教育部介绍农村义务教育经费保障机制改革有关情况 _网上直播

活动标题

教育部介绍农村义务教育经费保障机制改革有关情况

活动描述

2007年教育部2月例行新闻发布会2月27日15时在教育部北楼二层报告厅举行，向新闻界介绍农村义务教育经费保障机制改革的有关情况。中国网进行现场直播，敬请关注！

文字内容：

中国网:

出席领导：

财政部教科文司司长赵路

教育部财务司副司长田祖荫
2007-02-27 14:02:30
中国网:

议程：

一、请财政部教科文司司长赵路介绍农村义务教育经费保障机制改革的资金安排情况

二、请教育部财务司副司长田祖荫介绍农村义务教育经费保障机制改革工作的落实和推动情况

三、答记者问
2007-02-27 14:27:33
王旭明:

新闻界的各位朋友们、收看中国网、中国政府网、中国教育新闻网和教育门户网站的广大网民朋友们，大家下午好！欢迎各位出席并且关注教育部今年的第2次例行新闻发布会，也是定时定点召开的新闻发布会。

按照我们中国的传统，今天是农历的正月初十，还在年里，在这里我先给大家拜个年，祝大家在新的一年身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意。同时也希望大家在新的一年里，更加关心我们国家的教育事业，更加支持我们国家的教育事业。
2007-02-27 14:36:59
王旭明:

政策面对面，连接你我他，我们进入今天教育部的例行发布会。在今年的大年三十，中共中央国务院举行的春节团拜会上温家宝总理讲了一段话，他说关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，也是人民政府的基本职责。

我们国家是农业大国，农村人口多，面积大，农村受教育的人也多。对于教育系统来说，最大的民生之一应该说是农村教育。
2007-02-27 14:56:48
王旭明:

继2006年我国在西部地区实施农村义务教育保障机制并且取得了显著成效以后，从2007年起国家将对中东部农村义务教育阶段的农村学生全部免除学杂费，对家庭困难的学生免费提供教科书，对贫困复读生补助生活费，同时享受城市最低保障政策家庭的义务教育阶段学生与当地农村义务教育中小学生同步享受“两免一补”政策。

进城务工子女在城市义务教育阶段就读的与所在城市义务教育学生享受同等政策。这项政策在07年全面推开以后将惠及全国约1.5亿的农村孩子。可以说是非常好的一项政策，这样一项好的政策将如何安排使用资金、如何落实和推动这项政策呢？

今天我们请到了两位非常重要的人物：一位是财政部教科文司司长赵路；一位是教育部财务司副司长田祖荫来介绍这方面的情况。首先我们有请财政部教科文司司长赵路先生介绍一下农村义务教育经费保障机制改革资金安排情况。
2007-02-27 14:59:35
赵路:

各位媒体朋友大家下午好。非常高兴能向大家介绍农村义务教育经费保障机制的有关情况。

这里我先从财政的角度给大家介绍一点情况。

这次农村义务教育经费保障机制的改革是党中央、国务院就教育事业的发展和财政教育工作所做出的一项重大的决策。它对于保障农村义务教育事业的健康发展，建设公共财政，减轻农民负担，促进新农村建设、促进和谐社会建设都具有十分重要的、重大的意义。

这次改革开始于2006年，在2005年12月份，国务院印发了通知《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，对于这项工作、这项改革作出了重要的部署，提出了明确的要求。从2006年开始，计划用五年的时间在全国逐步推开这项改革。这次改革所遵循的基本原则是五句话三十个字，“明确各级责任，中央地方共担、加大财政收入、提高保障水平、分布组织实施”。逐步把农村义务教育全面纳入工作财政的保障范围，建立起一个中央和地方分项目、按比例的新型的经费保障机制。
2007-02-27 15:01:03
赵路:

从改革的具体内容来讲，主要有四个方面：

第一就是要全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。对家庭贫困的孩子，国家免费提供教科书。对家庭贫困的寄宿生提供生活费的补助。免除学杂费的资金是由中央财政与地方财政按比例共同负担的。在西部地区，中央与地方是按照8：2的比例分摊的，在中部地区中央与地方是按照6：4的比例分摊的，东北地区除了上海、北京、天津三个直辖市之外，中央根据东部各省的财力情况逐省确定分摊比例。

中西部地区，贫困孩子免费教科书的资金是由中央财政提供的；寄宿生的生活费补助是由地方财政负担的，有的是分项目，有的是按比例。这是第一项内容。
2007-02-27 15:05:11
赵路:

改革的第二项内容，在免除学杂费的同时，还要同步提高农村中小学的公用经费的保障机制。农村中小学的公用经费在过去大多是靠学生缴纳的学杂费安排的。有些省财政安排了一定的公用经费补助，但是数量很少。有些地区甚至是零拨款，财政没有在公用教育经费上安排经费。这次改革除了财政要拿钱，免掉原来冲抵公用经费的学杂费以外，为了提高学校的公用经费水平，更好的保障学校的运转，还要同步提高公用经费。这块资金中央和地方财政也是共同负担的。和免除学杂费的分摊比例是一样的。

第三项内容就是要建立农村中小学校舍维修的长效机制。长效机制是相对于过去那种临时性、阶段性工作而言的。大家都知道，从2001年到2005年，中央实施了两期农村中小学的危房改造工程。01年到02年中央财政投入30亿，03年到05年中央财政投入60亿，消除了近七千万平方米的农村中小学危房。但是过去实施的两期危房改造工程带有一定的临时性、救急性、短期性等特点。为了保障好农村中小学校舍的安全，使农村中小学的校舍得到经常性的维修，有稳定的、制度性的资金保障来源，所以这次改革提出了要建立校舍维修的长效机制。这些钱是由中央与地方分担的。对中部地区和西部地区，中央与地方是按照5：5比例分摊。对东部地区，中央根据各地的财力情况和校舍维修改造的工作效率给予一定的奖励支持。
2007-02-27 15:07:22
赵路:

第四项内容就是要进一步坚固和完善农村中小学教师工资的保障机制。教师工资的保障在这次改革当中，按照国务院43号文件的规定，按照现在已有的体制来保障。中央财政对于中西部地区以及中部部分地区农村中小学教师工资经费给予补助，该怎么补怎么补。当然各地也要积极筹措资金，确保农村中小学教师工资能够按照规定的标准及时、足额的发放。这次农村义务教育经费保障机制的改革主要是这四方面的内容。
2007-02-27 15:09:41
赵路:

这次改革有这样几个特点。

1、这次改革把农村的义务教育真正、全面的纳入了公共财政的保障范围。不需要通过农民集资搞义务教育；不需要农民的孩子再交学杂费去搞教育；所需经费由政府财政提供。刚才讲了这次改革是五年，到2010年实现改革的目标。在这五年里，从中央到地方各级财政用于这项改革的新增经费累计将达到2182亿。投入力度也是前所未有的。

