十届全国人大四次会议四川代表团全体会议 _网上直播

活动标题

十届全国人大四次会议四川代表团全体会议

活动描述

2006年3月10日上午9时，全国人大四川代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告。中国网进行现场网上直播，敬请关注！

文字内容：

中国网:

8时20分，中国网直播小组便来到四川代表团驻地，现在已经将设备安装完毕。
2006-03-10 08:46:25
中国网:

9时正，中国网将对十届全国人大四次会议四川代表团全体会议进行独家网上直播。
2006-03-10 08:56:30
中国网:

8时40分，十届全国人大四次会议四川代表团新闻官、四川省人民代表大会常务委员会副秘书长李尚志来到中国网直播台前，与工作人员一一握手表示感谢。
2006-03-10 08:57:18
中国网:

李尚志详细观看了中国网对其他代表团会议的直播内容后说，“网上直播形式很好，能完整地将代表们的观点传达出去，你们的工作非常有意义！”
2006-03-10 09:00:56
席义方（四川省人大常委会副主任、党组书记）:

各位代表，现在开会了。按照大会的日程安排，今天上午举行全团会议，审议全国人大常委会工作报告。今天，全国人大常委会副委员长韩启德来我团参加审议，听取大家的意见。韩启德副委员长对四川改革发展一直都很关心，近年来常来四川视察指导工作，让我们大家对韩启德副委员长表示热烈的欢迎和感谢！
2006-03-10 09:07:55
席义方:

全国人大常委会委员王英凡、刘应明、胡德平，既作为代表参加审议，同时也受大会委托来听取大会的意见，我们一并表示欢迎。

现在就开始审议，请大家踊跃发言，请大家把发言时间控制在10分钟以内。我们先请王荣轩代表发言，他是我们省人大常委会副主任。
2006-03-10 09:08:37
王荣轩:

近年来，全国人大常委会的工作指导思想明确，工作重点突出，富有成效。昨天我们讨论当中有的代表说，全国人大常委会的工作有创新、有发展、充满活力。实践证明，我们坚持和完善人民代表大会制度，是完全正确的，要坚定不移地坚持下去。全国人大常委会进一步发挥代表的作用，这一点非常的突出，确实比以前有长足的进步，代表更加知情参政。请代表参加我们的各项执法检查，列席各级人大的常委会，加强代表的培训，这是比以前有很大的进展。
2006-03-10 09:09:36
王荣轩:

加强立法工作，这是我们治国安邦的根本大计。在这方面特别是《反分裂国家法》等等一系列的法律，这个是有目共睹的。认真地实行执法检查，全国人大常委会直接组织力量深入省市甚至基层实行执法检查，有时候还委托省级人大常委会来搞执法检查，我们四川人大常委会就受全国人大常委会的委托搞了几次，成效比较明显。
2006-03-10 09:10:46
王荣轩:

昨天听的报告当中讲到，常委会高度重视人民群众的来信来访工作，我感觉高度重视这个是完全符合实际的。除了报告讲的内容之外，全国人大常委会还派专人分片督促检查，落实四个百分之百的情况。这四个百分之百我就不再重复了，因为去年罗干同志来团，我讲了这方面的内容，也汇报了有关的情况，而且召开了全国人大信访工作的有关会议，在这个会议上，各省、市、区人大分管副主任都汇报了落实四个百分之百的各省的情况。
2006-03-10 09:11:19
王荣轩:

现在我们处于发展的机遇期，也是矛盾的凸现期。在快速发展当中，有一些群众的合法利益得不到保证，他们诉求的重要渠道之一就是信访。我们四川的情况，全国人大共收到我们四川省群众的来信5201件，属于全国的第八位，而且来信总量比去年同期增加了66.1％。从我们四川省人大接到来信来访的情况看，去年我们共受理人民群众来信来访32618件，平均每天90件左右，而且突出的是5人以上的集体访和群访比上年增长了43.6％。
2006-03-10 09:12:12
王荣轩:

这些情况都说明，很多人民群众在这种司法救助体系还不健全的时候，还要使他的合法权益得到落实，甚至那些冤案得到纠正，最后的底线就是信访。
2006-03-10 09:13:05
王荣轩:

对这个问题我有几点认识和建议：

第一，应该有一个正确的估价。从我们工作实际分别梳理、梳辫子，最后从全国人大到我们省市各级人大得出的结论，这些群众来访多数是合理的诉求。当然，也有一些不合理的纠缠，这些是极少数，如果有打抢的违法行为我们依法办，现在也都有法律和条例，但是我们多数是合理诉求，这应该有个基本的估价。
2006-03-10 09:13:44
王荣轩:

第二，我们对待群众的信访特别是来访，我们引导我们的机关工作人员首先不要跟他们对立，哪怕言词偏激、激烈，甚至有时候要骂两句也不要计较，要仔细听人家说的有没有道理。这个就要设身处地、换位思考。我们四川有一句话，“要想公道，打个便道”。我们接到群众来信来访的问题有很多没有解决，冤案的情况还是有的。
2006-03-10 09:14:24
王荣轩:

第三，应该有充分的准备。现在是大幅度上升的趋势，我们分析短时期内这个趋势还会是这样，甚至有更大幅度的上升，三两年之内不会减少，思想准备、工作准备都应该做。
2006-03-10 09:15:35
王荣轩:

第四，应该切实地改进工作。我说的不光是建议，也有认识，也包括我自己在内。群众的信访是一个晴雨表，它反映出我们各级工作确实存在问题，确实有缺点，有错误，有纰漏，有疏漏。比如我们接待的一个信访，他是作为城市人口，他本来应该纳入低保的范围，但是他的问题在下面反映多少次就是解决不了，没有办法，到全国人大、到省人大来上访，最后督促下面来解决这个问题，首先调查核实，调查核实的结果他的生活非常困难，远远低于低保的水平。所以，经过协调才解决了这个问题。我也赞成温家宝总理的报告，联想到总理的报告说我们工作当中存在的问题、缺点、错误，那个写的也是比较实在的。我们各级国家机关工作人员、各级公务人员都不能懈怠，都不能疏漏，把人民群众的事情作为头等大事来认真地落实、认真地做好。
2006-03-10 09:16:04
王荣轩:

我觉得低保这个事情中央要求很明确，落实到哪个地方要像梳辫子似的无一遗漏地加以落实。我们有多少级？中央、省市、区、县、街道、社区，我们有这样多的公务人员，当然，社区是一种自治组织了，如果我们认真地去落实，就不会出现这些问题。我们在信访当中还发现很多属于政府或间接的政府做业主的，人家干了活不给钱，中央、国务院说了多少次不能拖欠农民的工资，他就是拖欠。人家派代表五个人，还是藏族同胞，人家也懂法律法规，派五个代表来上访说这个问题，怎么说？反正我们今天来五个人，我们公司那么多人，也都是农民啊，你们再不解决，我们来500人到成都来……我们也要督促下面解决这个问题。最后一督促，修路，国道，那是政府或者是政府的公司来做业主的，一拖就拖很长时间。
2006-03-10 09:17:06
王荣轩:

我也是国家机关工作人员，我们各级国家机关工作人员、各级公务人员要把老百姓的事认认真真地办，认认真真地来落实。而且作为各级领导干部应该变上访为下访，把问题解决在基层。

我就发言这些，谢谢大家！
2006-03-10 09:19:02
席义方:

下面请张剑飞代表发言。
2006-03-10 09:19:30
张剑飞:

尊敬的韩启德副委员长，各位代表，昨天听了吴邦国委员长的报告，下午又参加了小组的审议，我感觉，一年来全国人大常委会围绕着改革、发展和稳定中心工作、围绕着人民群众关心的切身利益等重大问题，立法工作得到了全面加强，监督工作得到了全面加强，对代表的服务工作也得到了全面的加强。另外，工作方法有了不断的创新，比如说像听证会、物权法草案等等增加了透明度。因此，我赞成吴邦国委员长这个报告。
2006-03-10 09:19:52
张剑飞:

借此机会，我想提几点建议：

一，进一步加强立法工作科学性。因为我们现在很多法律专业性都是非常强的，常委会工作的委员们背景又是各不相同的，很多问题牵涉到特别专业的问题。因此，我建议在审议过程中间多请一些专家举行专家的听证，这样以便于我们的法律更加科学。我记得2003年的时候，讨论《道路交通安全法》，当时认为是技术上的责任，比如说这个责任是行人犯了错，责任归行人，但是赔偿主要由机动车来负责赔偿。因为有同志提出来这个是为了保护弱者，但实际上这样的效果在全国各地引起了比较多的矛盾。因为名义上是保护了弱者，实际上是鼓励了弱者去冒险，这样对整个社会也违背了立法公平这个原则。因此，我建议立法工作多举行一些专家的听证会，对于技术性很强的法律也可以考虑多参考一些国际上同类法律文本。这是第一个建议。
2006-03-10 09:20:34
张剑飞:

二，增强立法工作的透明度。原则上是不是只要不涉及保密内容，比如像反分裂法这样的内容，事前均向社会公布。一个，社会对这个法律有意见，会前如果不征求意见，通过以后他就会有意见，与其通过以后大家有意见，不如通过以前多听大家的意见。当然，我们可以广泛地听、选择性地采纳，有道理的就采纳，没有道理的就不一定采纳。还有一点，增加透明度方面，能不能全国人大常委会在讨论法律的时候，实况能不能录像、上网。因为现在网上完全可以做得到，大家一点击就可以知道全国人大常委会在讨论这部法律的时候，大家真正关心的是一些什么问题，作为我们代表也可以了解我们选出来的常委会的委员们是怎么履行职责的，我们也可以关心到法律讨论的进程。
2006-03-10 09:22:13
张剑飞:

三，建议加快立法的进程。目前看无论是过去我们立的很多老的法律，也有大量的修改的必要，还有一大批新的法律需要修改。我感觉到加快立法进程这个问题，因为我八届、九届在政协，大概十几年来每次都觉得法律的进程太慢了，能不能进一步采取措施，加快立法的进程。比如说我们现在是每个季度开一次常委会，能不能增加常委会的次数，或者是延长常委会的时间。因为我旁听过2003年的会，一次常委会讨论三部法律总共三四天的时间，还有法制讲座等等，最后一部法律可能一天时间来讨论，一年就四回。
2006-03-10 09:23:41
席义方:

下面请任正隆代表发言。
2006-03-10 09:25:18
任正隆:

我发言的题目是“加强立法，规范执法监督，为社会主义新农村建设保驾护航”。吴邦国委员长在常委会工作报告中全面总结了2005年的工作，我完全拥护这个报告。监督是人大的重要职责，吴邦国委员长在报告中说，在2006年要继续以关系改革发展稳定的重大问题和群众关心的突出问题为重点，把监督工作落实到实处。所以，我建议，由于人大在制定法律的时候制定条文，一般把实施细则交给有关部门去制定，或者把一些法律的解释交给有关部门去制定。我建议这些实施细则应该由人大进行审查和备案，主要是审查这些细则规定与法律的大原则是否一致，执法部门是否依法行政。建议规范执法监督，做到监督的制度化、经常化、规范化。
2006-03-10 09:25:34
任正隆:

建设社会主义新农村，立法是关键，是基础。所以，要加强对建设社会主义新农村建设有重要作用的法律条文的制定。比如说对农村法的修改，农业专业经济组织法的制定，义务教育的修改，保证农村中的九年制义务教育的投入和规范。
2006-03-10 09:26:50
任正隆:

建设社会主义新农村，科技是很重要的。所以建议加快对农村和农业科技的立法工作，保证农业科技的投入和经费使用的规范。对于中国的教育和科技的投入最重要的是要投入平等，使每个公民都享受到教育和科技发展的平等权利和利益。而现在教育和科技上，国家提出集中财力办大事的口号，把国家的投入集中在少数单位和少数人手中，实际上成了少数领导的形象工程。这样使中国现在的贫富收入日益加大，引起了媒体的广泛关注和议论。
2006-03-10 09:28:09
任正隆:

如果部分人他们是通过勤劳致富的，我认为无可非议，这可以理解。但是如果是国家不平等的拨款，使一部分人先富起来，一部分贫困下去，这是不应该的。所以，建议通过立法规定教育和科研经费拨款的使用，保证公民受教育的平等权利。如果教育经费不平等，使一部分人高考考的好，就享受到较好的资源和较多的财政拨款，另一部分人由于高考考低几分，就只能得到较少的资源和财政拨款。这种在教育上的不平等造成的社会不公平，更应该纠正。我希望通过义务教育法的加快制定，来解决这个问题。谢谢！
2006-03-10 09:28:54
席义方:

下面请方小方代表发言。
2006-03-10 09:29:52
方小方:

听了吴邦国委员长的报告，我感到，过去的一年全国人大常委会在党中央的领导下，牢固树立和落实科学发展观，把坚持人民当家作主和依法治国有机结合起来，开创了人大工作的新局面，推动了社会的全面发展。我感受最深的有两点，过去一年人大常委会的监督重点更加突出，思想更加明显，比如说对“三农”工作的监督，有效地推动国家减免农民农业税。再比如对资源和环境保护的监督。近几年，在全国人大监督和省人大对于省政府的监督，省市政府也加大了监督力度，每年解决环境保护的问题。像我们德阳是老工业城市，我们去年成效最明显，出现了二级和三级的水质，我们去年空气有98.4％天气是二级以上的天气。我感觉到在省人大的监督下，省政府加大了力度，使我们资源环境得到了很大的改善。
2006-03-10 09:30:11
方小方:

第二，对立法工作我的印象最深，甚至采取了听证会的形式，举行听证会的形式，我觉得这些措施，使我们立法工作受到了广泛的关注，或者说我们的立法工作越来越受到广大干部群众的关注。这与我们坚持走群众路线是有关系的，这更符合实际，更能够代表人民群众的利益。

每次人代会，各位代表都关注我们德阳的重大装备，从3月初，国家财政部和国资委联合发文，已经给我们德阳落实了支持资金，每年国家都给予了我们很大的支持，我也感谢省委省政府领导大力支持我们。我们这几年重大装备有了突出的成效，我就给各位代表做简要的汇报。
2006-03-10 09:32:16
方小方:

第一，我们装备能力大幅度提升。我们还成功地开发了燃气能机。东汽去年为山东生产了第一台重型燃气能机，它拥有自主产权，把大型装机第一次输向了美国，而我们的性别比美国通力装机还好。我们今年一次就签订了1.5亿美元的订单，占中国装机市场的30％。总之，我们这几年市场份额占到德阳的30％，我们发电技术生产是世界第一，超过了两千万千瓦，我们大型轧钢技术占到全国市场的40％以上，现在在宝钢的项目都用德阳的装备。
2006-03-10 09:35:30
方小方:

第二，它带动了我们德阳经济，使我们德阳的工业经济的发展在“十五”期间增加，销售收入和实现利税最少是增加了1.8倍和1.97倍和4.19倍。比如重大装备使我们带动了300家企业，极大地缓解了我们的企业。现在，在德阳只要你好好学习，就能够就业。

第三，我们财政收入大幅度增长，去年财政收入达到57亿多。我们支出是53，向国家净贡献了20个亿。今年，省委、省政府提出来工业强省。我们要实现水电的制造能力世界第一，核电制造水平达到世界一流。
2006-03-10 09:37:21
席义方:

下面请钮小明代表发言。
2006-03-10 09:38:31
钮小明:

吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告，对过去一年工作的总结开场用了这样一句话：2005年是深入贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，顺利完成“十五”计划的重要一年，也是人民代表大会制度建设和人大各项工作取得重大进展的一年。这个重大进展的表述是恰如其份的，实事求是的。首先，这是关于进一步发挥全国人大常委会的代表作用和意见，这个意见的贯彻实施对保证人民当家作主等都有着重要的作用。
2006-03-10 09:38:58
钮小明:

总结过去一年的工作，无论在加强人大制度的理论研究，在充分人大代表的作用，完善制度，规范管理，还是立法质量的提高，监督时效的增强，我们都看到了不断开拓创新充满活力的人大。因此，对去年人大的工作我们是满意的。
2006-03-10 09:39:56
钮小明:

在报告当中，特别是对进一步加强坚持和完善人民的坚定性和自觉性，以及对开展监督工作要处理好人大与一府两院的工作等问题这两段文字的叙述，虽然文字不长，但是从政治的高度，在理论上进行了精辟的分析和论述。在工作报告里写这两段是非常必要的，也是非常有意义的。
2006-03-10 09:40:17
钮小明:

审议报告，我有三点建议：第一，建议还是要继续加强经常性的、广泛的、多形式的宣传教育，不断增强全社会对我国人民代表大会制度的特点和优越性的认识，从而增强坚持和完善人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治道路的一个坚定性和自觉性。今年元月，四川省人大开会的时候，我们请了部分公民旁听，旁听公民当中有教师、有工人，有农民等等，我感到他们是非常地关切政府的工作，关切人民代表的履职情况，关切我们国家法律的完善和法律实施的。许多人来旁听之前都搜集了资料，学习了人民代表大会制度的一些基本理论，因为从他们的发言当中可以听到，我可以感受到人民代表大会制度得到他们的支持和拥护，党的方针政策的贯彻和依法保障等等都是成为了他们非常关心的一些问题。我觉得如果通过广泛的宣传、多形式的宣传教育，对于坚持和完善人民代表大会制度是非常必要的。
2006-03-10 09:40:49
钮小明:

第二，建议关于立法方面的，和刚才有一些建议有点儿相近。我们现在的社会经济发展非常快，我们的社会主义法律体系建立相对比较滞后，而由于我们急速的社会经济的变化形势，也致使我们已经立法的一些法律在不到三五年的时间里就有许多的条款不尽实用了，这可以举出很多例子。有一些法律是个别的条款需要修改，但是我们现在看到的是许多法律都是在积累到一定程度才去改。因此，我建议是不是能够在充分论证的基础上，对个别条款的修改及时修改，使我们的法律能够尽量地提高它的实用性。
2006-03-10 09:42:40
钮小明:

第三，关于监督方面，吴邦国委员长提出了明年继续加强对预算和经济工作的监督。通过听取和审议决算报告，督促加强财政管理，提到了要做好保证重点支出，规范转移支付工作等等。我觉得这都十分重要。目前我们国家的财政收入是大幅增加，可以用的钱很多了，一些政府的部门掌握了大量的专项资金，包括一些基金，而且有很多新的项目出现，包括教育部各类基金项目都很多。如何在项目资金的分配上保证合理、公开、透明，特别是把钱用到该用的地方，提高使用的效率，这就需要我们特别去关注和研究。
2006-03-10 09:43:53
钮小明:

我们人大是不是能够在资金分配的规定制度上，因为法律还没有制定，对于这样一些专项资金分配制度办法能够加以监督。昨天报纸上说，有一位原教育部的计划司司长当了某个高校校长后，他提出教育资金分配不合理，原来是他给我教育经费，我觉得现在一换位思考，他就发现里面的问题确实很多。如果我们把事后监督变为事前防范，就可以把我们钱用的更好，老百姓也更加满足。我想这项工作不一定都要通过财经委去做，可以跟对口的部委进行组织、检查或者调研，来推动完善这些制度的监督是可以探索的。
2006-03-10 09:45:02
席义方:

下面请吴新春代表发言。
2006-03-10 09:46:21
吴新春:

各位领导、各位代表，上午好！我是来自教育战线的一名基层代表，吴邦国委员长所做的人大工作报告简明扼要，重点突出，全国人大常委会全面地完成了全国人大三次会议所确定的各项任务，我对全国人大常委会去年的工作非常满意，对人大工作报告完全赞成。特别是全国人大常委会在认真贯彻中央九号文件精神，完善人民代表大会制度，充分发挥代表作用上做的特别好。其中组织代表专题调研，执法检查，分期分批组织代表培训学习，提高代表业务能力，邀请全国人大列席全国人大常委会会议，建立了全国人大联络处，为代表提供了更周到的服务，大幅度增加了代表的活动经费，加强了与代表的联系和沟通。在办理代表议案之前，先通过电话征求代表意见，而且限期办落实，这些都是全国人大作风务实的表现。代表们通过培训，集中调研，执法检查等方式，提高了参政议政的能力，拓宽了咨询执政的渠道，代表们非常满意。
2006-03-10 09:46:47
吴新春:

去年底，我还列席了省人大会，去年12月和今年2月还分别参加了专题调研和执法检查，为我在本次会议建言献策提供了有力的事实和理论依据。在增强监督实效上，全国人大常委会着力于涉及群众利益最直接、最迫切、最现实的问题进行监督，对保证义务教育法的具体落实，促进新的农村义务教育经费保证机制的建立，取得了实效。新的义务教育经费保障机制的建立，让老百姓得到了更多的实惠，学生少交了钱，家长负担减轻了，目前上学的学生都有学上了，学校正常运转，危房改造有了经费保障机制，社会反映非常好。我们那里的农民都说想不到农业税免了，学杂费这么快也免了。
2006-03-10 09:47:48
吴新春:

义务教育法的修改也纳入了今年的立法程序。

借此机会我对2006年全国人大的工作提出几点建议：

一，加强对义务教育法实施情况的监督。义务教育法的颁布实施对促进农村义务教育的长足发展起到了重大作用。当年农村义务教育都是政府拨一些，群众捐一点来完成的，在西部不发达地区更多是靠举债来完成的。各级政府对教育的投入没有依法保障，普九欠账成为了政策变动留下的历史遗留问题，困扰着义务教育的发展，也给县乡财政背上沉重的包袱。所以，我建议各级人大要加强监督政府力度，对义务教育的投入到位，政府要积极化解普九欠债，确保义务教育法落到实处。
2006-03-10 09:49:17
吴新春:

二，认真执行职业教育法，鼓励农村学生完成中等职业教育，对于中等职业技术学校的农村贫困学生实行免费培训或进行直接补贴。社会主义新农村建设应该着力培养建设新农村的有文化、有技能的新型农民。义务教育法只保证了学生掌握基本的文化知识，还不具有就业的基本技能。这就需要对农村的学生在完成义务教育的基础上，鼓励、扶持他们完成两至三年的职业技术教育，对农村学生职业技术教育免费或直接补贴，以确保职业教育法落到实处，推进“新农村建设”。
2006-03-10 09:50:25
吴新春:

三，全国人大常委会对新农村的建设的资金进行监督，确保资金能够完全用于“新农村建设”，并提高资金使用效率。

四，加强普法力度，提高全民法律知识，特别是要加强领导干部、公务员的法制教育，让他们有普法中必学法的理念。
2006-03-10 09:51:14
席义方:

现在请朱开友代表发言。
2006-03-10 09:52:19
朱开友:

各位领导、各位代表，我对总理的报告和委员长的报告都赞成。下面，借此机会提一些建议。关于非公有制经济发展的一些情况，另外也提点建议，对委员长的报告谈一些我个人的认识。
2006-03-10 09:52:40
朱开友:

几天来，特别听了我们更多的代表发言，对我启发很大。我是来自于工商联系统的，对非公有制经济的发展，特别是总理报告第六个方面讲到的，过去的五年非公有制经济的发展有了一个历史性的发展速度，应该说在质量上、速度上都有一个较快的发展。可以用两个数字来说明，一个数字，我们这次总理的报告里面说，未来的五年和过去的五年，对于劳动力就业和再就业的问题，非公有制经济占了很大的主导地位，从“十五”末来看，消化的劳动力应该是三亿多的劳动力。从经济指标来看，2000年的时候，全国的经济指标占GDP的42%，用我们国家经济马车来看，现在讲三驾马车，一个是公有制，一个是合资企业，一个是民营企业。民营企业按经济归类来讲，应该是两驾马车，一个是公有制，一个是非公有制，合资企业它应该不存在成分。因此，在这个比例上来看，占的比例非常大。
2006-03-10 09:52:59
朱开友:

在2005年末，据国家统计局的数字看，GDP的总量占了55％，我们四川省也占了47左右。再加上外资企业、台商企业和台胞企业总和起来是65％左右。在GDP的比例占了这么大的数字，我觉得有些法规政策还不太跟的上非公有制经济发展的需要。
2006-03-10 09:54:20
朱开友:

今天我也提一些建议，民营经济，我建议要全面落实国家对民营经济和鼓励扶持的36条以及各省和有关的政策，另一方面提高民营经济的全面素质，一方面要落实政策。我认为现在政策是不少，老实讲，很多政策写在纸上，没落实在执行当中。另一方面在政策方面，关键是抓能不能落实的问题，未来五年计划纲要里面有很多新的亮点，其中也特别讲了鼓励和支持非公有制经济发展。未来消化就业和再就业，我觉得在这一方面应该说非公有制要占主导地位，从目前的比例来看，一方面请人大常委会和各级政府高度重视，一方面政策上给他们一些真正的已经出台的政策，落到实处。另一方面，在准入市场的放宽上，给他们有能力的、有资本和有实力的，应该给予他们一定的政策和环境，从我们实际体验来看，这方面的环境我们认为是比较差的，明着宣传，实际主导的、不支持的现象比较严重。非公有制经济在它的努力下、在它的拼搏下，去争取资源、争取市场。我觉得在政策法规方面要落到实处。
2006-03-10 09:54:54
朱开友:

第三个方面，请人大或者监督部门改善行政执法的监督。监督方面就是从体制上、机制上和政策法规上来给予他们的宽松和指导。另外，我们国家经过几十年的积累，中国的国有资产已经有几万亿了，我们建议人大对垄断行业的资源占有，特别是在资源占有这一块，应该还是给一点平等的条件，而不是给拨付的条件，让大家去争取。这方面我们感觉到要取得一点资源太难，但是我们交的税数量比重也是非常大的，所以在市场资源匹配，以及我们现在看得出来垄断行业里面腐败现象的成长还是很严重的，人大在对垄断行业的规范上是不是可以在“十一五”加强一点。
2006-03-10 09:56:29
朱开友:

另外一方面，税收政策，已经吵了三年，国家站在历史的高度未来要建设创新型的国家，创新的主体是单位和企业，我觉得首先第一要有前提的基本政策，第二要给它一定的条件。我们国家在制定政策上或者法规上、发展上本来就有差距了，如果在创新方面不给机会和条件的话，我觉得创新主体的发挥是不会不受影响的。比如说我们长期以来说设备更新和更新发展的问题，去年从东北老工业区开始执行了，就是更新发展，进项抵扣税减少了多少收入，应该看到通过它的创新主体发展生产增长了多少，在这个问题不看增长了多少，这是主导发展的。我的一个切身体会，不愿意去更新设备，愿意凑合着用，不愿转为进项抵扣。我们设备的更新是生产力的重要因素，我建议是不是请人大在这方面能不能加快步伐。
2006-03-10 09:57:36
朱开友:

政策方面，总有些代扣，比如我们税收，“十一五”规划两年要完成法律体系，两税的合并，民营企业和合资企业的比例差距太大的问题，没有平等的政策问题，这些问题已经是长期存在的。现在要建设创新型的国家，是不是在政策上尽快给我们非公有制经济发展一点宽松政策。
2006-03-10 09:59:20
朱开友:

第二方面，委员长的报告我非常赞成，特别是这几年来在立法工作上我认为速度很快，基本上跟上了市场经济的发展，而且立法的质量上，我感觉到《公司法》的修改和《证券法》的修改出的很及时。在听取和反映群众的意见方面，特别的高度重视。我觉得人大工作有创新，我总的来讲是赞成的。
2006-03-10 09:59:46
朱开友:

借这个机会我也提两点建议：

一点建议是“受委托”，关于《法官法》贯彻实施情况的建议是受委托。一方面现在基层在执行《法官法》方面感觉到有很多困难和问题，表现在这么几个方面，一个，现在法官队伍的发展某种程度上跟不上市场经济变化的某些需要，他们的素质特别是地方上有些偏低，人员综合配置上不是很完整。一方面反映到人员配置上，第二方面反映到经费上，第三方面反映到地方人民政府在任命法院院长方面，也有质量和标准不匹配的现象。建议全国人大对贯彻《法官法》的情况一个是监督检查，另外一方面检查实施培训任免以及考核的一些情况，提出了对《法官法》的工资待遇和福利待遇，以及晋升的制度保证和完善方面。在这个基础上，建议对《法官法》有关我们国家由于发展的差异性做一些修改，他们反映一些问题，又没有经费，人员素质又差，人员配置又跟不上。

第二点建议，刚才有的代表已经提出了，特别是未来“新农村建设”方面的法律制定要加快速度，这样有利于引导我们依法行政。
2006-03-10 10:00:44
席义方:

下面请徐世群代表发言。
2006-03-10 10:02:11
徐世群（四川省人大常委会原副主任）:

各位代表大家好！
2006-03-10 10:02:38
徐世群:

我对吴邦国委员长的报告完全赞同，下面我就省人大工作提点建议。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，国家行政机关、审判机关和检查机关是人民代表大会选举产生的，并对人代会负责，受省人民代表大会的监督。那么，人大对“一府两院”的监督，昨天吴邦国委员长在报告当中也谈到了，权力机关和国家行政机关、审判机关、司法机关应该说目标是一致的。人大对“一府两院”的监督也是为了促进工作。这种监督如何更加完善，充分地体现目标的一致，人大的监督对“一府两院”也是一种支持，也是一种促进工作，我认为有些问题需要很好地研究。
2006-03-10 10:03:22
徐世群:

第一，从监督的形式来看，比如说现在省级人大及其常委会，包括市、县对于“一府两院”的监督展开了对政府组成人员的评比，也就是我们常说的干部评议工作。干部评议工作不管从形式上、从内容上、从评比对象上做法都不一致。比如从省来看，评议一个干部，大多数的做法是人大提出评比名单，征求政府领导的意见，报省委批准后，然后人大执行。但是有的是采取省人大常委会常委投票，大家评议，进行投票，根据投票的结果，进行评议。
2006-03-10 10:05:11
徐世群:

有些地方的评议的确定，甚至采取了抓阄的方式，抓到评的就评，抓到不评的就不评，评议对象的确定，有些方式方法很不一致。
2006-03-10 10:05:51
徐世群:

第二，评议的内容，代表参与评议活动所要进行的一些活动也应该进行规范。比如有的地方评优、良，有的评称职、不称职，这些都不一致。我认为在政府监督上、在干部的评议上都需要规范，都需要有一个统一的标准。目标是一致的，目的是为了促进工作，这样才能目标一致，促进工作。
2006-03-10 10:06:27
徐世群:

我们省人大常委会也成立专门部门，从来信来访当中，和一些重要的案件当中选一些案子作为重点的个案监督，专门成立个案监督小组进行个案监督。如果不个案监督，人民群众也有反映，就是司法不公。实际上一个具体的人，一件具体的事上，他就是个案，某一件事法院判的不公平，当事人想的不是某一件事不公平，是整个法院审判不公。我认为全国人大应该在调查监督基础上有一个统一标准。
2006-03-10 10:08:22
席义方:

下面请王平代表发言。
2006-03-10 10:09:41
王平:

各位代表，昨天吴邦国委员长代表全国人大常委会所作的工作报告，是一个思想深刻、内容丰富、重点突出、措施具体的好报告。我作为人大代表完全赞成吴邦国委员长这个报告。下面谈一点体会，三点建议。
2006-03-10 10:10:35
王平:

一点体会，去年全国人大提出的经过中央批转的关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度监督的若干意见，科学总结了半个世纪以来特别是改革开放以来，人民代表大会制度的基本原则，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2006-03-10 10:10:55
王平:

吴邦国委员长在昨天的报告中就进一步完善人民代表大会制度的问题做了深刻的论述。他说，进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人大及常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，其中最重要的、最关键的是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。
2006-03-10 10:11:55
王平:

我认为，吴邦国委员长这些论述进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，进一步增强了我们走中国特色的社会主义道路的坚定性和自觉性，进一步增强了我们坚持党的领导、做好地方人大工作的坚定性和自觉性。吴邦国委员长在报告中围绕中心、突出重点、讲究实效，提出了今年工作的五个方面的重点，我都赞同。
2006-03-10 10:12:37
王平:

下面，我对监督工作提三点具体的意见：

第一，要加强对维护农民工合法权益的监督。家宝总理在《政府工作报告》中讲到，各地都要合理调整执行最低工资制度，逐步解决农民工工资偏低的问题，建立并完善工资拖欠的法规和机制。家宝总理的这些讲话抓住了当前农民工最关心、最迫切、最直接的问题。农民工的工资问题，是一个涉及亿万群众根本利益的重大问题。以我们广安市为例，广安市450万人口，农民人口370万人，农村劳动力250万人，2005年输出的农民工120多万人，市外、省外有90多万人。劳务收入据不完全统计为45亿元，是全市财政预算收入的6倍。
2006-03-10 10:13:45
王平:

如果农民工的工资在去年的基础上能有一个大幅度的提高，总收入将会大大地增加。因为按照45亿来说，人均收入大概是5000元左右，如果5000元增加一万块钱，就是人均一个月有1000块钱的劳务收入，广安财政收入就有100个亿，这100个亿无论对于推进“新农村建设”还是推进整个农民素质的提高，都有极大的作用。因为农民工的收入主要用于这几个方面，一个是修房子，一个是送子女上学，因此农民工工资的问题是一个大问题，是不是拖欠，确确实实是一个重大的问题。去年，我随省委、省政府到大连考察，广安在大连务工有3万多人，二十多个大大小小的劳务和建筑企业，这些企业反映几乎所有的工程都拖欠工程款，所有的工人都或多或少有被拖欠工资的情况。但是他们不愿意通过法律的程序起诉，为什么呢？他们要在那个地方继续做，继续招揽工程，继续发展。
2006-03-10 10:14:50
王平:

因此，我建议全国人大应该加强对农民工维权的监督，要责成有关部门尽快建立有关农民工的专门法规。因为农民工既是农民也是工人，既不是农民也不是工人，要专门对这么一个庞大的群体，对他们的权益专门作出规定，我觉得这是一个空白。广安去年对农民调查，现在广安有150万人不在广安市内，三分之一的人都离开广安，在广安市外打工。同时应该明确这些法规监督执法者的主体。现在对农民工这一块我们四川也有专门的劳务办，省市县都有专门的劳务办，有劳动保障局，各个局都在管这个事儿，但是要有明确的主体，到底农民工的维权、有关的法规由哪一个部门来统管、来监督、来执法。同时要责成有关部门受理农民工合法权益的利益诉求，查处一些侵权的典型案件。
2006-03-10 10:16:43
王平:

我建议全国人大可以组织全国人大代表，包括输出地的全国人大代表视察劳务输入地贯彻落实维护农民工权益问题。

第二，加强对基础设施重点投入的情况的监督。温家宝总理在《政府工作报告》中讲，把国家对基础设施的投入重点转向农村，明确了加大投入的措施，这对建设社会主义新农村坚定了信心。

我建议人大常委会在以下方面加强监督，一是国家财政预算投入重点是不是真正的专项工程，在国家财政预算支出中，应该有具体的比例，什么叫做“重点专项工程”，有一个具体的比例。
2006-03-10 10:18:17
王平:

总结过去，西部地区日益严重的巨大存贷差，会不会造成东西部差距的继续？我认为这个问题现在应该引起高度重视。

第三，各种渠道的支农资金，今年《政府工作报告》指出，今年中央财政支出的支农资金达到3397亿元，这么庞大的资金通过什么渠道、什么体制，能够落实到广大农村和农民手中，是一个普遍关心的问题。目前是中央各个部门集权太多，随意性太大。
2006-03-10 10:27:08
王平:

如果3300多亿资金集中到中央各个部门，全国各地从省到市、到县都会纷纷地通过各种渠道争取。

第三，要加强对西部大开发的监督。中央实施西部大开发战略以来，国家加大了对西部交通基础设施建设，生态环境建设，加大财政转移支付的力度，是西部欠发达地区发展最快、最好、得到实惠最多的时候。但是随着东部地区经济加快发展，东西部地区无论是经济发展的势头还是经济的总量，以及人民生活水平差距不是缩小，而是加大了。
2006-03-10 10:31:18
王平:

温总理的讲话给我们很大的鼓舞和信心，我建议全国人大常委会要在以下几个方面加强监督：

一是支持西部发展优势产业和特色资源的加工基地。在重点产业布局、重大政策调整等给予西部更多的支持。作为西部要发展，我认为关键还是要增强西部自身的经济实力。今后国家财政转移支付，解决吃饭的问题，解决基层政权运转的问题，解决教育卫生这些社会问题是重要的，是需要的，但是是不够的，还需要西部自身的发展。西部在发展过程当中，一些重大产业要找到一个真是很难的。
2006-03-10 10:34:03
王平:

二是要抓紧研究制定巩固退耕还林工程的后续工程，真正做到退的下，稳的住。要允许创新，允许实验，允许对一些脱离实际的、违背农民意愿的工程做一些适当的调整。不然，国家花费巨资的重大项目就可能会出现稳不住、要反弹这样一个结果。三是要尽快建立长期稳定的西部开发资金渠道。西部开发资金渠道问题讲了多年，去年讲的是“加快”，今年讲的是“逐步”，我们认为应该下决心研究解决这个问题，使西部长期的发展、可持续的发展有雄厚的资金支持。我的发言完了，谢谢各位！
2006-03-10 10:35:03
席义方:

下面请黄彦蓉代表发言。
2006-03-10 10:35:49
黄彦蓉（全国总工会副主席）:

各位领导和同志们，出席第十届全国人民代表大会第四次会议，我非常高兴，因为能够参与设计重要国事的讨论，作为人大代表我觉得既是一份光荣，更是一份责任。温总理做的《政府工作报告》通篇都贯彻了和谐社会的战略思想，体现了我们党立党为公、执政为民，亲民爱民的一种执政理念，而且家宝总理的报告充满了直面困难、勇于取胜、务实创新奋进的精神力量，我完全赞同和拥护《政府工作报告》。
2006-03-10 10:36:14
黄彦蓉:

昨天我们听了吴邦国委员长的报告，吴邦国委员长昨天代表全国人大常委会做了一个非常好的报告，我觉得吴邦国委员长字里行间透出一种闪光的思想，集中体现在人大对人民权利的尊重和维护。去年，包括我们法律的修改、法律的监督，这些工作的出发点、落脚点、工作的着力点都体现了人民的意愿，代表了人民的利益，尊重和维护了人民的权利。我觉得这一点对我感受是非常深刻的。这个闪光的思想，我觉得是完全符合我们党提出的科学发展观的战略思想，体现了我们人大提出的坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，而且体现了对宪法和法律赋予人民的各项权利的尊重和维护。
2006-03-10 10:37:30
黄彦蓉:

人大作为我们国家的权力机关，紧紧围绕党和国家工作的大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设是作出了突出的贡献的。我非常赞成和拥护吴邦国委员长做的工作报告。在吴邦国委员长不长的篇幅当中用了足够的篇幅讲了《劳动法》和《安全生产法》的执法检查，全国总工会对这两个法律的检查，全过程给予了参与，感受是非常深刻的。去年人大又进行了《劳动法》和《安全生产法》的执法检查，在广大人民当中产生了极大的反响。
2006-03-10 10:38:20
黄彦蓉:

我们全国总工会参加这两大法律执法检查，感受最深的是两点：

第一，存在的问题是严重的。检查过程当中就是一个发现问题的过程，问题严重，暴露的问题、了解的问题让我们感觉到存在的问题是相当严重的。

第二，人大组织的执法检查取得的效果是明显的。通过检查解决了很多深层次的问题。存在的问题是严重的，我利用几个数字说一下劳动法的执法检查，劳动法的执法检查存在的问题，最明显的是我们干了这么多年的经济工作，特别是劳动法出台这么长时间，劳动法明文规定的要签劳动合同，但是在执法检查过程当中，劳动法签合同率低，在检查过程当中，中小型的非公有制企业劳动合同的签订率不到20％，女职工不到14％。第二，最低工资保障得不到全面执行。我们2005年抽样检查，全国有12.7％的职工工资低于当地定的最低工资标准，我们在检查当中查处的各类案件有41％的企业拖欠职工的工资。第三，按照国家有关规定，劳动多长时间是有明文规定的，但是有的企业要求劳动者超时加班，并且不付加班费，特别是对一些季节性的企业，劳动者大多数工作十多个小时，没有正常的休息时间。而且对劳动者劳动的条件，比如说劳动者直接受到粉尘、噪音、高温甚至有毒有害气体的危害，工伤事故经常发生，劳动者的职业病危害非常严重。对于女职工的保护，部分女职工在哺乳期、产期得不到保护。在《劳动法》检查过程当中，包括执法不严，我们现在执法是采取一调一裁两审的程序，完全走完程序需要一年的时间。我们的劳动者特别是农村进城务工劳动者他等不起一年才裁决。如果严格按照一调一裁两审一年时间才能解决问题，劳动者等不了，实际上直接影响了劳动者的合法权益等等。
2006-03-10 10:39:03
黄彦蓉:

问题是相当严重的，执法检查过程就是一个发现问题的过程，也是一个解决问题的过程。人大组织了十多个执法检查组，所到之处凡是发现有问题的地方、有问题的企业、有问题的地区，都现场给予了纠正和指导。同时在执法检查完了，对全国性的、普遍性的、宏观性的问题又给国务院提出正式的意见，国务院对于有些意见给予了采纳，有些意见已经出台了正式文件，有些正在研究当中。比如劳动力执法检查回来解决这么几个问题，一个是要在全国全面推动劳动合同制。我们全国总工会和劳动保障部在人大的领导和指导协调下，我们决定用三年的时间，要对全国各种所有制的企业签订劳动力要覆盖90％，这是一个非常重要的也是非常艰巨的任务。
2006-03-10 10:43:18
黄彦蓉:

第二，严格执行最低工资保障制度，我们全总提出三大制度解决工资问题：

一个制度就是严格执行最低工资保障制度，这有两个含义，一个是12％没有按照最低工资标准的要解决好，要按照最低工资标准。第二最低工资标准定的低，要按照经济发展的地方调整最低工资标准，这是一个制度，要在全国严格执行。

第二，在全国建立工资支付的保障制度。这个保障制度就是要依法加大对欠薪单位的惩处力度。

第三，建立工资正常增长的机制。我们跟劳动保障部门一直探讨这个问题，我们全国总工会实行新闻发言人的制度，定在每个月10号向全社会发布，工会要督促政府工资正常增长机制，督促企业在企业效益增长的同时，必须按比例或者高于企业增长的比例提高职工的工资。另外要加大对欠薪的打击，这样恶意欠薪的问题才能得到解决。通过人大的执法检查，解决了很多的问题。我们工会特别是工人阶级，广大职工这几年对人大非常拥护，而且人大做了大量的涉及职工权益的工作。我觉得人大工作报告本身就体现了我们国家的国情、国体就是宪法规定的我们这个国家是一个以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。我觉得人大的工作体现了我们党全心全意依靠工人阶级的根本方针，这一点在人大工作当中体现得最好。第二，在经济利益上体现，不能让“领导阶级”（工人）吃不起饭，“领导阶级”成了弱势群体，这个就解释不通了，所以在经济利益上要体现，维护职工的合法权益。
2006-03-10 10:45:51
黄彦蓉:

最后我提一个建议，今年出台了要立法的项目，我特别希望人大能够关注农民工的立法问题。农民工的立法如果今年立不了，我觉得起码在今年应该启动立法前的准备。因为农民工在全国的数量，异地务工是1.2亿，就地到乡镇企业的是8000万，这是两亿人群的根本利益。而农民工又是我们国家在城镇化、工业化加快过程当中，转移到城市的一支庞大的群体，这个群体应该是推动我们国家经济社会发展的重要力量。改革开放取得的巨大成就，包含着广大农民工的历史性的伟大贡献，特别是我们四川，是做了伟大的历史性的贡献的。为什么？因为我们四川务工的人最多，对东部地区做了极大的贡献，东部地区的发展不仅用了很多西部的资源，也用他们的“抽水机”抽走了我们很多科技人才。同时，对我们大量的、大规模的劳动务工人员的贡献，我觉得西部地区应该讲，东部地区也应该承认。
2006-03-10 10:52:08
黄彦蓉:

我们四川有许多人到东部地区做贡献，但是他们的合法权益保证不了，实际上损伤了西部的利益。我觉得应该从法律上维护农民工的合法权益，最近工会做了一个调查，农民工有六大期盼，第一个期盼，劳动有所报酬，第二期盼，劳动环境有所改善，第三期盼，子女上学有保障，能够得到公平待遇，第四期望，有病能够治疗，第五期盼，将来生活有依靠，第六期盼，政治上平等，期盼得到人格的尊重，因为对农民工人格的歧视是严重的，让他们在心里面觉得是二等公民。所以，提请人大高度关注农民工，因为关注农民工就是关注工人，也是关注农民。农民工是一头连着“三农”，连着建设社会主义新农村，一头连着工业化和城市化，农民工的后面是农民，农民工的前面是工人，农民工的问题涉及到社会问题、经济问题，我个人认为它还涉及到政治问题。
2006-03-10 10:55:42
席义方:

下面请李继开同志发言。
2006-03-10 10:59:07
李继开:

各位代表，过去一年全国人大常委会工作成效显著，各位代表也给予了充分肯定。作为代表，我完全赞同吴邦国委员长所作的报告。按照全国人大常委会对法律审议安排，作为一名来自科技管理职能部门的基层代表，我谈点建议。
2006-03-10 10:59:49
李继开:

随着科技体制、科技工作环境等都发生了很大的变化，先行科技进步法过度采用倡导国力新的条款，在实施过程中，可操作性不强，尤其是对地方科技工作的条款涉及更少。很长一段时间以来，国家对地方科技工作重视不够，地方科技工作不作为的现象非常严重。欠发达地区地方政府科技投入难以到位，致使一些地方科技工作被削弱和被边缘化。事实上，地方经济、社会的发展更需要科技的支撑、技术的引领。以我们达州市为例，“十五”末，科技进步对经济的贡献率达到30％。像我们的农科所这几年没有更新设备，但产品的质量比原来有了大幅度提高，对农民的增收也起到了重要作用。再如我们的“创软科技”，生产汽车，生产汽车空调管，目前产值已经上亿元，长期和清华大学、川大合作。比如我们的“地理生物”，也是一个地方科技性企业，和川大合作，水稻的大米淀粉都取得了很大的经济效益，科学技术对支撑地方经济的发展十分重要。
2006-03-10 11:00:21
李继开:

所以，地方经济及社会进步，尤其是欠发达地区，如科技缺乏，将影响经济社会发展，东西部差距进一步加大，构建和谐社会便无从谈起。党的十六届五中全会提出，我国科技发展要坚持自主创新，2005年底公布的国家中长期科学技术规划发展纲要明确了，今后十五年我国科学发展的方针、目标、战略部署和重大措施。2006年1月，全国科技大会提出了建设创新型国家的伟大战略，这为我们修订科技进步法指明了方向，
2006-03-10 11:02:23
李继开:

为此我对科技进步法的修改提出两点建议：

一，加快科技进步法修改步伐，尽快将修订草案提交全国人大常委会审议，以适应我国科技工作发展的需要。

二，在修订草案中增加地方科技工作的部分或者条款，条款中应包含科技投入占财政投入的比例，经费投入的底线，对重大科技专项进行监督增加刚性规定。将国家对欠发达地区的投入纳入中央财政支出范围。700多亿能不能拿二三百亿对欠发达地区的科技支撑作为转移支付？这样我想对地方科技发展、对地方社会经济进步具有重大的意义。在法律上明确把地方科技纳入国家创新体系重要组成部分。我的发言完毕，谢谢！
2006-03-10 11:03:16
席义方:

审议发言就进行到这里。下面我们请韩启德副委员长讲话。
2006-03-10 11:04:25
韩启德:

尊敬的各位代表，非常高兴有这个机会来参加四川省代表团对常委会工作的审议。刚才有11位同志做了发言，听了以后很受启发。我在委员长会议上审议过一次，后来在常委会又审议过一次，我觉得审议今年常委会工作报告最深的一点体会，就是要进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性。因为人民代表大会是我们国家的根本政治制度，所以增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，也就是增强走中国特色政治发展道路的坚定性和自觉性。因为我们国家是人民代表大会制度，是代议制的一种形式，所谓代议制，就是由选举所产生的代表民意的机构来行使国家的权力这样的制度。当然，代议制在世界上有各种形式，也不是说其他国家都是一样的，比如说在不少的国家，特别是欧洲的国家，政府还是由议会来定。但是美国政府议会就没有决定政府，但是我们国家人民代表大会代议制和其他国家有根本的、本质上的不同，它是一种新型的代议制。因为我们的人民代表大会制度决定，国家的一切权力，属于人民，人民是通过人民代表大会来行使国家的权力的。
2006-03-10 11:04:44
韩启德:

全国人大人民代表大会是国家最高权力机关，统一来行使国家的权力，不仅直接行使立法权，而且还要有全国代表大会来产生检查、监察等机关，这就保证了人民真正行使国家权力，使得代议制不仅在形式上，而且从内容上都能够真正地代表民意。我们这个制度代表了最广大人民的利益，因此他的权力是最大的，代表人民的利益是最全面的，同时也是最高的效率。因为我们人民代表大会在党的领导下，与“一府两院”的关系都是同一种目标，正像刚才有的代表说，在常委会工作报告里面加进了两段，一段小平同志的讲话，还有一段是关于“一府两院”关系的论述，我觉得是非常值得我们来学习的。
2006-03-10 11:07:13
韩启德:

因为我们人民代表大会制度一是对“一府两院”的监督，它是监督，但是它不代替行政权、审判权和检察权。第二，人大对“一府两院”的监督，从本质上讲都是为了促进工作，目的是一样的。所以跟西方资本主义国家三权鼎立有本质上的差距。所以，我们审议常委会的工作报告，我觉得在审议的过程当中对我们全国人民代表大会这样一个国家的根本政治制度有一个更全面、更准确、更深入的了解。我觉得还是小平同志讲的对，看一个国家政治制度到底是好还是不好，最根本的就是看三条，一看国家政局是不是稳定，第二是不是能够人民团结，第三看生产力是不是得到持续发展。我们国家从建立人民代表大会制度以来，回顾历史，再一次使我们深刻地体会到人民代表大会制度的优越性。这个认识加深以后，才能增强我们坚持和完善这个制度的坚定性和自觉性。而这种坚定性和自觉性在我们人大工作当中是非常重要的。
2006-03-10 11:08:20
韩启德:

对去年常委会的工作，就像代表审议的一样，求真务实、开拓创新。我们这个报告也是求真务实、开拓创新，因为它全面反映了我们的工作，一是遵循中央的九号文件，把工作的重点放在两个方面，一是进一步发挥代表作用，一是加强常委会的制度建设。对广大人民代表的作用去年做了一些新的改进，比如说参加常委会，列席常委会，以前都是各省、市常委会的副主任来列席，现在每次每个组都有四个以上的代表，六个组就有24位代表来参加每一次的常委会，选择的这些代表都是在这一次审议法律当中比较了解的，所以对审议的质量起了非常好的作用。另外，对代表议案的处理下了很大工夫，质量也有了明显的提高。在调研过程当中，在平时专门委员会的法律草案的制定讨论过程当中，都请了各地的代表来参加。我觉得这对发表代表作用，从形式和方法方面都有创新。
2006-03-10 11:10:19
韩启德:

常委会的制度，报告里有六个方面，吴邦国委员长很有体会，在国务院审议工作跟在常委会审议是非常不同的。去年贯彻九号文件，常委会工作制度方面都是成文的，而且在落实上下了很大的工夫。

第二方面，去年的工作在进一步民主化上做了很有益的探索。有两件事情我觉得是亮点，一是向全社会全文发布《物权法》草案，向全社会广泛征求意见，这在以前是很少的。现在随着全社会民主法律意识的增强，大家参与社会政治的积极性也明显提高，所以收到的反映意见非常多，出乎原来的想象。对于大家都关注的《物权法》这部法律，发现了很多在审议当中没有想到的问题。这次第四次会议上本来想能够通过，但是发现还有一些问题需要进一步讨论，所以决定更加深入、更仔细地来考虑这些问题，希望在2006年能够把它通过。第二个事情，就是个人所得税的工薪所得减除的费用标准问题，举行了全国人大历史上第一次立法听证会，这次会在电视上实况转播，引起了很大的反响。而且两种意见，对报名的人也有意识吸收了不同意见的人来，所以会上的争论也是非常的激烈。尽管常委会的意见得到了多数人的同意，但是由1500块钱加到1600块钱，还是有些改变，社会反响很大。
2006-03-10 11:11:48
韩启德:

还有一个重点的工作就是信访工作。全国人大平均每天要处理180余项，而且质量也很有很大的提高，有些重点的、有普遍意义的来信来访都是委员长亲自批示，然后协调国家行政机构或者立法机构，得到了很好的解决。通过一些个案推动了一方面的整体工作，反过来也对我们的立法有了很好的启发。
2006-03-10 11:14:04
韩启德:

去年的工作第三方面，就是在执法检查方面做到了重点突出、实效也得到了明显增强。去年我们执法始终围绕着中心工作，像去年主要围绕“三农”、环境、能源、安全生产、劳动关系、司法公正、国债管理、国家的统计这样几个方面来开展执法的检查。去年我自己参加了《安全生产法》的检查，确实感受非常深。正像刚才有代表提出来的，你自己去参加检查，发现问题多，也是令人吃惊的。但是同时也是觉得我们法律的作用是很大的，发现问题以后，执法检查以后所产生的效果是非常大的。
2006-03-10 11:14:42
韩启德:

比如说了解情况以后，对不符合条件的小煤矿坚决地关闭，比如说我们的一些政府领导参与到这些小煤矿的问题等等，都是通过调研以后，报告国务院，现在都产生了一系列的具体做法，包括煤矿技术人员的缺乏，在教育部、高校人才的培养方面，都是通过立法检查以后，现在有了很好的做法。我们政府在“一府两院”方面做得比较突出，既加强监督，同时又加强沟通，来促进工作，体现了既监督又合作，共同把事情做好这样一个原则。现在工作取得了这么大的成绩，对今年大家的期望值也是非常高，我们整个社会经济发展到了这个阶段，对法律、对依法治国又提出了更高的要求。而且我们要建设和谐社会，社会发展到了这个阶段，我们各种利益诉求的多元化，为了达到建设和谐的社会，也要更加进一步地来发挥我们法律、立法机构和执法监督的全国人民代表大会作用。
2006-03-10 11:15:47
韩启德:

所以，在今年的工作当中也是符合需要的。我也跟大家一样，特别是刚才听了大家的意见以后，我觉得在今年的工作当中，要特别加强关系经济社会发展全局，在法律体系当中起支架作用的法律，特别是在立法上要重点做好。比如刚才大家提到的，我们现在自主创新已经上升为国家的战略，这样一个基本战略实施，我们的法律要配合，比如企业作为自主创新的主体，我们怎么在法律上面在金融、税收等等方面来保证企业在自主创新方面做得更好。
2006-03-10 11:17:13
韩启德:

其实现在大家认识上面都是明白的，企业也都看到了，但是在具体做的时候确确实实有很多障碍。比如我们国家的科技风险投资到现在总是建不起来，问题到底在什么地方？如果没有法律保障的话，我们确实是非常难做的。税收其实在1998年的时候就非常明确，刚才有代表提到关于企业的创新、设备购置的扣税，但是没有执行，执行力据我们调查只达到百分之十几，现在一要制定规定，二要落实。
2006-03-10 11:18:06
韩启德:

比如我们建设社会主义新农村，围绕怎么样建设社会主义新农村，要加强各个方面的配合。对一些阻碍我们社会主义新农村建设非常迫切的问题，我们就应该对立法的内容及时地进行调整。

我个人还有一点看法，我们报告里面好象是这么提的，在立法上面是要继续以关系经济社会发展全局或者法律体系当中起支架作用的重要法律为重点，我个人觉得可能还是要在另外一个方面，群众所特别关心的特殊的问题，关系和谐社会迫切需要解决的问题，也应该放到法律监督里面。其实我们在法律监督方面也有很多跟不上形势的。我知道现在医患关系这么紧张，如果我们现在不解决医疗事故有关法律，这些问题都是难以解决的。
2006-03-10 11:18:54
韩启德:

按照现在的法律规定，病人是不愿意去打官司的，因为他说你们确定是不是事故，什么级别的事故，还是你们医务界的人，但是，如果不是医务界的人，他能定吗？百姓说“你们穿一条裤子”。医务人员也不愿意打官司，都愿意私了。比如关于举证倒置的问题，也是值得在实践当中不断地去考虑的问题。因为我们判别的案子的时候，首先是无罪假释，然后找到证据，现在举证是先认为你有问题，然后你再证明出你没有问题，这跟我们一般的法律内涵不太一样。所以在实际过程当中就产生了很多的问题，最后倒霉的并不是医院和医生，还是老百姓。像这种关系到群众迫切利益，大家特别关心的立法应该及时调整，要作为重点。
2006-03-10 11:24:28
韩启德:

第二方面，加大人大的监督力度。一开始在审计预算的时候，不够细，时间也不太合适，这方面要在实践过程当中去克服一些困难，加大监督力度。刚才徐代表提到关于监督法的问题，今年要再次审议。这个问题确实很复杂。监督法是一部重要的法律，在审议过程当中其实就集中到三个问题，一个是对干部的监督评议，一个是个案要不要监督，还有重大项目要不要监督。比如人民代表大会代表人民来监督干部和党管干部，这中间关系怎么处置？如果具体监督到每一个干部的话，定谁来接受评议，怎么体现党管干部？
2006-03-10 11:25:45
韩启德:

另外一方面，怎么保证司法独立的问题，包括重大项目的审议，包括牵扯到政府怎么依法独立行政的问题。可能这三个问题在目前的情况下，我们还要在实践当中去进一步摸索。其实各个省都在人大常委会的工作当中做了很多的探索，也积累了很多的经验，但是到现在关于这三个问题的解决还不成熟。我们在立法当中有一个很重要的原则，就是要在实践的基础上，积累足够的经验以后，把它上升到法律。所以，我觉得在今年的审议当中这三个问题还是重点，我们应该从整个国家的全局角度，党的领导、人民当家作主和依法治国，这三者有机统一的原则中去考虑。我想随着时间的推移，我们会做得更好。说明我们人大常委会在执法检查方面还有许多非常艰巨的工作要做。
2006-03-10 11:28:55
韩启德:

第三方面，要加强立法的民主化，要加强和广大人民群众的直接联系。开头是最重要的，去年的工作有一个很好的开头。我觉得有些形式应该进一步地扩大，比如说听证，去年选择了一个个人所得税方面的公平减税的量来进行听证，作为试点，效果很好。我觉得今年就可以扩大，比如今年要审计义务教育法，《义务教育法》老百姓都关心，一定会产生很好的影响。比如说《劳动合同法》，刚才黄主席说合同定的那么低，而且质量那么差，很多民工根本就不知道有这么回事，老板也不知道有这么回事。所以我觉得《劳动合同法》也可以做听证。还有食品安全法，老百姓现在好象吃什么东西都不放心，但是天天还得吃，不能等这个问题解决了再吃，所以老百姓心里非常关心这个事情。
2006-03-10 11:32:16
韩启德:

像这类问题，据我知道，比如食品安全法，矛盾太大，政府部门之间有很多矛盾。老百姓最关注这个问题，我们不妨听一下群众的意见，当然这里面要把握一点，有时候不能一下子把群众的期望值提的太高，属于达不到这种期望值，老百姓会更加不满。当然也不要因为这一点，我们就缩手缩脚，牵扯到老百姓切身关心的问题，我觉得还应该扩大听证范围。正像刚才很多代表说的，可以使我们立法更加科学、更加民主，也是一个加快我们社会主义民主法制建设的过程，而且整个过程是一个普法过程，是对人民群众进行依法治国的教育，同时也是协调各方面利益诉求，维护社会稳定的过程。
2006-03-10 11:33:52
韩启德:

我们常委会审议确实也受到一定的限制，有些问题大家都知道，像《婚姻法》，讨论就很热烈。包括《劳动合同法》，大家都可以谈一点，但是讨论到银行的监管、证券的发言人就很少，像我这样搞生物科学的，也不懂。但是我知道提交常委会以前，专门委员会做了大量的工作，也吸取了方方面面的意见。这个过程也请人民代表参加，也请了一些专家，但是我觉得专家的意见可能还不够，专家的意见有时候是比较书本的，有时候有点儿片面，所以需要更多的专家来发表意见。
2006-03-10 11:35:36
韩启德:

总的来讲，常委会的工作有很多的创新。由于历史的原因，也由于我们处在社会转型时期，有很多需要我们在发展过程当中不断总结创新的问题。我觉得现在的形势非常好，我们每一位代表都应该增强自己作为人民代表大会制度的一个重要的组成部分来发挥我们的作用。四川省的各项工作做得非常好，包括我知道人大的工作也开展的非常活跃，我衷心希望四川的人大工作能够对四川的经济、社会、政治、文化发展方面作出更大的贡献。谢谢！
2006-03-10 11:37:48
席义方:

今天上午的会议上，一共有11位代表就全国人大常委会工作报告发表了意见，大家发言中都充分肯定了全国人大常委会一年来卓有成效的工作，同时也提出了一些建议和意见。韩启德副委员长和全国人大常委会五位委员到会听取了意见，刚才韩启德副委员长又做了重要讲话，对我们很有启发，特别是对我们各级地方人大的工作很有指导意义，我们要认真地领会贯彻。其他常委会的组成人员表示将把大家的意见带回去及时，反映认真研究，对此让我们鼓掌表示感谢，上午全团会议到此结束。
2006-03-10 11:39:04
中国网:

中国网现场直播到此结束，谢谢关注！
2006-03-10 11:40:08

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