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全国人大常委会办公厅举行新闻发布会

   全国人大常委会办公厅拟于10月28日(星期日)下午4时在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会,欢迎中外记者参加。中国网现场直播,敬请关注! 文字实录 图片实录 返回直播

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  • 全国人大常委会办公厅拟于10月28日(星期日)下午4时在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会,欢迎中外记者参加。中国网现场直播,敬请关注!

文字内容:

  • 中国网:

    全国人大常委会办公厅今天下午4时举行新闻发布会,邀请全国人大财经委、全国人大常委会法工委有关负责人就十届全国人大常委会第三十次会议表决通过的城乡规划法、全国人大常委会关于修改中华人民共和国民事诉讼法的决定、修订后的律师法和节约能源法的有关问题回答中外记者提问。

    2007-10-28 16:01:30

  • 中国网:

    全国人大财政经济委员会经济法室副主任李命志,全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初,全国人大常委会法制工作委员会民法室主任姚红、副主任杨明仑和新闻发布会主持人、全国人大常委会办公厅新闻局副局长(正局级)何绍仁已在主席台就座。

    2007-10-28 16:03:47

  • 何绍仁:

    各位记者朋友,大家下午好!欢迎参加今天的新闻发布会。我首先发布有关十届全国人大常委会第三十次会议的新闻。十届全国人大常委会第三十次会议已于今天下午闭幕。会议表决通过了城乡规划法、关于修改民事诉讼法的决定和新修改的律师法、节约能源法,通过了关于批准修改《与贸易有关的知识产权协定》议定书的决定。

    2007-10-28 16:05:10

  • 何绍仁:

    会议表决通过了全国人大内务司法委员会、财政经济委员会等6个专门委员会关于十届全国人大五次会议代表提出的议案审议结果的报告。会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。现在,第十届全国人民代表大会实有代表2966人。会议审议了国务院关于提请审议孟建柱、周永康同志职务任免的议案,经表决决定,免去周永康兼任的公安部部长职务,任命孟建柱为公安部部长。会议还表决通过了关于最高人民法院8位审判员的任命决定,通过了关于最高人民检察院12位检察员的任免决定。

    2007-10-28 16:07:36

  • 何绍仁:

    为了便于大家及时了解本次全国人大常委会会议通过的重要法律案的制定或修改背景,了解这些法律案的主要规定及其对社会生活的影响,我们特地邀请全国人大常委会法制工作委员会、全国人大财政经济委员会相关业务部门的主要负责人出席今天的新闻发布会,回答记者提出的与这四部法律案有关的问题。

    2007-10-28 16:08:20

  • 何绍仁:

    下面,我介绍一下出席今天新闻发布会的4位嘉宾(从左至右):全国人大财政经济委员会经济室副主任李命志先生,他负责回答与节约能源法有关的问题;全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初先生,他负责回答与城乡规划法有关的问题;全国人大常委会法制工作委员会民法室主任姚红女士,她负责回答与关于修改民事诉讼法的决定有关的问题;全国人大常委会法制工作委员会民法室副主任杨明仑先生,他负责回答与律师法有关的问题。

    2007-10-28 16:10:36

  • 何绍仁:

    为便于大家了解上述法律案的具体内容,我们应大家的要求,提供了四部法律案的说明和建议表决稿。由于不是正式文,报道中如果引用,请以新华社发布的正式法律文本为准。由于今天新闻发布会的议题较多,我们就不进行翻译,也不安排几位嘉宾先作说明,而是请大家直接用汉语提问。提问时请大家用语简练、明确,请大家一次提问最好不超过两个问题。另外,若有哪位记者希望就本次常委会会议审议的其他议题进行采访,可以在会后与我们联系,我们尽量协助安排。现在,请大家提问。

    2007-10-28 16:11:52

  • 中国环境报社记者:

    我想请问李主任两个有关节约能源法的问题。第一个问题,全国人大将如何检查和监督节约能源法的执行情况,第二个问题,落实节约能源法关键在于政府部门,如何界定和追究这些政府部门违反节能法的责任?谢谢!

