教育部财政部等介绍国家助学贷款代偿资助办法 _网上直播

活动标题

教育部财政部等介绍国家助学贷款代偿资助办法

活动描述

9月14日15：00，教育部举行2006年第20次新闻发布会，请教育部、财政部、银监会、国家开发银行有关负责同志介绍国家助学贷款代偿资助办法和全国高校资助家庭经济困难学生工作有关情况。中国网进行现场直播，敬请关注！

文字内容：

中国网:

教育部2006年第20次新闻发布会发布人：

教育部财务司巡视员、全国学生资助管理中心主任　　崔邦焱

国家开发银行评审三局副局长　　胡乃钧

教育部全国学生资助管理中心副主任　　张光明

教育部全国学生资助管理中心副主任　　马文华

银监会政策法规部立法三处处长　　徐立军

财政部教科文司教育处副处长　　刘晓华
2006-09-14 14:42:11
中国网:

出席人员：

国家开发银行评审三局行业专家管理处副处长　　田金延

国家开发银行评审三局行业专家管理处干部　　栗莎莎

教育部财务司高教财务处副处长　　何光彩

教育部全国学生资助管理中心高校学生资助工作处副处长　　周春树

教育部财务司高教财务处主任科员　　王俊
2006-09-14 14:45:58
王旭明:

新闻界的朋友们，收看中国教育电视台现场直播的广大观众朋友们，收看中国网、人民网和教育部网站现场直播的广大网民朋友们下午好。欢迎大家关注并且参加今年的第20次新闻发布会。

今天新闻发布会的主题依然是一个老的话题——关于国家助学贷款政策的有关问题。从7月25日到现在有关国家助学贷款方面的内容我们已经连续召开了5次新闻发布会。7月25日我们向大家介绍了资助高校贫困学生的有关情况，8月15日我们请了部分高校代表和部分依靠国家资助困难学生政策体系的学生代表和记者见面；8月16日介绍了中职教育资助贫困学生的有关政策，8月25日教育部又举行了第18次新闻发布会，教育部有关官员介绍了资助国家困难学生最新进展情况，加上今天是第5次。短短一个多月的时间，就一个方面的内容，连续召开5次新闻发布会，这在我们教育部的历史上不多见，在新闻发布历史上也是第一次。
2006-09-14 14:48:16
王旭明:

短短时间内连续召开5次新闻发布会说这个话题，可见它的重要性。我们概括起来说，国家助学贷款包括国家资助困难学生的体系，至少体现了五个方面的大特征：第一是它的时代性。大家知道扶贫助困是我国的传统美德。扶贫助困变成奖、减、贷、助、免的不同形式，由原来的单向变成了现在的双向，过去只注意一个点，现在变成了全过程，不仅要给，还要看效果，应该说这是扶贫助困这一中华传统美德在新时代、新形势、新情况下焕发出的新的光彩。
2006-09-14 15:00:38
王旭明:

第二个特点是科学性。资助困难学生的政策在不断的调整和完善当中。大家知道任何一项政策都不是完美无缺的，都是在实践中不断调整和完善。我们以国家助学政策贷款政策为例，它实施几年来我们调整过还息时间、调整过经办银行，今天我们要又要向大家介绍“代偿”制度，我们对这一制度不断调整、不断完善，不断充实，使它不断的趋于完善，趋于合理，充分体现出这一政策的科学性。
2006-09-14 15:06:56
王旭明:

第三个特点是普惠性。

第四个是辐射性。一个政策可能辐射一个面、两个面，但是这样一项好政策，它涉及到了方方面面的人和事，我们特别提出的这样一项政策对于促进大学生观念的转变、促进大学生健康成长、成才，发挥了不可替代的作用。

第五是公开性，任何一项政策在公开中获得了人民群众最大程度的认可。这样的政策，我们每年都开若干次新闻发布会公布这项政策，让当年应届毕业的高中毕业生人手一册能够获得这样的支持，而且每年都开设热线电话向社会公布。通过多种形式公布我们这项政策的具体内容，检查它的执行情况，让广大人民群众一起参与政策的执行。

我觉得这五个方面的特性足以说明这样一项政策它是当前我们资助困难学生最好、最有效的一项政策。
2006-09-14 15:08:07
王旭明:

今天我们就这项政策的最新变化，实行“代偿制”的情况向各位做有关通报。我们特别高兴请到教育部、财政部、开发银行、银监会有关部门的官员，他们在主席台上就坐，他们是：

教育部财务司巡视员、全国学生资助管理中心主任崔邦焱；

国家开发银行评审三局副局长胡乃钧；

教育部全国学生资助管理中心副主任张光明；

教育部全国学生资助管理中心副主任马文华；

银监会政策法规部立法三处处长徐立军；

财政部教科文司教育处副处长刘晓华；

首先请教育部财务司巡视员、全国学生资助管理中心主任崔邦焱介绍国家助学贷款代偿资助办法的有关情况。
2006-09-14 15:11:56
崔邦焱:

