国家林业局就我国野生动植物保护及自然保护区建设工程等举行新闻发布会 _网上直播

活动标题

国家林业局就我国野生动植物保护及自然保护区建设工程等举行新闻发布会

活动描述

10月31日10时国家林业局召开新闻发布会，发布我国野生动植物保护及自然保护区建设工程、天然林资源保护工程"十五"建设成就及"十一五"建设初步构想。中国网将进行直播，敬请关注！

文字内容：

主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

女士们、先生们，各位新闻界的朋友，今天上午的新闻发布会现在开始。

非常感谢新闻单位对林业工作的支持，10月份我们在这里连续三次召开了新闻发布会，大家都踊跃参加，积极报道，特别是中国网对我们这三次新闻发布会都做了网上直播，社会反响非常好，同时也给新闻单位和其他媒体提供了方便。
2005-10-31 09:37:14
主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

这也是第一家对国家林业局新闻发布会进行网上直播的网站，效果和社会反响非常好，大家看到林业系统的网上报道非常快。在此，我也向各位新闻界的朋友和中国网表示感谢。

今天新闻发布会的主题是野生动植物保护和及自然保护区建设工程、天然林资源保护工程“十五”建设成就及“十一五”建设初步构想。
2005-10-31 09:59:48
主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

10月23日发生在黑龙江省呼玛县的重大草甸森林火灾，经过6300多名林业干部职工、武警森林部队官兵8个昼夜的扑救，到10月30号7点已经扑灭。经查明，此次火灾是当地根据计划烧搐，火势失控所致。国家林业局当夜启动了重大火灾预案，派出以雷加富为主的工作组去指挥；当地林业部门迅速成立了指挥部，迅速组织人员进行扑救。根据国务院领导的批示和国家林业局、黑龙江省人民政府的部署，扑火前线指挥部集中扑火人员，连续奋战8个昼夜，到昨天下午17点将大火扑灭。
2005-10-31 10:03:49
主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

目前，各路人马正在严防死守，防止死灰复燃。这里长期以来处于高火险区，给扑火带来了困难，火灾威胁范围达到3000平方米，特别是火场内的两个乡，25个村和三个林场，居民的生命财产受到了严重威胁。火灾发生后，前线指挥部指挥村民迅速撤离，打出了放火隔离带，阻止了火灾向森林地带蔓延。目前，火灾损失情况正在调查统计之中，过火面积70％是草塘，30％是林带。在扑火过程中没有发生人员伤亡。23号烧毁住房的北江乡的30多户居民，140多个村民，其口粮、衣被等已经得到安排。
2005-10-31 10:07:33
主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

今天国家林业局向黑龙江省前线指挥部发出了慰问电，对武警森林官兵和林区广大干部职工致意慰问。
2005-10-31 10:09:59
主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

今天我们在这里举行新闻发布会，请国家林业局野生动物保护司司长卓榕生先生、国家林业局天然林保护工程管理办公室主任张志达先生，分别介绍野生动物保护及自然保护区建设工程、天然林资源保护工程“十五”建设成就及“十一五”建设初步构想。

野生动植物及自然保护区建设工程主要解决物种维护、自然保护和湿地保护的问题，工程范围包括具有典型性、代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动物的生态区、生态地区和湿地地区。在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出来要切实保护自然，提出要继续推进天然林保护和湿地保护等生态工程，要加强自然保护区的生态保护、管理，也提出了要继续推进天然林保护工程。这不但对加强生态建设、加快林业发展提出了新的要求，也为搞好生态建设创造了条件。

下面先请国家林业局野生动植物保护司司长介绍有关自然保护区的建设工作。
2005-10-31 10:10:53
卓榕生:

女士们、先生们，记者朋友们，现在我给大家介绍一下“十五”期间我国野生动植物和湿地保护及保护区建设的情况，以及对“十一五”工作的展望。

一、“十五”期间野生动植物和湿地保护及保护区建设情况

“十五”期间，随着六大林业重点工程和以生态建设为主的林业发展战略的实施，我国野生动植物和湿地保护及自然保护区建设事业取得快速发展。主要体现在以下五个方面：
2005-10-31 10:13:50
卓榕生:

（一）自然保护区建设飞速发展，栖息地保护得到大力加强。“全国野生动植物保护及自然保护区建设工程”实施4年来，新建自然保护区763处，相当于工程启动前四十多年建设数量的4/5。截至去年年底，林业系统建设和管理的自然保护区达1672个，面积1.19亿公顷，占国土面积的12.36％，分别占全国自然保护区数量和面积的76.3％和80.1％，初步形成了自然保护区网络，涵盖了90.5％的陆地生态系统类型、85％的野生动植物种类和65％高等植物群类，以及300多种重点保护的野生动物和130多种重点保护的野生植物主要栖息地。在加强自然保护区建设的同时，各地还因地制宜建立自然保护小区6万多处，极大地扩展了保护范围。现在，我国自然保护区面积占国土面积的比重已超过世界平均水平，甚至超过了发达国家的水平。
2005-10-31 10:15:49
卓榕生:

（二）野生动植物保护管理大力加强，物种资源状况有了很大好转。随着保护工程的实施，我国进入了以工程措施拯救濒危物种的新阶段。在国家层面，根据物种拯救的迫切需要，我们选择了大熊猫、朱鹮、虎、金丝猴、藏羚羊、扬子鳄、亚洲象、长臂猿、麝、普氏原羚、鹿类、鹤类、雉类、兰科植物、苏铁等15大物种，将它们纳入国家工程予以拯救。各地也确定了重点拯救的上百种物种，积极强化保护。

目前，全国建立野生动物拯救繁育基地250多处，野生植物种质资源保育或基因保存中心400多处，使200多种珍稀濒危野生动物、上千种野生植物建立了稳定的人工种群，朱鹮、扬子鳄、野马等相当一批物种已成功回归大自然。野生动植物种分布范围逐步扩大，物种资源得到不断发展。最新的全国野生动植物资源调查对比分析表明，55.7％的野生动植物物种资源稳中有升，尤其是国家重点保护物种上升的趋势更为明显，71％的野生植物野外种群达到稳定生存发展的标准。
2005-10-31 10:17:31
卓榕生:

（三）湿地保护工作显著加强，取得了瞩目成效。“十五”期间，湿地保护工作每年都有较大加强。2000年国家林业局联合17个部门制定了《中国湿地保护行动计划》；2001年，将湿地保护作为重点内容纳入六大林业重点工程建设；2002年，组织开展了湿地保护战略研究；2003年，组织编制了《全国湿地保护工程规则》，将战略研究成果上升为决策，把湿地作为一个专项生态建设予以加强；2004年，国务院办公厅发出了《关于进一步加强湿地保护管理的通知》，把湿地保护纳入各级政府的重要议事日程。国家林业局召开了全国湿地保护工作会议，对新形势下的湿地保护工作进行了全面部署；今年，国务院又批准了《全国湿地保护工程实施规划》，批准在国家林业局成立专门的湿地保护管理机构，组织协调全国湿地保护管理工作。各地积极采取建立自然保护区、保护小区、野生动植物栖息地、湿地公园、湿地多功能利用管制区等各种有效措施保护湿地和恢复湿地功能，仅湿地自然保护区就达473个，使45％的自然湿地纳入保护区得到严格保护。

为表彰我国在湿地保护上的成就，2002年世界自然基金会将“献给地球的礼物奖”授予周生贤局长，2004年湿地国际将世界上首个“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”授予我国。
2005-10-31 10:21:40
卓榕生:

（四）野生动植物资源培育迅速发展，促进了由利用野外资源为主向利用人工资源为主的战略性转变。野生动植物具有重要的经济利用价值，必须坚持用发展的观点来解决保护与利用问题，我们积极采取实行可繁育利用物种名单制度和标记制度等措施支持发展人工培育，支持人工培育利用的产品进入市场，有力促进了人工培育的发展。

据统计，全国经济类野生动物驯养繁殖单位发展到2.45万家，野生植物培育单位发展到1.7万家，野生动物园、动物园240多个，植物园、树木园110多个，年经营总产值从2002年的200多亿元发展到2004年的逾1000亿元。现在，我国已形成了科学实验用、工业原料用、毛皮用、药用、肉用、观赏用野生动植物繁育产业体系，做到经济利用度大的物种主体上可通过人工繁育解决资源来源，已初步实现从利用野外资源为主向培育利用人工资源为主转变，极大地缓解了野外资源地的保护压力，促进了经济发展和群众增收。
2005-10-31 10:24:47
卓榕生:

(五)野生动物疫源疫病监测防控进一步加强，促进了野生动物保护和公共卫生安全。国家林业局对野生动物疫源疫病监测防控非常重视，将其作为新时期林业工作的一项重要而紧迫的任务予以大力加强，根据野生动物疫源疫病防控工作的需要，提出了整合现有资源、建立野生动物疫源疫病监测体系的意见，并纳入《全国动物防疫体系建设规划》。

为适应防控高致病性禽流感形势任务的要求，率先启动了全国陆生野生动物疫源疫病监测体系建设，在全国候鸟主要迁徙通道、迁徙停歇地、繁殖地、越冬地和野生动物集中分布区域，依托自然保护区、鸟类环志站、森林病虫害防治站以及有关科研、教学等单位，建立了第一批覆盖全国重点地区的118个陆生野生动物疫源疫病监测站点，投入监测工作。

制定了《国家陆生野生动物疫源疫病监测技术规范》和应急预案，保障监测防控工作科学有序进行。在野生动物迁徙季节，全面强化监控工作，及时掌握迁徙动态和疫情信息，制止人员、畜禽进入重点区域与候鸟等野生动物接触或从事干扰活动。同时，加强野生动物疫源疫病监测防控知识的宣传教育，提高群众防范意识。

上述工作的开展，确保了监测工作人员在第一时间、第一地点发现疫情，以便及时采取措施，将损失控制在最小范围，有力地配合了高致病性禽流感的防控。
2005-10-31 10:27:53
卓榕生:

总的来讲，通过多年努力，我国野生动植物资源稳中有升，栖息地不断扩大，栖息环境不断改善，湿地面积减少和功能退化的趋势得到缓解，初步实现从利用野生资源向利用人工资源为主的历史转变。但是，也要看到：尚有一部分物种还面临极度濒危，相当一部分经济利用度大的物种野生资源恶化问题还很严重，52％的野生动物和48％的野生植物还因过度利用面临严重威胁。湿地资源还存在面积减少和功能退化的问题。自然保护区地区间的发展不平衡性还很突出，保护区面积超过本省区总面积10％以上的只有5个省区，低于5％的有15个省区，有些省区甚至不到1％。
2005-10-31 10:30:29
卓榕生:

二、“十一五”工作展望

“十一五”期间，我们将按照“扩大保护，减少破坏，促进发展”的要求，做好以下重点工作：

（一）加快自然保护区发展，扩展栖息地和典型生态系统保护范围。要适应“相持阶段”保护工作的要求，研究制定自然保护区发展规划，突出一批亟待抢救保护的物种和具有重要意义的生态关键区域，在最需要保护的地区抓紧建立一批自然保护区，扩大保护范围。同时，科学整合现有自然保护区，积极从系统、从网络的角度采取扩大保护区面积，建立相互联系的生态廊道，以及改善保护区周边环境等措施，努力提高保护效率。要开展自然保护区示范区建设，提升自然保护区建设管理水平。
2005-10-31 10:32:44
卓榕生:

（二）加强野生动植物保护，遏制资源破坏。一是强化珍稀濒危物种拯救。全面抓好大熊猫、朱鹮、苏铁、兰科植物等15大物种的保护拯救。同时，对新反映出来的极度濒危物种，尤其是仅剩个、十、百、千株（只）的物种，一方面强化栖息地保护，一方面组织拯救繁育，尽快建立人工种群，首先做到在人工状态下不灭绝，进而补充野生资源。

二是加强对野生资源的普遍保护，防止过度消耗导致新的濒危物种的出现。对经济利用度大的物种，严格控制商业性猎捕和采集利用，对确需要利用和需要种群平衡性猎捕的，实行资源论证和限额制度。

三是规范重点物种利用管理。对因科学研究、卫生医药、传统工艺等特殊需要的利用，加强宏观调控，做到重点配置资源，规范有序管理。
2005-10-31 10:34:15
卓榕生:

（三）强化湿地保护，扩大湿地保护范围。总的思路是，要优先保护好现有的自然湿地，在此基础上在适宜地区再恢复一部分湿地。一是要千方百计扩大湿地保护面积。对有条件建立自然保护区的，要积极建立自然保护区；对不具备条件的，采取建立湿地公园或野生动植物栖息地等多种形式加强保护。二是要做好湿地保护工程建设规划的实施，尤其围绕沿海防护林体系建设、京津周围水源涵养、南水北调水源水质保护等，组织一批湿地保护骨干项目。三是要做好湿地保护的协调工作，积极支持各有关部门共同搞好各类湿地保护。

（四）发展野生动植物培育利用，控制野生资源消耗。要进一步探索既符合市场经济管理要求，又体现野生动植物保护特点的政策措施和管理办法，促进培育利用业的发展。一要严管野外资源，在此前提下，不断促进资源的人工培育。二要进一步推行商业性经营利用驯养繁殖技术成熟物种名单制度和实行相应的激励机制，扶持资源的人工培育。三要从行政许可、运输流通、市场准入、产品出口等方面对人工培育利用提供便捷有效的管理，使人工培育利用产品顺利进入市场。
2005-10-31 10:36:18
卓榕生:

（五）进一步加强野生动植物疫源疫病监测，保护资源健康发展。国务院高度重视高致病性禽流感防控工作，我们适应形势的要求，对防控工作进一步进行研究，发出了紧急通知，对积极配合做好高致病性禽流感防控工作进一步作出部署。要进一步完善监测体系，加强监测防控，强化对监测区域的巡护，努力做到勤监测、早发现、严控制。要加强对野生动物驯养繁育基地的检查，督导做好卫生防范工作。要进一步完善应急机制，确保各项监测防控措施落实到位。要强化鸟类保护管理，制止非法猎捕、经营、运输、走私野生鸟类的行为。

（六）加强宣传教育，加强执法监管，提高全社会保护的认识，打击破坏野生动植物和湿地资源的违法行为。

谢谢大家！
2005-10-31 10:38:46
主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

近一个时期，大家对野生动物可能比较敏感，有很多问题要问，在会前个别记者跟我探讨这个问题，待会儿一起问。

下面请国家林业局天然林保护工程管理办公室主任张志达先生，介绍天然林保护工程的有关情况。
2005-10-31 10:40:16
张志达:

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家好！

实施天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”），是党中央、国务院做出的一项重大决策。工程于1998年在12个省（区）开展试点，2000年在17个省（区、市）全面启动。按照国务院批准的天保工程实施方案,长江上游地区以三峡库区为界,包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省(区、市);黄河上中游地区以小浪底库区为界，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省(区)。东北、内蒙古等重点国有林区包括内蒙古、吉林、黑龙江(含大兴安岭)、海南、新疆5省(区)。涉及734个县、167个森工局（场）。整个工程2000-2010年规划投资962亿元。工程建设的主要任务：一是实行木材生产停伐减产，加大森林管护力度；二是加快长江上游、黄河上中游地区宜林荒山荒地造林绿化；三是妥善分流安置国有林业企业富余职工。
2005-10-31 10:40:55
张志达:

一、天保工程建设取得了显著成效

天保工程实施以来，中央累计投入659.8亿元，其中中央基本建设（国债）投入148.2亿元，中央财政投入511.6亿元。几年来，工程建设进展顺利，实现了阶段性目标任务。长江上游和黄河上中游地区的13个省（区、市）已在2000年全面停止了天然林商品性采伐，东北内蒙古等重点国有林区，年木材产量由1997年的1853万立方米调减到2003年的1102万立方米，按方案调减到位，整个工程区每年减少木材产量1990.5万立方米。通过各种途径分流安置富余职工66.5万人，其中一次性安置31万人。有108.9万名职工参加了基本养老社会统筹。工程区14.3亿亩森林得到了有效管护。累计完成人工造林2968万亩、飞播造林4383万亩、封山育林10323万亩。各地在积极完成各项任务的同时，加大改革力度，加快发展速度，使工程区发生了显著变化。
2005-10-31 10:42:43
张志达:

一是森林资源发生重大变化，实现森林面积和蓄积双增长。根据第六次全国森林资源清查结果，工程实施以来，累计减少森林蓄积消耗量4.26亿立方米，按现在全国林分单位面积蓄积量，相当于少砍森林7542万亩森林面积，接近2个半山西省的森林。工程区森林面积净增12235.5万亩，森林蓄积净增4.6亿立方米，占全国森林蓄积增长量的43%以上。增加的森林面积，相当于中等省份贵州省2个省的森林面积。实现了森林面积和森林蓄积同步快速增长。

二是工程区生态状况明显改善，生物多样性明显增加。随着工程区森林资源持续增长，生态状况明显好转。据《2003年全国水土保持监测公报》表明，长江流域水土流失量为多年平均流失量的50%左右，三峡库区水土流失面积减少了23.9%。黄河流域水土流失量低于多年平均流失量的30%。四川省天保工程监测全省累计减少土壤侵蚀量15亿吨，年涵养水源量603.1亿吨，森林生物量累计增加4.35亿吨。工程区长江生态环境得到有效改善，一些地方过去干涸的水源和泉眼开始出现水流，大熊猫、金丝猴、东北虎等珍稀野生动物种群大量增加，主要栖息地生存环境大大改善。
2005-10-31 10:44:28
张志达:

三是林区经济出现重大转机，开始步入复苏阶段。天保工程有力促进了林区一批新兴产业的兴起,产业结构逐步得到调整和优化。据工程社会效益监测，32个森工企业一、二、三产业结构由1997年的9.3:82.2:8.5调整为2003年的34.1:45.8:20.1，第二产业和第三产业增长较快。44个天保工程县林业产业已由过去的木材采运和加工为主，转向经济林产品、林下资源开发、森林旅游等多元发展的新的产业结构。森工企业所有制结构得到优化，国有经济所占比重逐步降低，个体经济比重稳步提高。

四是林业企业富余职工得到妥善安置，林区社会保持基本稳定。天保工程实施后，共有74万名采伐工人需要重新分流安置。几年来,一大批从事木材生产的森工企业职工转向了森林管护、公益林建设以及林区资源开发。森林管护职工由3.2万人增加到19.3万人，形成了有效的森林管护体系。有31万名职工自愿自谋出路，采取一次性安置办法，与企业解除了劳动关系。目前林区就业呈现多元化，大大减轻了对森林资源的压力，职工收入水平逐年提高，生活状况得到有效改善，林区社会保持基本稳定。
2005-10-31 10:45:34
张志达:

二、进一步推进相持阶段天保工程建设再上新台阶

当前，我国生态建设正处在治理与破坏相持阶段，天保工程作为林业重点生态工程，要为治理与破坏相持阶段向可持续发展迈进做出更大的贡献。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：继续推进天然林保护等生态工程。这为我们指明了方向，“十一五”时期，天保工程建设要以科学发展观为统领，以《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》为指导，以实现森林可持续经营、构建和谐林区为目标，巩固成果，合理定产，理顺体制，创新机制，完善政策，促进发展。
2005-10-31 10:46:17
张志达:

1、以森林可持续经营为目标，进一步加强森林资源保护和经营。一是巩固天保工程建设成果，强化管护措施，完善管护责任制，对生态区位重要和生物多样性丰富的地区，采取更加有效的保护措施，稳定森林生态系统。二是继续调减东北内蒙古重点国有林区木材产量，对过量采伐和可采资源已经枯竭的施业区停止采伐，进一步休养生息，尽快恢复森林生态环境，加快森林生长速度。三是加强森林科学经营，对长势不良、林分过密、生长缓慢的森林，要加强抚育间伐力度，优化森林结构，提高森林质量。形成生态效益好、经济效益高的森林资源贮备。对商品林培育，要提高集约经营水平，不断提高经营森林的效益。
2005-10-31 10:46:45
张志达:

2、以加快林区经济发展为重点，进一步加强后续产业建设。一是抓好林区特色经济产业的发展，发挥不同区域资源的优势，搞好规划，分类指导，突出特色，做强做大非林非木产业文章，尽快形成新的支柱产业。二是提升林产品加工产业水平，不断增强市场竞争力。引进战略投资者，改组改造加工企业，建立现代企业制度，提高科技含量，淘汰资源浪费型产品，发展精深加工终端产品，延长加工产业链，增加产品附加值，打造优势品牌，壮大产业经济。三是大力发展非公有制经济，创办家庭自营经济，扩大就业渠道，为林区富余人员充分就业创造更大发展空间，减轻林区人口对森林资源的压力。
2005-10-31 10:47:10
张志达:

3、以创新体制机制为突破口，建立与市场经济和林业分类经营相适应的管理体制和机制。一是深入推进重点国有林区森林资源管理体制改革。按照政企分开的原则，建立责权利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制，加强对重点国有林区森林资源的监管力度，确保森林资源持续增长。二是加快森工企业社会负担剥离，按照建立现代企业制度的要求，剥离企业办社会职能，使文化教育、医疗卫生、社会公共服务等分离出来，或交地方政府管理，或独立开展产业化经营，推进社会化服务，让企业真正成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。三是建立有效的社会保障体系。在现有基本养老保险制度的基础上，加快医疗、工伤、失业、生育等社会保险政策的落实，使职工得到养老、医疗、失业等方面的社会保障，促进企业改革的顺利进行。

谢谢大家！
2005-10-31 10:47:53
主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

下面请大家提问。
2005-10-31 10:48:31
《农民日报》记者:

近年来，由于天然林保护和实行了野生动物保护工程，林木和野生动物增多了，一些地方动物太多造成了灾害，农民们都严格坚持保护，但农民的利益得到了损害，请问对农民的利益补偿有什么政策？
2005-10-31 10:49:08
卓榕生:

非常感谢你提的问题，这确实是当前遇到的问题。大家都知道，我们国家过去由于过度的开发利用，生态环境受影响，野生动植物的资源呈下降趋势。通过我们对六大工程的实施、群众保护意识的加强，现在野生动物呈现稳步上升的趋势。在这个过程中，局部地区出现了一些物种过多，有些野生动物对人畜伤害的问题不断发生。往往野生动物多的地方都是贫困地区，当地群众对保护野生动植物资源、对保护生态环境作出了牺牲，现在野生动物对当地的人畜又造成了一定程度的破坏。对这个问题，主管部门和地方政府非常重视，据我们所了解，各地政府都采取了一些积极的措施，对群众的损失给以补偿，我们林业部门每年在资金有限的情况下也尽力安排一部分资金解决群众灾害损失的问题。这个问题已经引起了我国的主管部门、国务院和立法部门的注意，现在我们正在研究《野生动物保护法》，争取在法律上明确规定：野生动物伤害人畜，必须由各地政府给以补偿。国务院对这个问题也非常重视，正在研究重点区域野生动物伤害的问题，从政策上解决补偿的问题。
2005-10-31 10:51:29
记者:

这次禽流感是个大问题，面积非常大，目前118个监测点监测到的最新信息是什么？第二个问题，天保工程到目前为止总投资是762亿，到今年完成了660亿，也就是说还有300亿，这300亿下一个五年够不够？如果花完了怎么办？咱们有没有这方面的考虑？
2005-10-31 10:54:19
卓榕生:

国家林业局对禽流感的防控工作是高度重视的，在这个基础上我们提出了建立野生动物疫源疫病监测防控体系，国家很重视，纳入到全国的体系中。根据当前疫情防控的需要，我们自己率先启动了体系进程，在候鸟的主要栖息地以及其他重点区域，我们布置了118个点，对这118个点强化监测防控，加强宣传广播，一方面是积极发现疫情情况，如果发现，做到早发现、早监控；另一方面，采取有力的措施，制止人畜进入这些区域与候鸟发生交叉接触，以免带来疫病的感染。

大家都知道，候鸟是会进行大范围迁徙的，有三条通道：一个是西太平洋通道，一个是东亚到澳大利亚通道，一个是西亚到印度洋通道。现在周边的一些国家发现了禽流感，我们国家的部分地方也发现了禽流感，既要防止家禽家畜发生禽流感对候鸟的感染，也要防止候鸟携带禽流感病毒在大的通道范围内又对它的栖息地和所通过的地方对家畜感染，唯一的办法是加强对候鸟迁徙入境的监测防控。在这一期间，有两个方面的工作，一个是有关候鸟路过的地方，家禽家畜应该集中起来，暂时别到外面散养，减少交叉接触的地方；另一方面，林业部门高度重视，强化监测防控，减少接触感染的机会。
2005-10-31 10:55:04
卓榕生:

应该说118个监测站点强化监测的效果是非常好的。举个例子，今年5月份青海湖发生了禽流感。青海湖是118个站点之一，使我们做到了在第一时间、第一地点发生疫情的时候，立即采取防控措施，封闭隔离，较好地处理了这个问题，取得了在青海湖防治禽流感的胜利。最近，我们现在不但有118个监测站点，而且在10月初已经对全国的监测工作进行了全面的部署，各省在118个监测站点的基础上，根据本省区的需要，又布局加密了本省区的监测站点，到目前为止，我们还没有收到有关监测站接到的候鸟疫情的情况。
2005-10-31 10:58:29
张志达:

补充一下，24号我们在这里开新闻发布会的时候，记者问到这个情况，有个别的媒体报道不准确，说我们国家今年没有发生禽流感，我上次说的是我们国家今年秋季还没有接到发生候鸟禽流感的情况，所以有些报道发了以后，一些媒体打电话说今年有候鸟死于禽流感，说我不承认，其实不是我不承认，而是媒体报道的时候搞错了。
2005-10-31 11:01:18
张志达:

谢谢这位记者提出的问题。可以说天保工程投资的情况是按规划投资到位的，这是一个概念，应该讲六大工程投资到位最好的是天保工程，按规范，国家保证投资到位。第二，已经完成的投资数包括了两年的试点，两年试点还有101.7亿，在前面规划里没讲，但是在实际投资里包括这个数。第三，这几年来，中央在规划的基础上，又相继出台了一些支持天保工程建设的政策措施，其中也包括了一些投资项目，比如说进一步解决新疆、内蒙、吉林、海南等省的富余职工的安置，又增加了这项投资。比如说进一步解决了天保工程地方财政减收，中央财政继续给以转移支付，本来到2004年结束，这几年中央明确从2004年到2005年继续给以转移支付。比如说我们又解决了吉林省八个木材加工企业富余职工的安置，还解决了新疆全面停止山区天然林采伐，国家继续给以支持补助。再比如，天保工程企业债务、金融机构的债务问题，国家采取豁免的政策，仅仅这一项，金融企业债务豁免就88亿。另外，对天保工程区，世界银行贷款造林项目，中央采取免除和挂帐，又有15亿。应该讲，中央对天保工程的支持力度是很大的，在天保方案投资基础上又继续出台若干个支持政策，推动了天保工程的实施。
2005-10-31 11:03:20
张志达:

下一步怎么办？我想，天保工程的投资是国家给予充分保证的，是按规划充分投资，保证投资到位的，这是最基本的。第二，最近国务院同意了国家发改委上报的关于天保方案评估的若干意见以后，同意继续推进实施天保工程现有方案的同时，对天保工程方案做适当调整。最近国家林业局已经组织各有关方面的力量对方案进行调整，提出意见，准备提出意见以后，再商国家发改委、财政部，协商以后再报国务院，所以说是没问题的，而且今后还会出台新的政策。数字现在还没有定论，所以我不便公布。
2005-10-31 11:06:50
记者:

对当地的天然林保护，林业部门安排专门的资金对农民给予赔偿，请问这部分资金是多少？能够对农民的实际损失补偿到多少？第二个问题，关于禽流感，有主要几个迁徙通道，分布区域分别是在哪里？
2005-10-31 11:08:30
卓榕生:

各级地方政府对这个问题非常重视，应该说都是负责任的，对群众的损失，尽他们的力量给予补偿。刚才我说了，因为野生动物集中分布区域大部分是贫困区域，地方政府本身的财政就比较困难，对群众实际的损失和补偿，有的能够达到一定的要求，有的可能还有一些差距。国家林业局在现行的法律法规规定的范围之内，对重点区域及野生动物伤害人畜比较严重的地方，也尽我们的力量，对问题突出的给予补偿。当然，要解决这个问题需要采取进一步的措施，国家正在积极地研究，因为这是禽流感病毒的问题，因为野生动物增加了，我们正在对这个问题组织调查研究，进一步提出解决问题的办法。每年多少钱？因为每年的情况都不太一样，会根据具体伤害的情况而定。
2005-10-31 11:09:32
卓榕生:

第二个问题，迁徙通道，一个是西太平洋通道，一个是东亚和澳大利亚的通道，一个是西亚和印度洋通道，涉及到这三大通道的候鸟大概占整个候鸟迁徙率的20％。我们加强对候鸟的监测防控，主要就是根据飞过我们国家这个通道的路线，布置重点监测防控点。比如说从东北一直到东部的沿海地区，这是一条主要的通道；比如从内蒙一直下来，到我们国家的中部地区，河南、湖南、湖北、四川等，这又是一条通道；再比如说从中亚经过我们国家的西北、青藏高原，又是一条通道。这118个监测站点，主要根据这些主要的通道进行布局，在重点区域——什么叫重点区域呢？因为候鸟迁徙有栖息地、有觅食地等，根据科学的监测，确定重点区域，布置监测网点。这里只不过是118个纳入国家监测的网点，根据省情，还布置了一大批省级和地方级的监测站点，形成了庞大的监测体系。国家林业局对此非常重视，已经率先启动了监测。我刚才说了，到目前为止，还没有发现异常的情况。
2005-10-31 11:12:09
记者:

请问张司长，天保工程总共耗资接近1000亿，用什么措施保障这些钱确实落实到位？并达到目的？
2005-10-31 11:15:54
张志达:

这个问题社会很关注，投了这么多钱，用什么措施保证用好这笔钱。花了这么多钱，我们作为工程的主管部门也是心有余悸，怕交不好这个帐。包括财政部、发改委等很多部门也担心这笔钱，地方政府也都很担心，这是大家共同关心的问题，怎么确保国家给的这笔投资能够用好，花出效益？各个部门高度重视，共同监管，密切配合，特别是国家林业局提出了严管林、慎用钱、质为先。慎用钱的内涵是很广泛的，应该讲这几年的管理工作在逐步加强，效益在逐步提高，工程资金的使用效率在逐年提高。从国家层面上看，主要是明确资金的使用范围、使用规定，加大资金的监查力度，加强“四到省”的考核，进行严格的监管。这方面国家财政部和国家林业局以及发改委几个部门联合制定了很多的规章制度，包括工程建设资金管理的规定、工程财政资金管理的规定、工程管理办法的规定、工程核查验收办法的规定、工程“四到省”考核办法的规定等等，从工程的组织、设计、施工、资金使用以及监督检查等方面进行规范性运作，强化监管。
2005-10-31 11:17:51
张志达:

另外，从2000年开始，每年组织年度的工程核查和资金稽查，发现问题，及时改进，及时完善。另外，还向社会公布了举报信箱和举报电话，凡是举报的，都采取分级查处，依法处理有关责任人。国家审计署也专门安排了一次全面审计，准备今年进一步安排审计，这样形成了强有力的监管体系。另外，我们通过“四到省”考核，每年通报，接受社会的监督，从国家层面上加强这方面的工作力度。

从基层具体的工程实施和管理层面上，应该讲也采取了很多办法，比如说对国家的这些规定进一步细化，严格奖惩措施，特别是在创新管理机制上，各地创造了很多好的、有效的办法和经验，比如说把工程的实施与资金的使用监管有机结合起来，像公益林建设，实行质量保证金制度，等到验收合格以后再返还，在森林管护方面明确管护质量，把管护的效果和利益紧密结合起来。另外，很多地方还引入了工程的招投标、工程监理等先进的管理办法。所以说，从上到下，林业、财务、财政、计划、审计、纪检等有关部门工作密切配合，对资金的使用全程进行监控，有些地方对资金使用有问题的进行资金的调控，调节资金，特别是对有关责任人给予党纪、政纪处分，增强了领导的责任。这几年，通过每年的核查、稽查，资金使用效果一年比一年好。相信随着这种制度的不断完善、监管的不断强化，资金的管理、使用会得到有效的保证。
2005-10-31 11:22:45
香港电台记者:

农业部说过今年候鸟禽流感病毒的毒性比较强，比较一下，今年发生的禽流感病毒的毒性怎么样？南方一些省市，比如说对广东、广西的影响大吗？
2005-10-31 11:26:21
卓榕生:

刚才我已经说了对候鸟的监测防控，现在国际上也说，科学研究也说，候鸟带有禽流感病毒，这点我们注意到了。另外，家禽家畜也会染上禽流感病毒，有可能候鸟传给家禽家畜，也有可能家禽又把病毒传染给候鸟。家禽是在小范围内活动的，候鸟是在大的区域范围内迁徙活动的，所以，从预防为主的角度，我们国家林业局对加强迁徙季节候鸟的监测防控工作非常重视。从积极配合防治禽流感的角度，我们建立起了监测防控体系，加强监测和防控工作，目的是两个，一个是及早发现疫情，立即将异常的情况向我们国家动物防疫部门报告。另外，及早作出控制，不管是什么样的疫情，我们一发现疫情就进行控制。同时，在这期间，制止人畜进入没有必要去的地方，以免造成交叉感染。至于今年禽流感病毒的毒性，恐怕得由动物检疫部门和卫生部门来做出说明。

我们对整个候鸟的监测防控工作，不光是对整个秋冬季和明年春季候鸟迁徙回来，实际上在整个区域和重点季节，我们都部署强化了监测防控工作。
2005-10-31 11:27:40
主持人曹清尧（国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任）:

我刚才又接到一个消息，给大家通报一下。

大家知道，内蒙古还有一个火灾，23号在蒙古国和我国内蒙古的边境发生森林草原火灾，火灾一直沿着我国开设的边境防火隔离带外侧燃烧了300多公里，对我国的森林草原资源构成了严重的威胁。经过扑火人员9个昼夜的艰苦努力，终于将火阻截在隔离带以外，也就是说没有烧到我国。目前，靠近我国边境外侧仍有少量的明火，我方扑救人员仍在继续防控，在隔离和防止境外火烧入方面，由国家财政投资开设的边境防火隔离带多次发挥了重要的作用。

今天的新闻发布会到此结束，11月16日还将召开有关退耕还林和速生丰产林的新闻发布会。退耕还林是这几年新闻单位最关心的工程，也是广大农牧民最关心的工程。我国又建保护区，又搞天然林保护，对天然林保护起来了，那么我国对木材的需求，会对周边国家造成什么压力，大家一直都非常关心，这就涉及到速生丰产林的建设问题。11月16号我们会给大家做讲解。
2005-10-31 11:33:53

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