全国政协十届三次会议第四次全体会议大会发言 _网上直播

活动标题

全国政协十届三次会议第四次全体会议大会发言

活动描述

2005年3月10日下午3时，全国政协十届三次会议举行第四次全体会议大会发言。中国网进行实时报道，敬请关注。

文字内容：

中国网:

3月10日下午3时，全国政协十届三次会议将在人民大会堂举行第四次全体大会，吴国祯、王淑贤、陈漱渝、景天魁、索丽生、李利君、张宝明、黄景钧、徐善衍、贺旻、蒋丽芸、陆波等12位委员将作大会发言。中国网将进行现场图文直播，敬请关注。
2005-03-10 14:37:12
中国网:

今天的大会由黄孟复主持。
2005-03-10 14:53:17
黄孟复:

各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是李贵鲜，张思卿，马万祺，陈奎元，阿不来提·阿不都热西提，徐匡迪，黄孟复，李蒙。

今天下午会议的议程是大会发言，大会发言分为书面发言和口头发言。书面发言在会议期间印发，口头发言分三次进行，今天是第三次，共有12位委员发言。首先请吴国祯委员发言，王淑贤委员准备。
2005-03-10 14:58:15
中国网:

吴国祯：台盟中央副主席。
2005-03-10 15:00:03
吴国祯:

我代表台盟中央和全国台联发言，发言题目是《反对分裂努力维护和平、发展、和谐的两岸关系》。

台盟中央、全国台联坚决拥护胡锦涛总书记3月4日在参加全国政协十届三次会议民革、台盟、台联界联组会上就新形势下发展两岸关系所做的重要讲话。我们特别注意到，胡锦涛总书记在讲话中提出四点意见：第一，坚持一个中国原则决不动摇；第二，争取和平统一的努力决不放弃；第三，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变；第四，反对“台独”分裂活动决不妥协。胡锦涛总书记的讲话，对当前两岸关系出现的新情况作出及时、有针对性的阐述，再次展现了在新形势下祖国大陆维护两岸和平、改善和发展两岸关系的极大诚意。
2005-03-10 15:00:24
吴国祯:

胡锦涛总书记还强调：“对于台湾任何人、任何政党朝着承认一个中国原则方向所作的努力，我们都欢迎。只要承认一个中国原则，承认‘九二共识’，不管是什么人、什么政党，也不管他们过去说过什么、做过什么，我们都愿意同他们谈发展两岸关系、促进和平统一的问题。”我们希望台湾当局能够以台湾人民的福祉为重，认真思考、高度重视胡锦涛总书记的重要讲话，尽快具体回应祖国大陆一贯秉持的善意，及早放弃不切实际的“台独”幻想，回到一个中国原则上来。
2005-03-10 15:01:18
吴国祯:

长期以来，祖国大陆始终把台湾民众的切身利益放在重要位置，提出了“不以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作”的指导原则，积极推动海峡两岸的各种交流与合作。同时，为耐心化解“台独”分裂势力在两岸同胞间制造的种种隔阂和疏离，为加强与台湾同胞的沟通，作出了不懈的努力。例如，即便在两岸关系高度紧张的情况下，依然大力促成了2005年台商春节包机直航，多次表示积极解决进口台湾农产品问题，最近又公布解决台湾农产品在大陆的销售问题和推动两岸客运包机由“节日化”向常态化方面转变等重要举措。
2005-03-10 15:02:40
吴国祯:

祖国大陆方面一贯坦诚、善意、务实地发展两岸关系的做法，与岛内“台独”势力的躁动形成鲜明的对照。一个时期以来，台湾当局肆意推行“台独”活动，特别是图谋通过所谓“宪政改造”进行分裂活动。这已成为两岸关系发展以及台海地区和平稳定的最大障碍和威胁。全国人大十届三次会议即将审议通过的《反分裂国家法》，符合包括台湾同胞在内的全体中华儿女的根本利益，将对两岸关系的发展，遏制“台独”分裂活动，以及维护台海地区的和平与稳定，产生积极而深远的影响。对此，台盟中央和全国台联表示坚决拥护和赞成。
2005-03-10 15:02:56
吴国祯:

今天，越来越多的台湾民众认清了“两岸合则两利、分则两害”，“台独”祸台、“民粹”误台的道理。越来越多的台湾民众认清了“渐进式台独”、“去中国化”是一条危险的道路。我们相信越来越多的台湾同胞会认识到：台湾当局图谋单方面改变台湾问题的性质和台湾地位是行不通的，台湾当局坚持与大陆对抗也是行不通的。我们相信具有光荣爱国主义传统的广大台湾同胞，将会与祖国大陆人民一道，共谋和平、发展、统一的光明前景。
2005-03-10 15:03:12
吴国祯:

结合当前对台工作的实际，值此政协大会召开之际，我们谨就下面几点提出呼吁和建议：

一、将胡锦涛总书记3月4日的讲话精神，贯穿于各项对台工作中，努力为广大台湾同胞做实事。近来，随着大陆经济的快速发展，大量的台湾同胞来大陆经商、就业和学习。相应地，各种因为法律、法规不明确而引发问题的事例正在增加。这要引起我们高度的重视。我们对台湾同胞不仅应敞开大门、热烈欢迎，更要重视从法律、法规的层面，让台湾同胞有归属感，特别是主人翁感。这是密切两岸关系的根本之由、长远之道。
2005-03-10 15:03:28
吴国祯:

二、加强对台商投资保护法执行情况的监督和检查工作，进一步优化台商投资环境。同时，也要为台湾同胞在大陆就学、就业、就医、经商、旅游、居住等方面创造更加良好的条件，保护好他们的正当权益，解决好他们遇到的各种困难和问题。让台湾同胞和祖国大陆居民一样安居乐业，感受到做中国人的一体感和自豪感。
2005-03-10 15:03:42
吴国祯:

三、全面加强两岸民间各行各业的交流，畅通合作管道。其中，我们应特别重视台湾青年学生的工作。对于台湾学生来大陆学习要极力提倡，努力创造好条件。我们要看到，台湾问题的解决，台湾年轻一代的倾向将具有关键性的作用。对在大陆就学的台湾学生遇到的学习和学费以及毕业后就业等问题，应及时研究解决，制定切实可行的措施和办法。如：对他们的台胞证的加签，应考虑改一年一签为两年一签、直至毕业的方式，为台湾学生寒暑假返乡、出境旅游提供方便。
2005-03-10 15:04:49
吴国祯:

四、要重视电影、电视、音像制品、文学作品以及民间习俗等在密切两岸同胞交流、增进相互理解方面的独特作用。最近出品的有关台湾早期开发的历史传记片——《台湾首任巡抚刘铭传》以及叙述台湾人在近代两岸关系变动中悲欢离合的情节片——《台湾往事》，对于两岸同胞理解台湾的昨天、今天乃至展望未来，都具有深刻的启迪、教育作用。一部好电影、好作品的感召作用，往往是无法估量的。
2005-03-10 15:05:08
吴国祯:

五、推动中华民族优秀传统文化的研究与宣传，从历史文化层面开展反独促统工作。在加强闽南传统习俗、文化研究的同时，应大力开展有关客家、河洛历史文化的研究与宣传工作，以展示台湾区域的民俗、文化与中华民族悠久的历史、优秀的传统文化间的深厚渊源关系。应考虑推出不仅包括闽南、客家，还包括大陆相关地区，体现中华历史文化的旅游专线。

谢谢。
2005-03-10 15:05:47
黄孟复:

现在请王淑贤委员发言，陈漱渝委员准备。
2005-03-10 15:06:13
中国网:

王淑贤：全国政协外事委员会副主任，全国妇联原副主席。
2005-03-10 15:06:48
王淑贤:

主席、各位副主席、各位委员，我代表全国妇联发言，题目是《贯彻基本国策推进男女平等》。

在构建社会主义和谐社会过程中，坚持以人为本，坚持社会公平正义，最大限度地激发和调动起广大人民群众的积极性和创造性，就必须认真贯彻男女平等基本国策，关注两性发展的均衡状况，进一步在法律、法规、政策上给予积极的保障。
2005-03-10 15:07:26
王淑贤:

一、男女两性发展的现状

说到中国的男女平等，多少人都会充满一种自豪感，“中国妇女地位够高了”。的确，从1949年政协的《共同纲领》到《中华人民共和国宪法》，妇女“在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利”从来都是党、国家和政府信守的政治诺言。为此，全国人大颁布了《妇女权益保障法》；国务院成立了国务院妇女儿童工作委员会，制定了妇女发展纲要；从法律、政策、机制上保障男女平等，促进妇女发展。但是，如果我们仅仅据此就认为，中国男女平等已经不存在问题了，那也不完全符合中国的实际。以下的数字和现象或许可以帮助我们对中国的男女平等状况有更全面的认识。
2005-03-10 15:08:38
王淑贤:

1995年，联合国提出了“女性在决策层应占30%的比例”的倡议，然而我国女性在全国人大代表中的比例始终徘徊在20%左右。美国的一位女参议员直率地批评道，在中国，接见外国代表团的都是男性，只有服务员是女性。与此形成鲜明对比的，是挪威一个10岁的男孩子向他妈妈的提问：“在咱们国家，男的能当首相吗？”挪威在1978年就通过了《男女平等法》，从这个小男孩一出生，他看到的就是女性当首相。目前瑞典的女议员达到45%，丹麦、芬兰、挪威均在36%以上，法国、德国也在法律和政策上规定了男女候选人各占50%，为避免选民忽视女性，德国还要求将候选人按一男一女顺序排列。然而，我国妇女在全国人大代表中的比例长期徘徊在20％到22％之间，本届全国人大女代表的比例比九届又降低了1.6个百分点，这应该引起我们的重视和反思。
2005-03-10 15:08:58
王淑贤:

平等就业是和谐社会的重要标志。女大学生就业难是个现实问题，有的女大学生说，在家里，在学校，我们从来没有意识到和男性有什么不同，只有到了求职的时候，才真正体会到了什么是对女性的歧视。据有关部门统计，男大学生平均4到6次能谋到一份工作，而女大学生需要8到10次才能找到一份工作。女公务员们与男性具有同样的学历、能力和健康，却仅仅因为性别就要提前五年退出职场，她们更感到一种不公平。当今世界，同龄退休是多数国家保障平等的制度规定，中国却因诸如就业压力等因素而成为退休年龄性别差距最大的国家之一，我们是否应该更多地从平等的角度考虑政策的取向呢？
2005-03-10 15:09:52
王淑贤:

再看看9亿农村人口中的妇女，她们日夜辛劳在粮、棉、油、菜、果等生产第一线，是农业劳动大军中的主力，是农业产业结构调整的骨干。然而她们在享有土地承包、财产继承、集体分红等权利上常常遭遇不公正待遇，在教育、培训、文化和卫生等资源占有上处于不利地位，而我们的农业政策却较少对农村妇女的地位作用和权益给予倾斜性保障。
2005-03-10 15:11:07
王淑贤:

自20世纪80年代中期以来，我国出生人口性别比失衡就一路攀升，到了2000年底，已经超出国际最高警戒线（107）9个多百分点。如果我们连人类自身的生产都不能实现协调发展，又怎么可能真正实现经济社会的协调发展呢？

在落后文化和利益驱动综合作用下，一些曾经消除的社会丑恶现象，如卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童、“包二奶”又卷土重来。值得重视的是，近年来名目繁多的选美活动，花样翻新的美女广告，利用女性的容貌、身体以及性的特征来刺激消费、追求经济利益的不正之风愈演愈烈。这种以牺牲女性尊严为代价的商业行为，将会对整个社会，特别是对青少年造成怎样的精神污染。目前已经有不少中小学生把“整容”、“选美”当成了走向成功的捷径。此风不纠，贻害无穷。

现实告诉我们，真正实现男女两性的平等公正，促进社会的和谐，我国还任重道远。
2005-03-10 15:12:20
王淑贤:

二、推进男女平等的对策建议

各国发展的实践证明，经济的增长不等于妇女的进步，社会的进步也不简单等同于妇女的发展，促进两性平等协调发展，必须实施积极的性别平等政策，努力改变千百年传统观念对社会环境和人们道德、行为和习惯的影响，加强妇女自立自强的意识和能力建设。
2005-03-10 15:13:09
王淑贤:

1995年江泽民主席曾在联合国第四次世界妇女大会开幕式上向国际社会庄严承诺“男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策”，胡锦涛总书记2003年接见中国妇女第九次代表大会部分代表时再次强调，各级党委和政府一定要“坚决贯彻男女平等基本国策，通过扎实有力的工作促进妇女事业的发展”，这不仅从决策高度重申了《宪法》原则，提升了整个社会对性别平等的认识，也契合了“将性别平等意识纳入决策主流”国际进步潮流。因此，我们有如下三点建议：
2005-03-10 15:14:51
王淑贤:

第一，贯彻男女平等基本国策，各级政策制定者要在制定经济和社会发展的各项法律、政策和项目的时候，从设计、执行到监控、评估的全过程，都要注意是否会对男女两性产生不同的影响，避免对性别的歧视，以保证女性能和男性一样平等参与和分享经济社会发展的成果。加强妇女自立自强的意识和能力建设，各级政策制定者要在在制定经济和社会发展的法律法规和政策的时候，从设计、执行、监督、评估的全过程都要注意对不同性别产生的影响，避免对女性的歧视，以保证女性和男性一样平等参与和分享经济社会发展的成果。
2005-03-10 15:15:19
王淑贤:

第二，立法、司法、执法有关部门，有必要重新审视《劳动法》、《义务教育法》、《村民委员会组织法》等一系列与两性利益相关的法律和政策，认真分析这些法律和政策是否关注到现实生活中存在的两性差异，是否在法律政策框架内对女性的特殊需求给予重视。如，在农村、特别是偏远落后农村，失学辍学儿童中女童占多数，文盲中女性占到70%以上，新修订的《义务教育法》更应该关注在所有差距背后的性别因素，对女童的受教育权利实施制度性保障。关于男女公务员是否同龄退休问题，关系重大。正在制定中的《公务员法》，希望多听听女性的声音，多听听妇女组织的意见，多一种视角考虑问题，公正体现不同性别的利益诉求。
2005-03-10 15:16:43
王淑贤:

第三，为及时了解、认识和反映男女两性的生存状况和社会地位，为决策者提供科学依据，建议国家发改委和统计部门要将分性别统计纳入国家的统计制度，有关部门的常规统计和统计调查都应该注意收集分性别的统计数据，特别是劳动就业、教育、卫生、组织人事等领域，逐渐建立和完善分性别的数据库。

谢谢。
2005-03-10 15:17:05
黄孟复:

现在请陈漱渝委员发言，景天魁委员准备。
2005-03-10 15:18:02
中国网:

陈漱渝：北京鲁迅博物馆副馆长。
2005-03-10 15:18:22
陈漱渝:

主席、各位副主席、各位委员，我发言的题目是《宣传构建和谐社会中的几个问题》。

提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标，是中国共产党在我国改革开放进入关键时期的重大理论创新，也是党中央根据当前中国社会深刻变化而提出的一项战略任务。胡锦涛总书记从六个方面对和谐社会的内涵进行了概括。作为社会科学研究者，我们应该深入学习，认真领会，并贯彻到各自的学科领域中。下面，我想谈谈学习过程中的五点粗浅体会。
2005-03-10 15:18:38
陈漱渝:

一、“和谐社会”提法的现实针对性与历史继承性

“和谐社会”是一个具有丰富包容性的概念，它反映了人类所追求的基本价值，既吸收了传统文化中的政治伦理准则，也借鉴了西方哲人的思想成果。但又具有鲜明的现实针对性，即针对人均国内生产总值从1000美元到3000美元这一特定历史阶段的社会现实。
2005-03-10 15:20:12
陈漱渝:

如果稳定地度过这一改革开放的关键时期，或者说高风险时期，社会就会进入一个良性运行和协调发展的轨道，最终实现消灭三大差别，使人性和人的创造力得到充分发展的共产主义理想。因此，为实现和谐社会而奋斗，是为共产主义而奋斗在现阶段的具体表现，只有阐明这种关系，才能表现中国共产党人理想与信念的坚定性和一贯性，而又有利于调动当前不同利益群体的积极性，使大家感到党提出的奋斗目标既可亲可望而又可行可即。
2005-03-10 15:20:33
陈漱渝:

二、构建和谐社会的关键在中国共产党

当前提出构建和谐社会，是具有社会主义性质的和谐社会，必须依靠中国共产党的坚强领导和正确导向，因此，不断提高党的执政能力，巩固和完善党领导下的多党合作政治体制，就成为了构建和谐社会的关键。
2005-03-10 15:20:50
陈漱渝:

当前在意识形态领域实际存在两种观念。一种是希望中国共产党进行自身调节，不断提高科学执政、民主执政、依法执政能力。另一种是将政治体制改革片面理解为照搬或移植西方的政党制度，改变当前的基本政治体制，另起炉灶，搞多党制和三权分立。而后一种选择虽然为不少具有迷惑力的言词所掩盖，但实际上并不符合中国的国情，肯定会破坏当前安定团结的局面，给广大民众带来历史性的灾难。作为社会科学研究者，不仅需要对西方新自由主义的经济理论进行具体分析，分清其中可借鉴的部分和不可取的部分，也迫切需要对西方自由主义的政治理论进行具体分析，而不能背离中国的国情唯西方马首是瞻。
2005-03-10 15:21:31
陈漱渝:

事实上，当今世界政治呈现的是多极化的格局。虽然世界发展的总趋势是和平、民主与繁荣，但不同国家从不同国情出发，有着各不相同的基本政治体制，像英国、日本实行的是议会制的君主立宪制，而欧美大多数国家实行的是代议民主共和制。同样是社会主义国家，也有不同表现形式的政治体制。因此，中华民族完全应该有自己独立的政治选择。
2005-03-10 15:21:55
陈漱渝:

三、在宣传构建和谐社会的过程中必须发扬马克思主义的学风，切实化解错综复杂的社会矛盾，学以致用

宣传要为广大人民真心接受，必须用当前和今后的事实来证明。从特定意义上来说，提出构建和谐社会的目标，就是承认当今的社会分化接近乃至超过了监控贫富差距的警戒线——这个警戒线在国际上一般采用基尼系数作为指标，因此迫切需要调整当前的分配格局，保障广大群众——特别是工农基本群众的切身利益，使改革开放的成果惠及全体人民。
2005-03-10 15:22:12
陈漱渝:

限于我国经济的发展现状，合理调整分配格局需要一个过程，但当前迫切需要做到的，是严惩贪污腐败，坚决打击非法致富行为，有效遏制过高收入，给低收入的弱势群体以切实的生活保障，使收入分配的金字塔形逐渐变成橄榄形。如果不能在实践中切实把握和尊重协调社会利益关系的规律，做到社会财富增长的最大化和社会财富分配的公平化相统一，构建和谐社会就会成为纸上空谈，而不能取信于民。

和谐的基础是社会各群体根本和长远利益的相同。儒家所说的“和而不同”是在“不同”中求“和”。但“同”毕竟是“和”的稳固基石，离开“同”求“和”，就难免成为缘木求鱼，可望而不可得。
2005-03-10 15:23:21
陈漱渝:

四、构建和谐社会，必须大力加强思想道德建设

我感到，构建和谐社会需要两种机制。一种是平衡机制，主要指福利和税收。另一种更为重要的机制是动力机制，除了正当的利益驱动外，仍然需要精神激励。因此，在主动调节分配格局的过程中，同时应该开展正确利益观的教育，要坚持利益与理想的统一，个人利益与社会利益的统一，求利目的与求利手段的统一。要清醒认识到，在社会主义市场经济条件下，我们实行的分配原则不仅是按劳动要素参与分配，而且同时按资本、技术和管理等生产要素参与分配，这就使得收入不均等的现象将在相当长的历史阶段不可避免地存在。
2005-03-10 15:24:20
陈漱渝:

公平不等于均等，均等不等于公平。平等与不平等是收入差异问题。公平不公平是价值判断问题。所谓公平是指机会平等和按贡献分配，并不是指实行绝对平均主义的分配政策。所以，构建社会主义和谐社会的过程中，更加同样需要弘扬无私奉献的精神，舍己为人的精神，顾全大局的精神。这并非人人都能达到的思想境界，但却是先进分子应有的精神追求。前一时期有些作品宣扬极端个人主义，嘲讽公而忘私的高尚品格，这是建立和谐社会的噪音，不利于团结稳定的大局。当前全党正在进行保持共产党员先进性的教育，而党员的先进性首先应该表现为指导思想的先进性。像当前宣传的郑培民、牛玉儒、张思德、孔繁森、焦裕禄，就都是具有这种高尚风格的人，应该成为进行思想道德建设的楷模。
2005-03-10 15:25:16
陈漱渝:

五、构建和谐社会，必须充分发挥媒体的舆论导向作用

宣传工作必然有其政治内涵和思想取向。在宣传构建和谐社会的过程中，媒体承担着创造良好舆论环境的神圣职责，必须增强政治意识、责任意识和大局意识，毫不懈怠地把握正确的舆论导向，使宣传工作产生温馨、亲和、鼓舞人心、凝聚人心的力量。去年中共中央先后下达了三号文件和二十九号文件，说明党中央对意识形态领域的现状有着准确的把握和深刻的分析，宣传媒体应该坚定地贯彻文件精神，跟党中央保持高度的一致。在新闻工作中，既不能回避矛盾，掩盖矛盾，放弃媒体的舆论监督职能；又不能混淆局部性问题和基本政治体制问题的界限，使人民对党和国家的前途命运丧失信心。我坚信，在党中央的正确领导下，经过一代又一代人百折不饶的努力，构建和谐社会的目标一定能够达到。
2005-03-10 15:26:51
黄孟复:

现在请景天魁委员发言，索丽生委员准备。
2005-03-10 15:28:41
中国网:

景天魁：中国社会科学院社会学研究所所长。
2005-03-10 15:28:59
景天魁:

主席、各位副主席、各位委员，我发言的题目是《理顺收入分配关系建立利益协调机制》。

一、解决收入分配问题的时机已经成熟

怎样判断解决收入分配问题的时机？邓小平同志在1992年就指出，“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题”。当然，对于收入分配这个与每个人都利益攸关的问题，要根据客观事实和社会舆情做出审慎的判断。我们认为，目前，解决收入分配问题的时机已经成熟。做出这一判断的主要根据是：
2005-03-10 15:29:32
景天魁:

第一，理顺收入分配关系已经是社会各界强烈的呼声。2004年，我参加全国政协的一个专题组，到六个省市做收入分配调查，感到在全国，不论东中西部，不论干部和群众，对收入差距之大议论很多，对分配秩序之混乱相当不满。我们社会学研究所和中央党校等单位进行的问卷调查也表明，收入分配问题已连续几年高居社会最关注的问题之前列。
2005-03-10 15:30:32
景天魁:

第二，收入分配领域的矛盾和问题已经充分显现。我国收入差距拉大过程，如果从1985年算起，已经持续20年了，差距继续拉大的趋势已经非常明显。到目前为止，差距拉得过大已是不争的事实。从居民收入情况看，基尼系数已从1995年的0.389上升到2002年的0.435，超过了国际公认的0.4的警戒线。城乡差距从1985～2003年的18年间快速扩大，农民人均纯收入年均增长4.3%，而城市人均可支配收入年均增长8.7%。2004年城乡居民收入差距是3.2:1，加上各种福利差距，实际达到6:1。
2005-03-10 15:31:12
景天魁:

尽管去年中央采取了多项重大措施，使农民人均收入增加了300元，但城市人均收入增加900元，城乡差距仍在继续扩大。从地区差距看，2003年东部地区人均GDP分别相当于中部和西部地区的191倍和238倍。公务员的工资在不同地区、不同行业、不同单位差别也太大。
2005-03-10 15:31:56
景天魁:

第三，我国人均GDP已经超过1200美元，财政收入大幅增加。尽管我们国家还不算富裕，国防、科技等领域都需要加大投入，但应该说，我们已经具备了比过去强得多的调整收入分配关系的物质基础。
2005-03-10 15:32:12
景天魁:

第四，尽管人们对收入分配这样的敏感问题难免有不同认识，但到现在，不同阶层、不同群体，还是在若干基本问题上取得了不少共识。例如，大家都认为，理顺收入分配关系，不应该也不可能去搞平均主义，再吃“大锅饭”；适当的差距不仅对保持发展的活力是必要的，而且也是合理的；理顺收入分配关系是在市场经济的基础上进行的，不应该也不必要造成市场规则的扭曲；理顺收入分配关系步子要稳妥，不应该也不必要造成社会不安甚至动荡。

以上各点表明，理顺收入分配关系所需要的主客观各个方面的条件确实已经基本齐备了。
2005-03-10 15:32:33
景天魁:

二、理顺收入分配关系的切入点

虽然这项工作难度很大，但还是可以选择相对便于操作、议论比较充分的事情入手：

第一，公务员工资涉及的利益方不多，全由财政出资；人员比较整齐，差别比较单一，主要是职务和级别差距；机制比较单纯，不直接由市场调节。可考虑尽快着手理顺公务员工资关系，逐步地稳妥地实现统一的公务员工资制度。
2005-03-10 15:33:32
景天魁:

在原则上，比较一致的思路是：扩大职级差别，缩小地区和行业差别；扩大基本工资和职务津贴部分，缩小乃至取消非正式的补贴；增加透明度，加大审计和舆论监督力度。比较难于处理的是现在已成事实的差别，但这在一定程度上是个技术问题，关键是体制问题。要大力加强中央权威，尽快结束自行其事，谁有钱谁发的局面。
2005-03-10 15:34:18
景天魁:

第二，加大税收制度改革力度，发挥税收在调节收入分配中的重要作用。国外已有很多行之有效的经验，国内也有不少研究。其实税收的主要功能就在于调节收入差距，缓解初次分配中难免出现的社会矛盾。
2005-03-10 15:34:55
景天魁:

第三，整顿在政府服务、司法服务、义务教育、医疗卫生等领域相当泛滥的创收活动，逐步用合法的、规范的制度代替不合法的权宜之计。公共事业和公共服务领域不该引入市场机制的，就不能推给市场。随意搞创收，搞乱了政府、市场和社会的关系，也败坏了社会风气。
2005-03-10 15:35:20
景天魁:

第四，大力推进社会保障制度的改革和完善，这是理顺收入分配关系的重要途径。目前，我们的社会保障制度覆盖面还很有限，再分配应更多地关注社会弱势群体，尤其是在现行体制下得不到社会保障的社会群体。根据我们中国社科院社会政策研究中心近年来的研究，建议社会保障制度的深化改革应该以“基础、整合”为目标。所谓“基础”，就是尽可能降低门槛，尽可能扩大覆盖面，可以允许有获益多少的差别，但要防止财富过分向少数人集中，不允许只有少数人获益而多数人不获益甚至受损那样的悬殊差别。所谓“整合”，就是应该把社会保障看成一个整体，注意各种不同的制度、不同的层次之间的功能互补和整体联系。
2005-03-10 15:35:53
景天魁:

三、关键是尽快建立和完善利益协调机制

理顺收入分配关系，当然要解决获利多少、损益失当这个层面的问题，但这并不是事情的全部。更为重要的是通过理顺收入分配关系，建立起在市场经济条件下，保证社会公正公平的利益平衡和协调机制，这就不仅仅是一般的制度和政策，而是更为根本的社会建设。依靠这种机制，既可以保护先富群体的发展活力，又能够给后富群体获得发展提供必要的机会和条件；既可以使获益多者有机会和渠道履行对社会的责任，从而心里感到踏实，又可以使受损者和获利少者得到合理的补偿，从而心里感到充实。
2005-03-10 15:37:29
景天魁:

这样的机制非常之多，例如，企业里的工资谈判机制，契约方之间的协商机制，利益方之间的矛盾协调和化解机制，平衡利益关系的补偿机制、公共权力行使中的社会和舆论监督机制、信息公开机制以及相关利益者的利益诉求表达机制等等。在建立市场经济过程中，我们形成了一整套市场机制，依靠这套机制，我们实现了经济的健康运行和持续增长。理顺收入分配关系，我们要朝着建设社会主义和谐社会的目标，形成一套社会机制，利用这套机制去调节收入分配，就不是简单的利益增减，更不是一些人所担心的“杀富济贫”，而是社会建设。
2005-03-10 15:38:17
景天魁:

一个合理的、文明的和谐社会不就是我们人人都孜孜追求的吗？这样的社会就是要靠一套利益平衡和协调机制，去主动地调整包括收入分配关系在内的利益关系的。现在，中央提出了建设社会主义和谐社会的伟大任务，这是一个大好时机，中华文明一定能够在21世纪续写和谐社会的新篇章。

我的发言完毕，谢谢大家。
2005-03-10 15:39:15
黄孟复:

现在请索丽生委员发言，李利君委员准备。
2005-03-10 15:40:11
中国网:

索丽生：民盟中央常委，水利部副部长。
2005-03-10 15:40:57
索丽生:

主席、各位副主席、各位委员，我代表民盟中央发言，我发言的题目是《确立合理公平共享的收入分配原则构建和谐社会》。

我们的改革和发展，始终以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿。党中央把社会主义和谐社会作为我国发展目标，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，也体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
2005-03-10 15:41:13
索丽生:

当前，我国群众生活得到极大改善。但在经济发展和社会分化加剧的背景下，新时期的贫富差距问题凸显。据调查，2004年全国最富有的10%的家庭与最贫穷的10%的家庭，人均可支配收入差距超过8倍，基尼系数已经逼近0.47，收入差距扩大趋势比较严重；按劳分配在GDP中所占份额近十多年来持续下降；劳动者正当权益得不到保护的现象比较普遍；农民工平均工资近十多年几乎没有增长；劳动关系失衡导致近两年部分地区出现“民工荒”；社会保障体系漏洞较大；教育机会不公、安全事故较多、罢工及上访等事情时有所闻，等等。所有这些社会不和谐现象，均与百姓生活息息相关。
2005-03-10 15:42:26
索丽生:

民盟中央认为，改革过程中，局部失衡很难避免，长此以往则不利于稳定，也有悖改革初衷。绝大多数社会成员普遍地享受改革成果，愉快地创造和生活，共促社会发展，是和谐社会的基本特征之一。在构建社会主义和谐社会的进程中，需要始终将改善百姓生活放在首位，并以此为核心，尽快重建政绩评估体系，多管齐下地理顺收入分配关系。为此，我们提出以下政策建议：
2005-03-10 15:42:53
索丽生:

第一，尽快确立科学的政绩评估体系。在衡量地方政府的政绩时，不仅看经济增长与财政收入，更看重所在地区低收入家庭或贫困人口的生活能否得到保障、公共卫生能否满足中低收入阶层居民的需求、社会保障是否覆盖到所有人口、人民群众生活环境是否得到普遍改善、财政用于改善民生的支出是否达到较大份额、当地社会关系是否和谐、各种群体上访事件是否减少等，以此作为衡量政府政绩的核心指标。这些指标集中反映了百姓生活的改善程度，是社会和谐的客观标志，更是检验各级政府构建和谐社会的施政能力高低的标准。
2005-03-10 15:43:11
索丽生:

第二，尽快确立合理、公平、共享的收入分配原则。合理的收入分配政策是促进社会和谐的政策基础。现阶段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度与公平、第三次分配几乎没有的格局，导致收入差距持续扩大，严重影响到社会和谐。在社会分化中，社会财富分配不合理、不公平是影响不同社会阶层和谐相处的基本因素，也是影响消费进而制约生产和可持续发展的重要因素。国家应尽快确立合理、公平、共享的收入分配原则，并按照这一原则尽快从初次分配、再分配与第三次分配三个层次上理顺整个收入分配关系。
2005-03-10 15:43:54
索丽生:

第三，尽快提高劳动者收入在GDP中的比重，促使初次分配趋向合理化。现阶段的初次分配存在着资本所有者所得畸高、政府财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面。如在领取工资人数大幅增长情形下，工资总额所占比重不升反降3个百分点。职工工资总额占GDP的比重由1989年的15%多下降到2003年的12%多。行业之间、地区之间的收入差距也在扩大。建议国家尽快采取措施，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，调整财政收入增长幅度，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配。
2005-03-10 15:44:41
索丽生:

第四，尽快强化再分配手段，明确承诺政府确保财政的公共性并满足教育、社会保障、公共卫生等有关方面的需求。财政分配是国家干预收入分配、维护社会公平的基本手段，也是再分配结构中的主体。在国家财力从2000年1.3万多亿元增长到2004年2.6万多亿元、财政收入占GDP比重由14%上升到20%的基础上，对解决各种百姓生活问题，政府负有更大、更直接的责任。

建议针对财政实力持续增强和再分配环节公平不足的现状，加快构建公共财政体制，并在公共财政框架内优先满足事关百姓的教育、社会保障、公共卫生等方面的需求。
2005-03-10 15:46:00
索丽生:

从速确立公平、均衡的国民教育观，尽快出台确保教育机会公平的政策。同时制定社会、企业、个人等投资教育的优惠政策，利用财政专项拨款、失业保险基金、再就业基金等开展城市失业、下岗职工与农民工的技能培训，从根本上改变教育资源配置严重失衡、受教育机会不公和城乡居民家庭教育经费负担日益沉重的现状。
2005-03-10 15:47:21
索丽生:

国家财政用于社会保障的开支应当实现“十五”计划承诺的占财政收入15%～20%的目标，并保障在“十一五”期间持续上升到25%左右。在扩大财政投入的前提下，迅速完善制度和扩大覆盖面。完善社会保险制度以调节劳资关系，完善社会救助制度以缩小贫富差距，发展各种公共福利事业以共享发展成果。当务之急是尽快改变社会保险制度长期试而不定的做法。按照中央与地方分责制原则，建设社会保险法制，真正实现社会保险制度定型和强制性全面覆盖。同时，加速构建城乡一体化的综合型社会救助体系，切实加大对贫困地区、低收入阶层的援助力度，引导发达地区不失时机地发展公共福利事业。
2005-03-10 15:47:49
索丽生:

针对城乡居民看病难、负担畸重的现实，需要国家加大对公共卫生事业的投入。我们建议：在公共卫生资源配置方面，国家应有具体措施，确保向城市社区与乡村倾斜，尤其是乡村所占份额应当力争有较大幅度提高。在完善城市医疗保险制度的同时，放开医疗服务市场，在确保公立医院能够承担市民基本医疗服务的条件下，鼓励民办医院与私人医生的发展。社区医疗服务，应当走官助民办的发展道路。
2005-03-10 15:48:51
索丽生:

在乡村则需要加大政府投入，同时整合资源，增进福利性，五年内真正改变乡村医疗卫生民办化的格局，走官民结合的发展道路；政府还应当强化对药品流通环节和医疗服务、医药价格的干预与调控，让百姓看得起病、吃得起药。统筹城镇医疗保险、医疗救助、各种补充医疗保险及农村合作医疗，在公平理念指导下争取在“十一五”末能够使多层次医疗保障制度覆盖全体国民，使13亿中国人普遍享受改革和发展成果。

我的发言完毕，谢谢大家。
2005-03-10 15:49:33
黄孟复:

现在请李利君委员发言，张宝明委员准备。
2005-03-10 15:50:27
中国网:

李利君：民盟湖南省副主委，湖南省监察厅副厅长。
2005-03-10 15:50:58
李利君:

主席、各位副主席、各位委员，我发言的题目是《改革现行财政体制加大源头治腐的力度》。

温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，今年各级政府的反腐倡廉工作要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，重点抓好八个方面的改革和制度建设，其中财政管理体制改革是一项重要内容。为此，有必要分析我国现行财政体制方面存在的问题，针对性地提出改革现行财政体制的对策，加大源头治腐的力度。
2005-03-10 15:51:32
李利君:

一、现行财政体制存在的主要“漏洞”

1.部分财政性资金体制外运行，客观上为公款送礼、行贿等行为提供了一条重要的资金来源渠道。当前，属政府财政性资金范畴的资金大致可归为三部分：预算内、预算外和其他体制外资金。后两部分资金因大都是以“小金库”等秘密形式存在，不仅数量大，而且难以准确统计。
2005-03-10 15:52:18
李利君:

值得注意的是，这些资金的存在，一方面导致了国家税金的流失（例如，一些企事业单位隐瞒其收入藏匿于“小金库”）；另一方面，还为一些违法开支公款、私分滥发、红包礼金、行贿、受贿等行为提供了资金条件。从已查处的这方面案件看，一些单位之所以请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为屡禁不止，一个重要原因就在于有源源不断的、逃避于监督之外的这两种资金形式的存在。
2005-03-10 15:53:02
李利君:

2.预算内资金监管难到位，给利用资金拨款和使用支配权而实施的腐败行为以可乘之机。政府预算的每一笔收支都代表着相应的政府行政行为，科学、详细地编制各级政府预算，是规范政府行为、加强科学管理、严格财政监督的需要。但目前，由于各种原因，我国各级政府预算都较粗略，具体详尽的数据指标缺乏，计划性不足，无论是收入还是支出的预算，大都与实际可能和需要存在较大差距，导致实际执行中，必然产生大量的预算计划外临时性追加拨款。这不仅使各级人大对预算的监督难以到位，而且由于具体的预算开支指标未向社会公布，透明度不高，预算内资金实际上是由那些掌管财政资金拨款和调配权的少数人在“不公开”下运作，给其中一些别有用心者利用拨款审批和使用调配权谋取私利提供了便利。
2005-03-10 15:53:14
李利君:

3.现行转移支付制度的某些缺陷，导致截留、挪用等问题屡禁不止。财政转移支付制度是实现各地公共服务水平均等化目标的一种财政平稳制度，无论是联邦制国家还是单一制国家，财政转移支付制度都是国家财政体制的重要组成部分。我国自建国以来，特别是改革开放20多年来，在中央政府和地方政府之间已经建立了一套财政转移支付方法，形成了具有中国特色的政府间补助体系，中央政府和地方政府之间建立了按税种划分财政收入边界的分级财政体制基本框架，对增强中央财政的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和完善发挥了积极的作用。
2005-03-10 15:54:31
李利君:

但是，按照分级财政体制下建立规范化的财政转移支付的要求，从源头治腐的角度来看，现行财政转移支付办法还存在以下一些缺陷：

一是加重了一些地方的财政压力，在一定程度上导致“乱收费”等不正之风。我国一些地方财政实际上是保人头经费、保吃饭的财政，分税制后中央转移支付下来的大都是有“专项”用途的资金，不能用于解决“吃饭”问题，一些财力紧张的县、乡因而一度出现了无法给国家工作人员按时足额发放工资的拮据局面，有的在无奈之下便加大收取税费的力度，甚至提倡和鼓励各单位创收，由此，加剧了一些地方的乱收费行为。
2005-03-10 15:55:37
李利君:

二是导致地方为争取更多的资金而“跑部钱进”等问题产生。为了向上级政府及有关部门争取更多资金，地方采取一些不正当的手段，加大“跑部钱进”的力度。在“跑部”中，一方面，对掌握拨款权的部门及其人员来说，有可能存在着很大的寻租空间；另一方面，从申请专项拨款的地方或单位来讲，有可能付出成本，因为有诸多环节需要打通，往往是拨款尚未到手，费用已开支一大笔。例如，有的地方专门设立跑项目的费用，有的则公然提出用一部分跑来的资金作为跑项目资金人的回扣或奖励，以鼓励向上级争取更多的转移支付资金，这就使得省往中央跑，市县往省里跑的“跑部钱进”机制在一些地方和部门得到空前强化。
2005-03-10 15:56:35
李利君:

三是一些专项转移支付资金的管理监督难到位，挤占、截留、挪用等现象屡禁不止。由于专项性转移支付往往是先分配到各部委，再逐级对口往下分，形成了财政资金在财政部门之外多重分配的格局。加之缺乏严格的制度规范，专项拨款随意性较大，实际分配过程也不透明，资金拨下来以后难以形成有效的跟踪监督机制，以致挤占、截留、挪用资金以及贪污、受贿等腐败现象难以防范和避免。从资金的具体使用情况看，一些部委和不少地方一直存在挤占、截留、挪用国家专项资金的严重违规问题，例如，近年来国家审计署所曝光的几个典型案例都与专项拨款相关就是有力的佐证。
2005-03-10 15:58:09
李利君:

有利于反腐倡廉，尤其是不给腐败行为的滋生留下体制性空间和漏洞，是建设我们社会主义法制国家和推进建立和谐社会对国家财政制度建设的基本要求，因此，上述问题值得引起国家部门的高度重视，并采取针对性措施，切实加以解决。为此建议如下：
2005-03-10 15:59:07
李利君:

1.加大对预算外和其他体制外资金的治理力度。一是采取措施，坚决取消各单位的“小金库”及其他不合法的体制外资金来源渠道。对行政机关的公有房屋出租、培训中心、酒店等经营性设施收归统一的国有资产经营机构统一经营或实行彻底的脱钩等；二是规范机关单位的津贴等工资外收入，实行公务人员津贴统发制，不得再向公务人员发任何补贴、奖金；三是加大对乱收费、乱罚款等行为的防范和查处力度，严格收支两条线管理等；四是有效执行并不断探索将预算外资金等体制外资金纳入预算内监督管理的各种办法和措施。
2005-03-10 16:00:37
李利君:

2.进一步加强财政资金预算监管，全面推行国库集中收付制度。一要改进各级政府预算方式，编制详尽的数据指标体系，尽可能缩小预算收支与实际收支的差距，增强预算的科学性和计划性；二要加强各级人大对财政预算的监督，增强预算开支的透明度，逐步推行预算开支指标向社会公布制度；三要加强对临时性追加资金拨款和资金使用的监督，实行向人大常委会报告制；四要改进财政监督方式，加快部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，扩大政府采购的范围和规模，加强审计监督等。
2005-03-10 16:01:01
李利君:

3.完善现行财政转移支付制度。一是实行合理的政策，对中西部等财政困难的地区加大转移支付的倾斜力度；二是从实际出发，适当增大在“人头费”等基本财政开支的转移支付比例，缓解一些特别困难地方在这方面的财政压力；改革专项资金配套制度，对欠发达地区减免一定的配套资金（扭转目前一些地方无力配套局面）；三是探索改变目前存在的地方或单位“跑部”申请专项拨款和资金做法的途径，逐步将专项性转移支付资金纳入财政预算统一分配至地方，不再经由各部委，再逐级对口往下分，杜绝因“跑部钱进”和部门利用审批权而滋生的腐败问题；四是加强对专项转移支付资金的管理监督，抓紧构建起具有源头治腐职能的完备的公共财政体制。

我的发言完了，谢谢大家。
2005-03-10 16:01:44
黄孟复:

现在请索张宝明委员发言，黄景钧委员准备。
2005-03-10 16:03:22
中国网:

张宝明：全国政协人口资源环境委员会副主任，国家安全生产监经济督管理局原局长。
2005-03-10 16:03:52
张宝明:

主席、各位副主席、各位委员，我的发言题目是《加强煤矿安全生产促进煤炭工业健康发展》。

安全生产事关改革发展和稳定大局。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，把安全生产摆到与人口、资源、环境等基本国策同等重要的位置上。特别是胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出一系列重要批示，采取了一系列措施。
2005-03-10 16:05:57
张宝明:

一个时期以来，国家相继出台了《安全生产法》、颁布了《安全生产许可证条例》，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，有力地推动了全国的安全生产工作。2004年，全国安全生产状况总体相对平稳，共发生各类伤亡事故812972起，死亡136092人。与上年相比，分别下降16.2%和0.2%。但是，由于生产力发展水平不均衡，技术落后、人员素质和安全基础差，现阶段我国的安全生产形势依然严峻。
2005-03-10 16:07:15
张宝明:

突出表现在事故总量大、死亡人数多。平均每天373人丧生于各类事故，尤其是重特大煤矿事故频繁发生，引起中央和社会的强烈关注。去年10月中旬以来，相继发生了郑煤集团大平矿“10·20”瓦斯爆炸、铜川矿务局陈家山矿“11·28”和今年阜新矿业集团孙家湾煤矿“2·14”瓦斯爆炸等事故，给人民群众生命财产造成重大损失，在国内外造成严重影响。
2005-03-10 16:07:30
张宝明:

我国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右。我国煤炭产量16.6亿吨占33.2%，而死亡人数6434人占80.4%。煤矿百万吨死亡率是美国的100倍，俄罗斯的10倍，印度的12倍。初步测算，我国安全生产事故经济损失，高达2500多亿元，约占GDP的2%。安全生产事故不仅对经济建设和社会发展造成直接的损失，对广大群众、事故的受害者及其家庭的巨大心理创伤更是难以估量，是面临的一个十分重要的社会问题。
2005-03-10 16:07:50
张宝明:

煤炭安全生产形势严峻，有其社会原因。我国的能源结构以煤炭为主，又处在工业化快速发展时期，生产规模急剧扩大，对煤炭的需求越来越大。加上农村劳动力大量向第二、三产业转移，而安全技术培训相对滞后，导致事故发生的机率增加。西方一些工业化国家的经验，当人均GDP为1000美元到3000美元之间，往往是事故高发期，我国正处在这个阶段。要看到这个严峻的现实，增强紧迫感。
2005-03-10 16:08:05
张宝明:

但是，为了总结吸取事故教训，必须从主观上进行剖析。就煤炭行业而言，特大事故频发的主要原因是：有些地方和企业没有认真执行“安全第一、预防为主”的方针，重生产、轻安全，安全生产责任制不落实，放松了安全管理，严重的违章指挥，违章作业，违反规程。如河南郑州煤业集团大平矿事故死亡148人，就是由于通风管理混乱，值班领导严重失职，煤与瓦斯突出引发瓦斯爆炸。陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸死亡166人，是由于违章指挥，违规作业，对煤层自燃着火防范措施不力而导致。
2005-03-10 16:09:12
张宝明:

对于事故多发的深层次问题，我认为主要有四个方面。一是近年煤炭供需紧张，价格上涨，用一位矿主的说法是“比挖金子都来钱。”有些企业在巨额利益的驱动下，忽视安全，超能力生产，要钱不要命。二是煤炭企业下放到地方后，政府和有关部门的行业管理弱化，特别像煤炭生产，多是井下作业，水、火和瓦斯灾害严重，企业的生产、技术管理、质量标准和安全问题缺乏有效的监督和管理。三是全国目前仍有2.5万个小煤矿，多数开采技术落后，密集劳动，有一半不具备基本安全生产条件，安全事故占煤矿事故总量的70%。四是煤矿安全基础薄弱，安全投入不足，欠账多。井下一线工人大多是农民工，技术素质低，安全意识薄弱。据调查，全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨，但去年全国产量达到19.56亿吨，有7.56亿吨是缺乏安全保障的。国有煤矿安全欠账约505亿元。
2005-03-10 16:10:28
张宝明:

最近，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，在体制、机制和安全投入上采取了一些重大举措。我认为，下一步要认真落实以人为本的科学发展观，加强领导和监管，落实责任和措施，坚持预防为主，标本兼治，综合治理，强化主体，加强法制，完善体制，扎扎实实地做好安全生产工作。为此建议：

1.各级政府、有关部门和企业负责人要切实加强对安全生产工作的领导，树立科学发展观，健全完善各级安全生产责任制，全面落实企业安全生产主体责任，同时加强督导，落实安全生产各项措施。
2005-03-10 16:12:09
张宝明:

2.加强煤矿瓦斯治理和小煤矿的整治力度，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的规定，严禁超能力生产。按照煤矿安全的统一标准，加强小煤矿的整治，凡不符合安全生产许可证要求的，应停产整顿和依法关闭。

3.改革和完善体制、机制，加强煤炭行业管理和宏观调控。建议组建国家煤炭行业管理机构和跨省、跨地区的大型煤炭企业集团，制订产业政策，完善行业法规和质量标准，加强生产、技术和安全管理，促进煤炭行业持续健康发展。
2005-03-10 16:13:22
张宝明:

4.加大煤矿安全投入，要上装备和安全设施，改善井下作业环境。建立国家、地方和企业共同投入的机制。对国有大矿，国家还要采取扶持政策，补还安全欠账，增强防范事故的能力。

5.实施科技兴安，完善煤炭产业技术政策，合理集中生产，加强大型基地建设，建大矿、整合小矿，严格质量标准，推进煤矿技术进步，提高煤矿安全保障水平。

6.结合国情，推广世卫组织倡导的安全社区建设，强化安全预防，加强安全培训，增强全社会的安全防范意识，加强安全生产的基础工作。
2005-03-10 16:13:46
黄孟复:

现在请黄景钧委员发言，徐善衍委员准备。
2005-03-10 16:15:21
中国网:

黄景钧：民盟中央法制委员会主任，中国财税法学会副会长。
2005-03-10 16:15:46
黄景钧:

主席、各位副主席、各位委员，我的发言题目是《进一步做好预防未成年人犯罪工作的几点建议》。

2004年7月我们考察了黑龙江省未成年人犯罪管教所。在考察过程中，我们和正在这里服刑的两名罪犯进行了交谈。

第一个交谈者正在印刷车间劳动。他告诉我们，他生长在黑龙江省的一个农村，今年19岁，只念了小学四年级就回家务农了。因为前年参加了一次绑架活动，被捕后判了十年徒刑，现在在这里劳动改造。我们问他为什么这么小的年龄就参加绑架？他说是跟着年龄大的人在一起干的，成事后他们答应给他一些钱。
2005-03-10 16:16:05
黄景钧:

另一个交谈者正在上课。我们把他从课桌上叫到教室一边，轻声地问了他几个问题。他说他是哈尔滨市人，今年17岁，因犯强奸罪被判了两年徒刑。我们问，你家里还有些什么人？他说，父母都不在了，开始跟随姐姐过，姐姐成家后，他就没人管了，上学上到初一就不上了，整天在社会上闲逛，所以就犯了事。

管教所的领导介绍说，整个未成年人管教所的在押罪犯共1273人，其中暴力型犯罪占77%，财产型犯罪占12%，性欲型犯罪占11%，在押未成年人犯603人，从未成年人犯长成为成年犯670人。
2005-03-10 16:17:21
黄景钧:

从公安部门的统计数字可以看出，2000年至2003年，全国未成年人犯罪的人数呈上升趋势，他们占整个犯罪嫌疑人的比例分别是：11.8%，12%，13.4%，18.9%。

黑龙江省公安厅的负责人告诉我们，从2000年至2003年，全省未成年人犯罪人数占当年全部犯罪嫌疑人的比例分别是：13.63%，18.89%，22.30%，24.69%，上升的势头十分迅速。24.69%，这个数字几乎占了全部犯罪人数的四分之一，是十分惊人的。也就是说，从十四周岁至十八周岁的未成年人，虽然他们只占全部人口中的五个年龄段，但是犯罪的人数却达到了全部犯罪人数的近四分之一。这个比例多么值得我们警思、警示、警惕、警戒。
2005-03-10 16:18:01
黄景钧:

更令人惊讶的是，哈尔滨市教育局的同志介绍说，她对管教所380个未成年人罪犯的学生进行了调查，竟发现其中有一半过去在学校中学习表现是比较好的，学习表现差的只占15%。她认为这是当前青年学生性格上存在的双重性的表现。

管教所的改造是强制性的，半天劳动，半天学习。每人每月的伙食费只有110元，零用钱12元，可见其生活的艰苦。看到这么多花朵一般年龄的青少年在这样一个强制性的环境下接受改造，我们的心弦在颤动。

大家都在探讨，这么多未成年人走上犯罪道路，谁的责任？
2005-03-10 16:19:22
黄景钧:

首先说一下大环境。我国正在全面建设小康社会，所取得的成就举世瞩目。当前，我国正处于改革开放的关键时期。在这一时期中，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂；社会利益关系更为复杂；新情况新问题层出不穷，就业紧张引起的矛盾冲突和竞争加剧；一些人拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，一些地方封建主义和黄赌毒等社会丑恶现象泛滥，都严重地影响着青少年的成长。
2005-03-10 16:19:59
黄景钧:

特别是随着网络的普及，一些渲染暴力、色情、迷信的信息、图书、音像、短信屡禁不止；在社会管理和对未成年人的教育上存在着许多缺陷，预防未成年人犯罪工作也存在着不少薄弱环节。在如此众多消极因素的影响下，一些未成年人由于思想失误，行为失检，有的终于走上了违法犯罪的歧途。
2005-03-10 16:20:58
黄景钧:

造成未成年人犯罪率上升的责任是社会。今天的社会，贫富差距悬殊扩大，受教育存在着事实上的不平等，道德教育的软弱无力，媒介传播中的利欲引诱，黄色书刊音像泛滥，毒品危害漫延，一些单亲家庭的孩子得不到亲情和社会的关爱，保护未成年人的法律得不到有效的实施等等，无不是造成未成年人走上犯罪道路的诱因。马克思主义犯罪学也是这么说的：社会是造成犯罪的主要原因。
2005-03-10 16:21:15
黄景钧:

至于孩子自身的责任也不可忽视。正是因为他们没有很好地去接受正面教育，跟上绝大多数未成年人前进的步伐。相反，自身的弱点没有得到克制，而且越来越膨胀，最终走上了堕落的道路。

在未成年人犯罪率急剧上升的今天，我们应该向社会、向政府大声疾呼：救救已经走上犯罪道路和将要走上犯罪道路的孩子，他们都是祖国的未来。
2005-03-10 16:21:57
黄景钧:

为了遏制和减少未成年人犯罪，我们提出以下建议：

一是要进一步优化青少年成长的环境，积极创造有利于青少年成长的社会环境，坚决维护青少年的合法权益，特别是受教育权。为此，要加大扫黄打非的力度，对毒害未成年人的犯罪行为要予以坚决打击，决不姑息。目前，使用童工的现象仍然存在，应该予以禁止，不允许未成年人的身心受到伤害。《义务教育法》是保障未成年人享受教育权利的法律，但是目前在有些西部贫困地区并未能够得到全面的实施，女童入学率偏低，初中阶段辍学率偏高。
2005-03-10 16:22:26
黄景钧:

二是要在中小学生中加强思想道德和法制教育。目前学校的教育状况是偏重文化知识教育而忽视品德教育，以追求升学率作为教育的目的。建议今后在各级各类教育中要把培育为祖国、为人民、为社会主义事业献身的主导价值观作为思想品德教育的重点，学生在升学和就业测试中要增加思想品德方面的考核内容。
2005-03-10 16:23:53
黄景钧:

三是社区对社会闲散青少年和单亲青少年要加强教育和管理。目前有相当一部分闲散青少年和单亲青少年流落社会，无人照管，成为未成年人犯罪的后备队伍。要加大街道和社区的工作力度，有条件的地方可建立专门机构，发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模的作用，加强对闲散青少年和单亲青少年的教育、帮助和管理工作。
2005-03-10 16:24:13
黄景钧:

四是要关爱流浪儿童，加强对他们的社会救助和管理。目前，社会存在着一部分流浪儿童，或本人，或被人利用，沿街乞讨。要认真贯彻落实《未成年人保护法》，制定流浪儿童救助办法，民政部门和教育行政部门要对辖区内的流浪儿童制定入学办法，帮助他们接受义务教育。司法行政部门要为流浪儿童提供法律援助。
2005-03-10 16:24:26
黄景钧:

五是要大力开展对罪错未成年人的挽救和帮教、矫治工作。近些年来，工读学校被取消得过多，应尽快恢复工读学校的建制，努力把工读学校建设成为教育、挽救、矫治有严重不良行为的未成年人和预防青少年犯罪的基地。对已经判刑的未成年人罪犯，要与成年人罪犯分开关押，并适当提高他们的伙食标准。

最后是要做好对刑满出狱的未成年人罪犯的安置工作，使他们不再走上违法犯罪的道路。

谢谢。
2005-03-10 16:24:51
黄孟复:

现在请徐善衍委员发言，贺旻委员准备。
2005-03-10 16:25:48
中国网:

徐善衍：全国政协教科文卫体委员会副主任，中国科学技术协会科协副主席。
2005-03-10 16:26:29
徐善衍:

主席、各位副主席、各位委员，我代表中国科协发言，我发言的题目是《在构建和谐社会中应进一步发挥社会团体的作用》。

党的十六届四中全会提出把构建社会主义和谐社会“摆在重要位置”。如何更新管理理念，改革和创新社会管理体制和方法，进一步发挥社会团体在构建社会主义和谐社会中的重要作用，是一个值得政府和社会重视的问题。
2005-03-10 16:27:02
徐善衍:

一、重视发挥社会团体作用已成为历史发展的必然趋势

企业组织和市场机制、政府组织与国家机制，这两套组织制度在人类社会发展进程中发挥了积极作用。但也都存在局限性，曾出现了“市场失灵”和“政府失灵”的不协调现象。20世纪中叶，西方国家发生了一场范围广泛的“第三部门”运动。政府退出了很多传统的微观经济领域，同时，大量的公共服务转由第三部门来提供。各国纷纷向第三部门转移它们在社会服务领域的事权。目前，发达国家非营利组织的开支已相当于国民生产总值的10%左右，国家对外援助资金的40%是由非政府组织支配的。第三部门对实现“大社会、小政府”的管理格局起到了不可替代的作用。
2005-03-10 16:28:45
徐善衍:

非营利组织的兴起，代表着人类社会重大的组织制度创新，在政府部门和营利性组织之间发挥着协调、辅助和补充功能。当前政府职能改革的重点之一，是在依法行政的前提下，大力培育和扶持社会组织承担各种社会管理和公共服务职能，以解决我国长期社会职能主体缺失的体制弊病。目前，全国各类民间组织已发展到26万多个。它们不仅完善了社会治理结构，而且还增加了社会主体结构的和谐性。
2005-03-10 16:29:11
徐善衍:

二、发挥社会团体作用的主要制约因素和几点建议

1.改善政府职能转移相对滞后的局面，争取“政社分开”有突破性进展。20世纪90年代中期以来，我国社会组织结构开始进行“政社分开”的重大调整。但这一调整进展缓慢，成为制约政府职能结构现代化的主要因素。一方面，一些行政部门对此持消极态度。究其原因，主要是政府部门拥有对社会资源进行垄断性分配的权力，长期既得利益的驱使，使他们难以割舍已有的职能。权力部门化不但阻碍政府职能向外转移，甚至出现尽可能地截留权力、扩张权力现象。
2005-03-10 16:29:27
徐善衍:

另一个值得关注的现象是政府部门职能“体内循环”。通常情况下，越是有实权的部门，在政府机构改革和精简中成立的事业单位越多，政府的职能首先向这些单位转移，可谓“肥水不流外人田”。政府部门“拖家带口”，与这些单位在人事、资金乃至权力等方面有着千丝万缕的联系。这些单位的工作模式、思路、作风等与行政部门相近，成为所谓的“二政府”。
2005-03-10 16:29:59
徐善衍:

2.改善社会团体自身发展不成熟的局面，积极支持和引导社会团体的能力建设。我国社会团体发展尚处在初级阶段，社会团体承接政府转移职能的能力先天不足。与政府有“血缘”关系的组织大多数本质上还是依靠政府，组织体制、运行机制和活动模式仍带有浓厚的计划经济体制的烙印。民间自发形成的组织普遍存在规模小、影响小、不规范、不自律等问题。
2005-03-10 16:30:16
徐善衍:

从整体看，不论是有形的人、财、物资源，还是无形的组织管理和生存发展能力，社会团体都不同程度地存在着匮乏窘迫的问题。另一方面，由于许多行业协会在历史渊源、组织机构、人员组成方面，与政府部门有着先天的紧密联系，因此，对其他社会团体的发展空间形成挤压，造成不公平竞争。
2005-03-10 16:31:20
徐善衍:

3.改善专业类社团发展平台，充分发挥专业类社团在推动社会进步中的作用。十六大提出“完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”。专业类社团是由较高学术造诣的专业人员组成。以中国科协所属的180多个全国性学会为例。这些组织人才荟萃，人力资本雄厚；具有跨行业、跨部门和多学科的组织网络；具有独立法人地位，活动比较规范；与国际科技组织有稳定良好的合作关系；具有非营利组织公正中立和超脱的社会地位。这些特点，决定了专业类社团在承接政府转移职能方面有先天优势，应该在推动社会进步中发挥更大作用。
2005-03-10 16:31:39
徐善衍:

4.改善社会团体发展的法律政策环境，加强有关立法工作。目前，适用于社会团体管理的少数几部法规，构成了现阶段我国社团管理法规的基本框架，但还未形成完整体系。缺乏一部专门对社会团体进行规范和管理的国家法律。现有法规内容多侧重于登记程序，缺乏针对特性、规范其发展的内容。部门、地方法规又缺乏稳定性和协调性；执行中随意性也较大。
2005-03-10 16:32:18
徐善衍:

针对上述四个问题，我们提出四点建议：

一、进一步推动我国社会组织结构“政社分开”的调整步伐，将培育和形成社会团体进入公共领域的渠道和机制，完善公民社会建设，作为党和政府实现科学发展观的重大决策。进一步明确和细化政府各部门的职能定位，政府行政部门负责宏观决策和部分监督职能，将执行及部分监督职能的一些中、微观职能逐步交给社团组织。树立和倡导政府购买服务的观念，具体实现方式可采用委托授权、契约和招标等方式。
2005-03-10 16:32:56
徐善衍:

二、按照统筹安排、政社分开、分类指导、稳步实施的原则，政府的社会团体主管部门及有关机构要加强对社会团体的引导扶持，科学管理，规范行为，支持他们依照法律和各自章程开展工作。接受捐赠是社会团体重要资金来源，《公益事业捐赠法》规定捐赠者可以享受税收优惠，但缺乏操作性。应制定可操作的实施办法。社会团体应不断探索和完善适合团体自身发展规律的体制机制和活动模式，严格自律，提高公信度，为承接政府转移职能奠定基础。
2005-03-10 16:34:03
徐善衍:

三、鼓励支持专业类社团积极承担决策论证、专业咨询、标准和规范制定、项目论证评估、社会奖励、职业资格认证和人才评价、教育培训、维护职业道德等职能。尽快启动我国加入工程师国际互认体系的组织工作，成立主要由专业类社会团体参与的工程师国际互认体系工作委员会。
2005-03-10 16:34:32
徐善衍:

四、从法律法规层面明确政府和社会团体各自职能，将依法转移职能作为政府职能转移的基本依据和方式。加快社团法的制定工作，明确人民团体、行业协会等各类社会团体的法律地位和相关社会职能。
2005-03-10 16:35:04
黄孟复:

现在请贺旻委员发言，蒋丽芸委员准备。
2005-03-10 16:35:23
中国网:

贺旻：民进中央副主席，辽宁省大连市副市长。
2005-03-10 16:35:55
贺旻:

主席、各位副主席、各位委员，我代表民进中央的发言，发言题目是《加快民族地区发展携手共建和谐社会》。

改革开放以来，伴随着经济全球化进程的不断加快，我国正在经历一场深刻的经济发展和社会变迁。在这一过程中出现了东部地区迅速崛起，一些民族地区相对落后的趋势，成为我国实现全面小康和构建社会主义和谐社会的瓶颈之一。

民族地区面临的困难主要有以下几个方面：
2005-03-10 16:36:17
贺旻:

一是经济发展水平较低，基础设施落后，自我发展能力弱。在民进中央考察所到云南、贵州、新疆的7个自治州和地区，有6个自治州和地区的财政自给率在20%以下，有的甚至不到10%。在全国固定资产投资快速增长的2003年，云南省怒江州的固定资产投资为负增长。
2005-03-10 16:37:27
贺旻:

二是教育、卫生等公共服务事业的发展严重滞后。以教育为例，截至2002年底的统计数字，西部地区372个未实现“两基”的县（市）中，少数民族聚居县占83%。据云南有关方面提供的资料，省内7个人口较少民族的人均受教育年限不到3年，文盲率为15.4%。
2005-03-10 16:37:43
贺旻:

三是生态环境脆弱，自然灾害频繁。民族地区大多位于边远山区、草原和荒漠地带。脆弱的生态和有限的环境容量，因人类活动日益遭受破坏，自然灾害更加频繁，反过来危及人们的生存基础。1949～1979年，新疆和田地区被沙漠吞噬的土地达46万亩。该地区的策勒县县城，曾三次为风沙所迫而迁移。
2005-03-10 16:38:10
贺旻:

四是贫困人口多，生产生活条件差。全国592个国贫县，民族地区有267个，全国2800万贫困人口，民族地区有1300多万。我国人口在10万以下的少数民族有22个，63万人，其中绝对贫困和低收入人口39.4万。人口较少民族聚居的行政村有640个，其中较大部分村没有通电、通邮、通公路和通电话。
2005-03-10 16:38:36
贺旻:

综上所述，民族地区由于地处偏远，自然条件恶劣，经济社会发展水平低，自身发展能力弱，使其不可能依靠自身力量摆脱落后状况，实现跨越式发展。民族地区的经济社会发展滞后，不仅是全面建设小康社会的重点和难点，也是构建和谐社会面临的重大挑战。地区发展差距的不断拉大，民族地区群众的长期贫困，将会严重挫伤各族干部群众的积极性，使其产生落后失望的心理，成为影响民族关系和社会稳定的深层次根源。
2005-03-10 16:39:02
贺旻:

事实证明，民族地区的发展已成为21世纪中国发展的全局性战略问题。加快民族地区的发展，有利于增强中华民族的凝聚力和向心力，从而为国家的长治久安和社会主义制度的巩固奠定坚实的基础。近年来，中共中央、国务院实施了西部大开发战略，为进一步加快民族地区的发展奠定了基础。民族地区要加快发展，离不开国家和东部地区的大力扶持和帮助。国家应在继续加大扶持力度的同时，对加快民族地区发展作进一步的战略思考和适当的政策调整。
2005-03-10 16:39:51
贺旻:

为此，我们提出如下建议：

1.由国务院牵头制定具有前瞻性和战略性的“民族地区经济社会发展规划”，加强对民族地区经济社会发展的总体指导和协调。同时，在“十一五”规划中应将民族地区的经济社会发展单列成章，提出民族地区“十一五”发展的目标、方针、指导思想和政策措施。
2005-03-10 16:40:14
贺旻:

2.以完善财政转移支付制度为核心，加大对民族地区的财政支持。应调高民族地区的转移支付返还基数，提高政策性转移支付补助系数，建立一套有利于民族地区与东部地区平衡发展的财政转移支付制度。针对民族地区公共服务水平落后的状况，国家应在资金上给予大力扶持。建议设立民族地区教育和卫生专项补助，支持民族地区教育、卫生事业的发展。对民族地区的基础设施建设继续加大投资力度，向下延伸到县、乡，使少数民族群众可以享受到西部大开发的成果。
2005-03-10 16:40:36
贺旻:

3.加大“兴边富民行动”的力度。建议国务院成立兴边富民行动领导小组，加强对兴边富民行动的领导。中央财政增加支持资金，把全国兴边富民行动重点县由现在的37个扩大到74个，争取用3年到5年的时间，使边境少数民族聚居地区发生根本性变化。
2005-03-10 16:41:19
贺旻:

4.按照“互惠互利，体现支援”的原则，形成沿海发达城市对口支援民族地区的有效机制，在支援的方式上应变单向支援为资源共享、人才互动、共同发展。同时，对民族地区的300个贫困县，采取任务分配和政策引导相结合的方式，使东部地区经济较发达的300个县（市）与之确定“县与县”长期对口支援的互助关系和固定的援助模式。
2005-03-10 16:42:05
贺旻:

5.引导和鼓励非公有制经济参与民族地区的经济开发。要大力发展非公有制经济，提高非公有制经济在民族地区经济总量中的比重。建立、完善非公有制经济参与西部大开发的政策扶持和引导机制，在市场准入、税收政策、筹资融资和社会负担方面，给非公有制经济以平等待遇，鼓励民间资本、技术、人才流向民族地区。
2005-03-10 16:42:23
贺旻:

6.研究制定民族地区资源开发的补偿政策。“十一五”期间，国家投资的重点项目，民族地区有资源、有市场的，应优先安排在民族地区。国家在民族地区开发石油、天然气等矿产资源，应安排一定比例的初级产品留给地方发展深加工项目。应适当提高资源税的征收额度或征收资源使用费，并全额留给地方财政，使民族地区的资源优势转化为经济优势。
2005-03-10 16:43:00
贺旻:

7.建立生态补偿机制。根据开发者付费、受益者补偿的原则，从国家、区域、产业三个层面，通过加大转移支付和项目支持等措施，对为保护生态作出贡献的民族地区给予合理的补偿，以减轻这些地区的生存和发展压力。同时，应尝试建立对生态保护区群众的直接补偿政策。
2005-03-10 16:43:35
贺旻:

8.集中力量解决人口较少民族的贫困问题。“十一五”期间，国家应进一步加大对人口较少民族和特困地区的政策和资金投入。建议中央财政设立“扶持人口较少民族发展专项资金”，用6年时间，每年投入5亿～8亿元，重点解决人口较少民族的基础设施、生产生活条件改善和群众增收问题。
2005-03-10 16:44:33
黄孟复:

请蒋丽芸委员发言，陆波委员准备。
2005-03-10 16:44:50
中国网:

蒋丽芸：香港丽东百货集团有限公司董事长。
2005-03-10 16:45:24
蒋丽芸:

我的发言题目是《发挥香港在中部地区崛起的助推作用》。

2004年中央经济工作会议明确提出，要积极促进中部地区崛起，并从政策、资金、重大项目等方面给予支持。中央政府这一重大决策，不仅有利于中部地区发挥优势，而且有利于释放其在经济上承东启西、联南接北的巨大潜力，加快形成全国各区域间共同发展的战略格局。
2005-03-10 16:45:48
蒋丽芸:

香港与内地自去年1月1日《建立更紧密经贸关系的安排》实施以来，新一轮经济合作明显升温。中部地区的区位和资源优势，与香港经济的互补性较强。香港应抓住这一机遇与中部省份在改造国有企业、发展服务业、扩大对外贸易等方面深化合作。这不仅是促进中部地区崛起的现实需要，也是促进香港社会和谐和长期繁荣稳定的内在要求。在此，谨提出四点建议。
2005-03-10 16:47:17
蒋丽芸:

一、发挥香港融资功能，积极参与国有企业改造

中部地区产业基础较好，钢铁、有色金属、纺织、汽车制造等工业在内地占有重要位置，但国有股比重偏高，需要吸引外资加快推进国有企业改革。香港是筹集国际资金的理想地，现有3600多家跨国公司在港设立总部和办事处，有71家全球最大的银行在香港营运，中部各省可利用香港这个平台，节选一批有经济效益的优势企业，通过包装、推介、在港上市等多种方式与境外公司合作。

建议中央政府应尽快制定中部地区发展规划，进一步明确发展领域、支持重点和具体引资政策。可参照振兴东北地区等老工业基地的做法，对参股中部地区的国有企业给予税收优惠。其次，中部各省也可以将企业产权转让收入、国有土地出让金及财政预算拨款等收入，建立专项资金，用于支付下岗工人安置费和经济补偿金等，为参与国有企业改造创造条件，以增强中部地区招商引资的吸引力。
2005-03-10 16:48:05
蒋丽芸:

二、发挥CEPA制度优势，全面拓展在服务业领域的合作

服务业占香港经济的比重达86%，是全球最高的比重，有成熟的服务业经验。而中部地区服务业则开放较晚，发展相对滞后，双方可以利用CEPA实施的机遇，共同拓展全方位的服务业合作。