记者朋友们，在党中央、国务院的关心重视和领导下，应该说我们广大高等学校的在校学生期盼已久，我们新闻界的朋友们也十分关注，也是我们助学贷款推进和落实中的一项更大的配套政策，国家助学贷款的代偿资助办法，在9月1号，也就是在我们新学期开学的时候，教育部、财政部根据党中央、国务院的要求，经过长时间的反复的调查研究讨论，在9月1号，向全国印发了高等学校学生国家助学贷款代偿制度暂行办法，今天我借这个会议向各位记者朋友，也希望通过记者朋友向全国广大的高等学校的学生，向学生的家长转达配套的政策，因为推进和落实国家助学贷款，做好高等学校毕业生就业是配套的十分重要的政策。
2006-09-14 15:12:34
崔邦焱:

首先我介绍的第一点是高校毕业生助学贷款代偿资助政策的意义。是为了进一步落实科学发展观，推进科教兴国战略和人才强国战略实施，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见的通知》（中办发[2005]18号）和《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发[2004]51号）有关精神，财政部和教育部联合颁布了《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》，该项政策的出台，在完善高校资助体系，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业等方面有积极意义。

（一）国家助学贷款代偿资助政策对加大资助贫困学生的工作力度，减轻家庭贫困学生的还款负担，促进教育公平，构建和谐社会具有重要意义。

（二）国家助学贷款代偿资助政策有利于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，改善基层人才队伍的结构，促进城乡和区域经济的协调发展。当前，随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，这也是记者朋友、全社会都非常关注的问题，也是教育部党组和领导作为在教育改革发展稳定中的一项重大工作在落实和推进。另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。国家《助学贷款代偿办法》的实施，能够在一定程度上缓解高校毕业生就业市场的供求矛盾和基层单位的人才紧缺状况，促进人才资源的合理配置。

大家都知道，这项政策是要鼓励我们在高等学校学习期间，享受到国家助学贷款，进行资助完成学业的这些大学生，鼓励他们到西部去，到艰苦地区去，到艰苦行业去工作，为祖国服务报效祖国、报效人民，这是这个政策的总目标。

（三）国家助学贷款代偿资助政策对于创新工作机制，完善高校资助政策体系，进一步理顺国家助学贷款工作中教育、财政和银行各方关系，化解贷款风险，推进国家助学贷款工作有积极作用。
2006-09-14 15:13:44
崔邦焱:

二、《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》主要内容我向大家介绍一下。因为这个文件已经向各省、自治区、直辖市各部委下发了。

这个暂行办法的第一点：高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助的含义。高校毕业生国家助学贷款代偿资助是指中央部门所属普通高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区基层单位（主要指县级以下机关、企事业单位和艰苦地区的艰苦行业）就业，服务期在3年以上（含3年）的，其在校学习期间获得国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息将由中央财政代为偿还。同时，各省（自治区、直辖市）要参照办法规定的原则，制定吸引和鼓励高校毕业生面向本辖区艰苦边远地区基层单位就业的国家助学贷款代偿资助办法。这个文件有两个很重要的方面，一个是一定要到西部地区或艰苦边远地区。第二个服务时间一定要在三年，含三年以上，就可以在校期间享受到国家助学贷款，符合这个条件而且是根据国家和社会的需要到这些地方的，我们就给他国家代偿助学贷款，至于哪些是西部地区、哪些是艰苦边远地区，文件中都有明确的规定。这个规定都是根据目前中央国务院及有关部门的相关文件来进行确定的。
2006-09-14 15:15:14
崔邦焱:

第二、高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助的申请条件：一是拥护中国共产党的领导，热爱祖国，遵守宪法和法律；二是在校期间遵守学校各项规章制度，诚实守信，道德品质良好，学习成绩优良；三是毕业时自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位工作，服务期在3年以上（含3年）；四是在校期间获得国家助学贷款。

第三、国家助学贷款代偿资助的工作程序。符合条件的高校毕业生在办理离校手续时向学校递交《国家助学贷款代偿资助申请表》和毕业生本人、就业单位与学校三方签署的到西部地区和艰苦边远地区基层单位服务3年以上的就业协议。学生毕业离校时要提交这些文件。我们高校根据上述材料，审查申请资格，将符合条件的毕业生相关材料集中报送全国学生资助管理中心审批。全国学生资助管理中心在一个月内将审批确定的获得国家助学贷款代偿资助资格的学生名单通知给有关高校及国家助学贷款经办银行，同时将有关审批文件报教育部、财政部备案。国家对获得国家助学贷款代偿资助的高校毕业生采取逐年代偿资助的办法，毕业后第一年和第二年各代偿助学贷款本息的30%，第三年代偿本息的40％，三年代偿资助完毕。每人代偿资助总额以该毕业生在校学习期间实际获得的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息为限。每所学校每年上报的代偿资助学生人数原则上不超过当年高校毕业获得国家助学贷款学生人数的5%，农林、水利、地质、矿产、石油、师范、民族、航海等专业学生占在校生比例较大的高校可适当提高比例，但不得高于8%。
2006-09-14 15:15:46
崔邦焱:

第四、享受代偿政策毕业生违约处理办法。

除因正常调动、提拔、工作需要换岗而离开西部地区和艰苦边远地区基层单位外，对于未满3年服务年限，提前离开西部地区和艰苦边远地区基层单位的高校毕业生，就业单位人事部门应要求其及时向办理代偿资助的原高校申请取消国家助学贷款代偿资助资格，并与银行重新签订还款计划书，改由毕业生本人负责偿还全部的国家助学贷款本息。就业单位应当将有关情况及时通报给高校，并凭毕业生重新签订的还款计划书为其办理离职手续。高校应将有关情况及时通知全国学生资助管理中心和国家助学贷款经办银行，并将毕业生返还的资金及时上交全国学生资助管理中心。

对于不及时向高校提出取消国家助学贷款代偿资助资格申请、不与银行重新签订还款计划书、提前离岗的高校毕业生，一律视为严重违约，国家助学贷款经办银行要将其不良信用记录及时录入国家个人信用信息基础数据库。
2006-09-14 15:16:15
崔邦焱:

这是我们人民银行正在做的个人信用数据库，在违约以后我们目前的管理办法是这样规定的。具体办法刚才讲了很多，通过落实和推进，对我们国家助学贷款的进一步发展，特别是对当前高校毕业、就业工作的推进将会产生很重要的意义。这个文件具体内容写的非常清楚，我拜托各位记者朋友实事求是、准确的，用比较重的笔墨宣传报道这个政策，这项政策中央非常重视，国务院也非常重视，这个文件是中央提出来，中央在去年中共中央16号文件就提出来，通过这么长时间的研究和制定终于出台了，我们相信这个文件会产生很重要的作用。

谢谢大家！
2006-09-14 15:25:46
王旭明:

谢谢崔主任，崔主任给我们介绍了国家助学贷款的代偿制度办法，我们常常说一项义举可以救活几十人、几百个人，一项好政策可以使成千上万的人受益，一项好的政策可以使一件事情持续不断的发展，具有生命力。

上次我们去西部地区农村一些学校采访的时候，农民日报的记者特别有感触，老是说西部人才很缺乏，和东部学校比较起来差距太大，我想这项政策无疑可以吸引更多人到艰苦地方去、到祖国最需要的地方去，去的人可以得到一些好处和实惠，这是这项政策的意义所在。

下面请银监会政策法规部立法三处处长徐立军介绍一下批复国家开发银行开展国家助学贷款有关业务的情况。
2006-09-14 15:27:40
徐立军:

2005年以来，为进一步落实和完善国家助学贷款工作，解决部分省份国家助学贷款因商业银行招标流标或工作失效造成高校贫困学生就学难的问题，应有关省（自治区）政府的强烈要求，我会先后批准开发银行在河南、山西、青海和内蒙4省（自治区）开展了国家助学贷款业务试点。经过一年多时间的试点，该项业务取得了良好的社会效益，截至2006年6月末，开行已对117所高校15万贫困学生发放助学贷款7.2亿元，有效地缓解了当地贫困学生就学难的问题，赢得了当地政府和社会各界的高度评价。随着试点工作的积极推进，有不少省陆续提出希望开发银行能在当地开展国家助学贷款业务。
2006-09-14 15:29:17
徐立军:

为此，开发银行在对前一阶段的试点情况进行了认真总结的基础上向我会提出申请，将按不与商业银行竞争、拾遗补缺和防范风险的原则全面开展国家助学贷款业务。我们银监会一直认为国家助学贷款是利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系、加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。自助学贷款业务开展以来，各金融机构做了大量工作，取得了较好的成果，但客观上，商业银行按市场化原则办理助学贷款业务在部分地区、部分高校可能还难以充分满足贫困学生的贷款需求。因此，在一定条件下，开发银行适时跟进可以充分发挥政策性金融拾遗补缺的作用，有利于完善国家助学贷款服务，支持贫困学生完成学业，这是国家发挥金融机制构建和谐社会的重要举措。
2006-09-14 15:30:08
徐立军:

基于上述考虑，我会在对开发银行报送的请示材料进行认真审核并会商有关部门之后，同意国家开发银行在不与商业银行竞争和填补空白的前提下，应当地政府或教育部门要求，对商业银行不愿介入或中途退出、出现流标、工作开展出现严重失效、助学贷款业务存在空白的高校开展国家助学贷款业务。同时，我会还要求开发银行按市场原则对国家助学贷款业务实行分帐管理，单独核算，严格遵循发挥拾遗补缺作用的原则，避免与商业银行发生竞争，并且加强有关风险管理，建立切实可行的贷款激励约束机制，完善风险防范和补偿机制。今后，我们还将关注开发银行开展国家助学贷款业务的有关情况，促进其业务健康发展，并进一步会同有关部门把国家助学贷款工作做好。

