活动标题
- 《2005年农村经济绿皮书》出版暨农村经济发展论坛
活动描述
- 2005年4月13日上午9时,社科院农村发展研究所、国家统计局农调队和社科文献出版社联合举行《2005年农村经济绿皮书》出版暨2005中国农村经济发展论坛,对2004年我国农村经济的现状进行总结评述,并对2005年农村经济的发展进行分析预测。
文字内容:
- 中国网:
上午9时,中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查总队和社会科学文献出版社将联合发布2005年农村经济绿皮书,并就2005中国农村经济发展进行分析预测。
2005-04-13 08:56:56 - 中国网:
本次发布会的主要议程是:
一、中国社会科学院陈佳贵副院长讲话
二、中国社会科学院农村发展研究所副所长李周做主题报告
三、中国社会学会秘书长、社会科学文献出版社社长谢寿光介绍《2005年农村经济绿皮书》的出版发行情况
四、国家统计局农调队队长鲜祖德介绍有关情况
五、专家发言
2005-04-13 09:02:53 - 中国网:
出席今天发布会并发言的专家有:
李炳坤(国务院研究室副主任)
林毅夫(北京大学中国经济研究中心主任)
韩俊(国务院发展研究中心农村部部长)
马晓河(国家发改委产业经济研究所所长)
苏明(财政部财科所副所长)
陆学艺(中国社科院社会学所研究员)
同时出席的专家还有:
黄浩涛(中国社会科学院副秘书长、科研局局长)
王延中(中国社会科学院科研局副局长)
黄平(中国社会科学院国际合作局局长)
李薇(中国社会科学院国际合作局副局长)
潘晨光(中国社会科学院人事局副局长)
2005-04-13 09:03:32 - 中国网:
发布会由中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山主持。
2005-04-13 09:04:29 - 张晓山:
各位来宾,《2005年农村经济绿皮书》发布会暨农村经济发展论坛,现在开始!
首先把到会的领导和嘉宾、专家介绍一下,参加我们会议的有中国社会科学院副院长陈佳贵同志、国务院研究室副主任李炳坤同志、还有特邀嘉宾,北京大学中国经济研究中心主任林毅夫、国务院发展研究中心农村部部长韩俊、国家发改委产业经济研究所所长马晓河、财政部财科所副所长苏明、中国社会科学院社会学所研究员陆学艺。
出席会议还有我院的领导,中国社会科学院副秘书长、科研局局长黄浩涛同志、中国社会科学院外事局局长黄平同志、中国社会科学院科研局副局长王延中同志、中国社会科学院外事局副局长李薇同志、中国社会科学院人事局副局长潘晨光,我们对到会的嘉宾和领导表示热烈的欢迎。
下面请中国社会科学院陈佳贵副院长讲话。
2005-04-13 09:05:20 - 陈佳贵:
各位领导、女士们、先生们,大家早上好!
首先我代表中国社会科学院对参加农村经济绿皮书出版发布会表示热烈的欢迎。我院学者撰写,由社会科学文献社出版的皮书系列,现在已经形成一个系列了,系列丛书涵盖的研究领域越来越多,撰写的框架、体系越来越好,社会影响力逐步的增大,正在成为反映我院研究水平的一个品牌。由我院农村发展研究所和国家统计局农调总队共同完成的农村经济皮书,是刚才讲的皮书系列当中重要的一本。
2005-04-13 09:08:27 - 陈佳贵:
最近几年,“三农”问题成为全党工作的重中之重,从上到下都引起了广泛的重视和关注,今天来参加新闻发布会的人特别的多,也说明社会对农业问题的关注程度越来越高。伴随着全社会上上下下对“三农”问题的重视,农村形势出现了新的变化,2004年农业生产高涨,全国粮食总产量增量和单位面积产量都创造了历史最高水平,农民粮食收入比上年增长了6.28%,创造历史以来最高的水平。
今年两会中,有很多代表也指出农业问题是去年国务院工作当中一个亮点。中央一号文件提出了22条促进农民增收的政策,中央决定取消特产税、免征农业税,并给予农民补贴,之后又出现了加大农业投入,严格控制农村价格和实现粮食最低收购价等四项保证措施,这一系列的政策措施,应该说是这些年来政策出台比较频繁,也是力度最大的,从而构成了新世纪农业政策体系的基本框架。
2005-04-13 09:11:01 - 陈佳贵:
解决“三农”问题,既要着眼于长远,努力提高农业综合生产能力,又要立足于当前,全力做好旨在实现增粮、增收目标的各项工作。为了确保粮食稳定增产,农民持续增收,2005年在已有政策继续实施的前提下,又出台了一系列新的政策和措施。昨天我看到一些数字,第一季度GDP增长9.5%,增长比较快的还是第一产业。国民经济的快速增长,政府对农村投入的力度加大,农民外出务工,收入增加,创造了更多机会。
同时也应该清醒到各种挑战,粮食播种面积有限,农业基础设施还比较薄弱,实现粮食稳定增产的难度不可低估。农产品价格及其上升空间有限,农民增收的长效机制还没有建立起来,保持农民收入持续增长的难度不可低估,外来农产品对国内市场的攻击将会越来越大,农副超小规模的产品多年没有变化,提升我国农业竞争难度很大,我们要认识这些问题的复杂性,尤其要弄清产生这些问题的深层次原因,我们对这些问题的研究还很不够,如果我们对这些问题有了比较透彻的认识,并通过完善社会主义市场经济体制,就可以使这些问题逐步得到解决。
2005-04-13 09:16:10 - 陈佳贵:
农村经济绿皮书作为每年一次的研究报告,对我国农村面临的重大和现实问题及其政策从理论和经验的角度进行了全面的回顾和总结,并进一步对农村经济形势做了预测,对推进我国“三农”问题的解决具有一定的促进作用。我希望通过大家的共同努力,使农村经济绿皮书的研究成果能够得到更好的发挥,促进农村的发展,促进国民经济的协调发展。谢谢大家。
2005-04-13 09:17:51 - 张晓山:
非常感谢陈院长的讲话,下面请中国社科院农村发展研究所副所长李周同志做关于农村经济绿皮书的主题报告。
2005-04-13 09:18:43 - 李周:
我简要介绍一下今年绿皮书的一些变化。今年农村经济绿皮书系统回顾预测了2004年、2005年发展的情况以及趋势和粮食价格走势等等,并提了一些建议。对社会普遍关注的农村问题进行深入、细致的调查,今年绿皮书保持了农村GDP采用的数据,在此基础上做了以下改进:
第一,在农村经济形势和分析方面增加了预测的内容;二是增设了农村市场化,关于中国农村生产要素市场化程度的研究表明,2003年农村生产要素的市场化程度为62%,超过了市场经济国家的水平。其中农村经济中经营主体市场化为86.6%,并超过民间水平。农村资金市场化程度为52.5%,尚未达到市场化的水平。三是把农村全面小康社会改为农村全面经济建设,来确保增长的连续性。四是在专题上进行讨论,对热点问题进行讨论,使关注绿皮书的读者获得更有价值的信息。
2005-04-13 09:20:01 - 李周:
今年,我们把乡村治理和农村组织发育作为热点问题的理由是:农民合作经济组织的发展呈现出速度加快、区域覆盖面扩大、合作领域拓宽、参与农业产业化的程度加深等特点。有利于实现农村和社会的和谐繁荣,也是建立和谐社会的一个重要标志之一,值得关注。
现在,我国农民从非正式金融市场获得的贷款数量超过了从正是金融市场获得的,国家统计局农调总队抽样调查比例表明,这个比率是1:3。国际农业发展基金的研究报告是1:4,说明农民的贷款来自民间金融组织的更多。有两点值得关注,一是民间金融组织与当前商业银行、信用社相比,风险更低,发展更快;二是在现有的法律框架下,民间经营组织更有创新空间,在农村当中发挥作用的民间金融组织值得我们关注。我们也清醒认识到,我们的绿皮书和社会期望目标相比还有很大差距,需要努力工作,在社会各界支持下把绿皮书做得越来越好,谢谢大家。