    2007-10-28 16:14:25

  • 李命志:

    你提的两个问题都是非常重要的。关于全国人大如何检查或者监督节约能源法的执行,全国人大的监督工作都是根据宪法、监督法及其他相关的法律开展的,对节约能源法的检查和监督也不例外。我简单介绍几点:首先,新通过的节约能源法在第5条第二款专门作了这样一个规定,要求国务院和县级以上地方各级人民政府每年要向本级人大及其常委会汇报节能工作。为什么作这样一个规定?因为节能工作涉及面很广,特别是与政府的职责关系非常密切,作这样一个规定要求政府定期地汇报节能工作,全国人大代表也好、全国人大常委会组成人员也好,可以跟踪检查节能工作的进展情况,可以通过审查国务院或者地方政府汇报的情况提出建议,而且跟踪检查落实的情况。

    2007-10-28 16:14:39

  • 李命志:

    第二,全国人大常委会通过执法检查的形式来检查法律的实施情况。这次节约能源法从提出修改到通过,用了将近两年的时间。去年全国人大常委会开展的节能法执法检查对如何修订法律提出了一系列的建议,今后也会继续通过执法检查的形式开展工作。

    2007-10-28 16:14:54

  • 李命志:

    关于人大的监督,我再补充一点。“十一五”规划是全国人大批准和通过的,节能是一个约束性的指标。全国人大非常关注这项工作,实际上对节能工作实施了一系列的监督和检查。比如,修改与节能有关的法律,每年审查批准国务院提出的预算草案,督促国务院增加节能减排方面的投入,又如在对经济工作监督时,要求完善能源价格管理,健全资源有偿使用制度,调整经济结构等等。这些在常委会的方方面面工作中都有所体现,而且各专门委员会在这方面承担了大量的工作。

    2007-10-28 16:17:24

  • 李命志:

    第二个问题,落实这部法律,政府是关键。节能工作与政府的职责是密切相关的。政府在节能方面有两方面的职责,一是节能管理的职责。作为社会经济生活中的管理者,要采取大量的管理措施。二是政府机构自身的节能工作。

    2007-10-28 16:21:06

  • 李命志:

    我自己感到这次新修改的节约能源法,在这两个方面都有很大的进步。一是它更加完善和强化了政府在节能管理方面的职责,提出了许多新的制度,原有的一些制度也更加具体和完善。二是自身节能,过去的法律是没有的,这次专门有一节对政府机构,包括其他使用公共资金的公共机构如何节能问题专门作了规定。比如第49条关于要求政府部门制定等级公共机构能源消耗定额,并且在定额的基础上,财政部门制定能源消耗支出标准,就是从预算管理和财政支出的角度对政府机构自身的问题提出了一些新的要求。如何监督和落实政府的这些职能?有这样几个方面,这和第一个问题有关,即各级人大常委会加强对各级政府的监督,要不断检查法律提出的制度是否落实了。另外,法律中明确提出,上级对下级的监督。比如第6条规定要实行节能目标责任制,把节能目标完成的情况作为对地方政府考核的一项内容,这是一项非常重要的制度,要落实这个制度,要有相应的配套措施。法律中还规定省一级政府要定期向国务院汇报节能工作,这也体现了上级对下级的监督工作。

    2007-10-28 16:23:46

  • 李命志:

    第三,落实政府的职责和责任,体现在法律责任的规定上。这次法律修订强化了对不执行、不落实节约能源法应当承担的法律责任。比如从法律责任中可以看出,要建立固定资产投资项目的节能审查和评估制度。如果政府的工作机构、工作人员没有履行这项职责,应该承担什么责任,法律都有相关的规定。还有,对于政府等其他公共机构在自身节能中,采购相关的产品,必须优先购买列入节能清单目录中的产品,否则也要承担一些责任。另外,要把法律规定的惩罚措施落到实处。

    2007-10-28 16:23:54

  • 李命志:

    第四,这个方面很重要,与媒体和记者朋友也有关系,就是要强化新闻和社会的监督。节能和环保是一样的,从其他国家的经验来看,社会公众、新闻媒体在这方面能够发挥很大的作用。法律第9条专门作了明确的规定,鼓励新闻媒体发挥更大的作用。主要是四个方面:人大的监督、上级的监督、落实法律责任(惩罚措施)、发挥社会公众和新闻媒体的作用。如果把这四个环节落实好,对政府职责的落实会有很大的作用。

    2007-10-28 16:27:00

  • 中央人民广播电台经济之声记者:

    我们注意到在这次的民事诉讼法修改当中,对申诉难和执行难给予了特别的关注,请介绍一下这方面的情况。另外,在实际工作当中,您认为人民法院怎样能更加有效地做到执行当中遇到的新问题。