谢谢大家！
2006-09-14 15:30:35
王旭明:

谢谢徐处长，我们也感谢银监会批准开发银行加入到国家助学贷款的银行队伍中来，使我们资助困难学生的银行队伍中又增添了新的力量。

下面有请刚刚加入到这支队伍来的国家开发银行评审三局的副局长胡乃钧介绍一下开行银行在全国范围内开展国家资助助学贷款业务的相关情况。
2006-09-14 15:31:48
胡乃钧:

各位来宾，新闻界的朋友：下午好！

值此高校新学期开学之际，我们在这里参加高校贫困家庭学生资助工作新闻发布会，意在表达国家开发银行积极落实高校贫困学生资助工作的意愿和决心。国家开发银行将大力开展国家助学贷款业务，充分体现以人为本的理念，使更多家庭贫困的学子能够享受公平待遇，得到国家开发银行的资助，获得到高等学府升学、深造的机会，使他们成为国家栋梁之才。
2006-09-14 15:32:15
胡乃钧:

国家开发银行作为政府的开发性金融机构，始终坚持"政府热点、雪中送炭"的方针，把支持贫困大学生入学作为贯彻科教兴国战略、维护社会稳定、促进社会主义文化建设与和谐社会建设的重要内容，把开展国家助学贷款业务作为重要业务开发领域。

国家开发银行于2005年4月在河南进行了首个国家助学贷款业务试点，对83所高校发放助学贷款5.69亿元，贷款学生12.3万人次。之后，又相继在山西、青海、内蒙古等省区开展了国家助学贷款业务试点工作。截止到2006年二季度，我行国家助学贷款累计发放7.23亿元（其中：河南5.69亿元，山西1.43亿元，青海0.11亿元），累计解决了117所高校15万人次贫困大学生的学费问题。近日，中国银行业监督管理委员会已批准国家开发银行正式开展国家助学业务，我行将按照银监会批复，配合教育部的工作规划，在全国范围内开展国家助学贷款业务。
2006-09-14 15:32:51
胡乃钧:

在开展国家助学贷款业务过程中，国家开发银行组织专门的研究小组，会同教育主管部门、学校，与在校大学生进行了座谈，分析了业务开展中可能遇到的问题，充分考虑了可以整合的社会资源，创造了独具特色的业务模式。
2006-09-14 15:33:19
胡乃钧:

1.开创"政府、银行、学校"合作的崭新局面。考虑到借款学生人数众多而我行经办人员较少的实际情况，充分利用外部资源，借助地方政府（教育主管部门）组织协调优势，构建省级助学贷款管理中心、各高校委托管理平台，形成政府、银行、学校三方通力合作的良好关系。

2.明确我行、省级学贷中心、高校三方的"责任、权力、利益"，建立科学的激励约束机制。我行让与一部分收益，将风险补偿金作为建立激励约束机制的重要手段，贷款管理好的高校得到奖励，获得违约率低于风险补偿金比例部分的资金,以市场化手段促使高校履行管理责任。

3.突出信用建设，注重学生的金融知识和道德诚信教育。协助教育部门开发国家助学贷款管理系统，通过与人民银行个人征信系统进行联接，实现学生信用记录的信息化管理，加强风险控制。
2006-09-14 15:33:45
胡乃钧:

"科技兴国、教育为先"，国家助学贷款是落实党中央、国务院科教兴国战略的重要举措，对加速人才培养，保障公平、公正的教育机会、维护社会公平具有重要意义。国家开发银行将一如既往地积极开展国家助学贷款业务，竭诚为广大寒门学子服务，并力争加快贷款发放速度，增加贷款发放人数和金额，扩大贷款覆盖面，努力使所有本人需要、愿意贷款、符合条件的申请学生都能及时获得贷款。

再次欢迎和衷心感谢各位来宾和媒体朋友继续希望关注高等学校贫困学生资助工作和国家助学贷款制度。
2006-09-14 15:34:12
王旭明:

谢谢胡局长，也感谢国家开发银行对这样一项政策的积极支持、全力参与，刚才提到的政府、银行、学校三方合作共同促进助学贷款工作，建立一种新的模式，这对我们下一段工作必将有一个强有力的推动。另外他们在大学生中开展了诚信教育，把诚信教育作为政策资助体系的一个有效方面，这也非常值得我们参考。我们了解到开发银行在试点中，诚信教育取得了非常好的成效，他们的本息回收率保持在100%，今年7月河南、山西已经有近4000名毕业生就业后全部偿还了贷款，可见其成效。我们感谢国家开发银行，也希望有更多的有识之士加入到资助困难学生的有意义的这样一个功在千秋的伟大事业中来。

下面有请教育部全国学生资助管理中心马文华女士介绍一下2005年全国高校资助贫困家庭学生的有关情况。
2006-09-14 15:39:46
马文华:

各位来宾、新闻界的各位朋友，下午好！我给大家介绍一下2005年全国高校资助家庭经济困难学生工作情况。

在党中央、国务院的高度重视下，有关部门、各地人民政府、各高校认真落实国家有关资助高校家庭经济困难学生的政策和措施，各项资助工作取得了显著成效。国家助学贷款工作也有了突破性进展。
2006-09-14 15:42:33
马文华:

一、高校家庭经济困难学生总体情况

据统计，2005年，全国公办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本、专科学生、研究生和第二学士学位学生，下同）总数为1450万人，其中，家庭经济困难学生约294万人，占在校生总数的20%，特别困难学生约123万人，占在校生总数的8%。
2006-09-14 15:42:58
马文华:

二、全国高校资助家庭经济困难学生工作情况

据统计，2005年度，全国高校资助家庭经济困难学生总金额约为176.58亿元，比2004年度的114.67亿元增长54%。其中，增长较为明显的是：国家助学贷款合同金额增长135%，特殊困难补助金额增长49%，奖学金资助金额增长38%。2005年度，全国高校共资助经济困难学生约1483万人次，比2004年度的1245人次增长19%。

具体资助项目是：
2006-09-14 15:43:56
马文华:

1．奖学金（包括本专科生奖学金、研究生奖学金、国家助学奖学金、地方政府助学奖学金、社会及个人奖学金）资助金额为62.42亿元（其中含部分非家庭经济困难学生），占资助总金额的35%，资助约657万人次。

2．国家助学贷款2005年度申请人数为118万人，申请合同金额为95.61亿元；当年审批贷款学生人数92万人，审批合同金额为76.32亿元，占资助总金额的43%。

3．校内学生无息借款发放金额为1.91 亿元，占资助总金额的1%，发放人数约为8万人。

4．勤工助学资助金额为9.94亿元，占资助总金额的6%，资助人数约为184万人次。

5．特殊困难补助金额为7.01亿元，占资助总金额的4%，发放人数约为122万人次。

6．学费减免金额为5.98亿元，占资助总金额的4%，减免人数约为27万人。

7．粮、油、副食品价格补贴发放总金额为12.99亿元，占资助总金额的7%,享受补贴学生人数约为393万人。

另外，2005年，全国公办全日制普通高等学校通过绿色通道办理入学手续的学生约为39万人，占高校家庭经济困难学生数的13%，占2005年招生数的9%。

通报完毕，谢谢大家！
2006-09-14 15:44:46
王旭明:

通过马主任的介绍，我们了解到在国家资助困难学生这样一个完整的政策体系框架里面，最新的资助困难学生的情况。匡算了一下大概有175亿左右，这么大的数额支持困难学生，我觉得各家媒体确实应该用更大的力量、更多的热情、更多的版面、更多的时段宣传这样一件意义非常重大的事情。

这里面给我启发最大的是中央电视台陈征，是一位老记者，他从开学到现在克服了很多困难，甚至给台领导做工作，突破了传统观念，一个月时间让四次关于国家助学贷款绿色通道的有关内容上到了《新闻联播》，我们不要小看这四次《新闻联播》，他在这当中费尽了心血。当然象这样的记者还有很多，我们希望有更多媒体加入到我们宣传国家资助困难学生体系这支队伍里来，向国家开发银行学习。

今天参加新闻发布会的官员还有国家开发银行的官员，田金延和栗莎莎女士和教育部的何光彩、周春树、王俊。
2006-09-14 15:45:08
王旭明:

下面欢迎大家提问。我们这个新闻发布会在网上通告后，有许多网民通过中国网、新华网、人民网和教育部的政府门户网站提出问题，其中有一个和代偿制度无关，但是和国家助学贷款政策有关。我觉得很有意义，一个大二年级的学生，他了解到很多学校的国家助学贷款政策比较注重新生，大一的新生入学的时候给予很多关照，对于进入二年级、三年级、四年级的学生比较冷漠，没有那么多的解释。他提出希望这项政策对所有年级的学生都有同样的关注，我们请崔司长回答这个问题。
2006-09-14 15:51:59
崔邦焱:

这个学生反映的问题好象是我第一次接触到。应该说国家助学贷款政策是面向公办普遍全日制高校家庭困难学生，不论是新生还是老生还是即将毕业的学生。这位学生提出这个问题，非常感谢，使我们掌握了新的情况，在今后指导和推动这项工作中更加注意解决这个问题。

但是提出的这个问题可能是这样，因为每年开学之际，就是怎么保证新考入大学的这些学生能够顺利入学，这是党中央、国务院、教育部、财政部、中国人民银行银监会等中央各部委的党组领导十分关注的问题。所以说学校的工作，包括各级行政教育部门的工作，可能把这一段时期的工作重点放在了新生身上。今年教育部发文要求公办全日制普通高等学校必须开设绿色通道，而且多次新闻发布会、领导讲话都提出这个要求。在新学年开学后，我们教育部和学校的工作重点可能在新生上，但是全年的工作来讲是面向所有的在校学生。