2005-04-13 09:22:18 - 张晓山:
谢谢李周所长,下面请中国社会学会秘书长、社会科学文献出版社社长谢寿光同志介绍《2005年农村经济绿皮书》出版发行情况。
2005-04-13 09:31:02 - 谢寿光:
尊敬的各位领导、各位专家,新闻界的朋友们,由中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村调查总队担当的《2005年农村经济绿皮书》在这里正式发布。作为绿皮书的出版单位,我首先向该书的编著者表示热烈的祝贺,向出席今天发布会和研讨会的各位领导、专家和新闻界的朋友们表示衷心感谢。
《2005年农村经济绿皮书》是社会科学文献板社出版的品牌系列之一,农村经济绿皮书的发行量不像经济蓝皮书和社会蓝皮书那样数以万计,也不像上个月刚刚发布的城市竞争力报告那样,它有那么大的轰动效应,但是它在从事农村经济和农村发展的专业研究者和实际工作者,以及关心“三农”问题的广大读者中都有很高的知名度和美誉度。它的内容以及所包含的信息,它所代表的中国社会科学院和国家统计局农调总队的,作为两家权威机构关于农村发展、农村经济和农村发展的观点和信息,应当说它在整个皮书系列中,它并不亚于任何一种。实质上在我们整个皮书系列总的评价来说,应该说品质是最高的一个,是整个皮书当中核心的一个。
2005-04-13 09:31:36 - 谢寿光:
今年绿皮书的出版,比往年略有提前,它在整个专门皮书系列当中已经保持一致了。作为一个品牌,我们已经注册了商标。这些具体的内容,我作为出版者不再在这里做更多的评价,在这里只有一个恳切的请求,业界的朋友对这本书所包含的内容,作为出版单位很坦诚的和大家一起共享。对于这个绿皮书应该给予更多的关注,真正发挥它应该所具有的效应。
当然,我们也希望绿皮书的编著者们,尽最大的可能,在时间上再往前提一点。因为今天已经是四月中旬了,农业的发展,一年之计在于春,真正对于皮书的内容,所包含的巨大信息,需要者最希望的是在年初的时候,特别是在“两会”之前能见到,国家统计局的数据问题能否随着整个统计进一步规范和开放度的增强,适当做一些调整。我有信心的说,如果在三月份出版,这本书的实际销售量会在现有基础上翻一倍是不成问题的,甚至更多。
2005-04-13 09:32:43 - 谢寿光:
仅仅是我们的专业工作者,我们从事“三农”问题的党政领导干部注意这个问题还是不够的,我们还有相当多国家和地区的各界相关读者对绿皮书非常的感兴趣,包括台湾地区,不仅仅是研究者,而是它的专业的各种贸易和生产性公司都会引起很大的兴趣和反响,我们这本书在台湾已经有固定的销售渠道,可以很便捷的发布过去。我再一次提这样的请求,你们提前一些时间,在保证质量的前提下,我们会压缩编辑出版的时间周期,争取能早日和关心这本书的读者见面。谢谢大家。
2005-04-13 09:34:19 - 张晓山:
谢谢谢社长。下面请国家统计局农村社会经济调查总队队长鲜祖德发言,他是我们合作13年的伙伴,请他介绍有关这方面的情况。
2005-04-13 09:36:05 - 鲜祖德:
各位专家、各位来宾,大家好!今天很高兴在这里参加绿皮书的发布会,我也代表合作方——国家统计局农民社会经济调查总队感谢大家对绿皮书的关注和支持,也感谢大家对国家统计局农调总队的支持,也感谢大家对农村统计调查的支持。这本绿皮书自问世以来就引起专家的好评和社会各界的关注,我认为主要得益于以下几个特点:
第一,在此基础形势下,绿皮书强调了联合公关,多年来和社科院和农调总队保持了密切良好的合作,充分发挥双方优势,形成整体合力。
第二,在分析方法上,绿皮书注重数据描述和理论分析的结合,为读者提供最新、最翔实、最细的第一手数据,强调数据反映的经济现象进行判断,既有数据基础又有实调观念。可以说,本绿皮书是最早、最系统使用统计数据最权威的一本书,刚才谢所长也提了能否再提前,因为每年公布是固定的,2月28日,在这之前,一般来讲,系统的资料发布还没有。再一个,这本绿皮书比统计局自己发布的很多官方的文献和资料都要早。国家统计局最早的一个统计摘要,也要五月份出来。统计年鉴更晚了,一般到九月份或者十月份出来,我们这本既有数据又有分析,还有预测,能够在四月份出来,我感觉已经很快了,但离谢所长的要求和销售量有一定的差距,我本人表示理解。但另外一方面,我们能尽量提前就尽量提前,这也是编绿皮书的初衷之一。
2005-04-13 09:36:48 - 鲜祖德:
在内容上,绿皮书从生产等各个环节,围绕农村的热点、焦点问题进行全方位的扫描、透彻和深入的分析,观点和结论都有一定的超前性和理论性,对策也是可操作的。在此基础的特点,绿皮书受到了各级政府决策部门、研究界和实际工作者的重视和喜爱,今年又增加了英文版,对绿皮书的广泛传播,提高在国际上的影响,我认为都是很有意义的。
在过去的一年,如陈院长所讲,中国农村经济确实发生了很重要的变化,过去一年是不寻常的一年,由于受到禽流感的袭击,各地在认真贯彻中央的一系列政策情况下,深化和完善各项改革,对农村经济的调整,都取得了非常大的成就,实现了农业增产和农民增收的两大目标。简单来说,我个人认为2004年在农业增产和农民增收这两个目标上,去年是继96年以来最好的一年。今年一季度可以这样讲,开局良好,主要的数据正在汇总过程中。
2005-04-13 09:39:00 - 鲜祖德:
简单来说,今年一季度各地认真贯彻落实中央一号文件,加大对三农的支持力度,充分调动了农民的生产积极性,一季度农业和农村经济形势良好,主要有四方面的特点:第一,农民种粮积极性继续回升、粮食生产形势看好;二、农业在结构调整中稳定发展;三、农民收入较快增长;四、农产品价格运行基本平稳,这是从今年一季度看有这些苗头性的。因为数据还正在汇,我也没有得到授权发布。
虽然今年开局良好,但还有一些问题,比如耕地面积减少,农村基础设施落后,农资价格的上涨,不仅会影响农民的增收,也会对下半年农业增产产生不良的影响。一到二月份发布的信息,农业生产资料价格上涨10.6%,化肥上涨13.9%,但从一些地区来看,生产资料价格的上涨,有些地方更快,这个问题很突出,所以生产资料价格上涨是当前农业和农村经济形势当中应该重视的一个问题,既影响农民收入,又影响农业生产。我们算了一笔帐,由于农资价格上涨,可能会抵掉农民收入当中很大一部分。
2005-04-13 09:40:29 - 鲜祖德:
当前解决农业、农民、农村的问题仍然是重中之重,为了实现这种需要,满足社会各界的信息需求,作为政府统计部门,目前我们正在对农村统计调查方法制度进行重大的改革,在调查方法上我们积极进行抽样调查技术,在调查手段上积极推行网络传输和科技含量更高的调查手段,包括遥感技术和电子计算技术,在调查制度上加强对农村各项实施情况进行跟踪调查,对农村运行的情况进行监测,迅速有效反映农村经济社会的变化情况。统计方法制度的各项改革,不仅为社会公众服务、社会学者服务,也可以为绿皮书的实效性打下基础。我们相信,只要我们共同努力,形成合作,广泛吸取大家的意见,绿皮书会越办越好,感谢大家对我们的支持。谢谢。
2005-04-13 09:41:38 - 张晓山:
感谢鲜祖德队长的发言。下面进入专家发言,首先请国务院研究室副主任李炳坤同志发言。
2005-04-13 09:42:37 - 李炳坤:
又一次参加绿皮书的新闻发布会,我感到非常的高兴。我记得不太清楚,13本当中至少有9本,我都参加了发布会。总的感觉,绿皮书越办越好,无论是内容还是形式,都在持续不断的进步,各方面的吸引力也在增强。它不仅是专业工作者、从事农村经济和实际工作、研究工作十分关注的一本书,也是社会其他方面关注的一本书。因为这本书所产生的内容,在中国来说是最重要的,是全党工作的重中之重,是政府全部工作的重中之重,因为阐述的是“三农”问题。
“三农”的问题涉及的面最广,直接涉及到农民,农民的数量占中国人口的绝大多数,虽然统计上说农村人口不到60%,但是由于二元体制的关系,有些不在农村人口统计范围内,但实际上他的根还在农村,农民工有一亿一千八百万多,农村人口数量是非常庞大的。由于我们国家是天然的联系性,城里的人绝大部分和农村有着千丝万缕的联系,他的上一代或者现在的兄弟姐妹或者现在的父母,再远一点就是上一代或者祖父祖母那一代是在农村里,所以各个方面对“三农”问题非常的关注。
这本绿皮书主要叙述的是2004年的情况,同时对2005年农村的发展做了预测。今天我借这个机会谈一下2005年农村工作的一些安排。
2005-04-13 09:42:54 - 李炳坤:
今年“三农”工作一个非常重大的变化,党中央、国务院提出了新的方针,这个方针对于“三农”问题,对于城乡关系要做一些重大的调整。最初在去年四中全会,胡锦涛总书记提出了两个取向的论述,到了去年12月上旬,中央经济工作会议上,胡锦涛总书记又进一步强调了这个问题,也就是说我们国家总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的阶段。在今年三月份,温家宝总理在十届人大三次会议上,在政府工作报告会议上明确提出,“适应我国经济发展新阶段的要求,实行工业反哺农业,城市支持农村的方针,合理调整国民收入分配格局,更多支持农业和农村发展”,这样一个阶段,也正是农业经济发展阶段,也就出现了“以工促农、以城带乡”的现象。实行工业反哺农业,城市支持农村的政策,也是建国五十多年来第一次这样明确,以前也谈到这个问题,但没有像现在这样明确,也标志着农业在“三农”问题上有一个重大指导方针出现,必将会产生深远的影响。
2005-04-13 09:45:57 - 李炳坤:
从实际情况来看,经过20多年的改革开放和现代化建设,国民经济持续、快速发展,综合国力不断增强,2004年全国国内生产总值已经达到13.65万亿元,二、三产业的比重已经接近,正在往90%上面走,估计再过两三年,就有可能进一步达到,现在已经超过85%,财政收入达到了2.63万亿元,初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力,并且从去年开始,我们实际上已经在这方面迈出了步伐。今年将继续根据这样的方针,推进“三农”工作,促进农业和农村经济以及农村社会事业的发展。
第一,今年的政策情况。今年“三农”的政策是稳定、完善和强化,主要表现在主要表现在几个方面:
2005-04-13 09:48:07 - 李炳坤:
一是加大农业税减免的力度;首先是明确了在592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税,同时在其他地方大幅度的降低农业税税率,还提出了对农垦企业实行与当地农村同等的农业税减免政策。国家通过加大财政转移支付力度,对由于减免农业税而减少收入的这些地方进行适当补贴,预计今年农业税减免的数量大概可以达到210亿元左右,其中中央拿出140亿元转移支付,地方70亿元转移支付。
根据各方的情况,除了去年免征农业税,先后有8个省,包括过去一直没有征收农业税的西藏,今年共有27个省份免征农业税,这些省免收农业税,除了8个省以外,都是自主免征的,是省里自己拿钱免农业税。
农业税免征以后,意味着将近有8亿左右的农民不用交纳农业税,剩下的大概有一亿五六千万,主要有山东、广西等四省区,农业税的税额估计只剩下十几亿还在征,这是一项很重要的政策。
2005-04-13 09:49:36 - 李炳坤:
第二,加大对农民的补贴力度。补贴有三项补贴:一是对加大对农民直补的力度,去年是116亿,其中中央财政安排的是100亿,从粮食风险基金里拿出,加强地方的安排有116亿,今年预计可以增加十几亿,力度有所增大,可以达到130亿;还有就是良种补贴和农机具的补贴,这方面的增长也是很快的。
与此同时,国家对农业的生产加大扶持,给化肥生产企业适当的一些补贴,同时对化肥的出口加以调控,现在取消了农业出口退税,还有相关的措施要跟上,增加国内化肥供应的数量,增加了货源,抑制价格的上涨。同时还有加强市场管理的办法,使农业生产资料价格上涨不会过快,但这个工作的难度相当大,一个是国际油价上涨,一般来说是五十几美元一桶,有时候超过了六十美元。另外,国内的煤电油运非常的紧张,价格也是居高不下,生产成本控制起来有一定的难度,现在国家控制的价格大体在165亿元,实际上加上运输费用,大概还要增加150元到120元,一般价格要达到1850元左右,有的地方还要高一点,有的地方可能低一点。据介绍,今年化肥价格还没有达到历史上最高的水平,最高的水平曾经达到二千块钱一吨。
2005-04-13 09:54:08 - 李炳坤:
第三个政策就是加大农业基础建设和科技进步的支持和力度,重点是搞好大型农田水利建设的同时,也加大中小型农田水利的建设的投入力度。中央一号文件已经明确提出要设立小型农田水利建设补助的专项基金,同时鼓励和引导对农民直接设立的小型农田水利建设同工同劳。对农民直接受益的,又是经过农村一事一议民主讨论的建设,不能等加重农民负担。
现在农田水利设施老化失修的问题非常的严重,成了农业综合生产能力提高的一个相当重要的制约因素。在这个方面,我们到了一些省看,他们的做法是国家在小型农田水利建设的建筑材料上给予适当的补助。在一个乡里有若干村,如果要弄成片是最好的,这样比较好组织。愿意来搞同工同劳的,农民通过就搞,分期分批的来进行,方式上跟过去有所不同,特别避免了强好命令、不合理负担的出现。
国家对六小工程继续安排资金给予重点支持,除了六小工程以外,还把其他相关的小型基础设施建设也纳入了范围。另外今年土地出让金方面要加大用于农业的用处,主要是进行土地开发和整理,同时配备相应的农田水利设施。对农业科技方面的投入在增加,现在提出要重大农业推广专项的项目执行专项补贴,特别是加大良种的力度,推进科技含量。
2005-04-13 09:57:12 - 李炳坤:
第四是对产粮大县和财政困难县的支持力度,中央财政已经安排150亿元对一些县进行转移支付,缓解县乡财政困难,大体安排了800个产粮大县进行奖励,另外给财政困难的县给予补贴。这也是一项很重要的政策,根据有关方面的调查,这项政策非常受到县乡干部的欢迎,到去年为止,我们政策指向还在调动农民的积极性,要增加农民的收入,今年政策的指向增加了一项,不仅要调动农民种粮的积极性,还要调动政府抓粮的积极性,产粮多,就给予奖励,使乡县政权能够正常运转,各项工作能够得以正常开展。
2005-04-13 10:01:45 - 李炳坤:
第五,加大对农村社会事业以及扶贫开发、综合开发的支持力度,继续实行新增教育、卫生、文化、计划生育等方面事业的经费主要用于农村,县以下的不低于70%,同时对贫困县、贫困家庭的学生实行免书本费、免杂费、免寄宿生活费等政策。