    2007-10-28 16:27:42

  • 姚红:

    这次修改民事诉讼法,重点对申诉难和执行难问题作了修改。解决申诉难主要从三个方面解决:一是进一步将再审事由具体化,修改前的民事诉讼法规定了五项可以申请再审的事由,现在把这5项具体化为13项再加一款,使事项更加具体化了,老百姓更加明确在什么情况下可以提起申诉。二是明确了向上一级人民法院申请再审,并且规定了再审的审查期间。修改前的民事诉讼法规定申请再审向原审人民法院或者上一级人民法院提出,实践当中当事人多头申诉、反复申诉,规定不明确,这也造成了人民法院的重复审查,这次明确规定申请再审向上一级人民法院提出,这样既可以避免原来我们说的多头申诉、重复申诉,又可以保障人民法院能够公平地审理案件,大家知道,由原审人民法院审理,老百姓会担心自己的案子不能得到原审人民法院的纠正。

    2007-10-28 16:29:00

  • 姚红:

    另外,明确了再审的审查期间。这次修改规定人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查。由于规定了这个审查期间,就避免了现在存在的当事人反复申诉,很多申诉石沉大海的情况。人民法院接到当事人的申诉必须在三个月给当事人一个答复,是否进入再审程序。三是完善了检察机关的法律监督。这种完善主要体现在两个方面,原来民事诉讼法第185条规定了检察院可以因四种情形而提出抗诉,对于检察院提出抗诉的案件,人民法院应该再审。这次修改民事诉讼法,把检察院可以提请抗诉的四项情形具体划分为13项,加上另外一款规定。同时明确了人民法院收到检察院的抗诉以后,在多长时间内必须裁定再审。现在修改决定的第9条规定,人民法院收到抗诉书之日起三十日内裁定再审。避免检察院虽然提起抗诉,但是由于没有期间的规定,抗诉进入再审程序时间会拖得比较长。在审判监督程序中,为解决申诉难做了以上的修改。

    2007-10-28 16:32:57

  • 姚红:

    第二,关于执行程序。从四个方面解决目前的执行难问题。一是强化执行措施,促使被执行人依法履行义务。在这个方面,从修改决定来看主要体现四个方面:1.增加规定了“立即执行”的制度。修改前的民诉法规定,执行员在接到申请执行书或者移交执行书之日起,应当向被执行人发出执行通知。实践中,有的同志反映,发出执行通知以后,有的被执行人接到通知以后,就转移隐匿财产,执行通知反而给被执行人逃避债务的行为提供了机会。所以这次增加了一款规定,即“被执行人不履行法律文书确定的义务,并可能隐匿转移财产的,执行员可以立即采取执行措施”。不一定非要先通知,然后才能执行。

    2007-10-28 16:33:21

  • 姚红:

    2.增加财产报告制度。现实生活中,有一些被执行人有财产,但是故意拖延不执行。为了解决这个问题,这次修改决定第17条明确规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况”,如果他提供虚假报告或者拒绝报告的,人民法院可以根据情节轻重给被执行人或其法定代理人、有关单位主要负责人和责任人员予以罚款和拘留,保证了执行。3.加大了执行威慑机制。原来民诉法规定了一些促使当事人履行判决裁定的措施,为了促使当事人履行,这次规定了被执行人不履行法律文书确定的义务,人民法院可以通知有关单位限制被执行人出境,人民法院也可以在征信系统记录被执行人不履行义务的情况,同时可以通过媒体公布不履行义务人的信息。通过这三方面的措施,形成社会上的监督来迫使被执行人履行义务。

    2007-10-28 16:35:35

  • 姚红:

    4.提高了对不履行判决、裁定的罚款数额。修改前的民诉法规定如果不履行法院判决、裁定的,对个人的罚款为一千元以下,对单位是三万元以下。现在规定对个人的罚款提高到一万元以下,对单位的罚款金额为人民币一万元以上三十万元以下。

    2007-10-28 16:38:22

  • 姚红:

    第二个方面,规范执行行为,切实保护当事人的合法权益,增加规定了执行异议。据我们了解当前执行难有一部分是因为法院执行人员违法行为造成的,为了防止这种行为发生,这次我们增加规定了执行异议。也就是说,当事人、利害关系人如果认为执行行为违反法律规定的,可以向人民法院提出执行异议,促使人民法院尽早地督促执行。规范执行行为的第二个方面,增加规定了变更执行法院的制度。针对目前执行活动中存在的地方保护主义问题,赋予了当事人向上一级法院申请执行的权利,对个别地区出现地方保护主义的案件,当事人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经过审查,如果确实属实,可以责令原审人民法院在一定期限执行,也可以决定由其他法院执行。

    2007-10-28 16:38:39

  • 姚红:

    第三个方面的执行措施,延长了申请执行的期间,以利于当事人更好地行使权利,履行义务。原来民诉法规定,申请执行期间,如果双方是法人的,规定是半年,涉及到个人的,执行期间是一年,执行期间很短。这样使得被执行人存在侥幸,只要拖过这个期间,财产就不被执行。我们这次延长了执行期间,在决定第15条规定,申请执行的期间为两年,而且申请执行的期间适用中止、中断的规定。

    2007-10-28 16:42:51

  • 姚红:

    第四个方面,完善执行机构,加强执行工作。原来的民诉法规定,执行机构主要设在基层人民法院和中级人民法院。从现在的情况看,高级人民法院和最高人民法院也担负着一定的判决执行工作,另外高级人民法院和最高人民法院也负责着对下级法院的管理和监督。为了更好地促进执行工作的完成,这次我们规定人民法院根据需要可以设立执行机构,也就是说各级法院都可以设立执行机构。另外,原来民诉法规定,发生法律效力的判决、裁定由第一审人民法院执行,现在修改为由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地的法院执行,这样更便于执行,使执行工作更顺利地进行。

    2007-10-28 16:43:02

  • 澳门澳亚卫视记者:

    请问一下李主任,节约能源法第6条规定“节能目标纳入政府工作的考核目标”,我们都知道有奖就有罚,如果政府没有完成这个目标的话,对他的政绩会有什么影响,以及负责人会有什么样的处理方式?另外,我注意到和一审相比,删去了“有关高耗能的特种设备节能”规定。我了解到一个数据,有关工业锅炉,如果它的热效力提高10%的话,每年可以节约6千吨煤。我想请问这块潜力如此之大,这方面是如何考虑的?谢谢!

    2007-10-28 16:44:38

  • 李命志:

    我先回答第二个问题。关于高耗能设备的节能审查监管,在一审中根据一些委员的建议删掉了,根据委员们二审提出的意见,还是要强化这方面的工作,增加了这样一句话,“对高耗能的特种设备按照国务院的规定实行节能审查和监管”。据我所知,国务院正在制定这方面的具体规定。关于第一个问题,根据国家干部管理和人事制度,现在国家发改委和国务院、中央有关部门正在研究制定具体的办法,即上级对下级的考核,对地方政府及其负责人的评价。比如,过去更看重经济增长的速度,财政收入增加多少,现在应当认真落实党的十七大关于坚持科学发展观、以人为本,更加强调全面协调可持续发展的要求。“十一五”规划纲要提出国家的节能目标,现在很多地方也提出了本地区的节能目标,正在落实到干部考核评价的制度中。当然,这是一个比较复杂的工作,法律作这方面的规定,我相信会大大推动这方面的工作。

    2007-10-28 16:44:54

  • 检察日报记者:

    我问两个关于民事诉讼法修正案的问题。第一,关于再审法院的选择,修正案对再审法院的选择规定裁定再审的案件可以由本院再审,或者其他人民法院再审,也可以由原审人民法院再审。这条规定对现实会不会产生变化?按照现行的民诉法规定,当事人一般都会向上级人民法院提交申诉申请,上级人民法院根据自己的工作需要,指定原审人民法院具体负责再审的工作。第二个问题,关于再审是否开庭的问题,我注意到草案的一次审议稿规定了一条,再审案件应当另行组织合议庭开庭审理的,后来二审稿删去了“应当开庭审理”的规定,这就意味着按照现行的法律规定,是不是可以选择书面审或者开庭审?按照一般的道理来讲,认为再审案件是比较复杂、争议比较大的案件,开庭审理的话,更有利于当事人说明自己的理由。我想问这样的修改出于什么样的考虑?谢谢!