据我们了解的情况，只要大一掌握了他的材料，经过银行审批之后，一般来说多数学生，只要家庭经济状况没有改变，家庭经济仍然比较困难，学校和银行还都能继续为其提供贷款。关于这个问题我们今后工作中会更加注意。
2006-09-14 15:54:33
网友:

我上一年没有还款，请问银行方面有没有权利停止我这一年以后的贷款，有没有这样的规定呢？
2006-09-14 15:58:09
胡乃钧:

首先是到期贷款没有按时还款就造成了违约，现在助学贷款是所有的金融机构都在操作，具体的情况各个银行掌握不同，但是首先上年度贷款违约了，这个违约怎么处置各个银行有不同对待，不好统一做回答，每个银行对于违约的时间、金额、怎么处置都有不同的举措。
2006-09-14 15:58:57
上海新民晚报记者:

有两个问题，第一个问题请问崔司长，你刚刚讲到暂行办法里面，哪些是西部地区、哪些是艰苦地区和艰苦行业都有明确规定，你能不能具体阐述一下，关于艰苦行业和艰苦地区具体指哪些呢？

第二个问题请问胡局长，我们国家开发银行在银监会这边的批复里讲到对于商业银行不愿意介入或中途退出甚至出现流标的高校展开助学贷款的工作，可能商业银行不愿介入或者中途退出出现流标的情况可能他们的评估体系认为这些高校偿款风险比较大，请问国家开发银行有什么措施可以规避这样的风险呢？
2006-09-14 16:00:00
崔邦焱:

现在文件中提到的西部地区是指西藏自治区的全区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等11个省、自治区、直辖市。湖南湘西土家族自治州、湖北恩施土家族自治州，吉林省的延边朝鲜族自治州，海南省的原来的彝族苗族自治州所辖的市县六个民族自治县，以及东方市、五指山市县级人民政府驻地以下的地区。在相关文件中都有这个明确规定。

《办法》中边远地区是指除上述地区外，国务院规定的艰苦边远地区的县级人民政府驻地以下的地区。这个主要是参照了中央和国务院有关部门的一些文件的规定。主要是指县级以下地区的基层单位，主要是从行业上界定的，比如说农场、乡政府机关、农村的中小学、国有农场、牧场、林场、水电施工基地，农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站，以及这些地区这些省市的气象、地震、地质、煤炭、石油、核工业等。
2006-09-14 16:01:03
胡乃钧:

银监会给我们国家开发银行规定开办助学贷款的条件是不与商业银行竞争、拾遗补缺、填补空白。我个人认为国家助学贷款是一个政策性的贷款，国家开发银行作为政府的开发性金融工作和政府的银行，我们义无反顾的应该开展这项业务，所以我们向银监会提出了申请。

至于说商业银行为什么会出现空白，出现流标，这个问题我不想多说了，可能大家都了解原因。但是作为开发银行来说，我们主要是跟地方政府、跟教育部、跟各省的教育厅以及高校，银行、政府、学校三方面通力合作，构建一个新的国家贷款管理模式。用这个新的模式控制风险、防范风险。这个模式里有很多具体规定，这里不耽误大家的时间，不一一介绍了。

这个模式主要是开发银行和每个贷款学生我们是金融合同关系，是法律的关系。我们和各省的学贷中心和各个高校的管理部门我们是合作关系，我们各自分工合作，中间签订一些协议明确责任权利。我们还有另外一个办法，就是用风险补偿金，如果助学贷款完全回收，开发银行把风险补偿金全部返还给学校和省的学贷管理中心，如果助学贷款的违约率高于风险补偿金，我们和高校有一个内部商定的风险分担机制，用激励的办法把省的教育管理部门、省学贷中心和高校助学贷款管理部门紧密结合起来。另外我们配合学校开展诚信教育，采取了很多措施。目前来看我们助学贷款的试点情况是比较好的。
2006-09-14 16:04:22
北京日报记者:

　　请问我们的代偿制度是不是只面向应届毕业生，这里面提到两个比例一个是5%、一个是8%，是不是这种代偿制度不是覆盖到所有的？
2006-09-14 16:06:49
崔邦焱:

对，是应届毕业生。
2006-09-14 16:07:54
北京日报记者:

说道各省有相应的代偿制度，现在有没有相应的政策出台？
2006-09-14 16:08:20
崔邦焱:

相当一些省市类似的办法已经先于这个政策出台了，湖北教师计划，浙江、辽宁等等省市都先于这个办法，结合本省市、自治区、直辖市的情况，制定了类似的相应办法。我们教育部、财政部这个文件出台后，可能今后有更多省市根据这个原则，结合本省市的情况进行落实和制定他们的意见。
2006-09-14 16:08:37
记者:

崔司长你刚才提到有了这样一个新政策之后，有可能出现中央部委的高校毕业生就业西部，这话的意思是不是意味着目前在这些地区就业的中央部属高校毕业生很少，这个比例有多大？另外有没有一个预期，这个政策出台以后有多大比例让这个群体在这些地方就业。
2006-09-14 16:09:15
崔邦焱:

我刚才不是说“有可能”，我说是为了“鼓励推动或吸引更多的中央部委所属的重点高校，一大部分是重点高校、211建设的高校，985建设的高校，这些研究型大学的毕业生他们到西部地区、到艰苦边远地区就业工作，对于推动当地经济发展将有非常重大的意义，对于在当地真正实施科教兴国战略和人才强国战略具有十分重要的作用。

你刚才提到一个问题，应该说有它的现实性，就目前来看，我们高等学校毕业生就业工作也是党中央、国务院非常关注的，非常重视的。在党中央、国务院领导下，教育部包括中央有关部门都做了大量工作，我们各新闻媒体也非常关注大学毕业生的就业问题。应该说，在党中央国务院的领导下，各有关部门、有关方面的共同努力下，我不做具体的毕业生就业工作，但是工作中我也了解到，从总体上看，经过努力高等学校毕业生的就业情况还是好的。经过高等学校有关部门，包括社会的各企业、事业单位，全国各地的共同努力，基本上保证了我们绝大多数的高等学校毕业生能够就业工作，这个具体的比例我一时想不起来了，可以向我们学生司了解一下。

你提到的第二个问题，我们中央部委的高校、重点高校，这些学生到这些地区的县级以下单位就业的，不能说没有，我们有一大批学生响应党的号召、响应祖国的号召，有去西藏的，有去新疆的，我们的教师计划，都有去的，但是应当说人数不是很多，我们这项政策就是配合这项国家政策的需要，鼓励、吸引和推动更多的学生到艰苦的地方工作。

比如说新疆地区，新疆自治区所属大学肯定到新疆工作的比例，远远高于在北京和上海的中央部委所属高校的毕业生，这个判断也是对的。总的来说这项政策是吸引、推动更多的中央部委属的高校毕业生到这些艰苦地区就业。
2006-09-14 16:10:44
网友:

请问崔司长，我是一个全日制大专生，这种情况能不能申请助学贷款，我到学校办的时候，学校明确说全日制大专生不属于贷款范围？
2006-09-14 16:15:42
网友:

福建、广东今年的受灾地区大学生有没有减免学杂费的优惠政策呢？
2006-09-14 16:16:22
张光明:

我们在政策规定上说，在公办的全日制学校来推广国家助学贷款政策，全日制大专有公办的，也有民办，这个政策覆盖范围是公办的大专院校，至于民办的大专院校，在一些地区也有一些地区开展的助学贷款工作，各地都不一样。

今年确实有一部分地区受灾了，这些地区的家庭经济受的影响比较大，他们上学确实有一定困难，我们也要求各个高校开通绿色通道，这些学生通过绿色通道上学是比较稳定的，学杂费的减免学校根据实际情况而有针对性的工作，应该说公办的普通高校都可以享受到中央的各种各样的政策，当然受灾的学生家庭应该给予首先的关注。
2006-09-14 16:16:38
记者:

这次贷款代偿资助办法，涉及到中央属的106所大学，下一步对于那些学校，是不是应该有一点示范作用，调动起各个省对省属高校也采取一些办法。中央部属的学校的学生都可以往西部去，那么西部的高校或者中部的贫困地区，比如说湖北贫困地区神农架，包括东部，我昨天和浙江的老师聊了一聊，他说他们那儿也有贫困地区，象这些地方是不是要引导省属学校，要想得到资助贷款是不是也到那些基层艰苦的地区，比如说省的基层或者贫困的地方，是不是有这样的一种导向呢？
2006-09-14 16:18:32
崔邦焱:

文件中有这样一点，根据本原则我们要求各个省、自治区、直辖市根据参照这个原则，设定本省的办法，教师计划到西部做教师，助学贷款也有省里产生的。刚才介绍我提到相当一部分省市已经有相应的政策，这个政策发布以后会有更多省市采取相应办法，做到你刚才提到的希望。当前的高校毕业生就业工作，总体导向是鼓励更多学生到基层去、到艰苦地方去，现在更需要人才的不是北京、上海，是西部地区、边远地区，但是从国家政策设计上怎么鼓励和引导更多学生，包括中央部委的学生，包括各省、自治区、直辖市的学生都能朝着这个方向就业。
2006-09-14 16:19:56
网友:

请问一下贫困的概念是什么？如果一个家庭由于违反国家计划生育政策，子女较多、父母懒惰导致家庭收入低，这样的学生也可以获得助学贷款吗？比起那些父母辛勤劳作遵守国家剩余制度，省吃俭用的家庭这样的学生而不能列入贫困，不能获得国家免息贷款，这样做是否公平呢？
2006-09-14 16:22:49
崔邦焱:

我作为在教育部负责联系和落实高等学校家庭经济困难学生资助工作的一位工作人员，同时我兼做全国学生资助管理中心主任，关于这位网友的问题，也是我工作中经常苦恼的问题。我们在下面调研的时候，确实是碰到过一些家庭经济困难的学生，他的家庭是多子女，这种类型占相当大的比例，举一个例子，就在北京，一位记者报道清华大学入学开始时，有的家长没有地方住，都住在操场。但是我们在看这个报道中就发现，它反映了一个问题，一位父母他的父母和他爷爷送他，三个人送他到清华上学，没有住的地方、也没有钱，在操场露宿了一个晚上，家庭经济也比较困难，没有钱交学费，报道上也说家里还有三个孩子，有两个孩子在高中学习很优秀，将来肯定也会考上大学。我在看这个报道的时候也在思考这个问题，第一就是我们国家农村有很多家庭很困难，有很多方面的原因，但是其中一个原因是没有很好落实计划生育政策。第二也有我们农村怎样勤俭、怎样致富、怎样节约，安排好自己的家庭经济支出的问题，一个孩子上清华，为什么三个人送孩子呢？我自己女儿上学我都不送，自己坐火车去。为什么这么多人送呢？都十八九岁了，交通这么发达，为什么不一个人来上学。多来了几个人，路上的交通费、支出是不是要增加呢？所以我们广大家庭经济困难的学生，也要从全局考虑，也要从国家考虑。树立自强自立的思想。所以这位网友提出的问题，确实是我们今后研究政策、制定政策的过程中要认真思考的问题。
2006-09-14 16:23:34
崔邦焱:

但是话又说回来，不管是多子女家庭，只要是中国公民，既然考上大学，我们国家、政府就有责任保证你顺利入学，采取相应的办法让你顺利完成学业。但是我们每个家庭经济困难的学生和家长也要一起和国家共同克服困难、完成学业。这是第一个问题。
2006-09-14 16:26:12
崔邦焱:

第二个问题，现在很多学生不只是家庭经济困难学生，包括高等学校在校的学生，应该说在现在党中央、国务院的领导下，通过我们国家建立了社会主义市场经济体制，我们国家的改革发展日新月异，现在的生活水平大大提高了。我们在这样一个繁荣昌盛的社会主义国家里，大家有幸考上大学，在大学里生长和学习，但是很多学生对交学费不理解。

我在今天利用这个机会也说一下我的观点，高等教育是义务教育，这是世界惯例，美国也是这样，九年制教育是义务教育，现在党中央、国务院正在加大力度免费义务教育，现在有“两免一补”的政策，在党中央、国务院的领导下有关部门通力协作，大力发展和落实保证每个人都可以顺利接受义务教育。

高等教育是非义务教育，接受高等教育是一种智力投资，你将来个人的回报是要增加的，这是经济学家苏尔茨提出的重要的经济理论，高等教育就是非义务教育，对你个人来说接受高等教育就是一种智力投资，因为将来是有回报的。所以说高等教育这种非义务教育阶段，来共同分担培养成本这是符合教育规律的，这也是国际惯例。
2006-09-14 16:26:39
崔邦焱:

现在有一种很奇怪的现象，高等学校的学生欠费现象比较严重，这里面有家庭经济困难的学生，也确实有少数家庭有支付能力但是拖交、欠交。我们希望广大高等学校的学生，要诚实守信，要遵守现行的法律法规和学校的规章制度，学费是应该交的。

为什么我们大力推行国家助学贷款，就是要落实高等教育，也是高等教育改革的一项重要政策，实行成本分担机制，上大学就要交学费。家庭经济困难学生交不起，现在可以申请贷款，你将来毕业以后自己工作赚取了收入可以偿还贷款，这是国家一个很好的政策。希望高等学校广大在校学生一定要从全局出发，从大局出发，按照有关的法律法规，按照有关的规章制度该交学费的交学费，家庭有困难的该申请国家助学贷款就申请助学贷款，特别困难学生的该申请国家奖学金申请国家奖学金，该申请国家助学金申请国家助学金，希望有一些困难补助、有一些学费减免的都有配套的政策来保证你们顺利完成学业。
2006-09-14 16:28:23
王旭明:

我想一项政策的魅力不仅仅在于实施，还在于它给我们提供了进一步摸索、进一步完善、进一步思考的空间，让我们一起共同思考。今天我们就发布的这个政策和大家做了一下介绍。还是这句话“政策面对面”，我们主要想把这项政策通告给媒体，希望媒体朋友和我们一起广泛、深入、全面、准确的把这项国家资助困难学生的政策体系，特别是今天这样一项政策，能够宣传到位，能够宣传典型，能够对在这项政策执行当中不力的单位和个人进行批评，总而言之使这样一项政策家喻户晓、深入人心。我们共同做这样的努力。谢谢大家！发布会到此结束！
2006-09-14 16:36:43

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