、能源以及农村基础设施建设，争取到2010年内取得突破性进展；二要在生态环境建设方面继续推进，包括退耕还林、退牧还草工程、环京津风沙源治理、以及天然林保护工程等。

第二项重点，按照统筹经济社会协调发展的要求，加大力度，重点支持西部教育、卫生等社会事业的发展。
2004-10-14 10:25:25
李子彬:

第三项重点，要加强特色经济、优势产业的发展。实施西部大开发战略这五年来，一方面西部地区基础设施条件不断改善，为发展特色经济提供了有利条件，加快西部地区特色优势产业发展的任务就提到重要的议事日程上来。另一方面，只有优势产业和特色经济发展起来了，才能使这些基础设施更好地发挥作用和提高投资效益。总之，只有特色经济发展起来，才能够提高西部地区经济的竞争能力，增强西部地区自我发展能力，包括扩大就业、增加财力、稳步推进工业化和城镇化进程等等，为西部地区经济社会的进一步发展打下更好的基础。

第四项重点，继续深化改革、扩大开放，逐步消除束缚西部地区生产力发展的体制性障碍。
2004-10-14 10:28:38
《布隆博格财经》记者:

您刚才提到要在西部发展特色经济，据我所知，在西部大有潜力可开发的是矿产业，特别是中国现在对煤、钢铁等矿产的需求越来越大，您能否具体地谈一下在推进西部大开发战略方面，如何能够促进对西部矿产开发的投资，这涉及到国内的以及国外的一些矿产开发公司？您是否能具体地谈一下西部采取了什么具体的措施来促进矿产业的开发？如果您能够给我们提一些有关投资方面的数字的话，将非常有帮助。谢谢！
2004-10-14 10:34:52
李子彬:

西部地区发展特色经济和优势产业，首先要依托自己的优势资源，面向市场，要发挥企业作为投资主体的作用，走市场化的路子。西部地区的优势资源，第一是能源，包括水能资源和煤炭、石油、天然气资源；第二是矿产，包括有色金属，钾、磷等；第三是旅游业资源；第四是农牧业资源。当然，也还有其他一些资源，但是这几个方面比较突出。西部地区矿产资源分布集中，开发利用潜力大，具备形成西部特色优势产业的资源基础。在国土资源部分析我国的45种主要矿产资源中，有24种的保有储量占全国的50%以上。比如，石油、天然气和煤炭的储量都在全国具有重要地位，加上水能开发，西部可以成为我们国家非常重要的能源接续基地。另外，西部有色金属资源也比较富集，铅锌等矿产储量占全国的60％-70％，铜、铝等也占40%—50%。所以，积极、合理地开发这些矿产资源，有效地保护这些矿产资源和开发中的生态环境，加强矿产资源的综合利用和搞好深加工，是发展西部矿业很重要的任务。在以往的西部经济发展当中，存在着一个不足，就是资源型初级产品输出比较多。随着西部开发的逐步推进，要逐步调整全国的产业分工格局，加强西部地区资源的深加工，延长产业链，提高综合利用的水平，提高科技含量，要发展消耗低、污染少、效益高的产业，走这样一条新型的工业化的路子。

今年，国家发展和改革委员会会同商务部修订了《中西部地区外商投资优势产业目录》，已经对外公布了，刚才这位记者提出的问题，答案在那里面都有。
2004-10-14 11:07:22
西部时报社记者:

目前中国《西部开发法》的立法工作进展到什么地步了？谢谢！
2004-10-14 11:07:56
李子彬:

法律建设先行是一些发达国家开发欠发达地区的重要经验和普遍的做法，所以我们一定要借鉴他们的有益经验，结合我们国家的实际情况，加快西部开发的法制建设。就是要通过法律把西部大开发的指导方针、战略目标、重点任务、组织领导机构、开发资金渠道、开发与保护的关系、中央政府与地方政府的责任、开发主体的权利和义务等等，用法律的形式确定下来，以保证西部大开发战略实施的连续性和稳定性，确保西部大开发工作能够充分体现科学发展观的精神。今年，全国人大已经把制订“西部开发促进法”列入了本届人大的五年立法规划，也纳入了国务院今年的立法计划。西部开发办牵头，成立了“西部开发促进法”的起草领导小组和起草工作小组，现在已经形成了征求意见稿。我们力争早一点形成送审稿，报国务院审议。
2004-10-14 11:08:24
葡萄牙新闻社记者:

我问的问题是关于外资的。我们知道，这25年以来，外资对推动沿海地区发展所起的作用是很大的，我想问两个外资对发展西部地区重要性的问题。第一个问题，到现在为止，所说的西部地区吸引外资在全国的比例是多少？比如说广东是四分之一，那么西部地区是多少？第二个问题，在发展西部地区的策略方面，外资的重要性有多大？
2004-10-14 11:08:46
李子彬:

由于我们国家的政治形势稳定，经济发展持续、快速，使得越来越多的国外企业家、金融机构对中国市场的兴趣越来越大，对中国的经济和发展前景越来越有信心。所以，这几年中国利用外资的进展情况一直比较好。东部沿海地区实际利用外资比较多一些，这是因为和东部沿海地区比较起来，西部绝大多数地区地处内陆，不沿海、不沿江，运输距离太长的地理位置对西部地区利用外资有较大的约束。加上由于历史、社会、自然条件等多方面的原因，西部地区的交通、能源、通讯等基础设施条件跟沿海地区相比较也差一些。再加上西部地区观念的转变，改革开放步伐相对于东部地区也稍稍的滞后一点。由于这几个方面的原因，外资到西部地区去的数量还不够多，虽然每年都有所增长，但是增长的幅度不大，大概每年西部利用外资占全国的比重在4％左右。
2004-10-14 11:09:14
李子彬:

外国政府贷款、国际金融组织的优惠贷款，国务院有关部门都注意向西部地区倾斜，应该说这方面的资金利用在西部地区比例还是比较大的，大体上在40%左右。但是，我对外商直接投资于西部地区的前景非常看好，这是因为西部地区有着丰富的资源，包括能源、矿产、农牧业和旅游资源，西部地区的市场潜力很大，特别是随着西部大开发战略的实施，西部地区的基础设施条件以及投资软环境正在较快地改变。正是由于以上原因，我个人认为，外商对西部地区的直接投资会以较快的速度增长。
2004-10-14 11:09:43
李子彬:

至于第二个问题，外资的重要性，应该说是不言而喻的，而且国家也注意吸引外资到西部投资。虽然现在在西部地区固定资产投资中，外商直接投资比重比较小，但是以后会越来越多。外商投资伴随着技术、管理经验的引入，肯定会促进西部地区发展开放型市场经济。同时，我也认为，西部地区也会给投资者以比较好的回报，这是一个双赢的局面。
2004-10-14 11:12:37
中央电视台记者:

近期，可以说退耕还林政策是各界关注的一个热点，请问李主任，退耕还林政策是不是对我们国家的粮食产量产生影响？退耕还林的政策会不会改变？
2004-10-14 11:14:14
李子彬:

退耕还林是中央加强生态建设的一个重要工程，截止到今年年末，累计退耕地还林1.18亿亩，荒山荒地造林1.7亿亩。退耕还林对粮食的产量造成多大影响，社会上很关注，而且有诸多看法，所以我借这次机会把它讲清楚。
2004-10-14 11:14:36
李子彬:

西部开发办对陕西、甘肃、内蒙、云南、贵州、四川做过实地调研，国家统计局的农调队也对四川、内蒙、陕西、甘肃做了实地调查，还有西部开发办委托国家咨询工程公司做过退耕还林的中期评估，应该说，这些单位的分析意见是有说服力的。
2004-10-14 11:15:58
李子彬:

首先，我要说的是，退耕还林不是把基本口粮田退耕了，而是把水土流失严重的、25度以上的陡坡耕地进行退耕，还有对荒漠化比较严重的沙化耕地进行退耕。这些陡坡耕地和沙化耕地，正常年景的产量也不高，100斤-200斤之间，平均每亩将近150斤。因为它产量低而不稳，甚至于十年九不收，而国家在退耕当中，对西北地区一亩地补200斤粮，长江以南补300斤粮，补的粮食产量实际上比正常的年景收入还要多，所以农民才有这么高涨的热情。
2004-10-14 11:16:50
李子彬:

还要说明一点的是，中国的耕地面积，实际上包括缴纳农业税的耕地面积，就是计税的耕地；也包括不缴纳农业税的耕地。也就是有统计亩和习惯亩之分。比如说贵州省统计亩耕地2700万亩，而实际亩是7300万亩，7300万亩和2700万亩之差的土地是不交农业税的。退耕1.18亿亩，不是说国家的基本口粮田减少了1.18亿亩。比如贵州省累计退耕还林570万亩，基本上都不是统计亩耕地。西部地区有些省份统计亩和实际亩相差一倍左右。
2004-10-14 11:19:25
李子彬:

根据国家统计局农调队对四个省的实地调查推算，由于退耕还林减少粮食产量大约在130亿斤左右。而退耕还林地区，由于加强了基本农田建设，粮食单产有所提高，粮食产量增加大概在100亿斤左右，两者相抵，也就减少30亿斤左右。我认为这个数字基本上是属实的，是可信的。

2003年的粮食产量和1998年相比，少了1000亿斤，究竟什么原因造成粮食产量少了1000亿斤呢？不是退耕还林引起的，主要是：一，由于工业的发展、城镇化的推进占用了一部分耕地，全国耕地数量有所减少；二，随着种植结构的调整，种粮食的面积减少的比较多。在减少的1000亿斤里面，江苏、浙江、福建、广东等省由于经济上的比较效益，一些耕地不种粮食，改种了经济作物，导致这几个省的粮食产量减少了560亿斤，而这几个省完全没有退耕还林的任务。所以，把国家粮食产量减少的这1000多亿斤的“板子”打到退耕还林上是不公正的。
2004-10-14 11:20:28
李子彬:

现在，我回答您方才提出的第二个问题：退耕还林的政策会不会改变。退耕还林等生态建设是落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的重要内容，加强生态建设和环境保护，是西部发展的长远大计。所以，退耕还林的政策不会改变，需要继续推进。但是，年度计划安排要从实际出发，把握好退耕还林工作的规模、力度和节奏，工作重点是巩固成果，防止反弹，做到“稳得住，能致富”。

八十年代初，宁夏自治区西吉县利用国外赠款退耕还林150万亩。但是，由于仅仅把退耕还林工作做为退耕种树工程，其他的配套措施没跟上，农民的吃饭、烧柴、增收的生计问题没有解决好。所以，钱、粮补助期过后，农民又毁林复耕，砍掉了120万亩树林，损失惨重、教训深刻。到今年年末，我们已经累计退耕了1.18亿亩，如果当年西吉县的事情重演，我们如何向人民交待？如何向历史交待？
2004-10-14 11:21:29
李子彬:

2001年7月在四川省雅安市召开的退耕还林现场工作会上，西部开发办的领导提出了要把退耕还林与加强基本农田建设、加强农村能源建设、发展后续产业、实行生态移民及封山禁牧工作结合起来，解决好农民的吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题。

几年来，一些地方“五结合”保障措施落实的好，实现了生态效益、经济效益和社会效益的“三赢”。如延安市林草覆盖率增加了11个百分点，粮食产量从12亿斤增长到13亿斤。内蒙乌兰察布盟粮食总产量从12.8亿斤增加到23亿斤，人均占有粮食从500斤增加到1200斤，农民收入从745元增加到1838元。

但是，比较多的地区“五结合”的保障措施落实的不够好，钱、粮补助期过后的农民生计问题考虑的不够，办法不多、措施不力。这就存在退耕还林有可能在某些地区出现反弹的隐忧。甚至有可能使当地退耕还林工程的成果前功尽弃。

因此，今后几年退耕还林工作的重点是巩固成果，防止“反弹”。要把握好退耕还林的规模、力度和节奏，做到“稳得住，能致富”。不仅使生态环境得到改善，而且促进农村经济的发展和农民增收，提高粮食的综合生产能力，保障粮食安全。
2004-10-14 11:22:40
法国新闻社记者:

刚才您提到有些项目是高耗能、高污染的，请问你们采取了什么措施去压制这些对环境污染保护有影响的项目？还有开发区热、圈地热，我们都知道这些会对农民的生计引起很大的影响，是一些社会不稳定的因素，请问你们采取了什么措施去解决这些问题？
2004-10-14 11:23:42
李子彬:

今年以来，清理固定资产投资项目、清理全国各地开发区的工作进展得比较顺利，全国一共撤并各种开发区4813个，占总数的70.1%；核减了规划用地面积2.49万平方公里，占原规划面积的64.5%。应该说成绩是比较显著的，效果也比较好。全国一些污染重、能耗高的产业，特别是一些小炼钢、小水泥、小造纸、小炼焦等等，多年来清理过几次，但是一直没有根治，有体制、机制上的原因。从发展观方面讲，许多同志对于中国经济的持续高速发展所面临的资源压力、生态和环境方面的压力认识不清、重视不够。从体制上讲，我们有一些地方干部看眼前利益多、看长远利益少，看局部利益多、重视全局利益少。由于小炼钢厂、小水泥厂的税收基本上都纳入到当地乡、县、市的财政税收中，所以根治起来就非常难。从法制环境上讲，也有不足，就是主管部门制定和出台行业的准入标准动作慢了一些；已经出台的一些法律、法规，一些政府部门监督检查不力。原因是多方面的，因此治理措施也应该是综合的，但是我们有信心，一定能把这个事情做好。
2004-10-14 11:24:23
杨扬:

今天的记者会到此结束，谢谢大家。
2004-10-14 11:28:04

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