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国家安全生产监督管理局介绍当前安全生产情况

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2005年1月17日（星期一）上午10时，国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨介绍当前安全生产等方面情况，并答记者问。

文字内容：

杨扬:

女士们、先生们上午好！今天我们请来国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨先生，向各位介绍当前安全生产方面的情况。出席今天发布会的还有国家安全生产监督管理局新闻发言人黄毅先生。

现在我们先请梁嘉琨先生做一个简单的介绍。
2005-01-17 09:45:41
梁嘉琨:

女士们、先生们，大家好！首先，请允许我代表国家安全生产监督管理局感谢各位过去一年来对安全生产工作的关注、理解和支持。回顾2004年，全国的安全生产工作总的感觉是总体稳定、趋于好转、形势严峻、任重道远。
2005-01-17 10:01:45
梁嘉琨:

下面，我简要介绍去年全国安全生产情况及今年的重点工作。

一、2004年全国安全生产的基本情况。

在党中央、国务院的重视下，在中央各部门的配合、支持和地方各级人民政府努力下，事故的总量稳中有降，全国的伤亡事故起数比2003年减少了155545起，下降了16.22％，死亡总人数少死亡315人，下降了0.23％。一次死亡3—9人重大事故2721起，死亡10180人，同比增加72起、少死亡493人，分别上升2.72％和减少4.62％。一次死亡10—29起人特大事故115起，死亡1670人，同比少死亡66人，下降3.8％。一次死亡30人以上特别重大事故14起，死亡860人，同比少死亡30人，下降3.61％。多数省区安全状况是基本稳定的，但是，安全生产形势总体上看还是依然严峻的。重特大事故仍然时有发生，特别是去年四季度以来连续发生了多起特别重大的恶性事故，在国内外造成了比较严重的影响。对于这些事故，国家安全生产监督管理局正在按照国务院领导的指示，抓紧调查处理。
2005-01-17 10:03:16
梁嘉琨:

二、2005年的安全生产工作目标。

最近我们在向国务院安全生产委员会第三次全体会上已经做了汇报，力争全国的事故总量有所下降，其中工矿商贸企业的死亡人数要比2004年下降2％。大家更为关注的是煤矿企业伤亡总数要下降3％，特别是要消灭百人以上的特别重大的恶性事故。另外，道路交通事故要在2004年上升幅度的基点上降低1.5个百分点，全国的特大事故起数也要比2004年下降5％。
2005-01-17 10:08:11
梁嘉琨:

为了实现以上全国的安全生产控制目标，我们要重点抓好七项工作：

一是从坚持科学发展观和加强执政能力建设的高度，强化各级安全生产责任制。要建立安全生产责任体系。

二是强化基层、基础“双基”工作，落实企业责任主体。

三是狠抓煤矿瓦斯防治和安全条件的改善。

四是继续把安全专项的整治引向深入。

五是要依靠科技进步，实施“科技兴安”战略，加快推进安全生产科技进步的步伐。

六是要加强安全生产的文化建设，努力提高全民的安全文化素质。

七是进一步完善安全监管的体系，完善煤矿安全监察的体系。

以上是2005年的安全生产工作目标和重点抓好的七项工作。下面我和国家安全生产监督管理局的新闻发言人，也是政策法规司的司长黄毅先生回答大家提出的问题。
2005-01-17 10:10:39
新华社记者:

请问梁副局长，我们都看到去年的煤矿事故接连发生，伤亡人数惨重，您认为现在中国的煤矿企业中存在哪些问题导致矿难频发？
2005-01-17 10:12:14
梁嘉琨:

刚才新华社记者提出了一个大家共同关注的问题，特别是2004年几起煤矿事故中有两起百人事故影响还是比较大的。我想，分析煤矿事故发生的原因主要有以下几个方面：首先，从我们国家煤炭的自然状况来看，目前全国的煤矿大概是两万六千多处，鉴于我国的灾害程度，现在50％左右的煤矿是高瓦斯矿井，60％—70％的煤矿是在复杂和极复杂的构造条件下进行开采。煤矿的自然灾害随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等等，对于煤矿的威胁是日趋的严重，这是从自然条件来看。从目前的生产开采条件来看，开采的技术应当说从全国来看有50％的小型煤矿是采用落后的开采方式进行开采的。从技术面貌来看，目前我们国家的煤矿整体的技术状况还是比较落后的，现在的机械化程度国有煤矿已经达到60％—70％，但是大量的乡镇煤矿机械化程度很低，装备水平相对是比较落后的。从历史和政策的原因来看，我们国家煤矿的安全投入欠帐是非常大的，仅国有重点煤矿，据统计在安全工程、安全装备和安全设施方面欠帐就达500亿左右。另外，目前的煤矿从业人员的整体文化素质相对也比较低，在煤矿的安全生产过程当中违章、违规现象还是比较严重的。
2005-01-17 10:13:29
梁嘉琨:

大家知道，去年煤炭的市场需求是比较旺盛的，供需矛盾趋于紧张，总量增加了2.5亿，已经达到19.5亿，这是建国以来煤炭产量最高的一个年度。部分企业忽视生产、追求利润，导致了煤矿的超能力生产、盲目生产，这也是事故多发的一个重要的原因。
2005-01-17 10:17:43
国际文传电讯社记者:

去年因不符合安全要求，有多少煤矿企业被关闭？
2005-01-17 10:19:16
梁嘉琨:

从中国的煤矿看，大概分四种类型，一种类型是机械化程度比较高、装备水平比较高、管理水平也相对比较高的矿井，主要集中在国有重点煤矿；第二类矿井是具备安全生产条件，管理水平和装备程度都能够保证安全生产的；第三类矿井主要是一部分开采时间比较长、系统不够完善的，这类矿井主要是通过技术改造，才能达到安全生产的基本条件；第四类矿井主要集中在乡镇小煤矿，这类矿井开采方式落后、装备程度低、管理水平低。从2004年煤矿监察的情况来看，已经关闭了大概500—600个这样的小煤矿。
2005-01-17 10:20:24
《人民日报》记者:

我有两个问题，第一个问题，去年总体事故减少了15万起，应该说是一个比较了不起的成就，我想知道是通过哪些努力、哪些办法取得的？第二个问题，去年国务院决定建立各地的安全生产控制指标考核体系，今天《人民日报》已经登了考核的指标，我想知道这个考核指标是否达到了原来的预期？取得了什么样的效果？考核指标有没有需要修改的地方？谢谢。
2005-01-17 10:24:02
梁嘉琨:

感谢你提出对于安全生产工作政府采取措施的问题。我国政府对安全生产工作是高度重视的，近几年来采取了一系列的措施，从体制、法制、机制和政策方面综合推进安全生产工作。2004年年初，国务院召开了全国安全生产工作会议，黄菊副总理代表国务院对2004年的工作做了全面的部署，同时也做出了进一步加强安全生产工作的决定。
2005-01-17 10:25:02
梁嘉琨:

第二，国务院颁布了安全生产许可证条例，这个条例就是要强化企业的主体责任，从源头监督和控制安全生产基本条件。第三，建立了全国安全生产控制指标体系，进一步落实各级责任制，特别是企业的责任。第四，进一步深化了煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹和公众集聚场所消防的五项专项整治。第五，强化了安全监管和煤矿监察的行政执法力度，严肃追究事故责任人。第六，全面推进安全生产的科技进步，使科技成果在安全生产中的应用进一步得到提高。第七，以提高劳动者素质为目标，加大了对从业人员、安全管理人员、企业经营者的培训，以提高他们的安全素质。
2005-01-17 10:28:07
梁嘉琨:

关于2004年安全生产控制体系的建设情况，应当说经过一年的运行，取得了比较明显的成效。主要体现在以下几个方面：一、安全生产的指标在与地方经济发展的规划同步进行、同步协调上，取得了大家公认的实效。二、通过控制指标体系，推进了企业在防范机制、培训机制、监督机制等方面的建立和形成。三、控制指标体系在与各级政府、各个部门和企业的主体责任上，有机的结合起来，强化了责任意识。四、安全控制指标接受社会的监督，公开、公正，特别是要接受媒体的监督。总之，安全控制指标体系体现了安全的科学发展观，它是激励和约束机制的比较有效的体现。
2005-01-17 10:32:57
中央电视台新闻中心记者:

请问一个关于煤矿的问题，针对目前我们国家安全生产的情况，请问政府有没有打算采取哪些具体的措施，把目前煤矿安全生产的事故数量降下来？谢谢。
2005-01-17 10:52:56
黄毅:

党和政府对于煤矿的安全生产工作始终高度重视，近些年来，在完善煤矿安全监察体制、深化专项整治、推进安全科技进步等方面采取了一系列重大的举措，见到明显的效果。但是，煤矿依然是一个高危行业，重特大事故时有发生，安全形势依然严峻。对此进一步引起了党中央、国务院领导的高度重视，大家已经注意到，今年元旦期间，温总理就专门到陕西铜川矿区慰问了“11.28”矿难的遇难职工家属，并且下井慰问了矿工，对煤矿的安全生产工作作出了一系列的重要指示。最近，国务院还要专门听取煤矿安全工作的汇报，研究制定进一步加强煤矿安全工作的措施。
2005-01-17 10:54:10
黄毅:

下一步我们要在以下几个方面进一步加强煤矿的安全工作：第一，通过进一步完善煤矿安全生产的控制指标体系，加强考核、监督，落实各级政府对煤矿安全工作的责任制。第二，突出瓦斯治理这个重中之重，采取过硬的措施，加大治理的力度。为此，国家安全生产监督管理局最近刚刚颁布了两个局长令，一个是制定了国有煤矿瓦斯治理的规定，二是制定了国有煤矿瓦斯治理安全监察的规定。第三，进一步深化煤矿安全工作的专项整治，结合贯彻落实安全生产许可证制度，对那些不具备安全生产条件的小煤矿继续采取整顿和关闭的措施。第四，采取多种形式加大煤矿安全的投入，改善煤矿安全的条件，推进煤矿安全的技术改造。第五，要通过多种形式加强对煤矿从业人员的安全培训教育，进一步提高安全技术素质。

通过以上措施的落实，我想今年全国煤矿的安全生产状况一定会出现一个新的局面。谢谢。
2005-01-17 10:55:40
《中国安全生产报》记者:

2004年，随着国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可条例》的颁布，以及一批安全生产法律规章的出台，我国安全生产法制建设进程加快，请问今年在这方面有何打算？如何进行？谢谢。
2005-01-17 10:57:22
梁嘉琨:

推进安全生产工作的法制化建设，把安全生产纳入法制化轨道，这是党中央和国务院一贯要求的目标，在国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中，要加快“三项建设”之一就是要加快安全生产工作的法制建设。

在加快法制建设方面，我们下一步打算考虑几项工作：第一，要围绕《安全生产法》，加快配套法律法规的制定。比如事故调查条例、安全生产应急救援条例、提高伤亡人员赔偿条例等等。另外，还有安全生产的标准修订和制定工作。也就是说，在法制建设当中的立法工作，尽快的完善和建立法律法规和标准体系，这应当说是我们法制建设的一项很重要的工作。第二，要依法加大对违反安全生产行为的行政执法力度，我们将严格按照《安全生产法》的行政处罚标准对违法行为依法进行经济和法律的处罚，同时对事故责任人依法追究责任。要依法取缔非法的厂矿，要依法关闭不具备安全生产基本条件的生产经营单位。同时，在执法当中，要对不具备安全生产条件的一些企业责令停产整顿。第三，要普及法律知识，通过强大的舆论工具，通过我们的“安全生产月”、“安全生产万里行”来进一步宣传《安全生产法》，通过培训来提高全民的法律意识。第四，对安全监管监察的执法队伍进行培训、教育，制定执法责任过程追究制度，实行执法的监督，提高执法的水平和效能。谢谢。
2005-01-17 10:58:40
《北京青年报》记者:

我有两个问题，第一个问题，从材料上来看，今年的道路交通事故的死亡人数占总人数的80％，而根据一些媒体的报道，10万人的数字好象跟一些国际组织的统计数字有很大差距，他们的统计数字比我们要高，请问这是由于统计方法的原因还是其他原因造成的？今年国家将采取什么措施来遏制交通事故死亡人数很多的情况？第二个问题，您能不能在这里简单通报一下去年两起超过百人死亡人数矿难的处理情况？
2005-01-17 11:01:40
黄毅:

我国安全生产事故当中，道路交通事故确实占到80％以上，全国每年因道路交通事故而死亡的人数大体在11万人左右。今年《道路交通法》实施以后，在对道路交通事故的统计上做了一些必要的调整，过去在道路交通事故的总数上，不包括农村一些车辆所发生的事故，而《道路交通法》实施之后，就要把这批事故发生的死亡人数全部统计在全国道路交通事故死亡人数里面去。我们所公布的去年道路交通事故的死亡人数，是通过各级公安交警部门层层统计上报的，应该说是准确的。我记得上次新闻发布会的时候，也曾经有位记者谈到国外的一些媒体上说我们国家道路交通每年的死亡人数在20万人左右，但是这个数字究竟是怎么得来的，我们还不太清楚。
2005-01-17 11:02:32
黄毅:

目前道路交通事故之所以量比较大，死亡人数比较多，也有一些客观的原因。因为目前我们正处在工业化快速发展的时期，随着高速公路的延伸，随着各种机动车辆的增加，道路交通事故发生的机率应该说是增加了。但是，解决道路交通事故多发的治本之策，是要通过改革发展的办法来解决，而不能倒退回到骡马运输的时代。今年，我们把全国安全生产工作指标体系调整充实了道路交通这个指标。同时通过进一步深化道路交通的安全专项整治，来进一步解决一些地区道路交通事故多发的状况。
2005-01-17 11:03:35
黄毅:

至于你所关心的两起特别重大的矿难目前的调查处理情况，我可以简要的介绍一下。去年发生在河南郑煤集团大平煤矿的“10.20”特大瓦斯爆炸事故，经过调查分析，目前已经初步提出了调查处理的报告，并且上报国务院进行审批。在国务院审批之后，我们将及时对外公布。至于发生在陕西省铜川矿务局陈家山煤矿的“11.28”特别重大的瓦斯爆炸事故，目前仍在调查之中。由于事发之后，井下的有害毒气仍然超标，而且仍然有明火发生，所以目前正在采取注水、注氮的方式进行灭火，调查人员还不能下井进行现场勘察。一旦具备了下井的条件，事故调查组的成员将迅速到事故发生的现场进行实地勘察，分析、论证，最后提出事故调查处理的报告。我们将随着事故调查的进度，及时地向新闻媒体予以通报。谢谢。
2005-01-17 11:04:46
《中国化工报》记者:

在今年安全生产工作重点中，发布会的材料中提到要把住建设项目的设计、审查、竣工验收关和重点治理危险化学品的准入，面对目前各地热火朝天的化工建设项目，安监局正在采取哪些措施？对于危险化学品的安全生产许可证的发放工作的进展是否能够通报一下？谢谢。
2005-01-17 11:06:25
梁嘉琨:

在回答你这个问题之前，我想通报一下目前我们危险化学品的基本现状。现在全国危险化学品的从业单位据初步统计是37万个，在生产、储存、经营、运输、使用和废气处置方面，经营企业有21万个，使用企业单位有12万个。

对于危险化学品的安全生产工作，我们将采取以下几项措施：第一，要完善安全监管体系，要依靠各级安全生产监管部门，加大对危险化学品生产经营单位的监督管理的工作力度。第二，要依法对生产经营单位核发安全生产许可证。根据我们对企业的安全评估，目前安全生产许可证的发放已经有了很大的进展。第三，对危险化学品的安全生产工作，要继续深化安全专项整治，淘汰不具备安全生产基本条件的企业。第四，强化企业的主体责任，推进企业的安全质量标准化建设，抓好企业安全的基础工作。第五，加快危险化学品行业防爆、防漏等关键性技术成果的转化和推广。第六，推广一些危险化学品管理的先进经验，比如上海对使用单位和经营单位的统一管理等等，把类似这样的先进经验向全国推广。

我相信，通过以上几点措施，我们在危险化学品的监督管理方面一定会取得实效。谢谢。
2005-01-17 11:07:30
《中国经营时报》记者:

梁副局长，刚才您谈了2004年发生很多煤矿事故的原因，其中一个原因是投资方面，另外一个是安全设施投入方面欠帐达500多万，政府对这些问题会采取什么举措？这些举措具体在哪些方面？
2005-01-17 11:13:06
黄毅:

刚才梁副局长所提到的煤矿500多亿的安全欠帐，这是我们在对45个国有大矿和100多个地方国有煤矿调查的基础之上得出的一个大概的预测数。这些安全欠帐是历史上由于安全投入不足而积累下来的，特别是国有煤矿，前些年由于经营形势不好，资金极度短缺，甚至有些矿务局连职工的工资都不能正常发放，在这种情况之下，安全方面的投入明显的减少，以至于长期积累而造成目前的状况。比如说，我国煤矿有一批是属于煤与瓦斯突出的矿井，这些矿井的安全设施以及安全的标准、管理都要比高瓦斯严格得多。有些煤矿曾经发生过煤与瓦斯突出，但是不愿意戴上煤与瓦斯突出矿井的帽子。为什么呢？因为一旦戴上了煤与瓦斯突出矿井的帽子，就要加大投入，而且一些必要的设施要进行更换，比如一个年产90万吨的矿井，它一次性投入将要增加5000多万元，同时以后吨煤成本每吨要增加10—15元。
2005-01-17 11:17:03
黄毅:

解决欠帐的思路主要有两个方面：一个是煤矿企业作为安全投入的主体，应该依据安全生产法律法规的规定，特别是要依据去年国家财政部、发改委联合下发的《关于煤矿安全费用提取使用办法》，加大安全投入的力度。如果按照我们的规定，正常提取煤矿安全费用的话，仅国有煤矿一年大体可以提七八十亿。第二，继续通过积极争取国家一些必要的扶持政策，在已经为国有重点煤矿安排近50亿国债资金，扶持国有重点煤矿进行安全技术改造的基础之上，再争取政府有关这方面的支持。我们的目标是，力争通过三年的时间，争取补还国有煤矿的安全欠帐。谢谢。
2005-01-17 11:19:38
杨扬:

今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。
2005-01-17 11:21:00

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