    2007-10-28 16:51:09

  • 姚红:

    我先回答第一个问题。这次修改民诉法分两个阶段,首先当事人向上级法院提出申诉,上一级法院有一个审查,审查完以后决定再审或者不再审,这是由上一级法院定的。决定了再审以后,这个案件可能由接受申诉书的法院直接审理,至少是中级以上人民法院。因为一审是基层人民法院,如果一审发生法律效力,至少是中级法院,中级法院再审。所以,这次中级法院再审是一个原则,但是也有可能发生法律效力的判决裁定是中级法院作出的,那么可能就是高级法院接受申诉,高级法院决定是不是再审。高级法院决定再审以后,这就存在两种可能,如果由高级法院再审,就使得现在大量的申诉案件会涌到高级法院。现在一般的老百姓会去申诉,而且都是两审终审,个别的一审终审还是比较少的,实际上最大量的再审案件涌在高级法院,甚至到最高法院。这就使得现在很多再审案件不是由中级法院处理,而是由高级法院和最高法院处理,这样他们的工作量会大大加强。如果由省一级法院审理,或由最高法院审理,可以说不便于当事人诉讼。基于这点考虑,我们认为原则上再审案件都由中级法院审理,如果决定再审以后,根据第6条的规定,可以由本院再审,也可以交其他法院再审,或者交原审人民法院再审。为什么再审的时候不由决定再审的法院办理,而是在决定以后,可以由其他或者下级法院审理,主要考虑的是工作量,考虑当事人诉讼的方便。既然上级已经决定再审了,实际上已经表明这个案子很可能是有错误的,所以交给下级再审,调查取证都比较方便。

    2007-10-28 16:51:23

  • 姚红:

    第二个问题,你说再审要不要开庭?民诉法原来有一条规定,进入再审程序的案件,如果原来是一审的,还按一审程序审理;原来是二审的,还按二审程序审理。按照一审程序审理,当然要开庭审理,原来是二审,可以书面审,也可以开庭审。这是原来的法律规定,我们仍然执行原来的法律规定。为什么审议的时候有一个开庭审理,但是后来删了,因为我们考虑这条规定在其他条款里已经规定了,如果重复规定,法律技术上就重复了,并不是说不开庭。

    2007-10-28 16:57:45

  • 中国青年报记者:

    我有两个问题是针对城乡规划法而提的。第一,城乡规划法的通过,对一个城市的规划形成、一个地区的规划形成,怎样保证它的严肃性,不至于随意和擅自变更。作为权力机关,人大和人大常委会在中间起什么样的作用?第二,针对违章建筑。我们知道违章建筑的治理当中存在着两个方面的问题,一方面是执法机关认为自己的权力不够,对违规主体的处罚力度不够。另一方面要保障公民的合法权利不受侵犯,权力要得到规范。这两个方面在修改城乡规划法时,如何平衡这个矛盾?谢谢!

    2007-10-28 16:57:54

  • 黄建初:

    为了保证城乡规划的顺利实施,首先制定规划就要具有科学性。第二,制定以后,要保证实施的严肃性。我个人认为,无论是保证城乡规划的科学性,还是规划实施的严肃性、权威性,很重要的一点就是要充分发扬民主。这次城乡规划法的修改,应该说城乡规划的制定和实施、修改当中都贯彻了发扬民主。

    2007-10-28 17:01:47

  • 黄建初:

    在制定规划的过程中有两个方面:一个方面是强调发挥人大的作用。按照我们现在的体制,城乡规划属于政府的事权。像直辖市的规划要经过国务院的审批,各省的省会城市,以及国务院确定的重要城市也要报国务院审批。省所辖城市的规划要经过省政府审批,但是在审批之前法律都规定了明确的程序,都要经过本级人大常委会进行审议。而且规划编制机关在报上级人民政府审批这个规划时,要把本级人大常委会规划的审议意见同时上报。这个规定的目的是为了增加城乡规划的编制过程中的民主性,同时便于人大在城乡规划实施以后加强监督。

    2007-10-28 17:03:57

  • 黄建初:

    另外,法律还突出了人民群众对城乡规划编制的参与,一个城市的规划和老百姓人居环境是有密切关系的,我们明确增加了一些规定,城乡规划在报请审批以前,规划编制机关应当依法将城乡规划予以公告,采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见,公告的时间不得少于30日。

    2007-10-28 17:04:08

  • 黄建初:

    在规划正式经过批准以后,法律还规定要正式公布,让大家都知道。为了保证规划的严肃性,法律增加了很多内容。第一,加强人大的监督,明确规定,“地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并且接受监督。”