另外农村合作医疗方面扩大试点范围,在计划生育方面,过去是以罚为主,现在是奖罚结合,对于响应国家计划生育的号召,一个子女的农户,在他满60岁的时候实行补贴,一个人一年是600块钱,一个月是50块钱,在发达地区好象算不了什么,但是在贫困地区,这就算一个很了不起的收入。因为贫困人口的标准原来就是635元,现在调到680元,600块钱,如果是两口子是1200元钱,是现金收入,可以解决很大的问题。在有些地方,觉得600块钱比较少,可以根据县里面的情况提高标准。在广东,60岁以后,觉得时间太长,就提前,这是各个省的做法。国家只是定一个底线,各个省根据自己的情况再完善这个政策。
2005-04-13 10:02:35 - 李炳坤:
第六,稳定、完善农村的土地制度,主要有两项:一是稳定家庭承包制度,这里面有一条是明确的,过去强调的是第二轮30年不变,农民出去打工的,把承包地收回来,这项政策已经明确了,农民出去打工,就不能随意收回土地承包制度,没有人种地了,可以进行转让。另外就是提高土地征用的标准,做好安置工作,解决失地农民的长远生计问题。
以上就是政策的六方面。
2005-04-13 10:05:36 - 李炳坤:
第二个安排是继续推进农业和农村经济结构的调整。调整结构是增加农民收入的一个基本途径,我们国家已经加入WTO,很多承诺都要兑现,在这种情况下,调整结构不仅要着眼于国内市场,还要着眼于国际市场,要增强国内外市场方面农业的竞争力。
一是要抓好粮食生产。今年粮食生产开局比较好,冬麦和今年夏粮已经增加了1800万,目前总体涨势还可以,但现在碰到的主要是气侯有点异常,冬天过冷,开春以后又倒春寒,前几天四川冰雹也很厉害,这都是过去少有的。对气侯的影响,防大灾的考虑,有的专家认为,今年雨水有的地方会偏多,不排除大江大河出会大洪水的可能性。
粮食问题方面,一个是要增加面积,第二是要优化品种结构,第三是要提高粮食单产,最后的目的就是稳定增加总产。去年粮食已经增加了775亿斤,是建国以来粮食增产数量最多的一年。在这种情况下,根据过去的经验,粮食大增产的第二年,多数年都是减产,再增产的年份不太容易,今年提出来要争取在去年粮食大幅度增产的情况上实现稳定增产,最起码要稳定去年的水平上面。同时,发展粮食生产,要和结构调整结合起来,要和转化加工,发展养殖业、加工业结合起来,提高粮食的综合效益,提高粮食收入。
2005-04-13 10:08:11 - 李炳坤:
第二就是要大力发展特色产品。前些年结构是逆市场而动,政策号召什么就不弄什么,自己种一些东西,价格可能不好,这种情况也不能完全排除,总体来说,农产品绝大部分是增加,现在结构调整已经到了区域化的布局,大规模的经营,创造品牌,提高增量的阶段,和过去的方法很不一样,所以在这方面特别要强调发展特色产业,发展无公害食品、绿色食品,推进结构化的经营。这里面还要建立各种合作经济组织和各种协会,引导农民走向市场化,减少和避免市场风险。
2005-04-13 10:10:53 - 李炳坤:
第三,要加快农村二、三产业发展,特别是发展乡镇企业和县域经济。最近国务院领导同志对发展乡镇企业和县域经济很重视,作出了专门批示。另外在去年底中央农村工作会议上,也非常强调发展乡镇企业。乡镇企业的发展,要注重提高管理水平,提高传统质量,打造名牌产品,搞好安全生产。把乡镇企业发展和小城镇的建设要结合起来,从而促进产业升级、扩大第三产业发展的空间,同时要推进乡镇企业的改革,创新体制和机制,增强内在活力,提高市场竞争力。
第四,扩大农业对外开放。现在农业开放和以前相比有很大的推进,但和整个国家对外开放水平相比还存在相当大的差距,所以要在加快对外开放的步伐,扩大对外开放的规模,提高对外开放的水平,使农业在对外开放中发展得更好。同时要利用WTO的规则,保护好农业。
2005-04-13 10:12:08 - 李炳坤:
对于“三农”问题,第三方面的安排是加强农业综合生产能力建设。农业综合生产能力建设是今年中央一号文件的主题,也是政策集中的指向。农业综合生产能力建设方面主要提高六方面的能力,一是提高土地产出和综合利用的能力;第二是提高农业科技创新和应用的能力;第三是提高农业物质技术装备的能力;第四是提高农民自我发展的能力;第五是提高农产品加工转化和市场开拓的能力;第六是提高农业综合支持和服务的能力。这六方面的能力构成农业综合生产能力的主体,当然这六个方面不一定全,但今年要在这六个方面有所突破。
2005-04-13 10:16:13 - 李炳坤:
第四方面,就是要多渠道的转移农村富余劳动力。转移劳动力是解决“三农”问题的一项根本的措施。我们国家“三农”问题之所以这么突出,主要是由于农村人口多,农业劳动力的剩余量过大,所以要加快转移步伐。转移有几方面:
一是扩大农村就业容量,在农业方面也要向深度和广度进军,在非产业要继续发展乡镇企业和非公有制的个体私营企业,发展第三产业,缓解整个社会就业的压力。
第二,要不断改善农民工创业、就业的社会环境,今年政府工作报告里面专门谈到农民工的时候,有一句话,要研究制定设计农民工的政策,这是非常重要的政策,农民工的问题对城镇化、工业化都有重要的关系,对农业现代化也有重要的关系。现在产业工人里面,农民工占的比重相当大,他们的家属和他们的孩子,这部分加起来,数量估计在一亿五六千万以上,这是一个群体。农民工是流动的,但总是流动也不合适,起码流动的规模要逐步缩小,使农民工能够稳定。现在有关地区正在研究如何进一步完善农民工的政策,使农民工能够在所在的地方安家落户,当然这里面涉及到很多具体的问题,解决起来很不容易。另外,要解决的话,确实有一个比较长的过程,但这个问题,有关方面正在考虑、研究,正在逐步制定相关的政策。
我就讲到这里了。谢谢。
2005-04-13 10:17:51 - 张晓山:
非常感谢李炳坤主任非常全面、系统的发言。下面请陆学艺同志发言。
2005-04-13 10:19:41 - 陆学艺:
农民经济绿皮书和社会蓝皮书一样,也是三本,我们院里出版了很多蓝皮书,现在全国各省都在搞,甚至有些市在搞,皮书的提出,已经形成品牌。以皮书来说,完整和组织得比较好是这本书,一般社会蓝皮书是加起来的,尤其是总报告,而这本书是完整的一本,每年一本。
第二,关于内容方面,刚才李炳坤同志提到的第四项是加大农村劳动力的转移,这是一个世界性的难题。年年讲“三农”,没有像中国这样讲得重要,是重中之重,全国都重。三农的核心,我认为是农民问题,农民是农业的职业,农业是农民聚集的地方,生产和生活的设施。核心问题就是要解决农民问题。第一个五年计划到现在,包括中央一号文件,都是解决农业问题。在1996年农业大丰收的时候,我就担心掉下来了,结果真的掉下来了。为什么会出现这种情况呢?我认为光解决农业问题,农民问题不解决也不行。我们的力量要放在农民问题上。2003城市化是14.5,真正农业的人口,把农民工放在农村算,还是70%多,所以还是9亿农民。这么大的国家,我们是制造业大国,农民还占70%,怎么也说不过去,如果不把农民问题解决,“三农”的问题就解决不了。
2005-04-13 10:20:01 - 陆学艺:
我讲四句话,第一,农民太多,不应该这么多,完全是计划经济制度留下来的,现在9亿多,GDP里只占14%,怎样说也是不行的。第二,农民太穷。2004年这么好的政策,这么好的天,这么好的市场,增加6.8%,这是过去从来没有的,计划是5%,而城里是7.7%,2004年的城乡差距还是扩大的,如果不把体制问题改了,农民是要继续穷下去了。第三,农民太傻。现在什么都有协会,而农民什么会都没有,就是不搞农会,如果有什么会也是可以挣到钱的。第四,农民太软。农村没有土地,连命根子也保不住。到21世纪,这可能不行。有领导说去年农村形势这么好,怎么上访人这么多。这部分人失去土地了,土地又在涨价,粮食又在涨价,当然有问题了。现在老板赚到钱了,房地产赚到钱了,而农民没有挣到钱,要讲和谐社会,这就是最大的不和谐。
