公安部等通报在全国范围内部署开展手机违法短信息治理工作有关情况 _网上直播

活动标题

公安部等通报在全国范围内部署开展手机违法短信息治理工作有关情况

活动描述

11月1日10时，公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会联合在亚洲大酒店亚洲厅举行新闻发布会，通报在全国范围内部署开展手机违法短信息治理工作有关情况。中国网进行直播，敬请关注！

文字内容：

中国网:

出席今天发布会的有:公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平，信息产业部电信管理局副局长赵志国，公安部办公厅指挥中心主任程人华和中国银行业监督管理委员会法律事务处负责人张劲松。
2005-11-01 09:04:17
中国网:

来自各媒体的几十名记者已经坐满会场，发布会即将开始。
2005-11-01 09:58:36
武和平:

各位女士、各位先生，新闻界的朋友们，大家上午好！

欢迎大家出席今天由公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会共同组织的新闻发布会。

首先，请允许我向大家介绍在发布会主席台就坐的有关负责同志。
2005-11-01 10:01:00
武和平:

信息产业部电信管理局副局长赵志国同志，中国银行业监督管理委员会政策法规部张劲松副处长，负责110报警服务工作的公安部指挥中心主任程人华同志。

本次发布会的主题是“依法开展治理手机违法短信息工作”。
2005-11-01 10:04:12
武和平:

内容有这么几方面。

通报目前违法短信息所造成的社会危害，公布三部委联合开展治理行动的通知精神，披露当前公安机关在有关部门配合下侦破的典型案例，提示广大人民群众提高防侵害意识，发动群众积极举报违法犯罪线索，配合好公安机关、信息产业部和中国银行业监督管理委员会的联合组织行动，最后回答各位记者朋友关心的问题。
2005-11-01 10:05:09
武和平:

下面，我分三个方面来做一说明。

第一，认清危害，明确工作重点。

近年来，随着人民生活水平的提高，手机已经成为广大群众工作生活中传播和获取信息的重要工具。据2004年底统计，我国的手机用户人数已经达到3.35亿人，据预测年内手机用户将会超过4个亿。特别是随着我国手机短信业务开展以来，全国平均每天有5亿条短信在发送。手机短信业务在给广大人民群众带来便捷和实惠的同时，一些不法分子也在利用手机短信从事各种违法犯罪活动，其社会危害性日益凸现，严重地干扰了人们的生长工作、生活秩序，侵害了人民群众的合法权益，破坏了社会和谐和精神文明建设，成为危害当前与社会治安秩序的一种公害。
2005-11-01 10:05:59
武和平:

社会各界广大人民群众反响强烈，积极向公安机关和有关部门举报违法犯罪线索，要求坚决惩治这些不法行为。仅据上海市公安局统计，7月中旬到10月，接到违法短信举报线索一万多条，最多的一天是450条，老百姓纷纷向公安机关举报。这16191条中，涉及诈骗的53％，兜售违禁物品的占45％，提供招嫖或者色情信息的占42％。
2005-11-01 10:07:30
武和平:

还有反映，几乎每部手机的用户都收到过违法短信息。目前，从公安机关打击的情况来看，利用短信息实施违法犯罪，主要有以下五种。一，假冒银行或者银联名义发送手机违法短信息进行诈骗甚至还敲诈勒索公私财物的，多是套取信用卡用户的个人信息，先告知用户在某商场消费，当客户查询时，趁机获取姓名等信息，导致用户受骗上当。第二种，散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容的信息，或者是教唆犯罪，传授犯罪方法的。
2005-11-01 10:08:47
武和平:

第三种，非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者是明知是犯罪所得赃物的。这类犯罪特点惯用的伎俩是出售便宜物品，承诺零风险，诱人上钩。第四是发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的。这类违法犯罪是利用群发手段，向某一号码或者某一尾号的用户发送短信息，以非法获利来引诱，比如说中奖陷阱，诱使用户汇寄邮政费等等导致上当。第五种，多次发送，干扰他人正常生活的，以及还有其他的违反宪法法律、行政法规，禁止性规定内容的，这里面的表现如散布谣言，编造扰乱社会的虚假信息，侮辱诽谤他人，损害机关信誉和他人信誉，恐吓、威胁他人的人身安全。目前公安机关受理和有关部门接到的群众举报，基本是这几类。
2005-11-01 10:10:43
武和平:

针对上述利用手机短信实施的违法犯罪行为，各地公安机关在各部门的配合下，在广大人民的配合下，先后查处了一大批违法犯罪案件，掌握了一大批违法犯罪的线索，目前还有一批正在侦查的案件，取得了一定的战果。

发给各位媒体记者的有一批材料，有一批典型案例。今后，根据整治的这场行动，我们会继续予以发布。

为了有效遏制利用手机发送短信息从事各种违法犯罪活动的势头，确保正常的社会秩序，维护广大人民群众的权益，公安部、信息产业部、银行业监督管理委员会决定在11月1日，即从今天起开展打击手机违法犯罪活动的工作，主要是上述的五种违法犯罪行为。涉及危害群众权益、利益，构成违法犯罪活动的五种。一种是假冒银行诈骗的，一种是散布淫秽信息，一种是非法销售枪支、弹药、爆炸物，一种是假婚介、介绍卖淫嫖娼的，还有就是干扰他人正常生活，违法、违宪、违禁的整治内容。
2005-11-01 10:13:32
武和平:

第一种情况就是认清危害，明确整治的重点，整治的起始期就是今天。

第二，各个部门明确分工，依法打击处理。

根据我们三部委联合下发的文件精神，为了确保这项工作取得显著成效，对各部门的职责分工、工作机制和法律政策界限作出了具体的规定。第一，相关部门的职责分工。在这次治理工作中，各级公安机关、通信管理部门，银行业监督部门，要以对党和人民高度负责的态度，密切配合，建立协调、顺畅、高效的日常打击处理工作协作机制。各部门既要分工负责，又要密切配合，发挥整体合力，共同做好治理手机违法短信息工作。

具体分工是，公安机关主要负责群众举报手机违法短信息的受众体，甄别、侦查和处理。通信管理部门主要负责协助公安机关的侦查工作，并根据本部门的有关规定，对涉案的手机，就是正式立案侦查的手机采取停止服务措施，银行业监管部门和各地金融机构主要负责协助公安机关开展相关的工作，根据本行业内部的有关规定，对涉案的账户采取冻结措施。
2005-11-01 10:15:43
武和平:

再说一下工作的机制，流程步骤。第一步，受理举报。公安、通信管理部门和银行业监督管理部门要充分利用举报电话和举报网站，通过发动群众，发现和获取利用手机违法短信息进行违法犯罪的线索，其中公安机关的110报警服务台将直接受理群众对手机违法短信的举报，由程人华同志负责。关于110报警服务台，现在我们准备开通手机违法短信息的举报，通过110快速畅通的渠道向公安机关举报，方便群众。在这个过程中，公安机关110服务台要认真登记举报人的姓名和联系方式，举报违法短信息的内容与发送短信息的对象的联系方式方法，发送短信息的号码等等，群众把信息提供给110报警服务台，110接到报警以后，按照案件涉及的管辖权限通过内部分解，分刑事案件侦查部门、经济案件侦查部门和治安管理部门。基层的公安机关也可以直接接群众举报。群众发现违法短信息以后，应该注意对违法短信息保存备查，这是最基本的工作。
2005-11-01 10:18:12
武和平:

提供给公安工作一个条件，并主动提供当地的110报警。群众把违法短信息的内容，发送短信息的对象、进行联系的方式方法、包括发送违法短信息的号码提供给受理单位，以便有关单位做相关的查处工作。通信部门和银行业发现线索，也应及时地交给当地的公安部门处理，另外金融部门、通信部门也会获取线索，这些都送到公安机关来受理。

第二步，对受理手机违法短信息进行甄别。各级公安机关对手机违法短信息的举报线索进行甄别、筛选，罪和非罪，违法和犯罪这方面进行甄别。对涉嫌违法犯罪线索的手机违法短信提出具体的意见，如移交主管部门进行调查甄别工作。下一步就是立案查处。立案查处由各级公安机关对直接受理和有关部门移交的手机违法短信的举报中，涉嫌违法的线索依法立案查处，这是根据刑法和刑诉法的法律来依法立案。并且根据侦查的需要，为防止继续造成的社会危害，对需要停止服务的手机，对需要冻结的涉案账户要进行停机和冻结账户，提出具体的意见，送请通信管理部门和有关金融机构协助采取相应措施。立案查处的过程中，公安机关根据侦查的需要，提出向通信管理部门和金融机构提出冻结和停机的意见和建议。有关部门根据意见和建议，依据法规采取相应的措施。
2005-11-01 10:20:32
武和平:

第三步，执法的依据。我们依据什么进行这次整治行动？执法的依据，是依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》，《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》，《中华人民共和国电信条例》、《金融机构协助查询冻结和客话工作的管理规定》，这是依据的法律法规，特别是违反宪法、违禁的手机信息要进行坚决的查处。对于构成犯罪的要坚决依刑法的有关条款予以惩处。涉及到刑法的条款，125条第一款，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支弹药，240条，拐卖妇女儿童的，266，诈骗公私财物，278，煽动暴力抗法，295、312、374等等，358条，组织他人卖淫或者强迫他人卖淫罪，363条第1款，制作、复制淫秽物品罪的违法行为，就是通过手机短信实施诈骗、敲诈勒索等等，尚不构成刑事犯罪的，公安机关根据《中华人民共和国治安处罚条例》的相关规定给予处罚。大家知道，2006年3月1日，《中华人民共和国治安管理处罚法》实施，可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予相应的处罚。
2005-11-01 10:23:39
武和平:

三是对于利用国际互联网传播违法信息的，公安机关通过全国人大常委会的计算机网络管理规定的第20条的规定给予行政处罚，必要时建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。信息产业部、银监会也有相关的管理规定作为治理的依据。

第三，掌握好打击和教育的工作界限。

在具体治理工作当中，我们要正确把握工作界限，严格区分罪与非罪，违法与犯罪，一般娱乐性信息与违法短信息之间的界限。就是指在工作当中发现群众之间点对点的发送，带有不健康内容的娱乐性的手机短信的行为，怎么办？主要是以批评教育为主，属于道德范畴的，构成违法的，要依法处理，构成犯罪的，依照《刑法》来打击，依法来惩治。这是第二方面的内容。我们的工作分工、工作机制和法律依据。

第三，宣传动员群众，确保整治成效。

借这个机会我们真诚地感谢新闻单位的各位朋友对公安机关和有关部门的支持，并希望各新闻媒体继续大力支持好我们做好这次治理手机违法短信的工作。工作如何做，有以下几方面。通过新闻媒体的宣传，一是揭露、剖析，通过揭露、公布发送手机违法短信息，从事诈骗等违法犯罪的手法，抓住典型案例曝光，指出危害，点出恶果，弘扬法制，净化环境，维护秩序。
2005-11-01 10:27:35
武和平:

第二，拜托诸位，动员群众、发动群众，发现违法短信，保存好信息，主动向公安机关举报，让更多的群众了解违法犯罪的手段，积极配合公安机关的有关部门的查处行动。一人执法莫如万人知情，让大众了解情况。

第三，以案说法，提高广大人民群众识别犯罪，预防侵害的问题。这一点非常关键，识别犯罪，预防侵害的能力。当前利用现代科技手段的一种新型违法犯罪行为，有哪些特点？五个，在说五个特征之前，我举几个案例说明。最近北京市公安局刚刚侦破，10月3号下午4点，北京市西城分局接到报案，说自己被人用短信骗走10万余元，刚刚报案不久，这个账户被移到广东账户，公安立即冻结了这个账户，
2005-11-01 10:30:30
武和平:

之后公安机关专赴广东寻找作案人，在不到一天的工作中找到了犯罪嫌疑人。当晚9时许，在广州天河抓到了犯罪嫌疑人王某，当场缴获手机四部，在家中起获赃款20余万人民币，手机大概有80多部，手机卡100余张，各种银行卡41张，身份证19张，都是假的，短信群发器57部。经过初步审查，涉嫌诈骗的犯罪嫌疑人王某交代，从9月20号起开始和同伙阿勇等人购买短信群发器，手机和电源稳压器等等，编辑短信，发给北京所有的号码，以每天几千条群发短信，在短短的十几天内，利用手机短信诈骗成功9起，诈骗金额达100多万元，成本何其小，获利何其大，社会的危害极其严重！我们在破案中也问，为什么导致这么多人上当？

这些违法犯罪有什么样的特征，我们说一说。

有五方面的特征：第一，发送手机违法短信的作案对象，作案人团伙居多，团伙内部分工严密，各负其职，有的购买手机、购买手机号，有的开设银行账号，有的群发手机短信，有的专门负责发短信，有的专门从ATM机提款，得手后立即隐藏，具有很强的隐蔽性。不见人，只听声音。第二，发送手机违法短信的数量巨大。越来越多的作案对象使用短信群发器和群发软件等专用工具，能够在短时间内向大量的用户号段发送违法信息。具有什么特征？具有侵害的快捷广泛性，一次发出成千成万个信息，总有上当的，所以，带有侵害对象的快捷、破坏性，危害很大。
2005-11-01 10:32:47
武和平:

第三，发送手机违法短信息的活动多使用异地手机号码，而且发送短信、开设银行账户、取款，这几个环节通常不在一地实施，而在多地实施，区域分布相当广泛。第三个特征具有跨区域的流动性。第四，一些异地手机与本地的一号通号码捆绑起来，容易令人误以为是室内的固定电话，因为接收者看是本地的电话，放松了警惕，外地的有距离感，本地的有信任感，从而为违法犯罪人员提供了可乘之机，具有不易识别性。第五，手机违法短信息的内容越来越具有诱惑力，使人抗拒不了的诱惑，更有甚者有冒充银行和公安机关，冒充金融部门，利用群众对银行和公安机关的信任进行诈骗。第五个特征是什么性质？具有很强的欺骗性。

诸位新闻界的朋友，五种特征，新的犯罪类型需要我们广泛动员群众，让群众识别。怎么识别？五个特征我们提出了“五不要”，这次会议我们三个部门向公众提示，也向公众公告。第一，不要轻信虚假信息，要用头脑来甄别。第二，不要因贪小利而受违法短信的诱惑。第三，不要拨打短信中的陌生电话，以防受骗。第四，不要泄漏个人信息，特别是银行卡信息。第五，不要将资金转入陌生的账户。
2005-11-01 10:36:02
武和平:

因为现在我们看，根据上海的抽样调查，53％都是这样的诈骗行为。

这五种特征，我们用“五不要”告诫群众，配合我们的整治行动。同时，我们现在揭露打击的有五种。各位新闻界的朋友们，俗话说，魔高一尺，道高一丈，任何违法犯罪的新手段，再隐秘，再智能化，犯罪行径也会在群众和社会中暴露，要行骗、作恶肯定会暴露，只要我们组织起社会管理资源，动员起广大的人民群众，形成整治违法手机短信息的强大合力，造成老鼠过街，人人喊打的声势，采取打防管制并举，坚持不懈的管理，一定能够战而胜之，一定会取得很好的效果。
2005-11-01 10:38:34
中央台记者:

个人点对点发送的信息要进行教育，说的通俗一点，对于现在有些人发黄段子，这方面我们怎么做？批评，谁来批评、谁来教育。还有就是相关的部门，我们看到在网上可以散布一些，就是买手机短信的群发器，这方面我们怎么控制？我们看到所有的案子中都和群发器有关。
2005-11-01 10:40:34
武和平:

这要看是否造成社会危害来界定是违法还是犯罪，或者不构成犯罪。对于黄段子和不健康的信息的传播，我们是不赞同的。这项工作在我们三部委的文件中也提出来这样的一些要求，我们主要是想通过我们的社区，通过我们的单位，通过我们的广大人民群众自觉地抵制，有关部门发挥自身的作用，不能仅仅靠公安部门、司法部门和有关的管理部门用管的手段，而是用教育的手段解决这个问题。就是我们对违法短信的整治工作需要综合性的管理，政治的、经济的、法律的、行政的、教育的手段来治理，大家都有责任，各个部门齐抓共管。
2005-11-01 10:41:42
赵志国:

我回答刚才这位朋友有关群发器购买的问题。群发器是一个电子产品，既然是产品，有它的生产、流通、销售、使用各个环节。现在要看社会上利用它的形式，包括群发器的种类，对这些进行市场的调查，根据市场调查的情况，造成有害的是什么，有利的是什么，这样有针对性的提出意见，要通过市场管理的多个部门来做这个工作。
2005-11-01 10:43:09
中央人民广播电台记者:

你说在网上购买群发器是市场行为，需要多个部门来管理。短信群发是可以通过电信部门来控制的。我想所有的手机用户总是收到违法犯罪信息，还有其他的很多信息，这方面怎么做？另外，还有就是取证的问题，怎么做的？
2005-11-01 10:44:52
赵志国:

关于短信群发的问题，从社会治理的角度来看，可能有两方面，一个是从社会的角度来看，利用群发功能可以做一些公益性的东西，服务的提示和提醒，这是有利的一方面。一个技术，一个新的东西出来以后，本来是一个中性的，好人用它做好事，更多地满足社会各方面的需求。坏人利用它办坏事，这个时候要区分对待。群发如果是合法运营商在利用这个设备向社会提供健康的、有益的，老百姓欢迎的内容，大家支持。如果利用这个产品从事一些有害的、不良的、违法的信息传播，当然是属于打击的对象。所以，我们认为要区分一下情况。从治理的情况来看，从信息产业部的角度来看，在2004年的4月份，就已经下发了一个文件，这个文件当时就是主要针对市场中出现的一些短信息服务质量的问题。包括服务信息的问题进行了治理，下发了规范短信息服务的通知，包括短信的定制、退制等等，取得了一些效果。另外，还有服务的问题，随着发展，可能利用这个平台提供了一些有用的信息，也有有害的信息，包括今天说的诈骗、包括传播散布淫秽信息，这些信息是属于内容违法。对于内容违法，应该说就需要开展一些专项的治理。在2004年我们当时开展过一段时间，针对短信的诈骗搞过整治，当时效果明显。
2005-11-01 10:44:52
赵志国:

我们正在做的就是考虑通信的短信息环节，不仅有一些文件要规范，上升到法律的文件，2001年颁布的《电信条例》57、58条有网络和信息安全一章，有一些原则，应该说对传播有害信息的打击有明确的主管部门，一直在相关部门的配合下做，但是现在发现还不够具体和细致，需要进一步细化，出台有针对性，治理专项的一些法规或者是一些工作。现在信息产业部起草了《通信短信息管理规定》，这个规定前一段在征求公安部和相关部门的意见。我们初步设想三家联手、两家联手共同出台，这样可以打击一些细节的东西，这样形成齐抓共管，社会共同参与的格局，这样我们才能感觉到打击的效果更加明显，这本身是一个综合的问题。
2005-11-01 10:47:47
赵志国:

随着市场的发展，不法分子寻找一些法律、政策方方面面薄弱的环节，或者说不断翻新一些违法的手段。比如武和平同志介绍的一些特点、情况，正因为这样，所以，我们几家才联合起来，针对这些特征、特点开展联合的打击行动。当然，从现在来看，我们还有一个怎么样进一步落实责任的问题，包括今年9月30号信息产业部颁布了456号文件，关于治理在移动网上的不良信息的要求，明确了各个环节，并且对不良信息的治理提出了要求。现在我们要求各省加大自查的力度，在自查的基础上进一步针对市场中表现出来的各种信息和各种情况进行梳理、归纳，有针对性地加大整治的力度。
2005-11-01 10:47:47
程人华:

赵志国同志基本回答了问题。具体到公安机关，就是110系统，它是受理了以后问清楚情况，包括发送短信息的内容，包括发送违法短信的手机号码，我们110受理以后，移交给相关的部门，由相关的部门甄别，调查、取证。刚才说到法律依据问题，发言人已经做了详细的解释，我不再重复。
2005-11-01 10:51:21
北京青年报记者:

银监会的张部长，我们在看到案例的时候，发现很多的犯罪分子用大把的假身份证在银行开账户，我不知道银行在开户实名制的情况下，他们拿假身份证怎么开户的，是不是银行的管理有一些漏洞？如果以后要杜绝这种情况应采取哪些措施？还有就是银行的柜台人员是不是应像学习鉴别假钞一样鉴别假身份证？
2005-11-01 10:52:12
张劲松:

我回答这个关于假身份证的问题。实际上我们国家已经颁布了一些规定，对我们银行开户、存款实名的方式，但是，由于一些技术手段没有到位，所以，让银行柜台人员识别假身份证还不现实。这方面，从目前来看，从法规规定的要求来看是实名，但是实际上操作中，柜台人员识别假身份证有一定的难度，这方面，我们以后会和公安机关对这方面的工作进行研究。涉及到复杂的问题，因为识别身份证件，有一系列的复杂问题需要研究，我们的工作是进一步研究，采取有关的仪器进一步识别身份证件，防范利用假身份证开户，进行违法犯罪活动。
2005-11-01 10:52:12
武和平:

现在假身份证是违法犯罪者的犯罪工具。二代身份证我们会专门开新闻发布会，关于二代身份证的防伪特征。
2005-11-01 10:55:27
上海东方卫视记者:

刚才介绍的案例涉及到很多的台湾人，这种犯罪的方式和诈骗行为是不是来自于台湾？是不是有很多的台湾人参与，有没有一些大陆的人参与共同来犯罪？
2005-11-01 10:55:55
武和平:

这个材料主要是给大家介绍的案例，是个案。这项工作处在初期阶段，现在对于整个的打击过程中的作案人，成员结构方面分析还没有。我们就个案谈个案。过一段，在一个阶段之后，我们公布战果过程中，会分析，无论是哪的人，只要是违法，只要是犯罪我们就要进行打击。
2005-11-01 10:56:31
中国青年报记者:

信息产业部主要是做什么工作，在这项工作中？
2005-11-01 10:58:39
赵志国:

信息产业部和公安部、银监会开展这个活动主要有两项工作，主要是组织监管的部门建立健全制度，发现不良短信息，及时向公安机关移送这些信息，配合公安机关破案。第二，我们根据公安机关的处理建议，通知电信运营商对涉案的手机采取行动，停止其服务，以便遏制有害信息的蔓延，从而维护广大人民群众的利益。当然，我们也要建立一些高效的流程，加大治理的效果。
2005-11-01 10:59:12
记者:

刚才讲的是如何打击犯罪活动的。目前，违法短信这么泛滥的情况之下，信息产业部有没有想从源头，就是怎么预防发这种短信下手？现在谁都可以群发短信，但是这个内容谁来控制？在控制、预防的过程中，信息产业部是不是在做一些工作？
2005-11-01 11:00:22
赵志国:

从短信产生的渠道来看有三种形式，一种是针对运营商或者信息内容提供者，它产生、制造的短信息，向用户提供短信业务的短信。信息产业部从2004年，从6个方面进行了规定，规范业务、开展专项、对一些热点问题进行治理和对消费者提示，进一步落实经营者的责任，也落实了法规。业务经营者提供的服务，包括月户定制的服务，对这些经营的规则，是我们做的。还有就是短信的传送，比如说点到点，落实经营者的责任，根据《电信条例》57、58条规定，如果发现有违法者，经营者就要停止手机服务，并将有关情况向公安机关报告，这是有规定的，对网络运营者落实这个责任，这个我们一直在要求和加大监督检查的力度。对第三类，现在社会上的不法分子，可能就是一个个人，或者说一个松散的几个人，可能都不是社会上的一个正经的工作，在市场上买一个群发器，和计算机联网，在网上发送，这实际上是一个社会的不法分子的行为。从信息产业部它的职责，主要是对电信业务市场的规范和管理，包括配合有关部门，包括涉及到犯罪的，涉及到违法不良信息打击的，是配合有关部门，对于第三种是属于联合打击，信息产业部发挥它自己的作用，比如说采取停机等等。而现在社会上问题比较突出，比较严重的，主要是手机短信上搞金融诈骗，这是当前最严重的行径，主要是第三种，利用平台实施传播。所以，这次我们几家配合。前一段我们信息产业部一直在做工作，行业管理，或者是电信业务市场的监管。当然，从今后的角度来看，信息产业部的工作还要从五方面加大治理的力度。一个是法规建设，这个很重要，我们和公安、国务院新闻办几家配合，我们现在正在征求意见，尽快地把这个建立和完善，这是我们要做的工作。
2005-11-01 11:01:22
赵志国:

第二，我们要加强长效机制。要有长效机制治理，不是一段时间就过去了，要坚持下去。第三，怎么样监管、落实监管的一些要求。要求运营商承担一些责任，把相关的服务落到实处。第四，加强行业和企业的自律，自律非常重要。这里也涉及到一些监管的问题。第五，社会责任。我们要从根本上使这种现象有所好转，让老百姓放心消费。
2005-11-01 11:06:05
记者:

张主任，如果我所持的各种卡，银行的卡，如果出现了欠费问题，银行的工作人员用哪几种方式通知客户？赵部长，现在的电信、通信工作方面，一线工作人员是否进行了身份证真伪的识别工作？
2005-11-01 11:07:11
张劲松:

借记卡欠费的问题，在办卡的过程中，银行和用户有合同，一般通过信件的方式，有的银行通过信息的方式。作为持卡人应该加强这方面的持卡知识的学习。银行服务的号码是哪一个，或者是在哪一个银行取得的信用卡，个人要加强这方面的信息了解。现在之所以发生利用信息诈骗，主要是持卡人对这些不了解，造成了犯罪人利用卡进行诈骗。
2005-11-01 11:07:56
赵志国:

提到一线工作人员对身份证识别的问题，从企业来讲，我们开展这个业务，对身份证来说，是有效证件，是需要提供的。既然有要求，一线人员应该能够做到识别。现在可能的问题是假身份证多，可以查一下，用的大量的，包括上海，从今年7月份上海通信管理局配合上海公安局开展关于手机短信的专项治理，从他们的调查了解到，坏人都是利用假身份证进行开户诈骗的。这样的话，需要我们进一步完善身份证库，身份证系统进去以后发挥作用。一旦这个库建立起来，大家以什么方式共享，从而，不管是哪一个环节，对身份证需要验证的，就能够进行工作。这样从根本上遏制、抑制非法的、假的身份证，这样可以限制假身份证办理电信业务、使用通信的服务。我们正在研究，有什么针对性的，更有效的措施加大这方面的工作。
2005-11-01 11:08:46
中国经济周刊记者:

刚才提到了手机短信犯罪，也提到了网络犯罪，公安部目前对新型犯罪的总体趋势判断是什么？有哪些特点？还有就是公安部除了目前的联合几个部门共同打击、集中整治的方式之外，平时对这种新型的犯罪做哪些工作？采取哪些方式？
2005-11-01 11:10:51
武和平:

整个社会在进步，包括科技的进步，是双面刃，一方面是推动生产力的发展，另一方面，也可能成为犯罪分子利用的犯罪工具。所以，我们公安部加强科技方面的工作，我们组织金盾工程建设，刚才我讲魔高一吃，道高一丈，我们采取对策，用高科技的手段阻止高科技犯罪和侦查。平时，我们公安机关在处理大量的违法犯罪线索过程中，发现出现的问题比较多，我们在近一阶段，特别是“十一五”期间，要加大这方面的侦破，尤其是危害人民生活的方面集中打击，尤其是短信息的犯罪等等。
2005-11-01 11:11:30
金融报记者:

赵局长，两个问题，现在异地手机和本地通的一号通的捆绑问题。一号通主要是中国铁通的业务，你们说现在有的缺乏线索，一号通成为犯罪的平台，是暂停这个平台还是有其他的考虑？第二，您刚才说的假身份证给运营商或者相关的部门带来的困扰，但是，我们知道，比如说神州行，很多不需要身份证就可以买，现在很多百姓呼吁手机卡实名买的问题，怎么考虑？
2005-11-01 11:13:03
赵志国:

铁通公司推出的一号通业务，据我们调查，一些不法分子利用一号通发布不良信息。对这种现象怎么治理？一号通的业务，发布不良信息的，不是使用这个业务的所有的人，要区别。我们把利用这个业务进行正常的学习、工作、生活的列为一种，利用这个业务提供一些不良违法信息的有一些人，谁提供不良信息就要打击谁。如果我们通过线索抓到某一个人，某一个组，利用这个提供、传播了大量的违法信息，这种信息的，甚至在电信条例里明确的9种，是这9种的要打击，提供了这种服务，利用这个设备，比如说固定电话提供了这样的信息，甚至包括小灵通，如果利用小灵通手机，通过小灵通向用户或者相关的人发布违法不良信息的要打击。所以，问题就是要针对不同的客户，从事不良违法信息的就要打击。第二，现在利用神州行做违法犯罪活动的。一分为二，有的为了客户的需求，推出了神州行，总的来看，也受到了社会的欢迎，给大家提供了方便。但是，随着发展，一些不法分子利用这个发送了不良短信息等等，针对这个问题，我们现阶段要共同开展治理，在治理过程中会有这样那样的问题，我们会提出有效的针对性的措施。另外，我们牵头制定《通信管理办法》，对这一块我们认为很明确，很有效。在这里，我们要求基础运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理，实行手机用户的实名制登记制度。如果这样，三部门联合发布或者两个部门发布，应该说成为一个跨部门的规章，如果这个规章发布以后，我们认为，客观上对用户起到了警示，开展这个业务要提供相关的证件。当然，对提供的证件是否真实，后期还要进行身份证库的验证或者以其他的方式验证。再一个就是对潜在的，利用手机的短信息进行犯罪活动起到了很好的威慑。如果实名制以后，进行有效的身份证登记，在全国开展以后，可能就是说你刚才说的情况，只要身份证有效，在哪儿都可以开业务。另外，如果是这样的话，活动建立起来，完善起来，可能最终公安机关打击起来又是良性活动，打击起来更有效，只要你一有动作，一查就可以锁定证据，找到违法不良分子。所以，今后我们会进一步完善我们的制度，当然也需要社会各部门配合，这样我们的工作才会更好做。
2005-11-01 11:15:46
武和平:

时间关系，我代表三部对大家提出的问题和光临表示感谢。发布会到此结束。
2005-11-01 11:19:53
中国网:

中国网直播到此结束，谢谢关注！
2005-11-01 11:20:19

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