    2007-10-28 17:04:15

  • 黄建初:

    第二,城乡规划修改以前编制机关,必须要采取论证会、听证会的方式征求公众的意见,作出评估报告。这个评估报告要向本级人大常委会报告。通过这种公民的有序参与,使规划具有民主性,可以大大地推进规划的科学性,同时可以更好地保证规划得到执行。大家也提到一种现象,有些地方政府比较喜欢改规划,规划出来以后,为了搞一些不切实际的政绩工程,随意改变规划,在法律当中有针对性地做了规定。除了人大监督以外,还明确规定,任何单位和个人都有权就涉及利害关系的建设活动是否符合城乡规划的要求,要向城乡规划主管部门查询,任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为,城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报和控告要及时受理,并组织核查。对擅自变更规划的行为,在法律中也作出了相应的规定。

    2007-10-28 17:07:27

  • 黄建初:

    关于违章建筑的问题,这也是一个比较突出的问题。为了使问题得以解决,在法律责任当中作出了明确的规定。第64条明确规定,“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设”法律明确规定对违章建筑强制拆除,已经授权由建设工程所在地的县级以上地方人民政府责成有关部门采取查封、强制拆除等措施。对违章建筑的强制拆除权授予地方人民政府,当然,地方人民政府在行使这项权利的时候,也要充分保护当事人的权利。如果作出了强制拆除措施的话,根据有关法律的规定,对行政处罚不服的,当事人仍然可以提起诉讼。这次规定得比较明确,法律规定,违章建筑强制拆除权由政府行使。当然如果决定是错误的,它不是违章建筑,给当事人造成损失的,也要依法赔偿损失。

    2007-10-28 17:07:37

  • 美国国际市场新闻社记者:

    有一些强制性的节能管理措施,我想问一下,如果生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准,如果不符合的话,会发生什么情况?我想问新的法律用什么新的措施惩罚那些违反规定的企业?

    2007-10-28 17:11:12

  • 李命志:

    关于高耗能产品单位能耗限额标准的规定,这是节能方面非常重要的制度。比如钢铁、电解铝,生产这些产品耗能是非常多的。现在我们国家节能最大的问题就是这些高耗能的产品增长过快,因此规定了这样一个标准。您刚才的问题是如果违反了,会发生什么情况?这和法律中的几条规定都有关系。第一,关于第15条,对固定资产投资项目实行节能评估和审查制度,在项目开工之前审批或者核准的过程中,负责审批或者核准的机关要依照标准进行审查。如果没有达到规定标准,或者不批准,或者不核准,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产和使用。这是从准入方面就有这样一个门槛的限制。

    2007-10-28 17:11:27

  • 李命志:

    第二,同时规定了一个限期治理的制度。在标准和法律出台之前,已有的一些生产单位超过了能耗限能标准,管理节能的工作部门责令它限期治理,必须通过技术上的改造和调整生产工艺,使它符合标准。如果不符合的话,法律第72条也规定了相应的措施,限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的,有关部门提出意见,报请本级人民政府按照规定权限责令停业整顿或关闭。这方面的工作,国务院正在抓紧进行。比如到目前为止,已经关闭了900多万千瓦的小火电,除了火电,还有钢铁。今年小火电的关闭取得了很大的成绩。谢谢!

    2007-10-28 17:19:13

  • 香港南华早报记者:

    这次律师法的修改,其中的一个目的是加强对律师执业权限的定义和保护,业界有担心,律师法现在有些地方和刑事诉讼法有矛盾的地方,不知道你们立法时是否发现了这个矛盾,如果将来出现矛盾,要怎么处理?我们也很关心刑事诉讼法有没有计划修订?