我今年写了一篇文章《解决农民问题放在第一位》,农民问题解决了,才能解决农业问题。如果只解决农业问题,解决了也要反复。这本书叫农村绿皮书,也可以叫“三农”绿皮书,希望明年对农民的问题做一些文章。我就讲这些了,谢谢。
2005-04-13 10:29:20 - 张晓山:
下面请北京大学中国经济研究中心主任林毅夫发言。
2005-04-13 10:32:47 - 林毅夫:
我顺着陆所长所讲的三农问题,我非常同意他的意见,最重要是农民问题,而农民问题主要的问题还是农民收入的问题。同时,如果讲农业问题的话,我在很多场合也讲过,从改革开放以后,农业生产的成绩一直都非常好,过去26年来,农业生产每年的增长率超过了5%,这个成绩不管是跟自己过去比,还是跟任何一个历史阶段,跟外国经验来比的话,都是了不起的成绩。因为农产品的需求,只要增长快的话,增加农民收入就没有问题。
增加农民收入,也就是要减少农民,这在国内经济学界关注农业的学者中已经形成了共识。这个共识怎么落实呢?我也同意刚才陆所长所说的农村劳动力转移的牵制,我觉得更重要是城市能不能给农民进城以后提供足够的就业机会。如果在城市里没有就业机会的话,农民就进不了城。
2005-04-13 10:33:05 - 林毅夫:
我写了一本书《中国的奇迹》,从53年第一个五年计划以后,推行重工业优先发展,投入的资金非常的多,但创造的就业机会非常的少,但政府又有必须保证城里人就业机会的责任。在城市里面不能提供足够的就业机会给城市带来新增劳动力的压力,在这种状况下,必然要限制农村劳动力。在70年代的时候,甚至把城市劳动力往农村走,当时叫下乡,后来也不让下乡的知青回到城市里来,因为城市里没有就业机会。
为什么户籍制度放松呢?改革开放以后,主要是战略性的转变,放缓原来推行重工业优先发展,让符合我们比较优势、能够创造更多就业机会的劳动性密集产业加快发展,包括后来的三资企业、乡镇企业、民营企业,他们的发展是使用资金比较少,创造的劳动就业机会非常多,在这种情况下,城市就业机会多了,就业容量大,户籍制度才逐渐的放松,逐渐让农民里的农民进城。让农村劳动力转移是增加农民收入最关键的措施,也是解决“三农”最核心的问题,必须把它提升到整个国家发展战略当中。
2005-04-13 10:37:37 - 林毅夫:
如果在城市当中出现就业机会不足,我想户籍制度不可能完全解决,农民进城的障碍也不可能完全解决。如果城市里没有足够就业机会,让农民进城,城市里面就会出现很多像外国出现的贫民窟等一系列政治和社会问题。从政府的角度来看,也不愿意看到这些触目惊心的问题出现,农民进城,不管用户籍制度的方式还是什么方式,这种障碍都解决不了。
对于这个问题,我们要相当的警惕,今年“两会”的时候,吴敬琏委员本来想讨论一个议题,也就是增长方式的讨论,因为国内有一种声音,说中国已经进入到了一个新的战略转移问题,所谓新增长方式指的是在重工业里面的重化工产业或者重机械制造业的发展。重化工产业和重机械制造业需要的资本投入非常的大,但创造的就业机会是不多的。随着中国经济的发展,产业结构和技术结构是要提高的,我们是否真正进入到应该强调以国家或者以政府的力量来支持所谓资本投入非常大的重化工产业、重电子产业等等这些产业的发展,我觉得可以讨论。
2005-04-13 10:40:13 - 林毅夫:
我对它的怀疑可以从两种角度来讲,如果真的进入到这样的发展阶段的话,也就是这些产业符合我们的比较优势,如果符合我们的比较优势的话,国家不要扶持就可以发展起来。我们看劳动密集型产业,通常认为是外国的夕阳产业,是不欢迎的,但却发展那么好,是什么原因呢?原因是它符合我们优势。符合优势,不扶持它,也有竞争力,从投资回报率来看也是很高的,所以自然会发展起来。所以,需要用国家的政策来扶持的产业是不符合我们比较优势的产业,而且可以看到,农村还有那么多的劳动力没有转移出来,应该讲我们这个阶段,劳动力密集的产业才是我们的优势。
当然不是说我们不能进入到现代化产业里面,但要很谨慎,我们进入到现代化产业,产业当中可以区分很多不同的区段,任何产业基本可以把它分成新产品和新技术,风险很大,只要关键部件生产区段,也是资本比较密集的区段。再一个是零配件的区段,任何一个产业,不管是电子产业、机械加工业、汽车产业等都会分成三四个区段。对我们来讲的话,进入到这些组装或者零部件的生产,劳动力要多少、资本要多少,我们完全有竞争优势,完全有比较优势。比如信息产业,我们号称全世界第三大信息产业国,主要集中在零部件方面,完全符合我们的优势,可以吸纳大量的劳动力。
2005-04-13 10:43:23 - 林毅夫:
这样讲起来的话,并不是不能进入到资本密集型的产业,但要进入到资本密集型产业,你要选准这个产业的区段,然后再到这方面进行产业发展。如果这样发展的话,一方面能给农村提供大量劳动力转移的机会,而且对户籍问题的解决,对农民问题的解决大有帮助。
去年出现“农民荒”,很主要的原因是政府转移支付等等,让农民在农村里相对进城的收入提高了,减少了进城的意愿,就出现了农民荒。出现农民荒以后,我们看到很多老板想方设法让农民留下来,提高他们的工资,这也促进了对农民待遇的解决。
对户籍问题的解决,最重要的还是我前面讲的,增加对农村劳动力转移需求这一方比供给这方更重要,只要你能够对进城农村劳动力的需求大于它的供给,我们现在看到很多制度性的障碍都能消除。
2005-04-13 10:46:13 - 林毅夫:
去年出现农民荒本身,我觉得基础很不牢靠。去年农民收入增长当中,农民增收1300多亿,当中600多亿来自转移支付,700多亿来自于市场的,在农产品涨价方面经常出现一种情况,就是只要供给多了,价格就便宜了,那一部分今年的幅度非常小,我估计今年价格能持平就相当不错了。另外,政府转移支付这部分,政府已经答应了不减少,但中央政府不新增加,让地方政府增加,但地方政府可以拿出一点,但想拿得比较多是不可能,在这种情况下,农民增收是一个相当艰巨的。在今年政府报告当中,温总理说农村工作还是重中之重,确实体现到今年要增加农民收入还是相当困难的事情。
回过头来讲,去年涨价主要靠农产品涨价,再加上转移支付,现在农产品继续涨价的空间少了,转移支付的空间也小了,这种状况下,剩下的就是回到农村劳动力转移上,不要看到去年出现农民工荒,认为城市就业条件改变,不是这样的,只是暂时性的。我觉得解决农村问题需要靠城市。我刚才讲了,如果过早的提高产业结构升级,一方面不能创造就业机会,阻碍农民进城,就会阻碍农民收入的提高。另一方面,重化工业以投资的渠道不符合我们优势,靠保护,但永远保护不下去,尤其我们加入WTO,等到不能保护的时候,这些就会像国有企业一样,尽管是民间投资,如果不赚钱的话也是要倒闭的。倒闭的话,这部分投资很大部分靠银行,可能会出现一大批银行的坏帐、呆帐,如果不让他倒闭,就要去扶持,这样的话,就会让经济发展恶性循环。
2005-04-13 10:48:54 - 林毅夫:
第二件事情,我认为要提高农民的收入,除了让农民进城之外,也必须让各个地方按照比较优势来组织生产,包括工农业的生产。对于这点我过去也谈过,我利用这个机会再呼吁一下。也就是说,就全国来讲,各个地区的比较优势是不一样的,东部地区适合制造业,中部地区适合农业,西部地区适合矿产资源。