建议中央政府制定鼓励中部民营企业开办银行的政策，由中部省份有实力的企业发起，再吸引一部分港资参加。香港金融机构监管制度严密，因此可利用香港的专业人才及采用先进的管理模式，成立中部民营发展银行，为中部地区企业发展提供融资支援。另外，中部地区独特的中原地理位置，对于物资在内地的运转流动具有不可替代的作用。香港有实力的物流企业应该积极参与中部地区传统物流企业的改造升级，加快构建物流网络。还有，就是旅游合作。旅游业是香港重要支柱产业，在旅游景点开发、配套设施建设和管理服务等方面经验丰富。中部各省则拥有众多有待开发的自然、文化遗产等旅游资源，为加快中部地区旅游业的发展，建议应首先降低港商在中部地区开设旅行社的最低投资门槛，以鼓励港商参与旅游业的开发及经营。
2005-03-10 16:48:37
蒋丽芸:

三、发挥香港贸易大港作用，提高中部地区经济的外向度

中部地区地处内陆，客观上制约了对外贸易的发展。而香港则为国际贸易大港，拥有全世界最繁忙的货柜码头及空运港。2004年香港的贸易出口额达到2500亿美元，其中有多类轻工产品出口更是居世界第一。香港有发达的会展业，每年举办约50项国际性的商贸展览会及近200项的国际会议。香港贸发局更在全球拥有40多个贸易推广办事处，可以帮助中部地区的商家寻找客户，为内地企业走向世界发挥“桥梁”作用。
2005-03-10 16:49:43
蒋丽芸:

建议中部地区与香港可重点集中在两个贸易领域开展合作：一个领域是农产品及中药业的合作。中部地区是全国重要的农产品及中药业生产和输出基地，香港既是较大的农副食品及中成药的消费城市，也是重要的贸易中转地，应该充分利用现有对外优势，为香港的出口贸易除轻工产品强项之外再增添另一出口强项。建议香港与中部各省加快制定农副食品及中成药的质量、检验、检测和认证等方面的互认标准；建议把高增值的成品在香港作最后检测和包装，加速达到国际食品药品卫生出口许可的标准，通过香港成熟的销售网络，共同开辟国际大市场。
2005-03-10 16:52:14
蒋丽芸:

另一领域是加工贸易。香港每年都承接世界各地大量的订单，但由于市场竞争，加工业进一步北移会成为另一种趋势。建议港商在安排新增定单时，应更多地考虑中部各省的比较优势，通过政府推动、市场化运作，把香港的贸易企业与中部地区相关的生产企业更加紧密地联系起来，增强外贸出口对经济增长的拉动力，实现互惠双赢。
2005-03-10 16:53:24
蒋丽芸:

四、发挥机制作用，建立长期稳定的合作关系

为更加有效地开展合作，促进中部地区和香港经济互利发展和共同繁荣，建议参照“9+2”模式，建立一套有效的合作机制。主要包括三个方面：一是建立由中部各省省长和香港特首共同领导，政府高层人员参加的行政首长一年一次的联席会议制度，研究区域战略的合作方向。二是中部各省有关部门与香港对口部门每年举行一次政府专责部门会议，加强沟通相互之间合作发展的可能性。三是民间的合作机制，应充分发挥中部各省和香港的各种商会、贸促会等中介机构的作用及发展一对一的结谊关系。
2005-03-10 16:54:12
蒋丽芸:

构建和谐社会取决于国家经济平衡发展，因此东西联动、南北呼应、中部崛起这一宏伟的经济发展蓝图是符合国情的，作为中国的公民，我们有责任为中华民族的兴旺发达、团结统一而贡献最大的力量。

发言完毕，谢谢。
2005-03-10 16:55:21
黄孟复:

现在请陆波委员发言。
2005-03-10 16:56:21
中国网:

陆波：澳门日报常务副总编辑。
2005-03-10 16:56:51
陆波:

我的发言题目是《促进和巩固澳门社会和谐推动“一国两制”事业顺利发展》。

促进和巩固澳门的社会和谐，是“一国两制”事业发展的客观需要，也是推进澳门“一国两制”事业的具体体现。胡锦涛主席去年在出席澳门回归五周年庆典时，向澳门特区政府和各界人士提出了四点希望，其中很重要的一点就是：维护安定，努力建设包容共济的和谐社会。

促进和巩固澳门的社会和谐，必须处理好区内和区外两个大的方面的关系。对外要处理好“一国”与“两制”的关系；对内要协调好特区内部的各种关系。
2005-03-10 16:57:06
陆波:

一、处理好“一国”与“两制”的关系是促进和巩固澳门社会和谐的重要保证

“一国”是“两制”的前提和基础，“两制”以“一国”为依归。促进和巩固澳门社会和谐，首先是要处理好“一国”与“两制”的关系。具体来说，就是必须把握和处理好中央政府与特区之间的隶属关系，内地的社会主义主体与特区的资本主义制度之间的共存关系，内地与特区之间的经济文化发展的互动关系。
2005-03-10 16:58:00
陆波:

澳门特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行政区域，按照全国人民代表大会的授权实行高度自治。这就要求特区在享有高度自治权的同时，必须要有对整个国家的归属意识，特区的任何决策和行动，都不能损害国家的整体利益；必须要有对中央的隶属意识，中央依据基本法对特区的主权行为必须得到切实贯彻。
2005-03-10 16:58:46
陆波:

“一国两制”中的“两制”对澳门而言，就是国家的主体实行社会主义，澳门特区实行资本主义。制度不同，自身发展的内在规律也会不同，但“两制”以“一国”为依归，没有国家主体的社会主义，也就不可能有特区资本主义的繁荣稳定。因此，在对待两种不同制度的态度上，要“坚持主体”、“两制共存”，“和而不同”、“存异求同”。既不能只讲“一国”，忽视“两制”，也不能只注重“两制”，不讲“一国”。正如邓小平先生所讲，“一国两制”要讲两个方面，在这个问题上，思想不能片面，否则五十年不变就行不通了。
2005-03-10 16:59:06
陆波:

内地与特区紧密的经济文化联系不仅是促进“两制”发展的巨大动力，更是维系“一国”的重要基础。由于历史的原因和发展水平的不同，内地与特区经济文化的互补性很强，两地的经济文化关系实际上是一种互相影响、互相促进的互动关系。只有坚持在互动中发挥优势、支持配合、互利合作，才能实现共同发展，为“一国两制”事业的顺利推进注入经济文化动力。
2005-03-10 16:59:20
陆波:

澳门回归五年来，政治稳定、经济发展、社会和谐、人心安定。经济迅速复苏并持续快速发展。由回归前的连续四年负增长到五年来的平均增幅超过10%，2004年更达到25%；财政收入连续四年保持盈余，累计达到180多亿澳门元。入境游客由回归前的740多万人次增加到1600多万人次，劳资关系不断改善，失业率由回归前的6.3%下降到去年底的4.3%。各种刑事犯罪特别是黑恶势力犯罪逐年下降，社会治安根本性好转。五年中澳门的对外交往日益广泛，大力推行“远交近融”的经济交往政策，积极融入泛珠三角经济合作，还在中央的授权和支持下同世界多个国家建立和发展了广泛的经济文化联系。
2005-03-10 16:59:50
陆波:

澳门回归五年来取得的成就，既是特别行政区的领导和全体居民共同努力的结果，更是中央政府大力支持的结果，是正确处理“一国”与“两制”关系的结果。这充分证明，只有坚定不移地坚持“一国两制”方针，处理好“一国”与“两制”之间的关系，保持澳门的长期繁荣稳定与发展才有保障，建设和谐优质的社会才有保障。
2005-03-10 17:00:51
陆波:

二、协调好特区社会内部的各种关系是促进和巩固澳门社会和谐的基础

促进和巩固澳门社会和谐，澳门社会内部的和谐是基础。澳门属于微型社会，利益交错，社会复杂，矛盾不少，要梳理出社会发展的思路并不容易。五年来，在特首何厚铧的领导下，特区社会“守望相助，和衷共济”；多重大局，少顾局部利益；多讲协调，少有抗衡冲击。“爱国爱澳”的精神主轴，稳定的政治氛围，使澳门上下同心谋发展有了坚实的基础。
2005-03-10 17:01:26
陆波:

政治上，在坚持行政主导的前提下，行政与立法、司法之间关系正常，保证了有效施政。经济上，制订并实施了“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其它行业协调发展”的发展战略，并初步取得成效。社会方面，特区政府在施政过程中坚持“以民为本”，“助民解困”，缓解失业压力，扶助弱势社群，提出了“共建优质社会”的目标。最近，又明确了市场动向和政策方向的统一，繁盛的外观和内在承受能力的统一，未来演进趋势和预先规划铺排的统一，区域合作因素和区内发展因素的统一，成为澳门经济全新发展的指针。通过这些政策和举措，有效地协调了澳门社会各阶层利益，为进一步营造社会和谐打下了很好的基础。
2005-03-10 17:02:08
陆波:

族群和谐和文化和谐也是建设澳门和谐社会的重要方面。尽管在澳门居民中葡裔居民占不到百分之五，但特区政府高度重视葡裔居民的政治地位和生活环境，尽量创造有利条件，使得华裔和葡裔居民融洽相处，包容共济。澳门是中西文化交汇之地，东西方文化长期共存。特区在弘扬中华文化的同时，也有意识地保留和保护西方文化和历史遗产，使澳门继续成为中西合璧的特色文化城市。实现族群和谐和文化和谐，反过来也必将促进澳门的社会和谐。
2005-03-10 17:03:05
陆波:

顾全大局，团结互助，包容共济，一直是澳门优良的社会价值观，今后应进一步弘扬。这也是保证澳门长治久安的重要基因，必须倍加珍惜。在新的发展阶段，我们还要落实胡锦涛主席所提出的要求，着力提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。妥善解决诸如公务员行政改革、人力资源、城市规划和集体运输系统、本地中小企业面对外资大举进入的生存环境及提升自身竞争力、教育改革、更广泛地扶助弱势社群等问题。

谢谢。
2005-03-10 17:03:49
黄孟复:

今天下午的大会发言进行完毕，休会。
2005-03-10 17:04:43

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全国政协十届三次会议第四次全体会议 大会发言

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