    2007-10-28 17:19:28

  • 杨明仑:

    非常感谢你提的问题。所谓有矛盾的地方,即刑诉法规定的律师会见权、调查取证权等,按照刑事诉讼法的规定,律师要会见犯罪嫌疑人和被告人,要经过司法机关批准。但是现在律师法的规定,是不需要经过批准的,只需要拿“三证”就可以了,即律师执业证书、律所证明、当事人委托书或者是法律援助的公函。为什么现在的规定和刑诉法的规定不一致?现在的刑事诉讼法正在修改的过程当中,对这一条也准备进行修改。我们考虑到,如果现在按照刑诉法规定了,刑事诉讼法修改后出台,律师法又落后了,律师法还要作相应的修改。所以律师法是提前规定了。按照全国人大立法的通常惯例来说,刑事方面的立法要有统一规定,刑事方面的问题要由刑法和刑事诉讼法规定,涉及到刑事的方面,都是点到为止。比如法律规定依法追究刑事责任,通常其他的法律不会提到追究多少年的规定,不会作出刑种和期限的规定。现在律师法是一个特殊情况,等于是提前与刑事诉讼法保持一致。在讨论过程当中,在征求大家意见的过程当中,对律师会见犯罪嫌疑人和被告人的权利问题,大家认为目前的做法应该更进一步,所以作了一个新的规定,即会见犯罪嫌疑人和被告不再需要司法机关批准,拿律师“三证”就可以直接会见。谢谢!

    2007-10-28 17:20:54

  • 新京报记者:

    我有两个问题。第一个问题,关于律师法,您刚才讲到,受委托的律师自案件审查起诉之日起,有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料。以前有一些具体的情况,比如律师有这样的要求,他们会说办案人不在,第二天去了还不在,第三天去了还不在,这个问题怎么解决?第二个问题,请问姚主任,再审事由具体化以后,有没有可能引起再审案件数量大量地增加。谢谢!

    2007-10-28 17:25:09

  • 杨明仑:

    这位先生提的这个问题涉及到律师在执业过程中,如何保障行使自己的权利?比如会见当事人,可能会被拖延和不批准,或者阅卷时不让查。对律师的这三个权利,即:一是阅卷权;二是会见权;三是调查取证权。涉及到司法机关的工作人员阻挠怎么办,目前对保障权利的实施,还没有具体的规定,但是也不是说没有规定。我国《法官法》、《检察官法》、《警察法》对于法官、检察官、警察的义务,以及该负的责任、不应该有的行为,都作了原则的规定,这里就涉及不要妨碍诉讼当事人的权利、不能玩忽职守。刑法对于玩忽职守罪也作了相关规定。刚才我讲到涉及这一类的问题,大多数是刑事程序方面的问题,关于这方面的问题,通常是由刑事的法律规范。因此律师法对于这些问题只是规定到权利,侵犯权利最后怎么办?律师法没有作规定,应该由刑事方面等的法律予以规定。目前刑事诉讼法正在修改过程当中,也会考虑这些问题。

    2007-10-28 17:26:24

  • 姚红:

    关于再审事由具体化以后,会不会使将来的再审案件增加,我认为要看将来的实践来回答。我想讲的是再审事由的具体化,既不是鼓励当事人不停地申请再审,也不是限制当事人再审,我们只是使当事人更加明确,在什么情况下我的申诉才可能为人民法院所接受,才可能引起再审。原来民诉法规定得非常抽象,当时认为判决、裁定有错误的,就可以提出申诉。现在第178条仍然是这样规定的,但是第179条进一步明确在这13项情形以及第二款规定的情形发生时,案件就可能进入再审,这样使申诉当事人有了更明确的行为指向,避免盲目地申诉、不停地申诉,造成有些案件反复再审的情况出现。谢谢!

    2007-10-28 17:29:15

  • 成都商报记者:

    我看到新修订的律师法第37条第2款规定“律师在法庭上发表的代理辩护意见不受法律追究”,在这个原则之后有三个“但书”,即“发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外”,这个“但书”写进这次的法律有什么背景?这是否意味着今后律师在做相关代理辩护意见时,有一种对他的自我言论负责任的义务?

    2007-10-28 17:29:36

  • 杨明仑:

    首先,这一条从正面规定律师在庭上发表言论不受追究,但是律师发表言论也不能毫无限制,律师不能滥用这个权利。如果在法庭上发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序,就有可能被追究法律责任。总体来说,这一条是对律师权利的一项规定,主要规定律师在法庭上发表的言论不受追究,只是确认这样一条权利。

    2007-10-28 17:30:01

  • 何绍仁:

    谢谢, 如果大家没有什么问题,今天的新闻发布会就到此结束,谢谢几位嘉宾,谢谢今天参加新闻发布会的记者朋友,下次新闻发布会再见。

    2007-10-28 17:32:17

  • 中国网:

    新闻发布会直播到此结束,谢谢。

    2007-10-28 17:32:32

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