现在要增加农民收入最难的是什么?中部地区是增加农民的收入,怎样增加中部地区的农民收入呢?现在是中央直补,但我们做的限度是有限的,在这种状况下怎样进一步增加中部农民粮食直产区的收入呢?一方面靠粮食主产区的农民转移,减少农民,转移出来的农民可以从粮食生产者变为粮食需求者,这部分对市场需求是有拉动作用的。另外一方面,把土地留下来,中部粮食主产区生产的农民,收入也会增加。
2005-04-13 10:52:38 - 林毅夫:
另外还有一部分潜力要挖掘出来,在东部沿海地区经济发展到这样的程度,它来种粮生产,相当不符合它的比较优势,在这种状况下,应该创造一个机制,让东部经济比较发达的地区逐步退出粮食的生产,退出粮食生产以后,当然要吃粮食,要吃粮食的话,可能有两种来源,一种来源当然和国家粮食主产区买粮食,一种就是跟国际买粮食,简单来看,到国际买粮食是可选的方案,但实际上在国际买粮食,大家担心的是粮食安全的问题,但我并不担心。在WTO谈判当中,粮食是一个特殊条款,有进口配额制,这部分配额并不多,2006年的配额达到2100万吨,当中一半是大米、水稻,另外一半是玉米和小麦。我们在水稻生产商还是有比较优势,小麦和玉米的生产商价格差不多,采取的是关税配额制。超过配额制这部分是高关税,我觉得进口顶多的是2100万吨,2100万吨在粮食生产当中不到百分之几十,也就是96%以上的一定会是国内的渠道。如果东部地区能够逐渐的退出粮食生产的话,就会给中部粮食主产区创造更多的市场商品的粮食需求,这样能够推动粮价的提高,中部粮食主产区的农民收入,也不会出现增产的时候不增收。
我今天就只谈这两点。谢谢大家。
2005-04-13 10:54:42 - 张晓山:
非常感谢林教授的发言,下面请国务院发展研究中心农村部部长韩俊发言。
2005-04-13 10:55:42 - 韩俊:
我连续多年参加绿皮书的发布会,绿皮书的结构已经基本定型,而且每年都有一些新的特点。今年的绿皮书,把农民的组织问题、农村的税收问题也加入进去了,我想对明年绿皮书的写作提几点意见,基本意见就是大稳定小调整,结构和特色已经形成,不要做大的调整。
小的调整,是否可以考虑这么三个方面:第一个方面,明年应该更加关注农村改革的问题。今年是改革年,国务院领导同志提出要推进以农村税费改革为中心的农村改革,这是一个非常重要的判断。其实最近几年,关于农村改革,研究也很多,提的建议也很多,所有这些改革,真正让农民高兴,让农民受益的就是农村税费改革。
2005-04-13 10:57:23 - 韩俊:
前几天我参加一个课题论证会,当时报告里有一个数据,2000年农民的税费负担是1359亿元,人均是168块钱,占当年农民收入的7.6%。去年农民税负负担已经下降了38块钱,占农民收入的比例是1.3%。今年的农业税不到20个亿,农业税基本已经取消了。农村税费改革,给财政减少了800亿的税收,给农民减少了一千四五百元的税负,这20年真正让农民高兴的事就是两件事,一是把地交给农民了,而且今后永远不变了;再一个是把农民的税减少了。
现在都在讨论统一城乡税制,我在很多场合讲了,取消农业税就是统一城乡税制,为什么要取消农业税,因为原有政策对农民有歧视,农民那一点收入,要买农资,买化肥,要生存,要上学,要看病,国家都没有管。温总理讲了一定要给农民长期修养、生息的机会,不能开新的税种给农民。
2005-04-13 10:59:39 - 韩俊:
改革的问题,比如农村信用社的问题,我也做过很多研究,现在1680亿的票据来支持30多家信用社来改革。你可以到基层看一下,到网上检索一下,所有的地方是强迫职工入股,就是为了拿到1680个亿,我调查很多地方,基本上是百分之百的入股,而且还要保息,就是为了拿到1680个亿,我们税收优惠是100个亿,最后这笔钱很可能是财政承担了,国家承担了。你到农村问一下,信用社改革了跟你们有关系吗?他们回答是没有关系。
信用社的改革要考虑的,第一,对农民贷款的覆盖率有没有提高;第二,信用社内部治理结构有没有真正完善。如果增资扩股改为集资扩股,集资扩股是为了拿到银行票据,最后治理结果没有改善,农民贷款的问题没有缓解。表面上看资本充足率已经由负变正,不良贷款比例下来了,农民的问题是信用社改革考虑的核心问题。
2005-04-13 11:03:14 - 韩俊:
今年国务院发了文件,我们和世界银行的合作,已经完成了八个地方的考察,土地问题其实就是两个问题,第一个问题就是给农民征地费,一亩地就是5千到8千,商业用地是2万到3万,对农民的补偿实在太低。农民问题是两个问题,第一是低价征收农民的地。我们调查的8个省看,房地产用地、商业用地,生地造为熟地,出让土地只占到20%-30%,大部分土地不以市场定价,政府把短期收益和长期收益捆得太紧,对农民的收入补偿很难。通过金融改革,多给农民增加一千亿的贷款,农民自己有土地,让他们直接参与开发,一年可以多拿几个亿,一亩地多给农民一万块钱,一点都不过分,土地应该由市场定价。否则,改革就跟农民没有多大关系呀。
2005-04-13 11:04:23 - 韩俊:
这本书也讲到政府治理、乡镇政府的改革等。最近两年我们也做了大量的调研,和基层有一些讨论,政府治理方式的改革,我的看法:第一,无论怎么改,改革不能影响到对农民的公共服务的提供,改革的过程必须提高对基层财政的财政支持;第二,改革必须自上而下,行政体制改革怎么能自下而上呢?再一个,改革也不能一刀切,不能说把事业推向市场。有一个词叫小政府大事业,事业单位有很多是执法机构,怎么可以市场化呢?再一个,改革改革最重要是改变权力,你的权力是哪来的呢?是你买来的还是老百姓选出来的?将来改革的方向是要加强民主化进程,要让老百姓用手选举政府,这是一个根本的方向。
2005-04-13 11:09:01 - 韩俊:
第二,这本绿皮书要更多关注农村社会发展的问题,谢老师讲叫中国“三农”绿皮书,我觉得还可以叫农村经济社会绿皮书,这本书有关于农村教育和农村卫生,是新阶段农村发展的重大问题,政策方面的变化有很多重大的动向。
教育问题,人均学费,2003年是165元。农村7.68亿农民算的话,就是1276亿元,如果加上1.69亿离开进城就是9.37亿,按9.37亿就接近1500亿。教育的数据,包括上学所有的费用的学杂费,教育部公布的数据,农村义务教育总费用大概是1200多个亿,农村义务教育完全是以政府为主,从2005年-2007年中央和地区要实行两免一补。1200亿当中农民有170多个亿,其他都是中央掏的。
到基层看一下,农民教育远远没有解决。第一,老师的工资,财政上以县为补,义务教育把乡财政养好了,所以义务教育真正要体现公平性,中央和省级政府应该承担主要责任,特别是在中西部地区;第二,中国已经完全有能力在农村实行真正的免费义务教育。农民把上机费、看电影费、体检费、交通费等全部算起来,李炳坤算的是1167块钱,我觉得完全不止这些。现在教育是最基本的一个公共服务,比如教科书,我认为所有的所有的学生,享受义务教育的学生,应该用同样的教课书。公共财政在农村教育方面做的东西还很多,学校的公用费用、学校的教育费用,教育的赶超一定优先于经济的发展,我们完全有能力把农村教育问题解决好。
2005-04-13 11:11:11 - 韩俊:
再一个就是卫生问题,税负问题解决以后,第一是土地,第二是教育,第三是卫生。我看书里讲农民卫生支出是131块钱,2003年数据是115.8元钱,一千个亿以上占农民个人的6%左右,仅次于教育。我们去年在320个县搞了新型农村合作医疗试点,真正报帐的农民不到15万,新型农村合作医疗给农民减少的费用的支出不到2%,所以新型农村合作医疗根本解决不了看病难的问题。