2、这次改革在机制上进行了创新，特别是它明确了中央和地方政府在农村义务教育的投入的责任，实行了中央与地方分项目、按比例经费分担的方式。特别是中央和地方经费分担，中央充分考虑经济欠发达地区财力状况对中西部地区给予了倾斜支持。西部地区8：2，中部地区6：4，而且这五年改革，刚才讲的2182亿，中央财政拿的钱占了57%，地方财政拿的占43%，中央拿大头，这是第二个特点。
2007-02-27 15:11:39
赵路:

3、这次改革中，在改革经费管理方式上，实行了“经费省级统筹，管理以县为主”的办法。经费省级统筹，表明了省一级的政府在这次改革当中的地位、作用非常的重要。省级财政第一要统筹落实好中央下达的资金8：2也好，6：4也好，5：5也好，中央下达的资金要统筹落实到农村学校去。

第二，省一级政府要统筹落实好地方政府应当的承担的责任。8：2也好，6：4也好，地方政府应当承担的这部分资金，是什么比例，都要落实好。

第三，省一级政府要统筹制定省内的各项经费管理办法。按照国务院文件规定，按照财政部、教育部有关文件规定，制定地方具体的管理办法。这就是经费升级统筹。管理以县为主，就是以现在农村义务教育管理体制相适应，以县为主，县一级政府负有具体的管理、使用、监督这块经费的权利。
2007-02-27 15:13:38
赵路:

前面我把改革的主要精神和内容给大家做了介绍。

下面，我把2006年我们在西部地区实施这次改革的情况给大家做个介绍。按照国务院43号文件的规定，这次改革首先从西部地区开始，从05年春季开学起，西部的12省份，新疆生产建设兵团，还有中部地区，享受西部政策的，像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州，吉林的延边自治州，还有海南的八个县市享受西部政策，全面实施了改革。同时在05年的秋季，按照国务院的要求，中部每个省又选择了一个县搞试点，因此中部地区的改革要到07年实施，为了给07年的实施积累经验，中部地区选了一个县作为试点。另外一些东部地区大概有8个省份，改革积极性也很高，自费实施了改革。从去年一年的情况看，这项改革各级党委和政府高度重视，各个相关部门密切配合，措施得力，改革取得非常好的效果。
2007-02-27 15:16:25
赵路:

首先，改革的资金落实到位非常的及时。在2006年各级财政为这次改革共安排了361亿的资金，用于免除学杂费，补助公用经费、校舍维修改造、免费教科书，寄宿生的生活费的补助等等。这里除了中央财政承担的经费以外，地方财政资金落实情况也非常好，特别是省一级确实承担起省级统筹的责任。我们的一些西部省份，省一级政府财政都拿大头，像西部一些省份，省一级财政承担了全部的免学杂费资金，提高公用经费保障水平的资金，资金落实情况非常好。

第二，通过改革的实施，减轻了农民教育负担。免学杂费这一项，西部地区平均每个小学生减负140元，初中生平均减负180元，如果你享受的免费教科书的学生，小学生平均减负210元，初中生减负320元，切实减轻的农民负担。

第三，农村中小学公用经费的保障水平有了提高，改革地区学校运转正常。免除了学杂费，财政拿出一块钱抵上这一块的钱，同时还拿出一块钱用于提高公用经费。这样一来，使我们农村中小学在运转上，公用经费上保障上，比改革前还有了提高。
2007-02-27 15:18:24
赵路:

第四，农村中小学辍学率有了降低。因为免费，使一些原来因贫辍学的孩子重返校园。据初步的统计，西部地区大约有20万名辍学的孩子返回了校园。

第五，农村学校乱收费的行为得到有效遏制。改革实施以后，农村中小学的收费行为明显得到规范。各个学校除了按一费制的规定收取课本费、作业本费，两项代收费，还有住宿学校有的住宿费用以外，其他方面许多地方基本做到了零收费。一些地区在教育收费上实现的零投诉，所以在西部地区通过改革，从总体上看，在农村义务教育的阶段上学难、上学贵的问题基本得到解决。去年在西部地区实施这项改革取得了非常好的成效。
2007-02-27 15:24:12
赵路:

我再把今年中东部地区启动改革的有关情况给大家做下介绍。

按照国务院43号文件的规定，中东部地区要从2007年开始实施这项改革。这样农村义务教育经费保障机制的改革，在2007年就在全国全面实施。今年中东部地区的改革非常的重要。国务院对今年工作也高度重视，温家宝总理、陈至立国务委员等国务院领导多次做出重要批示，提出工作要求。去年8月，国务院专门召开了电视电话会议，全面部署了中东部地区的（教育）改革工作。按照国务院的要求，财政部、教育部、全国保障办（农村义务教育教育经费保障领导办公室），加强了对中东部地区改革指导。
2007-02-27 15:25:04
赵路:

去年下半年，财政部、教育部召开了中部试点县经验交流会。举办了中东部地区财政部门、教育部门的改革培训班，讲解改革政策。今年春节前，国务院又专门召开了中部和东部改革座谈汇报会，中东部省份的分管省长、财政教育部门的领导参加会议，做了汇报。会议认真分析了中东部地区改革工作准备情况，研究分析了可能遇到的问题。因为中东部地区，人口多、学生多，许多情况比西部地区要复杂。有针对性的提出了今年改革有关工作要求。

按照国务院的要求，中东部地区，为实施这次改革做了大量的准备工作。各地普遍成立了改革工作领导小组，制定了改革实施方案，明确了省以下各级经费分担的比例，落实了地方应当承担的经费，总体情况非常好。
2007-02-27 15:28:40
赵路:

目前，农村中小学开学在即，中东部各地区正在按国务院的要求，深入细致开展各项工作，确保开学的时候我们这次改革新机制能够得到顺利运行。

为了保障中东部地区改革的实施，作为财政部门我们下一步主要要抓好以下几项工作：

第一项，要足额安排预算，及时拨付资金。各级财政部门都要按照各自的职责、各自应当承担的经费比例做好预算安排，并且及时把资金拨付到学校。在地方承担资金当中，中东部地区省级承担的资金也超过了一半，其中中部地区接近70%。对于这部分的资金，财政部要加强监督检查，确保足额落实，不能有缺口，要在预算中打实，打足。
2007-02-27 15:29:50
赵路:

目前，为了确保春季开学，学校能够得到财政资金，保证学校顺利运转，财政部要求各地要采取预拨资金的方式，因为现在人代会还没有开，财政部的资金拨付要得到同级人大通过，但是现在马上又要开学了，所以要预拨。我们要求各地要倒计时安排省、县的时间表。各级财政部门要时间表来拨付资金，其中中央财政的资金，就是在07年春季开学一学期，中央财政应当承担的免学杂费，补助公用经费的资金92亿，已经于今年1月23号预拨到各地。春季学期中央财政应当承担的免费教科书资金14亿也于1月26号预拨到各地。我们要求省一级的财政要将中央的经费与地方的经费统筹后，按规定及时下拨，决不能挤占、挪用、滞缓资金的拨付。不能因为资金的拨付的问题影响学校的开学。
2007-02-27 15:40:49
赵路:

第二项，落实好校舍维修改造、免费教科书、补助寄宿生生活费的各项资金以及各项政策。校舍维修、免费教科书、寄宿生生活费这几项政策都是这次改革的重要组成部分。都需要与免除学杂费、保障公用经费同样要落实安排好。这次校舍维修改造长效机制建立以后，中央财政每年大约需要安排33个亿。2001年至2005年我们实行一、二期的危改90个亿，平均一年是18个亿，现在中央财政拿出33亿，再加上地方应当拿的资金，就是在保障我们的校舍安全、保障校舍维修的资金额度大大超过前几年的水平。而且这部分钱是长期的，经常的，不是临时的。这部分钱要安排好，免费教科书的政策，中部、西部地区，家庭贫困的孩子免费教科书由中央财政支付，东部地区是地方财政来负责的。地方财政包括教育部门、学校，在落实这项政策的时候，要做好家庭贫困的孩子享受免费教科书，要做好贫困生的界定，要做好教科书的政府采购，教科书的发放，确保一开学这些孩子多能领到国家免费提供的教科书。寄宿生补助生活费的政策是由地方负责的，一些地区是由县来承担的。作为省一级政府，要负起监督落实的责任，督促县一级落实好这项政策。
2007-02-27 15:42:02
赵路:

第三项，建立健全农村中小学的预算编制制度和国库集中支付制度。去年在西部实施改革以后，西部农村中小学都试编了预算，过去的学校财政投入很少，有的时候有的学校都是零投入，都是学杂费，没编入预算。先必须编预算，这是一条最基本的要求。所以我们对农村中小学建立起预算编制的制度，强化预算的观念，要按照预算去办理各项支出。

我们在调研的时候也了解到一些情况。有的就问农村中小学的校长，政府投入这么大，这个钱打算怎么花？这个话问的就不对，钱是要按照预算来花，不是你想怎么花。财政预算的资金，打酱油的钱不能买醋，要专款专用。校舍补助资金就用在校舍补助，公用资金就用在房屋的修缮，要预算来办理支出，不是想怎么用就怎么用。所以建立健全农村中小学预算编制制度是保障改革资金能够按规定、按用途合理有效使用的非常重要的制度保障。除了预算以外，同时还有资金支付的问题。因为财政资金都是从国库支付出去，怎么保障从国库里面支付这些资金不被挤占，不被挪用，不被节流，不被滞缓。需要建立一套科学、合理、有效的支付系统。
2007-02-27 15:43:53
赵路:

目前，中央财政负担这块的资金，我们通过国库集中支付来办理。中央财政资金全部都要通过省一级财政的零余额账户和县一级财政的特设专户，资金运行的过程不会脱离这个户头，也不会长期滞留在这个专户里面。我们建立了一套国库支付的监控系统。中央资金什么时候到这个省、到这个县，中央财政可以适时进行监控。下一步，各个省也要建立省以下的资金监控机制保证改革的资金能按照规定及时的用到农村中小学。
2007-02-27 15:46:12
赵路:

第四项，加强调查研究、监督检查。这次改革是一项全新的工作，不仅意义重大，影响深远，而且涉及的面非常广，涉及的学校、学生非常多。特别是在中东部地区情况更为复杂些。所以，在改革过程中，中东部地区可能会遇到一些问题和情况。这需要财政部门，包括会同教育部门等有关部门要深入一线，深入学校、深入基层，掌握一手情况进行调查研究，及时的发现问题、解决问题。同时还要加强对改革资金分配使用的监督，使这些改革资金都能用好，发挥出真正的效益。

所以我相信在国务院统一领导下，在各个有关部门密切配合下，2007年中东部地区的改革，一定会取得应有的成效，我就给大家介绍这么多，谢谢大家。
2007-02-27 15:46:54
王旭明:

谢谢赵司长，通过赵司长非常详尽的介绍使我们不仅了解了2007年这项政策在全国铺开的步骤、做法，同时我们也知道2006年在西部地区取得的成功经验。特别是我们了解到实施这一政策的关键是资金到位。通过各级财政部委的努力和义务，我们现在可以充满信心的保证，在资金到位的情况，2007年这项惠及全国1.5亿农村孩子的大好政策能够全面贯彻落实和实施。

下面请田祖荫先生。
2007-02-27 15:48:00
田祖荫:

首先向各位在座的记者朋友们表示感谢。我们粗略统计了一下，去年实施义务教育经费保障机制，媒体刊登报刊2850余篇、电视广播1.5万次，网络的10.2万次，从这些数字可以看出在座的朋友新闻媒体对于这项工作给予了高度关注。

这项工作，财政部的教科文司和我们教育部的财务司是站在一个角度上的，所以有些内容刚才赵司长已经讲到了，我就忽略不讲了，只是点点题，下面，我讲四个方面的内容，一和四是点点题，二和三是补充相关内容。
2007-02-27 15:48:35
田祖荫:

一、改革相关的实施步骤。我补充两个方面，第一这次改革把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。大家很多时候看到的就是简称“两免一补”，包括电视台、广告就叫“两免一补”，这个说的很顺口，但是这个新机制，这个改革不只是“两免一补”，除了免学杂费、免除教科书以及寄宿生生活费以外还有三项，一是保障教职工的工资、二是提高公用经费保障制度，三是建立校舍维修的长效机制。因此简称叫“两免一补”，实际是六个方面。
2007-02-27 15:50:59
田祖荫:

第二个方面要补充的这次改革是分地区、分步骤的。我们这项改革计划用五年时间，前两年重点推行，后三年重点巩固。2006年我们在西部地区免除所有的农村义务教育中小学生的学杂费，中央财政同时对西部地区的义务教育学校安排教育经费。07年中部地区和东部地区的农村义务教育中小效果前部免学杂费，现在推广到1.48亿农村义务教育阶段的学生。从08年起，生均公用经费要达到该省颁布的生均公用经费基本要求，中央财政安排资金扩大免费教科书的覆盖范围。09年中央要出台农村义务教育中小学公用经费基准定额，一些省市如果省里面定的基准定额低于国家定的，中央和地方一起建立共担机制。2010年公用经费基本定额全部执行到位，农村义务教育经费保障机制初步建立。这是第一项内容要补充的。
2007-02-27 15:51:38
田祖荫:

第二项内容，2006年西部地区和中部试点地区的改革实施情况，主要成效和经验。我补充这样几点，一是所做工作。06年我们做了八大项工作，一是加强组织领导。06年3月国务院正式成立了全国农村义务教育改革机制领导小组，国务院陈至立国务委员任组长、财政部、教育部、监察部、中宣部、发展改革委、人事部、农业部、国务院扶贫办等部门为成员单位。05年5月在财政部、教育部成立的领导小组办公室，启动了工作健保、工作网站、信息月报等。各地也迅速组建了相应的领导机构和办事机构。

第二项工作是及时部署推动。这项工作从06年开始，但是05年12月26日，国务院召开了农村义务教育经费保障机制改革工作会议，第一次全面部署，重点在西部。06年6月28日国务院召开了领导小组第一次工作会议，国务院06年8月24日，召开全国农村义务经费保障机制改革电视电话会议，第二次全面部署，重点在中东部。06年11月23日、24日，在广西召开了国家西部地区“两基”攻坚会议。
2007-02-27 15:53:43
田祖荫:

第三项工作组织学习培训。培训里有三大块，一是解读政策，2006年1月，财政部和教育部一起举办了农村义务教育经费保障机制改革培训班，我们从处长、局长到校长全部进行培训；省里头，教育机构管财政的，财政机构里的搞教育的，县里头，教育局里管财的和财政局的管教育，然后到校长，就是一条线一直培训到校长去。

二是建立沟通机制，从6月份开始我们举办了新机制工作网站、月报表培训及时了解信息、指导工作。这条线非常长，从中央、省、市、县、乡一直到村，逐层进行，我们就通过网络系统来进行。

三是培训预算编制。这一次建立新机制的关键是什么？就是要把它纳入公共财政的保障范围，我们编播了《农村义务教育学校预算编制讲座》，编发了《农村义务教育学校预算编制辅导读本》、参加并适用了预算编制的计算机软件。
2007-02-27 15:55:07
田祖荫:

第四项工作是出台配套文件。为了实施好这项改革，除了国务院发出通知外，财政部、教育部及时制定了若干个改革配套文件，包括加强财政预算管理、免学杂费管理、公用经费支出管理、校舍维修改造专项资金管理、中央专项资金管理。各地也都实施了相关的细则和办法。

第五项严肃收费纪律。06年7月五部委，教育部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出了《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》明确农村义务教育教育学校按“一费制”标准收取课本费，作业本费和寄宿生住宿费外，严禁向学生收取其他的任何费用。取消规定以外的所有收费项目。学校的各项代收费，包括教辅材料、学具、校服、保险、体检防疫费等一律倾销，相关的支出都纳入公用经费开支范围。同时明确规定要规范学校办学秩序，严禁收费办班、补课。教师在业余时间为学生补课不得收费，但是科技入工作量，作为工作考核的一项内容。
2007-02-27 15:56:45
田祖荫:

第六项加强资金管理。我们落实改革资金，及时拨付改革资金，建立相关制度，严格资金管理，同时实行预算。

第七项加强舆论宣传。教育部、财政部一起统一印制了4900万张宣传卡，去年是在西部，西部学生大概4800万加上试点的学生大约是4900万。还印制了10万张张贴画，直接寄送到孩子的手里。（图）这是农村的孩子拿到宣传卡以后非常高兴的场面。

第八项加强调查研究。为了实施好这项改革，我们继续各项研究工作，一是蹲点，教育部和财政部直接选派了36名工作人员在中西部6个省6个县36所农村中小学校蹲点。各省也结合实际，派骨干人员，有代表性的人员到学校进行蹲点。06年13个省份确定99个蹲点县，选派了182名到农村学校蹲点调研。教育另外还有专题调研。全国保障办组织调查组，对新机制实施过程中的突出问题，如教师地方津补贴问题、一些地区反映高喊地区取暖费用比较高，占用预算比例比较大的问题。
2007-02-27 15:58:00
田祖荫:

第三是检查调研，06年春季学期开学前，教育部、财政部组织了7个检查组，对西部地区新机制落实情况逐省进行检验，除了西藏之外其他的每个省都检查到。

06年为了实施此项改革我们做了一些工作，取得的成效有五个方面，这里不讲了，补充一个数字。实行这项改革以后，农村义务教育学生，每个学生，小学减负140，如果这个学生享受免费教科书的贫困生就减负210，如果既享受免税教科书又享受生活费补助可以减负510元，这是我们根据平均数算出来的。如果说一个农村的孩子，一个人要减负这么多的话，对于一个农村家庭来说这是很大的数字。把它的负担减轻实际上就是增加了他的收入，如果是两个孩子就超过一千块。这项改革在农民群众当中得到了广泛的关注。而且他们创造出了很多对联、儿歌来表达自己的心情。这些儿歌、对联都是我们调研时现场看到、听打的。有一个打油诗是我们陕西调研的时候，一个农民带着钱给孩子交学费，他去了以后才知道不用交钱了。一高兴就说了“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会”。
2007-02-27 15:59:48
田祖荫:

这是我补充的关于减轻农民负担的内容。

学校保障水平提高。改革前全国将近三分之一的县农村中小学的公用经费是零拨款，但是实行改革以后，所有的农村中小学都按照生均一定的标准达到了公用经费。以前是收学杂费维持运转，有很多地方是收不上来的，家庭穷没有钱，这次中央直接给钱。
2007-02-27 16:01:48
田祖荫:

成效五，促进了依法职教，提高了政府和学校管理水平。新机制把农村义务教育纳入政府保障以后，学校的一切合理的开支都纳入政府预算了，这样同时推动了政府的转变职能，促进了学校科学管理、民主理财。
2007-02-27 16:03:58
田祖荫:

我特意找了一个湖北沙洋县西湖中学07年的预算，认真研究了一下，如果每个学校的预算都像它这样做，我们的农村中小学经费保障机制就能顺利建立。首先把这个学校的基本情况在预算中说明了一下，沙洋县有一个什么样的学校，学校的收入来源情况、支出安排情况，包括工资、公用经费、“两免一补”、校舍改造经费，除此之外把影响学校收支变化的因素分析的很清楚，有一项除了财政拨款外的收入，其他收入有一个小卖部的收益，小卖部的管理经营会影响学校的收入。还有因乡镇公路扩建会挤占学校的用地。物价因素也可能影响预算的执行。我说的意思是以前校长和老师们不想这个问题，现在通过建立机制以后，一做预算就把问题考虑的非常规范、非常细，比较科学和长远。
2007-02-27 16:04:14
田祖荫:

再补充一个，06年实行这项改革以后取得的主要经验。我们归纳经验有三大条：第一条各级党委高度重视、主要领导亲自抓落实。说句实话，记者朋友可能见这句话见多了，但这件事真的是各省市的主要领导抓落实，召开了专门会议，都把当地办的一件实事，其中内蒙、新疆兵团都是一把手亲自抓落实。

第二条主要经验是落实升级统筹责任，保证资金及时到位。经费保障机制改革，核心是什么？是经费保障。中央的资金到位，地方承担的资金也到位了，如果这两项落实不到了经费保障机制等于空话。这次中央责任非常明确，落实到位，而且中央拿大头。另外在地方资金分担上，各地也体现了省拿大头，贵州、广西、陕西、青海、宁夏、新疆六省区由省级财政全部承担了地方应承担的免学杂费和补助公用经费资金。

各市县除了及时足额将中央和省的资金落实到位外，还调整财政支出结构相农村义务教育倾斜，严防“挤出效应”。它原来安排给农村义务教育的钱不但不减少而且按照一定正常比例继续增加，这次新增加的钱，中央给你，它原来的钱还不减少，这就是“挤出效应”的意思。
2007-02-27 16:08:37
田祖荫:

第三，各地结合实际，创造性开展工作，及时化解矛盾，破解难题。在解决教师地方津补贴方面，江西吉安，去年是试点县，全县义务教育阶段的教职工，每人每月170块的生活补贴全额列入财政拨付范围。同时建立了山区教师津贴制度和优秀教师的激励制度。另外在海南省，海南省绝对对城乡义务教育教职工工资实行统一标准，不管是在农村还是城市，只要是义务教育阶段的教职工工资收入一样。而且决定从07年开始用三年时间将市县义务教育教职工的理想工资大概人均1800元提高到3600元。另外湖北在新的实施方案明确07年计划7亿，专项用于实施义务教育阶段教师地方津补贴问题。这里我解释一下，原来收学杂费的时候，有一些地方给老师发的地方津补贴都是通过学杂费这块解决的，学校学杂费免除以后，不许他拿公用经费补助发教师的津贴了，这样教师收入面临减少，为了解决这个问题一些省想了办法，从财政里面安排一部分经费解决这个问题，江西、海南、湖北都是这样的做法。
2007-02-27 16:11:14
田祖荫:

在化解“普九”债务方面，这方面很多地方包袱很沉重，但是有些省想了一些办法，重庆市委市政府把偿还所有债务作为建立新机制，促进义务教育发展，按照分类指导，分级承担，分级消化的原则，2005年还了11个亿，2006年还了7个多亿，到去年底的时候把“普九”欠债全部还完。

在解决寄宿生生活费方面，贵州对于寄宿生的生活费全部省级财政安排，对全省31万寄宿生给了人均约200元的补助。陕西按每生每天1.5元的标准给学生发代金券或者饭票，所需资金市县共同承担。

在安置回流学生方面。广西合理利用原撤并的学校点。06年无条件的安置了回流的学生21.9万。

各地在创造性的工作，及时化解矛盾，破解难题，积累了一些有益的经验。
2007-02-27 16:13:22
田祖荫:

第三个要补充的中东部改革的部署及进展情况。我们部署是怎么考虑的？一是06年12月27日、28日我们举办了中东部地区新机制政策培训班，对中东部地区省级财政、教育部门的处级负责人进行政策培训。就是主管处长，操作的人员。二06年12月，教育不财政部在各自的0777年年度工作会上，均把中东部地区实施新机制作为重要专题，进一步细化了工作部署。细化到了厅长一级。三、07年1月9日、10日全国保障办专门召开了中部试点县和中西部蹲点县新机制座谈汇报会。各试点县和蹲点县的主观县长及所在省的教育厅厅长参加会议并作汇报，交越不副部长、全国保障办主任陈小娅同志听取汇报并做了重要讲话。四是07年2月1日，国务院召开中东部地区新机制座谈汇报会，检查中东部各省改革工作准备情况、落实情况，研究如何解决工作中存在的共性问题，部署下一阶段工作。中东部各省主管教育的省长参加会议并做汇报，国务委员陈至立同志听取汇报并作重要讲话。
2007-02-27 16:16:21
田祖荫:

再补充一点情况从财政角度就是保证资金到位，从教育角度就是要保证突出重点，收费规范起来。如果说财政保证你的基本需求各项资金以外，还存在乱收费，就像我们说的“一边免费，一边乱收费”，那没有人能理解，因此我们07年1月12日，全国保障办根据五部委的通知要求，再次印发通知，要求中东部地区在实行新机制时坚决禁止“一边免费，一边乱收费”的现象。

这个通知为什么发两次，就是强调坚决表明我们的态度。这些事情是高压线，不能碰，我们再一次明确只许按“一费制”的标准收取课本费、作业本费和寄宿生的住宿费。后面的自愿在校就餐的学生收取伙食费，这不是收费项目是生活费的一项，但是不准强迫。严禁收取任何代收费，取消所有的服务性收费。这些收费项目都取消了，那他要干这些事情怎么办呢？比如要买校服、要体检怎么办？如果说财政有钱，由政府财政统一安排资金，如果没有，那就是校服该上哪儿买上哪儿买，学校不要通过组织，不要通过校长、不要通过老师让学生统一购买。
2007-02-27 16:17:44
田祖荫:

三是所有合理的都纳入预算，按照正常渠道申请。这是我们反复强调的，这是我们要守住的底线，财政把所有支出和合理需求都保证以后，教育要做的事情是管好、用好资金，提高保障水平，改善办学条件。财政给我们的这些钱要用好、管好，不能挪用、挤占、浪费。第二要提高本身。我们要奋力做好的事情，提高教育教学水平，提高教师水平，教师要培训。要提高校长的管理水平，要提高学生的学习能力、学习兴趣，要在这些方面下功夫。这是中东部工作部署情况我补充的有关收费的问题。

再补充一个有关宣传方面的问题。西部地区的改革成功的经验里有一条就是宣传比较到位。因此今年我们部署这项工作的时候，也要求各地一定要做好宣传工作。要把党的这项惠民政策，上学不交费的惠民政策宣传到每个农村学校、每个农村家庭、每个农村的义务教育孩子。主管工作人员要通过媒体专访刊登专题文章宣传政策、解答问题。以省、县为单位统一印制新机制的宣传卡、宣传画，我带了几张，去年是我们统一印，今年我们想不重复。
2007-02-27 16:20:15
田祖荫:

（现场展示）这个我手上拿的是河南省印的把可收费的内容，不允许收费的都印在上面，后面为了方便学生还印制了学生的课程表。这是海南省的，正面是改革主要内容，反面是年历。湖北省为了加强宣传在《湖北日报》整版出了一个《让公共财政的阳光普照农村的义务教育》，把这项政策解读《致家长的一封信》，财政厅工作的要求，教育厅工作的要求，以及市长、省长讲话一整版都刊登了，相当于把整个政策进行了普及培训。海南省财政厅和教育厅印的张贴画。安徽省也做了一个宣传画。

通过宣传把我们这项改革的主要政策宣传到老百姓的脑子里，把我们规定的一些“高压线”也告诉老百姓，让大家知道这个好政策，同时提醒广大老百姓帮助我们一起监督。

第三条是给每位家长写一封公开信。

第四是学校利用第一次主题班会、国旗下的讲话、黑板报、家长会等多种形式，进一步广泛深入宣传。

第五是编播公益广告，张贴标语口号。在会议开始前我们就统一编了四条公益广告，在中央电视台播了，在中国教育电视台共播出了四条，大家有时间可以看看。
2007-02-27 16:21:51
田祖荫:

四、下一步的工作重点。很多要求是提了，工作是部署了，层层都说了，但是能不能执行下去还有一个过程，下一步我们重点抓三项：

一是开展全面检查。春节前我们教育部的周济部长已经到过海南、河南，财政部的张少春副部长也到了其他省，现在计划5号左右财政部、教育部、国家教育督导团将组织10个左右的检查组到中部每个省都检查到，开学就走，3月5号就走。陈小娅部长亲自带队到广东。检查的时候对政府重点盘查资金的落实情况、预算安排情况。对学校重点督察收费规范情况、学校的运转情况。我们要求每个省要到两个县，每个县要到四个学校，而且要随机抽查。这次我们去检查，不能说你先安排好让我去哪儿看，而是我看情况决定去哪个县或者去哪个学校，不能让他们都提前做好，最后像演戏一样。第四是驱车检查，到学校的时候，不准组织师生迎送，而且尽量减少陪同人员。

进一步加强调研。本着“边改革、边总结、边调整的原则”继续做好蹲点调研和专项调查工作，及时发现和解决改革中出现的问题，及时宣传推广各地解决问题的好做法、好经验。

进一步强化监督。我们要建立监督举报制度，从全国保障办到各省保障办都要设立公开举报电话，公开媒体上告知广大百姓这个电话。另外制定《关于加强农村义务教育经费保障机制改革工作行政监察的意见》，加大检查力度。
2007-02-27 16:23:14
田祖荫:

借这个机会提出一点希望。农村义务教育经费保障过程中肯定会出现一些问题，改革刚刚开始，还有一个逐步到位的过程，不能指望一夜之间农村义务教育的问题全部消除，比如说以前的危房、以前的欠债，以及改革过程中的标准低、范围不够大的问题不可能一夜之间都解决。

第二中国义务教育是量太大，总共是1.5亿的学生，52.5万所学校。线太长，一个政策从中央到省、到市、县、乡、村，其次到学校的话，政策执行起来不容易，只有各级政府、各有关部门、社会各界齐心协力才能保证落实，尤其是现在中央拿大头，中央在往里面加柴禾的时候地方不能撤火，地方的责任要履行到位，要大家一起烧才能旺。

第三是义务教育是一项长期的公共事业，不是一次性的，不是今年把钱一给所有问题都解决了，而是年年要给，而且要持续增加。另外老百姓对于义务教育的质量和数量的要求也不断提高，在一定的发展时期也有新要求，因此改革过程中的各种问题，包括老问题、新问题，我们从工作角度都会高度重视、认真研究、逐步解决。

同时希望各位记者朋友们，把改革当做一株幼苗，大家一起善意的提醒、正面的引导，多加帮助，让我们一起努力，争取让这一株幼苗长成一棵苍天大树，让我们农村义务教育事业真正有好的、光明、灿烂的面貌。谢谢。
2007-02-27 16:25:51
王旭明:

感谢两位司长在一个半小时的时间里给我们详细的解读了这样一项大政策。这项大政策，大到什么程度？怎么说大都不为过，应该说这是惠及人数最多的一项教育的重要政策。特别感谢田司长刚才说到，对于宣传工作的重视，而且提出了部署工作要求，还对前一阶段06年西部地区实施过程中的宣传做了细致的总结，我们在座各位都是宣传工作者应该感到骄傲和自豪，也应感到责任重大。我们春节后的第一次例行新闻发布会把它确定为主题，是教育部党组认为应该把这大好政策宣传到位，宣传到每个学生，宣传到家喻户晓，人人皆知，所以也希望各位为此努力。

现在可能有一些同志还是觉得三五百块钱，对于我们长期生活在城市里的人的确不算是什么。但是如果我们到农村去过，我们去年组织了十几队采访团，凡是参加采访的记者都深切感受到这三五百块钱对于当地农村的孩子意味着什么。所以在我们办媒体，有时候长期生活在城市可能陷入一个误区，更多关注城市人的状态，更多关心我的孩子怎么择校，怎么上更好的学校，可能对于农村孩子惠及政策反而是淡漠了，实际上这样的一项政策，要远比其他惠及的人群大的多，这是一个很大的政策。两位主讲人也是进入高度的概括，向我们介绍了这样一项很重要的政策，也很感谢记者朋友们的认真聆听。

下面的时间我们留下提问。
2007-02-27 16:29:44
中国教育电视台记者:

我在这次发布会上注意到两个短语，一是“全国农村”，一是“全部免费”，这标志着实施义务教育法的一个里程碑。请问中央财政把这笔款拨到地方以后，使用上有什么监管机制或者说反馈机制？

第二个问题，我曾经到一些农村采访过，现在农民对于教育已经有了新的认识，他们都希望自己的孩子受到良好的教育，假设我是一个农民，我的孩子在义务教育阶段的权益受到了一些侵害，还要交一些额外的费用，我该怎样维护我自己的权益呢？
2007-02-27 16:31:37
赵路:

我来回答你的第一个问题。刚才主持人也讲了，这项改革是一项非常庞大的工程，惠及了1亿多的农村孩子以及他们的家庭。政府下这么大决心，投入了2000多亿的经费。如何保障好这些经费的分配、使用的确是改革当中得非常重要的问题。只要国库有银子，拿钱下决心容易。但是怎么管好钱、用好钱，保证不被节流、挪用，保证各级财政能够按照它的职责足额安排经费确实是非常重要的问题。

要保证这些资金能够真正的得到落实，惠及一亿五千万的农村学生。目前我们采取的一些办法大致是五个方面的措施。1、各级政府都必须明确它在义务教育经费投入上的责任。前面讲的概念很重要，这次改革是中央与地方政府分项目、按比例的保障机制。中央和地方明确了经费的分担比例以后，地方也要落实它的分担。各省做的方案，必须明确省级财政承担多少、市级财政承担多少、县级财政承担多少，如果县乡财政有困难，那么省相应承担。有几个省全部省级财政拿，无论是省级财政全拿还是下发必须有明确的文件。2、写入文件明确的承担项目的经费必须足额纳入财政预算，接受人民代表大会的监督。3、从中央到地方，制定一系列配套资金管理办法。有预算的管理办法、国库支付制度的管理办法、公用费用的管理办法、校舍维修资金管理办法、免除学杂费的管理办法、会计核算管理办法等等，这些管理办法在方方面面，在各个环节上管好、用好这些资金的具体的制度保障。4、加强监督检查。从中央到地方，各个政府的相关部门要加强这方面的监督检查工作。5、要加大宣传，提高这项政策的透明度，要家喻户晓，人人知晓，群众监督，而且我们设置了举报制度，乱收费可以举报。通过这些措施，我想我们的改革，在资金的保障和管理上是能够取得应有成效的。
2007-02-27 16:33:43
田祖荫:

我简要回答一下第二个问题，实行新机制以后，农民的孩子还要交额外的费用，我想至少两个渠道，一是通过正常渠道申诉，一是找校长，告诉他这是不对的，什么能收、什么不能收，然后找当地政府领导反映。这两个都不行就是举报，有很多渠道可以举报，一是中央到地方的保障办都要求设举报电话。二是各地都有治乱办，教育、发改、财政等等部门一起组织的，治理乱收费办公室也可以受理举报。三是物价部门，物价部门常年有12358的物价举报电话。
2007-02-27 16:38:33
新课程报记者:

教育部最近出台了特殊教育改革标准，我想问两个问题，一是新的课程标准出台以后，它的背景是怎么样，和以前的特殊教育课程相比新的课程标准有什么不同？二是新的特教教育课程出台以后对特教学校的管理和教学将产生怎样的影响？
2007-02-27 16:39:20
王旭明:

我来简单介绍一下，我们国家特殊教育包括聋哑学生的教育、弱智学生的教育。大概在93年的时候教育部曾经下发了全日制聋校课程计划和全日制哑校课程计划。在更早时候，一九八七年我们下发过弱智学校的课程计划，距现在有十几年的历史了。这三个课程计划在课程安排、教学内容显然是不适应现在的教学要求的，特别是实行了初中的新课程标准以后。

应该说教学的教育核心很重要应该是课程改革。课程改革是教育改革非常重要的一个方面，这几年教育部在推进义务教育课程改革和高中教育课程改革，这方面我们做了很多工作，作为特殊教育的课程改革难度更大一些，它既要和初中教育、义务教育的课程改革相衔接，同时要充分考虑聋哑、弱智孩子的特点。所以更有它的特殊性。在2002年的时候教育部启动了《关于特殊教育课程改革的实施方案》，启动了这样一项调研工作，经过几年努力，我们在网上了解到的情况，今年年初正式下发了全日制聋哑学校新的课程计划和全日制弱智学校新的课程计划。这三个新的课程计划在很多方面吸收了课程改革的很多长处和优点，同时充分考虑了特殊教育儿童的需要。在培养目标上，三个新的课程方案特别强调“以人为本”和学生潜能的开发以及素质教育、各种能力的培养。在课程结构上新的课程方案突出了均衡性、科学性相结合，综合课程与科学课程相结合，统一性与选择性相结合。通过这三个结合体现对特殊孩子的对接和新课程改革的对接。
2007-02-27 16:39:59
中国青年报记者:

今年春晚上几位打工子弟小学的小学生朗诵给大家印象很深，他们与所在城市享受同等政策，但是大多数城市还没有实行学杂费减免。另外打工子弟家庭也没有低保，这些家庭不能享受“两免一补”，不知道有没有对他们额外的政策。第二个问题，关于城市免学杂费的问题。
2007-02-27 16:42:20
田祖荫:

关于第一个问题，农村的孩子在城市里上学，实际上国务院的通知写的很明白，05年43号文件这样说城市里享受低保家庭的孩子和农村是同步进行“两免一补”，农村西部地区06年实行免杂费，城市的低保家庭孩子也应该这样做。第二句话是进城务工的家庭子女和城市的孩子享受同等政策。在城里学校上学，又是贫困家庭，如果城市孩子享受“两免一补”，他也应该享受，在什么地方就找什么地方的政府去解决。

关于第二个问题，城市免学杂费的事情，实际上在农村进行改革的时候，也提出来，国务院领导对这个也有明确阐释，财政部、教育部也进行了研究，新的义务教育法也写了明确的意见，但是没有说说哪一年到位，这是逐步、逐年实施。大家可能理解，如果仅仅是免学杂费这一点事这么简单就容易了。实际上涉及的不仅仅是免学杂费的事儿，会涉及到方方面面，涉及到教职工的利益、涉及到学校目前不均衡的情况怎么改变，还有一些敏感的问题、择校的问题、进城务工子女的问题，我们正在努力创造经验，逐步改革，现在已经在做了。
2007-02-27 16:44:58
人民网记者:
请问田司长，改善教师待遇也是农村义务教育经费保障机制改革的重要内容。农村教师的待遇问题是不可忽视的，在实施“两免一补”的地区一些教师的收入不升反降，如何解决呢？ 2007-02-27 16:46:16
田祖荫:

这个问题提的非常好。谢谢！你不提这个问题，我自己也经常提，我也经常给财政部的赵司长他们提。因为实行新改革是四大块，提高工资保障体制，建立校舍改革机制，巩固教职工的工资保障，顺序是这么排的，但是实际最重要的是后面这些。教职工的工资不保，其他的各项都落实不了，不可能要求老师、校长的收入下降，还让他们兢兢业业干活。因此我们对这个问题非常重视。前面我介绍了一些省份在解决这些问题上所做的努力。

这件事情从国务院领导到各省市县领导都高度重视，已经列入了重要的议题，我们已经明确要求，正好这是一个机会，公务员工资改革以后事业单位包括学校都要进行改革。其中对于中小学专门有一个文件，就是对中小学教职工工资，尤其是实行新机制的地区，将教职工工资也要纳入财政，可能一些地区在一段时间内会出现不升反降的问题，但是这样的问题不会长远。刚才我讲了湖北、海南、江西吉安出台的政策，还有四川南通也出台了政策。最近去了河南，河南常委专门开会研究考虑将公务员的工资和教师工资的改革一起纳入财政。

另外对一些地方出现的不升反降的变化要客观看待。原来有一些地区是有一些教师的津补贴，但是这个津补贴是怎么来的？你要仔细考虑。要看谁出台的政策，谁来解决。还有一句话，如果说不是政府出台，是学校自己出台的，原来就是靠学校杂七杂八的收费产生的，那么这次改革，不合理就要取消。
2007-02-27 16:47:15
记者:

请问田司长，在实行新机制的落实过程中，近一年来遇到哪些问题让你感觉到比较棘手、比较头疼，这些问题你是怎么解决的。

请问发言人，日前发布的中小学公共安全教育指导纲要，这个纲要非常全面系统，可以解决很多中小学生家长的心腹重患，但是这个内容非常详细，要提出具体的操作方法，比如说小学六年级要学会应对可疑陌生人的电话，学会应对敲诈、恐吓的一种方法，要学会应对校园暴力，所有的内容涉及的可操作方法并没有。我估计这些方法要全部列出来可能要写一个厚厚的书了，这个工作怎么做，是专家来做还是学校自己执行。我想不管是教育者还是家长都希望看到后面的东西。
2007-02-27 16:50:04
田祖荫:

在实行这项改革过程中，我们遇到了各种各样的问题，简单分类一下有几点，一是历史遗留问题，农村义务教育发展这么年，原来就有，但是执行改革以后使它进一步凸显。第二是政策需要逐步完善和逐步到位的问题。有些地方反映标准低了，觉得100块不够、200块不够。或者说范围的问题，一些地区原来是农村，突然改市了，一些农村就改成区、办事处了，这些骨子里农村，但是改成市以后享受不到优惠政策了。另外就是执行政策有一些细化的问题，有些地方反映公用经费是补了，但是取暖费就占了70%，因此它拿到的公用经费是要打折扣的，不能维持学校的运转。

所以，大致有历史遗留问题，政策逐步完善到位的问题，政策执行过程中需要进一步细化和落实的问题这样三大类问题。

对于这些问题我们想分类处理，重要的，目前急需解决的问题我们会马上动手，想办法解决。比如说教师津补贴的问题，这涉及到上千万的教师，如果各地因为实行新机制以后，各地教职工工资都下降了，那教师肯定没有积极性。这件事情我们和财政部一起实行了政策，在工资改革文件里把它写进去，就是明确在实行新机制的地区对教师津补贴要有一个明确政策。同时推广一些省做的比较好的经验，让其他省份学习。与期事后掏钱，不能事前主动买单。还有一些历史遗留问题，一步一步随着改革到位以后我们再进行。
2007-02-27 16:51:12
王旭明:

你说的第二个问题也是很敏感，今年年初，国务院以国务院办公厅的名义转发了教育部《关于中小学公共安全教育的纲要》，这是建国以来第一次以国务院的形式对中小学生安全工作出了纲要并且转发，这说明中央国务院的领导对中小学生的安全高度重视。在纲要里提出了指导思想、基本原则，一至三年级、四至六年级，初中、高中不同的学生都安排了不同模块。中小学生的安全问题应该是全社会包括家长齐抓共管的问题。特点要说明的是，包括大中小学生的自我防范意识尤其重要。因为现在随着社会转型期社会复杂程度远比几年前、十几年前复杂得多，过去不曾有过的事故和苗头现在都有出现。这时候除了加强各个方面的工作自我防范安全意识尤其重要。

这个纲要出台以后如何贯彻落实是非常重要的问题。教育部已要求各个省制定，因为我们国家地大物博，要求各个省参照各地的具体情况研究贯彻落实纲要的具体办法。我们特别提出来要加强对教师、对校长的培训，现在有的中小学校长、教师对安全在思想上没有认识到位，同时应对方法有待提高。

另外你提到的读本问题，教育行政部门正在根据这个纲要编制中小学生安全教育读本，但是要强调这个中小学生安全教育读本应该成为学校公共图书馆的一部分，不强求学生每个人必须购买，同时不给学生增加额外的负担。关于落实纲要的具体问题，我们在明天、后天将就这些问题做出具体解答，并且在我们的网上公布具体的想法。
2007-02-27 16:54:59
北京电视台记者:

07年，中央将对中部和东部的一些地区实行中小学安排公用经费补助资金，两位能不能详细介绍一下公用补助资金是如何安排的？

另外一个问题，北京的15所高校，将实行按学分收费的制度，我们想了解一下对这个问题如何看待？
2007-02-27 16:57:11
赵路:

在免除学杂费的同时，中央和地方财政按照比例补助一部分公用经费。它的意图：第一就是在农村中小学免学杂费以后能够使公用经费得到更好的保障，使学校的运行得到更好的保障。目前农村中小学的公用经费，还有一个基本支出标准，这个基本支出标准是由省级人民政府制定的，比如说有的是200元，有的是150元各地不一样，在改革前，公用经费支出的基本标准怎么满足的呢？是用两块经费满足的。第一块是学生缴纳的学杂费冲抵。第二块是财政安排了一部分公用经费冲抵。比如200块的公用经费基本支出标准，学杂费抵150元，剩下50块是由财政拿。但是有些经济欠发达的财政过去没有分项按比例的体制，拿不出钱来，所以公用经费是零拨款。这次公用经费基本支出标准我们锁定在05年秋季开学，还是200块的例子，150块冲抵公用经费的学杂费财政抵上，剩下的50块，为了使学校的公用经费的运行得到更好的保障，中央财政根据各省的不同情况安排一部分公用经费。在免学杂费以后再加一块钱，有的省可能到160块，有的省可能到了160多块。将来我们的公用经费是什么样的管理方式和水平呢？到2009年，中央财政要统一制定一个公用经费的基准定额，小学生平均是300元、初中生平均是500元，到那时候制定了这个基准定额有几个效果，第一、可以农村中小学公用经费保障水平大大提高。第二、能够促进区域之间农村中小学公用经费保障水平的均衡。第三、能够使它逐步与城市义务教育经费保障水平逐步拉近。通过五年改革，我们一步一步的使农村中小学的公用经费的保障水平逐步提高，使它的运转更好。
2007-02-27 16:57:49
21世纪经济报道记者:

赵司长说09年中央出台农村义务教育阶段中小学生公用经费基准定额，这是不是可以理解为生均的培养经费，你刚才也说这是全国统一的。那么到时候是不是也有城市测算出来的数据呢？引申出来，高中教育、职业教育这方面是不是也要测算出生均培养经费的标准呢？包括刚才北京电视台的记者也提到，北京的大学推出学分收费，我们将来会不会有一个明确的培养大学生的经费的具体的数字？
2007-02-27 17:01:29
赵路:

基准定额是财政经费管理的一个基本概念。它不是生均培养成本的概念。在农村义务教育阶段，它所需要的经费主要是四部分：一是教师工资经费、二是公用经费、三是校舍维修经费、建设经费，四是贫困孩子的免费教科书、寄宿生的生活补助经费。公用经费只是农村义务教育所需经费的一部分。

基准定额将来制定出来以后也不完全是全国大平均，因为各地情况不一样，比如说有高寒地区、有牧区、少数民族地区，各地情况千差万别，基本定额是起算标准，和最后执行的标准不可能一分钱、一块钱不差。

第二个问题，城市的义务教育在这次国务院43号文件当中也有一句话表述“城市义务教育经费保障机制由地方负责”，但是去年颁布的《义务教育法》把城市义务教育免学杂费问题列入议事日程。目前财政部、教育部正在研究有关城市义务教育的一些经费保障机制问题。据我了解一些地方对城市的义务教育也出台了新举措。比如说免除学杂费等等。

第三个问题，涉及到高中阶段、职业教育、大学。现在义务教育是教育当中的基础，农村义务教育又是义务教育当中的薄弱环节。而且义务教育全部是政府的职责，应该由公共财政保障。在各级各类经费的保障工作中，首先要解决农村义务教育的问题，这是头等大事，至于职业教育、高中教育、大学教育的经费保障和义务教育是不一样的。比如说高中阶段教育，现在基本上是地方政府出，除了中央直属的一些附中比如说人大附中、实师大验中学，很少有高中的学校，都是地方政府结合各地财务的情况，学校的情况来拨付。大学也是这样，大学现在是按隶属关系管理，中央直属有115所大学，大学的拨款机制和职业教育、高中阶段教育又不一样，这些教育经费的拨付方式，经费的保障方式，今后我们要结合教育的发展来研究。
2007-02-27 17:07:51
王旭明:

谢谢两位司长为我们详细的解读，同时给我们做了全面的介绍。感谢新闻界的朋友们和我们共同探讨政策。应该说这是一项伟大的政策，这样伟大的政策出台一场巨大的变革正在中国大地悄然开始。我们理应为这样伟大的变革倾其全力鼓与呼，我们下次新闻发布会再见！
2007-02-27 17:09:49

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