我们最近完成了三个县的案例调查,合作医疗的受益里面也就是3%左右,以大病为主,113个村有三分之一的妇女在家生孩子,平均每一次大病支出是七千块钱以上,特别是贫困户,大病户的医疗卫生支出占家庭消费支出的30%以上,恩格尔系数非常低的。我们看公共财政要覆盖农村,现在要有动力。教育是重中之重,农民的医疗保障也应该是一个重点。我觉得中国有60多万个村庄,不可能每个村庄的公共服务都由公共财政覆盖,不要说阳光了,公共财政的激光照到村里就不错了。公共卫生覆盖到县城就覆盖到农村吗?只要农民自愿,农民真正受益,对一些公共工程也要让农民同工同劳的。我认为公共财政覆盖农村,首先要解决教育问题、医疗卫生问题。
2005-04-13 11:16:57 - 韩俊:
再一个,我认为绿皮书对短期农村经济运行的走势,能够做更细致的预测和分析。现在已经是4月份了,这本书出来以后,在最后定下来之前可以加一些内容。第一,农业生产资料涨价,生产资料涨价。去年以来,政府在财政政策上采取所有的政策,包括各个方面的优惠,有40个亿,现在价格控制,行政性限价是否是一个好方法,能否把40个亿补贴给农民?第二,今年的粮食生产和粮食市场。粮食生产和粮食价格会基本稳定,但仍然存在变数。小麦价格很难下跌,最主要是玉米的价格能否稳定;第三,书里也讲到去年出现了农业逆差,分析逆差之后,进出口调控政策存在什么问题,去年农产品进出口的政策完全是小题大作,比如玉米,省长省委书记都讲了,要反映。
2003年出口了一千亿玉米,今年还有三百亿的库存,卖不出去呀,而今年又鼓励出。再比如我们的棉花,通过艰苦的谈判,去年配额是89.4万吨,我们主动扩大配额,棉花进来以后,进口棉花的价格已经超过新疆棉花总产量,大量棉花进来以后,纺织行业就有竞争力了,但农民没有得到好处。有的人认为进出口的调控政策给农民优惠的政策抵消掉了,我觉得国内政策应该和国际政策相结合起来,而不是加大国内市场价格的波动。统计局和农发所的结合,有这个力量做一些短期的预测,当然可能相对来讲比较敏感,可以以专家的身份,以研究报告的身份,我觉得短期的问题可以做一些预测。我就讲到这里,谢谢。
2005-04-13 11:18:46 - 张晓山:
谢谢韩俊的发言。下面请国家发改委产业经济所所长马晓河发言。
2005-04-13 11:22:19 - 马晓河:
我参加十几年的农业白皮书发布,跟白皮书相比,绿皮书目前有几个特点需要称赞的,第一是实,越来越实。过去注重理论,对实践方面注意不多,现在越来越实。第二是新,当前的热点越来越多;第三是深,有深度,跟农业部相比有一定的深度;当然还有不全的地方,比如社会保障、农村劳动力转移还没有,大家关注的一些热点不突出,但不管怎么说,绿皮书还是不错的书,我也常常引用绿皮书。
今天基于绿皮书的研讨会,我想谈谈当前对农村经济形势的看法。我最近连续跑了很多地方,像贵州最穷的地方,像河南生产小麦最多的地方,我去了一下,我发现当前中国有四大制约因素,对当前“三农”产生较大的影响,会导致农民增幅比去年有所下降,这是我的观点。
2005-04-13 11:22:50 - 马晓河:
有四个支撑理由:第一,今年中国的粮食价格会在高位上下降的可能性要远远大于上升的可能性,为什么这样讲呢?
第一,世界的消费粮食年度会有所增产,库存有所增加,从世界期货贸易来看,期货价格都在下降,是一种下降趋势;
第二,从中国农民目前种粮的积极性比较高,扩种面积在增大,如果天气没有大的灾害的话,今年增产还有可能会继续,这样的话,中国目前的粮食价格有可能会下降,这个下降已经成为现实。
前两天我带调查组到河北的驻马店进行调查,结果发现小麦结果比去年已经明显下降,去年小麦价最高是0.82元,到4月6号小麦价格跌到0.72元,大规模收购是0.73元,一斤粮食跌了六、七分钱。粮食价格比年初也跌了二分钱,农产品价格下跌已经很明显了。证交所期货价的小麦、棉花都在跌,今年的粮食价格对增加农民收入是一个危险。
第三个理由是改革开放以来,从市场价格来看,从来没有一年说粮食价格达到顶峰以后继续上涨,没有这样的,连续两年维持高价位的没有。这三个基本点支撑我的观点,下降的可能性要远大于上升的可能性,这是第一个问题。
2005-04-13 11:24:53 - 马晓河:
第二,在粮价下降的可能性增大的同时,农业生产资料价格、消费的价格在上涨,严重侵蚀农民的收入。尽管政府利用各种手段限价,给生产资料厂家补贴,限制生产资料价格上涨。但目前来看,农业生产资料价格明显上涨。我到河南驻马店调查,由于石油、煤炭价格上涨,引起下游化肥、农膜价格明显上涨。由于农民种粮积极性提高,播种面积扩大,玉米、小麦良种明显上涨。比如玉米种子去年是二块六,今年上升到五块钱,还有尿素,尿素去年二月份是1200块钱一吨,而现在是2200块钱一吨,企业有高招,检查一吨化肥有多少,开的发票绝对是按照国家的限价,但是在数量上做文章,数量上给你开大一点,你买一吨给你开150。复合肥也涨了,所以有人讲生产资料价格稳定绝对是没有进行调查,说粮食价格稳定也是不可能的现象。
由于柴油市场价,道路运输成本增加以后,现在机播的价格也明显上涨。目前河南粮农由于种子、化肥涨价,使得农民种植玉米成本每亩上涨307块钱,还包括机播、灌溉等。由于生产资料价格,导致每亩成本比去年增加了30块钱,而这个地方是每亩农民的三补,叫直补、良种、农机器具补贴。生产资料涨了,吃亏的首先是农民,这是第一点。
另外,从消费品资料来看,农村消费品高于城市,农民消费资料每上涨一个点,每户农民要多支出16块钱,如果农民比市民消费点高于1.5,要比城市增加25块钱,这是目前的状态。从生产资料来看,价格每上涨一个点,服务资料生产会增加120亿,你补贴再多,政策进,市场出。
2005-04-13 11:27:58 - 马晓河:
第三点,政策空间在变小。去年取消农业特产税,降低农业税,农民受益是3.5亿,今年27个省,把剩下的4个省全部取消了,农业税也就是220亿,去年是305亿,不可能再增加,去年是直补116亿,今年才130个亿,增量也就是几十个亿。还有两个间接补贴,也就是几十亿。在这种情况下,对农民的政策增加的收入非常的有限。另外就是国债,对农民的投入比重不降低,但绝对量保持不变,甚至有可能减少,在政策上支持农民的空间非常有限。想靠政策大幅度增加农民的收入的力度远远不如去年。
第四点,今年国家实行双稳健财政政策,内容就是减少国债发,压缩斥资,稳定货币供应,继续实施控制两根,银根,地根。如果这些政策得到进一步落实,或者继续加强,GDP就要降低。降低以后的直接结果就是对全社会的就业拉动力也会降低,GDP每降一个点,会减少90万个劳动力,中国对下端产业控制的话,对农民进城打工也会有困难。去年农民增收以后,城乡差距在缩小,由上年1:3.23降到1:3.21,但今年有可能扩大。
2005-04-13 11:32:03 - 马晓河:
这是我讲的对形势的判断。下一步对政策层面考虑几个问题:第一,在粮食政策上,采取多收少进。什么意思呢?粮食上,今年一旦小麦下来,粮库要增加收购,在市面上保持紧平衡,让它不要富余,在比较高的水平上不要下跌。少进就是小麦尽量少进。
第二就是进行结构性调整,比如玉米可以适当向外出口,鼓励出口,调整供需平衡,切忌不要在我们国家粮食出现供给上升波动的空间里大部分出口,会造成国内供需求失衡。另外要扩大化肥等生产资料的供给,要改变路径。目前这个阶段,核心问题不是对生产资料企业补贴,我建议要取消补贴,把补贴直接给农民,适当扩大进口,增加国内供给,使价格往下跌。如果从源头上不增加供给,仅仅是补贴企业,在市场上检查、限制涨价,可能效果会比较差。我认为应该从源头上扩大供给,进行放量。
2005-04-13 11:34:27 - 马晓河:
第三,现在要支持农产品加工业。国家拿那么多钱,不如支持农产品加工业。第四,鼓励农民进城。现在许多城市在就业压力大的情况下,我看到一个城市有二十几条规定是鼓励本市人优先就业,而限制外地农民进城。
总之,我认为当前农村的形势是很不错的,在中央“三农”政策的形势下,“三农”核心问题是农民的生存状况和发展状况,跟城市居民的差距是越来越大。我们国家按照五统筹构建和谐社会的距离非常的远,这种状况并没有说叫实质性的改动。当前要解决“三农”问题,不仅要采取短期政策,长期政策有可能更重要。我认为长期政策影响“三农”问题解决是制度障碍,制度障碍是影响解决“三农”问题最大的问题。现在中央提出以工促农,我们就要把改革的重点由城重新转到农村,通过改革来解决、来改善农村的生存状况和发展状况,从制度上保障生存状况和发展状况,同城市居民的差距越来越小。
总之一句话,作为一个研究者、作为一个决策者或者作为社会人,要有“三心”:对农民要有怜悯之心,农民是弱势群体;第二对农民要有同情之心;第三对农民要有维护之心。谢谢。
2005-04-13 11:37:15 - 张晓山:
谢谢马所长,下面请财政部财科所副所长苏明发言。
2005-04-13 11:41:33 - 苏明:
前面几位专家谈得都好,我也围绕这个题目讲三个观点,在农村经济、农村发展过程中,财政政策非常的重要,我个人感觉财政政策要合理定位,我给它的定位是三方面,第一,财政政策要提供农村的工农产品,要调节农村的关系,要改善农民的生活条件。财政政策既要制度政策又有税收政策,制度政策范围很广,从现在来看有地方政策和中央财政,税收政策也很多,从农产品的加工政策和农产品出口的政策等等,范围很广,但不要看得太高。农业的发展、农村的发展,我们过多的依赖财政政策也不行。
第二个观点,财政政策力度很大,同时也要看到问题,财政尽了很大力,但当前问题很多。近几年我们国家的财政制度有几个特点,简单讲一下它的架构:第一,中央财政对“三农”投入增长非常的快。第二,财政支出结构的政策发生了很大变化,流通股权有大的变化;第三,农村税费改革转移支付力度很大,在整体财政当中比重上升。第四,农村社会发展和农村公共服务建设逐步纳入公共财政范畴,农村的教育问题、农村卫生问题等等,近几年越来越引起财政部门的重视。
2005-04-13 11:41:58 - 苏明:
再一个情况就是财政支出的方式发生了很大变化,不仅仅包括农民补贴,还包括良种补贴、农民生产资料补贴等等。近几年财政对“三农”是非常重视的,但问题还很多,一个问题就是财政对“三农”的投入,跟政府财政的增长不对称。主要是中央财政对“三农”的投入力度很大,政策倾斜力度也很大,当前面临很大的问题就是地方财政,地方政府对“三农”的重视程度不太够。我们可能知道我们国家对“三农”的投入,中央占一半,地方占一半,在中部地区,中央占55%,地方占45%,到了西部地区,中央给了更高一点。地方政府、地方财政对“三农”投入的下降,使整个财政对“三农”投入不是很多,这是一个问题。
第二个问题,我感觉财政支出的导向作用不够,通过资金投入,想办法让社会对农业投入带动起来,包括我们自己调研,财政总体是增加了,但社会各个方面对“三农”投入的情况不太理想。
第三个问题,国家对基础设施的建设,包括城市防洪、调水等等,在这方面力度很大。总体来讲,对农村小型基础设施建设、小型水利建设这方面投入比较大;
第四个问题,资金投资非常的分散,从发改委等都有资金投入,但非常的分散。到了基层也非常的分散,下一步要整合资金,加大管理。
第五个问题,农村税费改革之后也还有很多问题,比如基层财政困难问题等等,都是下一步要关注的热点问题。
2005-04-13 11:43:41 - 苏明:
以上是我讲的第二个环节,投入很大,问题不少;第三个环节简单讲讲今后怎么办?再过几年,我们财政政策有什么考虑?我从三个方面讲一下。
第一,财政对三农投入,根据国家经济实力,对三农的投入应该是增长的。怎样增长?从中央到地方应该按照法律来办。第二,存量的调整和增量的调整要结合,以增量调整为主。存量的调整是什么呢?包括通过机构改革、压缩人员等方面要增加对三农的投入。增量的调整,我们新增财力比较多的,要更多向三农倾斜。我做了一个研究,要长期借助国债,要拿出相当长的时间用于三农投入。再一个我们国家有一个政策,土地出让金,应该有政策拿出15%加强“三农”,政策非常好,核心问题要落实,这是我的第一个建议。
第二,投入的重点在哪?第一,要加强农业和农村的基础设施;第二,在农业、农村的结构调整方面,财政政策也要下功夫;第三方面,在农业、农村的救助体系方面,财政政策继续加大力度。
2005-04-13 11:47:20 - 苏明:
第三,下一步对农村税费改革当中要关注几个问题:一个就是农村基础教育发展,刚才韩部长讲了很多,我就不再讲了,我都非常赞赏他的观点。核心问题就是对于义务教育的发展,我们要有根本的调整。中央政府和地方政府,大家共同努力,把农村义务教育和基础教育的职责共同承担起来,我觉得应该从法律上、政策上等进行调整。
另外就是机构改革怎样改?现在有一种观点主张把事业机构撤销,我对这方面研究不是很深,这种观点我不太赞成。撤销事业机构,我个人的考虑是跟中国的情况不太符合。精简机构进行合并,把事业单位改革结合起来,这可能对机构改革的一条路子。现在机构改革没有问题,最大的问题是经费怎么保障?我感觉这是一个很大的问题。我注意到有的专家提到,在今后完善农村税费改革当中,有没有可能向农民收点土地承包费,能否作为机构运转的来源?对于这个问题我没有想好,完全靠财政,有可能把会把财政拖垮,到底怎么办?我们共同研究。
另外就是农村的债务数量很大,农村的债务也要渐渐分担,有些是政策的债务,还有其他的债务,首先要摸清家底,进行分担,属于政策性的分担应该由中央政府和地方政府共同努力,来帮助缓解和解决这方面的问题。
时间有限,我就讲到这里。
2005-04-13 11:49:15 - 张晓山:
非常感谢苏明所长。非常感谢各位专家对农村经济绿皮书提出了非常好的建议,同时也感谢专家对农村的问题、“三农”的问题提出了非常好的建议,非常感谢媒体多年来对绿皮书的关注,感谢各位来宾的与会。今天的会议到此结束,谢谢大家。
2005-04-13 11:51:17 - 中国网:
直播到此结束,谢谢关注。
2005-04-13 11:52:28
图片内容:
- 会前现场
- 中国网工作人员作好直播准备
- 媒体记者陆续到场
- 中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山主持本次论坛
- 中国社会科学院副院长陈佳贵讲话
- 论坛全景
- 中国社科院农村发展研究所副所长李周做主题报告
- 众多媒体关注此论坛
- 社会学会秘书长、社会科学文献出版社社长谢寿光同志介绍情况
- 国家统计局农村社会经济调查总队队长鲜祖德发言
- 与会记者认真记录
- 国务院研究室副主任李炳坤同志发言
- 记者在阅读《农村经济绿皮书》
- 论坛现场
- 中国社会科学院社会学所研究员陆学艺同志发言
- 北京大学中国经济研究中心主任林毅夫发言
- 记者在认真听取专家讲解
- 国务院发展研究中心农村部部长韩俊发言
- 国家发改委产业经济所所长马晓河发言
- 财政部财科所副所长苏明发言
- 此次论坛圆满结束
视频地址:
rtsp://vod.china.com.cn/Archive/stream/20050413.smil
数据地址:
网友发言: