中国农村能源发展国际研讨会（上） _网上直播

活动标题

中国农村能源发展国际研讨会（上）

活动描述

2007年11月23日上午9:00，国家能源办公室、国家发展改革委员会在北京钓鱼台国宾馆5号楼联合召开“中国农村能源发展国际研讨会”。联合国开发计划署为研讨会支持单位。中国网进行现场直播，敬请关注！

文字内容：

徐锭明:

尊敬的UNDP苏比莱·南迪主任，尊敬的马富才主任，各位来宾、女士们、先生们早上好。长期以来，中国共产党和中国政府始终把解决好“三农”问题作为全党、全国工作的重中之重来抓。农村能源发展是解决“三农”问题的有机的组成部分，一直受到各界政府和广大人民的关注和高度重视。改革开放以来的近三十年，中国农村能源取得了长足的发展，为农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕做出了重大贡献。

2007-11-23 09:00:49
徐锭明:

今年1月份，中共中央在一号文件中指出了发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，提出了要用现代物质条件装备农业，用现在科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，以培养新型农民发展农民的要求，要把我国农村建设成为一个生产发展、生活富裕、乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村。

2007-11-23 09:04:19
徐锭明:

发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务对中国的农村能源工作赋予了新的内涵，提出了新的需求，指出了新的方向。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和跟进，中国农村能源的发展是中国社会主义新农村建设的基础，它将直接影响中国现代农业发展的进程。

2007-11-23 09:06:24
徐锭明:

胡锦涛主席指出，世界上一些工业化国家发展的历程表明，在工业化初始阶段农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向。但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是代表普遍性的趋向。

2007-11-23 09:08:03
徐锭明:

今天，我们在这里举办中国农村能源发展国际研讨会，就是要学习和借鉴国际上已经完成工业化和正在实现工业化的发达国家和发展中国家，在农村能源发展中取得的成功经验和有效做法，深入分析中国农村能源发展现状，探讨中国农村能源发展未来，加强建设现代能源产业体系为农村现代化和社会主义新农村建设，为全面实现小康社会宏伟目标提供经济、稳定、安全的能源保障。根据大会的安排，我们现在进入第一项议程，首先，让我们以热烈掌声欢迎国家能源领导小组办公室副主任马富才同志致辞，欢迎！

2007-11-23 09:08:44
马富才:

各位来宾，女士们、先生们、朋友们早上好。今天，我们在北京召开农村能源国际研讨会，来自国内外的多位专家学者、政府官员将共同为农村能源的发展和改革建言献策，这对推进中国农村农业事业的健康发展和农村经济繁荣将发挥积极的作用。在此，我谨代表国家能源办对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。

2007-11-23 09:09:58
马富才:

改革开放以来，中国的经济保持了良好的发展势头，经济总量快速增长，产业结构在逐步优化，社会事业不断取得进步，人民生活显著改善。2006年，人均GDP超过2000美元。与此同时，中国的能源工业也获得了较好的发展，并以较低的能源增长保持了经济的高速增长。1979年到2006年，我国能源消费年均增长5.4%，而同期GDP年均增长达到了9.7%。中国能源的快速发展，既保障了国内经济社会平稳较快发展，同时也对全球能源的安全做出了重要的贡献。

2007-11-23 09:10:52
马富才:

能源问题与农村的经济社会发展息息相关。要解决好农业、农村和农民问题，发展农村经济，提高农村生活质量和水平，就必须解决好农村的能源问题。要保证能源的可持续发展，就必须实现农村能源的可持续发展。作为世界上最大的发展中国家，中国的农村能源事业也取得了长足的进步。

2007-11-23 09:11:51
马富才:

改革开放以来，我国做了大量的卓有成效的工作。按照因地制宜、多元发展的方针，加强农村能源建设，积极发展农村的沼气、秸秆发电、小水电、风能、太阳能等可再生能源，改造和完善农村电网，改善了农村的生产生活用电条件，解决了3000多万农村无电人口及偏远地区的用电问题。

在在联合国开发计划署等国际组织的大力支持和配合下，一些旨在解决农村贫困问题的能源项目陆续实施，对缓解民族地区、边远地区、贫困地区的能源短缺化发挥了积极的作用。但同时，中国农村能源发展也面临新的挑战。中国有近八亿农村人口，农村的经济社会发展相对滞后，在农村能源系统投入和统筹规划方面更是重点工作。主要表现在：

2007-11-23 09:12:16
马富才:

一是一次农村能源消费水平低，人均用能仅为城市的1/3左右，难以满足建设社会主义新农村和小康社会的需求。

二是农民做饭、取暖等基本生活用能还大量使用薪柴等传统的能源，用能方式粗放，利用效率还比较低。

三是农村能源基础设施薄弱，清洁高效能源还比较低。

四是我国未来相当长时间的农村能源需求增长将会高于城市能源需求增长。

2007-11-23 09:14:08
马富才:

依靠传统的能源很难满足农村经济社会发展的需求，农村能源紧缺的矛盾还将进一步的显现。如果不能很好地解决这些问题，将会影响农民生活质量的提高和农村经济的可持续发展。因此，必须从战略的高度来认识和解决农村问题，走农村能源问题创新、农村能源发展的新的路子。

当前，中国正处在全面建设小康社会的重要历史时期，建设社会主义新农村以及构建资源节约型、环境友好型社会的客观要求，为加快农村能源建设提供了前所未有的发展和机遇，也提出了新的任务和挑战。中国将把加强农村能源建设与工业化、城镇化建设结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，立足改善民生，立足农村经济社会的可持续发展，充分利用农村的资源优势，建立以工出农、以城代乡的长效机制，把农村资源纳入国家的现代能源体系，妥善解决农村能源问题。

2007-11-23 09:15:36
马富才:

各位来宾，加强农村能源建设，促进农村经济社会健康发展是一项长期、艰巨的历史使命，任重而道远。世界各国经济社会体制、国情特点和发展阶段不同，农村能源面临的问题和解决的办法也各不相同，各具特色，但都在实践中积累了宝贵、丰富的经验，值得我们学习、借鉴和参考。加强国际上的交流合作，有利于世界各国共同努力，探索出一条适合农村能源发展的科学、可行的路线。中国十分重视在能源领域开展国际交流合作，希望以支持国际研讨会为契机，建立中国与世界各国在农村能源方面合作的长效机制，共同研究、总结农村能源发展的规律和特点，更好地为中国及世界的农村经济工作服务。

这次会议将从多方位探讨农村能源问题，希望参加会议的国内外代表广泛、深入地交换意见，集思广益，群策群力，为农村人员及农村经济社会发展出谋划策。最后，预祝研讨会取得圆满成功，祝各位在北京生活、工作愉快，谢谢大家！

2007-11-23 09:17:17
徐锭明:

谢谢马富才的支持。下面让我们以热烈掌声欢迎UNDP代表，驻华代表处国别主任苏比莱·南迪先生致辞，欢迎！

2007-11-23 09:19:32
苏比莱·南迪:

非常感谢您的介绍，女士们、先生们，早上好！尊敬的马主任，尊敬的各位同事、各位朋友，我非常高兴、非常荣幸有机会来欢迎诸位参加中国农村能源发展国际研讨会。这是由联合国开发计划署和国家能源办共同主办的一次活动。整个联合国体系在中国的各个代表处都非常高兴地看到今天这个研讨会的召开，因为这次会议是在国家能源办的牵头之下召开的，这次会议也是联合国开发计划署和联合国的其他机构在中国开展的一系列活动之一。那么，在今后几年当中我们进一步与国家能源办进行深度合作，为中国农村能源的发展，特别是可持续的发展，找到更多的对策。

2007-11-23 09:19:59
苏比莱·南迪:

这次会议的召开，也是为了配合中国新的能源法的出台。在此我也想通过这个机会告诉大家，联合国开发计划署是联合国体系内最大的发展援助供应方。在过去十年当中，围绕着气候变化和可持续能源发展，本机构已经提供了30亿美元的资助，我们活跃在世界170多个国家，我们支持各国的有关项目来找到供应的解决方案，来应对有关的挑战，并且实现社会发展、经济发展和环境保护，从而能够实现联合国的千年发展目标。我们也是中国现在的一个合作伙伴，我们在中国已经支持了25个项目，与能源、环境等各方面有关，总投资额达到了5亿美元。我们也和国家发改委、科技部、农业部这些部委进行合作。我们也活跃于中国的30个省份，我们的工作是要在决策方面汇聚各地的经验，通过技术的合作，把技术转让工作带到中国，并且以创新性的方式来寻找新的融资渠道，来确保国家和地方有关目标的实施和达成。

2007-11-23 09:22:18
苏比莱·南迪:

在座的很多人已经注意到中国已经进行了首次国家气候变化评估报告，这个报告在今年年初已经发布。而在过去的十年当中，中国在扶贫工作方面取得了重大的进展。气候变化对于中国来之不易的发展成果带来了很大的挑战，食品安全、水源安全，这些都会因为气候变化而受到严重的威胁。我们必须要建立起低碳经济，我们非常荣幸能够在这项工作当中成为中国的合作伙伴。2007年7月，中国发布的气候变化方面的主要的行动方案和目标，一个要点就是要在中国农村发展过程当中，使用更多的可再生能源，从而实现全国范围的繁荣、产业的升级换代，也包括建筑行业和交通行业能源的进一步优化。在中国农村地区能源发展是任重道远的，在联合国发展计划署的最新报告当中，我们看到油价的不断高涨，全球油价的上涨对于各个地区的可持续能源发展也带来了严重的挑战。

2007-11-23 09:25:33
苏比莱·南迪:

面对这些挑战，我们和中国政府进行了密切合作，在不同的领域开展了密切合作。在这里我主要想举三个领域的例子，首先是可持续农村能源发展，现在联合国发展计划署在中国主要支持了三个重要的项目领域。首先是进一步在乡镇企业当中提高能效，从九十年代末期以来，在其他捐助方的支持下，我们和农业部进行了密切的合作，用五千万美元支持在中国的乡镇企业节能减排，因为乡镇企业的排放占到了中国排放的50%，而这些排放对于全球变暖发挥了重要的作用。近年来UNDP向乡镇企业，特别是在水泥行业提供了高能效技术、清洁能源技术，而我们和我们的合作伙伴在进一步实现技术升级，在中国成百上千的中小型企业提供最新的能源技术。这项工作当中也包括一项周转基金，我们和中国的股份制银行进行了合作，通过这项循环基金，向成百上千的中小型企业提供资助，提高他们的能效，帮助他们采用更加先进的能源技术。特别是针对今后几年当中会进入一个高涨发展期的农村建筑行业。

2007-11-23 09:28:32
苏比莱·南迪:

第二个我们和中国进行合作的领域就是进一步扩大对新能源的使用。联合国开发计划署和我们的合作伙伴国家能源办进行了密切的合作。在过去的十年当中，我们推出了总投资达到了7500万美元的农村地区可再生能源的发展项目。在这个项目当中，我们也为2006年颁布的中国可再生能源法提出了我们的建议。我们在中国西部大力发展太阳能，因为中国西部的电网覆盖不足，而太阳能非常丰富，前一位发言人已经谈到了我们共同开展的一些工作。同时，我们也非常重视风能、沼气和生物质能，而且在这个领域当中我们实施了国有部门和私有部门的工作来进一步实现绿色能源。我们将会进一步支持，根据农村的实际需求把有些技术投入到应用中去，包括用一些技术把农业的肥料转化为生活能源。

2007-11-23 09:30:59
苏比莱·南迪:

第三个领域是我们工作的领域之一，就是把中国的工作和全球清洁发展机制的工作结合在一起，中国在这方面已经取得了一些初步的成就。在清洁发展机制的框架下，这方面的工作大家做得很多，我们现在在中国建成CDM机制，在这方面UNDP能够支持中国首个项目，在内蒙古做了一个风能项目。这也是对全球而言，在利用风能方面所做的最大的项目，也是最新的。今后我们将会更进一步加强这种合作伙伴关系，根据千年发展目标的要求进一步开展这方面的工作。

中国的市场是非常巨大的，同时我们还看到在中国市场有很大的潜力，以能够把不断发展的市场和中国欠发达地区进一步地密切联系起来，能够提供更有效的服务。UNDP非常荣幸在2007年年初和科技部一起来做一个新的千年发展项目，是在12个欠发达地区来开展的。根据清洁发展机制的投资机制，然后来做这样的项目，希望能够实现在千年发展目标当中所列定的这些目标。

2007-11-23 09:35:01
苏比莱·南迪:

女士们、先生们，我们衷心希望这次会议能把全世界的国际经验加以交流，能够帮助大家更好的去了解如何实现可持续的能源供应和能源发展，UNDP将会继续致力于推广这些非常好的做法，特别是在发展中国家彼此之间有这样的交流，因此我们很高兴请到了来自于巴西、津巴布韦等国家的代表来参加这次会议。我们希望能够把中国的农村能源发展的一些想法和经验教训跟世界其他地区分享。

在我来开这次会议之前，我已经跟马富才主任谈到，UNDP现在就像双向的桥梁，希望能够搭起各个国家之间的桥梁。我们可以看到发展中国家本身有着不断增长的需求，而同时，中国的一些经验教训对于其他国家很有借鉴意义，所以我们在UNDP和整个的联合国系统驻华的各个代表处都会致力于这个工作的推广和开展。我们希望能够促进中国可持续的能源发展，这既能够造福于当地的社区和农民，同时也能够给全世界带来好处。我想我们都明白我们所做得工作可能是地区性的，但是我们所产生的影响是全球性的。最后我再次代表UNDP祝愿本次会议圆满成功，谢谢大家。

2007-11-23 09:38:34
徐锭明:

谢谢苏比莱·南迪主任的支持。下面我们请国家发改委能源局的吴贵辉先生致辞，大家欢迎。

2007-11-23 09:41:39
吴贵辉:

尊敬的马主任、徐主任，各位来宾、女士们、先生们，上午好！非常高兴参加中国农村能源发展国际研讨会。首先，我代表国家发改委能源局对会议的召开表示热烈的祝贺，并向参加会议的中外专家和代表表示热烈的欢迎。

2007-11-23 09:42:10
吴贵辉:

中国是一个农业大国，也是一个以农业人口为主的发展中国家，农业、农村、农民这“三农”问题一直是中国发展面临的重大问题。农村能源是农村重要的基础设施，也是中国的一个基本国情和一个特殊的问题，十分重要。农村能源对于促进农业生产发展，改善农村生活条件，提高农民生活质量具有重要的作用。

长期以来，为了解决农村能源问题，中国制定了因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效的农村能源建设方针，开展了农村能源综合建设和农村电气化建设试点示范工作，推广运用沼气及煤灶、新炭煤和小水电的经济实用技术，促进了农村能源的较快发展。进入新世纪以来，随着国民经济的发展和国家财力的增强，按照工业反哺农业，城市支持农村的要求，国家进一步加强了农村能源建设和管理工作，实施了全国农村电网改造和无电地区电力建设工作，加大了对农户运用沼气工程建设的支持力度，开展了以电带燃料试点工程建设，农村能源建设取得了很好的成效。

2007-11-23 09:43:41
吴贵辉:

一是农村电力建设取得明显成效。1998年以来，国家已安排3800多亿投资相继实施了农村电网建设与改造工程、县城电网建设与改造工程，以及西部地区农村电网完善工程，显著提高了农村地区的供电能力和供电可靠性。同时，通过改革农村电力管理体制，实现了供电企业对农户的直接管理，实现了城乡用电同网同价的目标，大幅度降低了农村用电价格，有效提高了农村电力管理和服务水平。

2007-11-23 09:45:01
吴贵辉:

二是农村生活用能条件不断改善。2003年以来，国家已累计安排近百亿资金，运用农村沼气建设，支持建设了800多万口沼气池，投资10多亿开展了西部农村以电代燃料试点项目，受益农户达到200多万户。到2006年底，农村沼气池达到了2260万口，沼气量达到约85亿立方米，秸秆气化节能工程600多处，解决了12万户农户的基本生活用能需要。

2007-11-23 09:46:28
吴贵辉:

三是太阳能、风能取得积极进展。为解决边远地区分散居民用电问题，2002年和2003年，国家在西部12个省区实现了工程，投资40多亿元支持建设了七百多个电站，解决了约一百万人的基本生活用电问题。同时，太阳能、热能也迈出了重要的步伐，安装太阳灶100多万台，太阳能热水器3000多万平方米，建成太阳房2000多万平米。农村生物质颗粒燃料技术也开始试点示范。

近年来，农村能源建设取得了很大的成绩，农村能源利用条件得到了明显改善。但整体来看，中国大多数农村地区，特别是中西部地区农村能源应用条件仍然很差，能源基础设施落后，能源供给能力不足，服务体系不健全，清洁高效能源较低，农村能源已成为制约农村生产生活条件改善的重要因素。

2007-11-23 09:47:05
吴贵辉:

存在的主要问题：

一是清洁能源比例低，生活用能技术落后。目前许多农村地区能源缺乏，主要依靠秸秆等低效直接燃烧，绝大部分地区没有天然气、煤气等管道体系；农村能源的清洁化比例低，用能基础落后，使用极不方便。特别是由于能源短缺，许多取暖设施没有保障，农村居民生存条件艰苦，环境卫生条件和舒适度较差，严重制约着农村生活条件的改善。

二是用电水平较低，电力发展滞后。2006年，城市人均生活用电量约为400千瓦时，而农村平均生活用电量不足100千瓦时，农村用电水平明显偏低。虽然近年来加大了对农村电力建设的支持力度，农村用电增长也很快，但农村电力设施相对薄弱，不能完全满足农村用电需要。特别是在偏远地区，还有近千万人用不上电。此外，在城市周边和经济条件好的农村地区，电气化程度不断提高，生活用电增长很快，给农村电力建设和供给提出了新的要求。

2007-11-23 09:47:44
吴贵辉:

第三、强化水平低，服务体系不完善。煤炭和液化石油气的能源在一些地区的农村生活能源中占有较大的比例，但供应网点和服务网点与城市相比还有较大的差距，常用能源价格不断上涨也引发了一些新的问题。此外，农村沼气、太阳能热水器、太阳灶、太阳能光谱发电系统等可再生能源设施缺乏配套的服务体系，市场化和产业化水平低，影响了农村能源和可持续发展的可靠运行。

2007-11-23 09:49:32
吴贵辉:

党的十七大提出了统筹城乡发展，推进新农村建设的新要求，要建立以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。根据新形势、新任务和新要求，为了切实做好农村能源工作，为社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会创造条件，今后农村能源工作的重点，应当采取以下措施：

2007-11-23 09:50:57
吴贵辉:

一是要组织开展好农村能源发展规划的编制工作。要按照社会主义新农村建设的新要求，研究制定农村能源发展的规划，组织开展农村可利用能源资源状况调查评价工作，科学分析农村能源的需求；结合农村经济社会发展状况和地区特点，研究提出适合本地区的农村能源建设模式；提出农村能源的发展思路、发展目标、发展重点、规划布局，并在此基础上，按照城乡统筹发展的要求，制定农村能源发展规划。

二是要加快推广普及经济实用的可再生能源技术。继续支持养殖户建设沼气池，发展和推广秸秆沼气技术，支持新型养殖场，改进和完善生物计划技术，推广生物质燃料技术，为农村提供清洁的生活燃料。在太阳能资源条件好的地区，要推广运用太阳热力技术，解决取暖问题。鼓励使用太阳能热水器和太阳灶，支持在农村、学校、卫生院、养老院以及村镇建设太阳能热水工程，大量减少直接燃烧木柴和煤炭资源，改善农村卫生环境，提高农民生活质量。

2007-11-23 09:51:34
吴贵辉:

三是要继续加强农村电网改造和农村电网建设，继续推进农村电网建设与改造，扩大电网覆盖面，增强农村电力供应能力，为取暖等生活电器在农村的推广运用创造条件，不断提高电能在农村生活能源消费中的比重。同时，在电网延伸至经济性较差的地区，利用小水电、太阳能、光能发电和科技发电等，尽快解决农村无电人口的基本生活用电问题，是广大农村分享经济社会发展的新成果。

四是要建设城乡一体化的能源工业服务体系。一方面是电力、煤炭、液化气的常规资源，在农村生活用能中已占有较大比重。要按照城乡一体化的原则，建设和完善农村常规能源供应服务体系的建设。另一方面，可再生能源已在农村得到了推广运用，必须建立可再生能源的技术和产品标准体系，功能规范或检测认证，加强农村可再生能源和产业服务体系建设，促进农村居民用能基础条件的改善，保障农村能源的安全。

2007-11-23 09:53:22
吴贵辉:

朋友们，中国正在全面建设小康社会的大道上阔步前进。改革开放以来，中国经济的成就为我国农村的现代化建设奠定了强大的经济基础。我们相信，在不久的将来，中国农村将成为高效、清洁、生态、和谐、利用能源的典范，中国的农村能源建设将不仅有利推动农村经济社会的健康发展，也将为中国的能源发展和来自世界的能源可持续利用做出应有的贡献，谢谢各位。

2007-11-23 09:54:50
徐锭明:

谢谢吴局长的支持。下面我们热烈欢迎农业部科技教育司张凤桐司长致辞，欢迎！！

2007-11-23 09:55:59
张凤桐:

尊敬的马主任、徐主任，各位来宾，女士们、先生们，上午好。农村能源发展是当前国内外广泛关注的重大课题。召开“中国农村能源发展国际研讨会”总结借鉴各国经验，分析研究面临的问题，对加快中国农村能源发展，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。在此，对会议的召开表示衷心的祝贺。

2007-11-23 09:56:18
张凤桐:

中国是一个农业大国，农村可利用的能源是非常丰富的。长期以来，中国政府积极的开发农村可再生能源，优化农村能源结构取得了一定的成效。一是实施了受益人口最多的省柴节煤灶的农村生活节能工程。我国农村地区生活能源的消耗，秸秆占31%，新材占25%，传统的炉灶秸秆薪柴的能源利用率只有10%到15%。经过炉灶的改造，工程实施后，截止到2006年底，全国已累计建设省柴节煤灶1.89亿户，秸秆和薪柴的能源利用率提高到20%-25%，形成了年节约能力4700万吨标准煤。

2007-11-23 09:57:17
张凤桐:

二是实施了农村沼气这一最受农民欢迎的能源生态工程。截止到2006年，全国农村户用沼气总数已经达到了2200万户，年产沼气85亿立方米，相当于1330万吨标准煤，替代薪柴相当于7670万亩的林地年积蓄量，年可为农户直接增收节支110亿元，使7500户农民直接受益。同时，全国已经建成畜禽养殖场的大中型沼气工程5200多户。实践证明，农村沼气的发展解决农村生活用能，保护生态环境，促进循环农业发展，综合效益是显著的。

三是积极推广太阳能、风能等可再生能源技术。截止到2006年底，全国太阳能及热气保有量达到了7500万平方米，太阳灶正常使用保有量60万台，小风电装机达到了12421千瓦。

2007-11-23 10:01:10
张凤桐:

四是把持推进秸秆能源化和开发能源。现在已经建成秸秆汽化供应站602处，建立了一批秸秆固化成型示范点，引进育成了多种优良能源作物的新品种，为规模化开发利用，生物质能源奠定了一定的基础。在保持农业和农村经济快速发展的同时，充分利用我国可再生能源的丰富优势，大力开发利用可再生能源，走投资少，效益高、能耗低的可持续发展之路一直是中国政府努力的目标。

下一步，在农村能源开发和节约方面，一是大力发展农村沼气；二是积极推进农村生产生活节能；三是加强农村可再生能源技术的推广；四是适度开发能源作物。最后，预祝国际研讨会圆满成功，谢谢大家！

2007-11-23 10:02:58
徐锭明:

谢谢张司长的支持，下面我们热烈欢迎国家林业局造林司副司长李怒云致辞，大家欢迎。

2007-11-23 10:04:42
李怒云:

尊敬的马主任、徐主任，各位来宾、女生们、先生们，上午好。随着世界经济的快速发展，人口不断增长，资源短缺和环境问题已成为制约社会经济和发展的主要障碍，特别是广大的农村因经济发展不平衡带来的能源问题越来越突出。中国国家能源办专门举办“中国农村能源发展国际研讨会”，邀请国内外政府官员、科研人员、开发企业以及国际组织的代表，共同讨论农村能源发展问题，交流中外农村能源发展经验，研究和探讨农村能源发展的对策非常及时，十分重要。在此，我谨代表国家林业局对本次研讨会的召开表示热烈祝贺。

2007-11-23 10:05:30
李怒云:

当今世界，各国为了减少对化石能源的依赖，提高能源工艺安全系数，减少排放，都在积极采取措施解决能源安全问题。而生物质能源可再生，资源分布广，对环境友好，减少温室气体排放等优点，已经成为缓解能源危机的重要途径。大家知道，中国是一个农业大国，80%的人口生活在农村，大部分生活能源主要依靠秸秆等农植物，而且大多采用直接燃烧的传统利用方式，能效低，污染大气环境。

随着生物质能源开发的日趋成熟，沼气等生物质发电，生物质液体燃料等清洁的生物能源将是建设社会主义新农村，改善农村人居环境，提高农民生活质量的重要举措。因此，作为林业生物质能源的主管部门，我们有责任和义务在农村积极推动和发展生物质能源。林业生物质能源是典型的绿色能源，可再生能源，因其生产原料不占用耕地，能促进农民增收，加固国土绿色进程，吸收二氧化碳，减缓气候变暖和繁荣农村经济等诸多优点，越来越受到国家的重视和社会的关注。

2007-11-23 10:07:24
李怒云:

中国林业生物质能源发展潜力巨大，现有灌木林、林业剩余物等等可作为生物质能源利用的生物量大约有3亿吨左右，总值含油率40%以上植物有150多种。目前部分优良树种总面积超过400万公顷，生物质能源的开发前景广阔。目前中国还有近1亿公顷的盐碱地、沙地等边际性土地。在生态脆弱经济欠发达的林区、农区大规模营造能源林，可以起到修复生态、发展生物质能源和促进农村经济增长的作用。

2007-11-23 10:12:23
李怒云:

因此，国家林业局把发展林业之生物能源作为现代能源建设的重要内容，制定了林业生物制能源的发展规划。同时，我们也欢迎国际组织和国内外企业共同来开发林业生物质能源。

2007-11-23 10:14:24
李怒云:

农村能源的发展是一项复杂的系统工程，与农林业、畜牧业、化工等多个行业关系密切。开发利用农村能源，要以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以增加农村能源供应、改善农村生活水平、保护生态环境为重点。

此次会议，为研究和推动农村能源发展提供了很好的交流平台，来自不同国家和地区的专家、学者、管理家和企业家共聚一堂，共同研究农村能源发展大计，将为中国农村能源发展起到极大的推动作用。让我们携手共进，为共同美好的未来而奋斗。最后预祝研讨会圆满成功，谢谢！

2007-11-23 10:15:49
徐锭明:

谢谢李司长支持。下面我们请华北电力大学刘吉臻校长致辞。华北电力大学是我们这次会议的承办单位，华北电力大学在我国第一个成立了可再生能源学院。下面请刘校长发言。

2007-11-23 10:15:58
刘吉臻:

尊敬的马主任、徐主任，各位领导、各位来宾、女士们、先生们，上午好。我们怀着十分高兴的心情迎来了中国能源发展国际研讨会的顺利召开。作为会议的承办单位，在此我代表华北电力大学全体师生员工对大会的召开表示衷心的祝贺，感谢并欢迎出席会议的各位领导和海内外的专家和学者的光临。

2007-11-23 10:16:29
刘吉臻:

中国是一个有着八亿农民和广大农村的发展中国家，党和国家把统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设作为我国经济社会发展建设的基本国策。新农村的建设需要能源先行，解决好农村的能源问题是中国能源发展战略和政策研究的重要内容。改善中国八亿农民的能源供应状况，促进农村能源全面协调，可持续发展，有利于推动社会主义新农村的建设，有利于我国和谐社会和全面小康社会建设目标的实现。此次研讨会为我们借鉴国际上解决农村能源问题的经验教训提供了良好的机会。这不仅能进一步拓展中国农村能源发展研究的思路，也可以促进我国农村能源发展战略的完善，必将对中国能源农村事业的发展起到重要的推动作用。

2007-11-23 10:17:10
刘吉臻:

华北电力大学是我国教育部直属的“211工程”建设大学，学校的本部设在北京，并分设有保定小区。建校五十年来，学校已经成为了我国能源电力领域重要的人才培养基地和科技创新基地。近年来，面对世界能源发展的新形势，我校着力构建新的“大电力”学科体系，形成了以火电、水电、风电、核电、生物质能为一体化的电力学科，汇集了能源资源环境以及可再生能源等新型学科领域的一批专家、学者。积极发展能源、法律以政策能源经济与管理，能源教育等交叉学科的发展，使我校办学特色更加鲜明，办学质量不断提高。

学校坚持办一所负责任大学的理念，积极为国家的经济建设和社会发展服务。学校在我校传统能源电力学科基础之上，近年来组建了可再生能源学科和科学与工程学、北京能源发展研究基地、现代电力研究院能源资源环境研究中心等一批学科和机构，形成了以北京能源开发研究基地为平台，以有效利用能源、节约能源及安全为研究方向，努力为我国能源发展，包括社会主义新农村能源的发展建设提供服务。

2007-11-23 10:19:15
刘吉臻:

本次大会的召开是我们华北电力大学继去年4月份承办中国能源法国际研讨会之后，又一次由国家能源办委托承办的一次国际盛会，我们非常感谢国家能源办为我们提供了向国内外专家学者学习的又一次好的机会，并将全力以赴为会议的圆满召开努力工作，为中国社会主义新农村和国际农村能源事业的发展作出我们应有的贡献。

最后，祝各位领导，各位来宾，各位朋友工作顺利，身体健康，预祝本次研讨会取得圆满成功，谢谢！

2007-11-23 10:24:10
徐锭明:

谢谢刘校长致辞。朋友们，开幕式已经结束。现在我们进行茶歇，然后我们开展第一单元的研讨，谢谢大家！

2007-11-23 10:26:21
中国网:

第一单元研讨开始。主持人由发展改革委能源局副局长吴贵辉担任。

2007-11-23 10:27:58
吴贵辉:

现在会议进入第二阶段。第一段领导致辞中对中国农村能源的发展现状和未来都提出了自己的一些看法。下面我们进行专题发言，这一阶段共有五位代表发言，每位代表发言时间是15分钟，所以请各位发言者掌握好时间。第一位发言人马晓河先生，宏观研究院副院长、研究员，中国人民大学兼职教授、博士生导师，中国农村经济协会副会长。他长期从事经济发展战略、产业结构与产业政策、农业和农村发展政策等方面的研究，对农村能源农村经济有比较深的研究。下面请马晓河先生发言。

2007-11-23 10:29:11
马晓河:

谢谢主席先生，各位领导，各位专家，我代表我们课题组对近年来的农村能源研究做一个汇报，内容比较多，在15分钟里面很难把具体内容说出来，所以我只能念一个题目，稿子PPT都有，我就简单讲讲。

第一部分我要汇报的内容是我国农村能源发展现状、特点和主要问题。首先，当前中国农村能源的特点有几个：

2007-11-23 10:30:57
马晓河:

第一，中国的农村能源消费总量在不断扩张。这两年农村能源消费总量增长快，人均的能源消费量也是持续增长，大概从总量上增长是5%，人均的能源是4%。

第二，农村生活用能规模大于生产用能。那煤炭和传统生物质能的消费所占比较高，农村目前老百姓生活用能的比重要高于生产用能，同时传统用能比较高，像秸秆，传统粪便用得比较多。这是第二个特点。比如到内蒙地区，好多农民用牛粪饼去烧火做饭，像西部地区，有些人上山砍柴做饭。

第三，农村商品能源和优质能源的消费量持续增长。这两年商品能消费增长比较快，同时生产用能的商品化程度要高于生活用能。在农村，生产企业用的商品能的比重要高于生活用能。

2007-11-23 10:32:47
马晓河:

第四，近两年农村能源的多样化建设加快，新能源和可再生能源成为一个重要的增长点。上一个单元好多领导讲过，农村能源的沼气池，包括太阳能、风能都有进展。

第五，解决农村能源贫困问题取得进展。农村能源的基础设施建设开始明显加强，也就是说这两年中央在新农村建设中加强基础设施建设，特别是对一些贫困地区，瞄准他们贫困人口解决能源短缺问题，这方面的成绩比较显著。

最后，城市的消费示范作用在显著增强。特别是在一些发达地区，农民收入提高以后，对洁净能源、优质能源的消费需求系数增长。我们到一些地区调查，农村好多收入增加以后，他们就去买煤气罐，用电。

2007-11-23 10:35:15
马晓河:

当前中国农村能源发展有一些问题需要注意。

第一，农村能源的消费地位和层次低。这个表现在几个方面：1、在全国能源消费中，农村能源的地位低；2、农村人均消费水平低，特别是部分地区农村能源贫困问题很突出。比如目前中国农村有一千万人口等于是无电无能消费，我们到一些地方看，有些农村的妇女长期烧柴做饭，得了眼病，整天流泪，红眼睛，这和她用不上洁净电有关系。3、农村能源的商品化、优质化程度明显低于城市。

第二，城乡能源发展的失衡问题难以根本缓解。当前中国的城乡差距表现在许多方面，收入、消费，还有一个重要方面表现在能源的供求方面，能源供求在城乡之间是失衡的。这个方面表现也很突出。比如说，农村能源开发利用效率低，节能工作进展缓慢；第二是农村能源分散，能源建设运营管理成本高；第三是农村基础设施短缺。现在农村能源的一些基础设施管、道、线都不足。还有一个，农村能源供给不稳定，往往是在能源短缺的时候拉闸限电首先在农村。优先供给能源是城市，农村是最后，往往到农村高峰期电力不足、不稳定。

2007-11-23 10:36:11
马晓河:

第三，农村能源的市场比较混乱，政策法规体系不健全。

还有一个问题，农村能源发展的区域差异很大，难以实现能源普遍均等化的服务。现在我们国家的农村区域，东、中、西、南北差异比较大。比如说沿海地区、发达地区，城市郊区，农民的能源消费跟城市几乎快一体化了，但是到中西部地区，到边远山区，它的差距是非常大的，可以说是一个在天堂，一个在地狱。二元能源消费结构在区域之间的差距是非常明显的。

2007-11-23 10:38:11
马晓河:

第二个汇报的内容是我国农村能源发展的远景是什么。

农村能源的发展远景与农村经济社会发展远景密切相关。农村的经济发展、社会发展、人口变化、城市化、工业化都对农村能源供求有变化。比如说农业的生产方式变化，它会引起能源的供给方式、消费方式变化。农村企业的增长方式变化，也会引起农村能源的供和求变化。还有，农村人口的变化也会引起农村能源的供求变化，人口比重大，消费高。

还有，农村的人均收入水平提高以后，他的消费结构转换，也会引起能源的消费变化。比如说，农村收入水平提高以后，追求商品能，追求洁净能，也会引起中国农村对商品能和优质能的需求增高，这个都是我们研究得出的一些结果。

2007-11-23 10:39:01
马晓河:

这里面我要特别给大家提示一个问题。中国政府现在在农村大力推广沼气池，通过沼气池使农村能源洁净化。但是我们通过调查发现一个现象，越是发达地区，越靠近城市郊区，农民越不愿意发展互用沼气池，就是说沼气池的数量在下降。经济发展水平提高以后，沼气池的互用对他们并不方便，它并不一定作为一个优先选择目标。这是一个需要注意的倾向。

我还到发达地区看，规模化养殖户搞的沼气池推广不开，政府补贴了两万块钱，但是沼气池建起来以后，沼气池用不到户里面，没人用，就在北京郊区一个地方我做过调查。所以说，未来的农村经济发展，生产生活方式发展，对于农村能源的消费和供给会产生深刻影响。总的趋向我们是这样提出的，将来农村的生产、生活方式变化会促进农村的商品能、优质能的需求大幅度增长，人均商品能优质能增长最快。

2007-11-23 10:39:57
马晓河:

但是值得注意的是，随着城镇化、工业化的增长，农村人口减少以后，农村能源需求总量上会出现一个先上升后下降的趋势。就是说，先上升到了2003年左右，然后总量再下降，这是农村能源的一个基本发展远景趋势。我们曾经做了一个预测，是两套方案，一个是包括农村企业的一个方面，另外一个是包括农村企业的方案。

方案结果是从总量上看，农村能源包括秸秆、原始状态的秸秆生物质能，包括商品能，需求总量的结果在材料的15页可以看到预测结果，结果上就跟我说的一样，是先上升后下降。那么还有一个就是包括企业的人均上升比较高，不包括企业的人均商品能源比较低，总的趋势是将来外部商品能源供给，必须满足农村能源总供给量的60%左右，2/3农村内部的能源，比如生物质能源，风能、电能、可再生能，这些能要满足农村资源30%左右。1/3靠内部，2/3靠外部，这是我们预测的结论。这是第二部分。

2007-11-23 10:42:46
马晓河:

第三部分是我们对农村能源发展战略的构思做了一个研究。

首先第一个思路，农村能源发展的思路，我给大家汇报一下。我们认为，在未来的一段时间里，农村能源的发展思路，应该是要紧紧围绕公平化和均等化的理念，要围绕均等化和公平化的理念来统筹解决农村能源发展问题。按照统筹思想，而不是要像现在一样先优先考虑城市，再来考虑农村，而是要均等化、公平化，统筹解决，这是第一个思路。

第二个思路，农村能源的发展一定要与解决三农问题相结合。不能脱离农业，不能脱离农村来解决农村能源问题，这是我们一个思路。这里面是说怎么解决路径问题，就是解决农村能源问题。首先要改善农民的生活，以改善农民生活的目标；另外要靠创新，体制创新、科技创新来解决；还要建立农村能源的公共服务体系。这是解决能源的支撑。还有加强农村能源公共设施建设是它的切入点，是它的平台，没有这个平台没有管、没有道，你用什么去解决农村能源问题？这是指导思想。还有一个思想，要节能环保，就是农村能源的节能环保可持续发展。

2007-11-23 10:44:02
马晓河:

还有一个发展思路，要不断增加外部商品能源输入与发展农村内部新的能源可再生相结合。就是说，农村能源的解决仅靠农村是不行的，必须要以外部能源的商品、能源的收入和内部可再生的开发相结合。

最后一个，要优化能源供求结构，要大力推进今后农村能源的经济化、商品化和优质化进程，就走一条符合农村特点的能源多样化和可替代性的道路。这是我们的思路。

今后几十年里，解决农村能源的战略重点，我们分四个部分。

2007-11-23 10:45:25
马晓河:

第一，近期重点。我们认为应该是优先增加总量，优先增加农村能源的供给总量，加快促进结构优化和外部农村能源的收入，特别是这一块儿首先要解决一千万能源贫困人口的问题，为他们提供最基本的能源公共服务。他们也是中华人民共和国的国民，他们要跟内地人一样，也要享受到最基本的能源公共服务，这是第一个近期重点。

第二，中期重点。增加总量和优化结构并重，来完善农村能源的基础设施建设和公共服务体系，大力增加商品能源供给，进一步扶持农村新能源可再生能源的发展。那么，假定在近期重点里面是优先解决一千万贫困人口的问题，中期的时候，我们认为要在大力增加商品能源供给的同时，要在农村建立新能源，新生物能源和可再生能源的产业基地。然后，培育农村新能源的增长点。

第三，长期重点。长期重点是优先促进农村能源的供给和转型的优化。目标是实现城乡一体化的能源体系和公共服务体系。我认为这一阶段中国政府应该把一体化的能源供求体系和服务体系作为目标。这个时候应该实现政府提供的均等化为目标。当然一阶段把解决农村新能源和再生能源的新目标降在它的开发成本和使用成本。

2007-11-23 10:46:24
马晓河:

大家知道在新能源里面，在可再生能源里面，好多能源的成本是非常高的，叫高成本的洁净能源。要想让农村人消费，在现在来说是不合理的，叫穷人消费昂贵的能源那是不可行的。所以说要想让农村人消费这种可再生能源，风能、电能这些能源，它的成本本来就高，你把它降低下来，或者提供补贴他才能消费。所以说，要想解决富人和穷人颠倒的消费关系就必须科学创新和补贴。

2007-11-23 10:47:02
马晓河:

最后一个问题，农村能源发展的战略措施我提出几条。

第一，农村能源要想靠农民解决是不行的。特别是农村能源的基础设施建设，不靠政策来解决，那是天方夜谭。所以说，政府必须加大农村能源的资金投入，特别是在公共设施、基础设施方面政府应该承担更的责任。这是第一点。

第二，要健全农村能源开发利用的政策法规体系和监管体系。就是说，农村能源现在多元化，多渠道，多主体。这种情况下，怎么样自治农村能源发展，需要一个完善的政策法规体系。

第三，要培育市场体系，有序推进农村能源产业化，就是说农村能源现在市场发育既不健全又乱，怎样培育一个多元化的市场主体也是下一步需要考虑的。

第四，要加快农村能源技术职称和社会服务公共体系的建设，不断提升农村能源技术开发能力和产业化服务水平。就是说怎么样去支持农村能源的技术支撑和公共服务体系建设也是中长期考虑的政策问题。那么，这一块儿就有两个问题需要思考。在中国农村，能源的公共服务体系是靠市场建立，还是靠政府建立？是用购买制，还是要建立一个机构和渠道提供服务？我认为从长期看，恐怕这两种方式应该结合。

2007-11-23 10:47:44
马晓河:

另外，要培养一支能源公共服务体系的队伍。这个队伍要适应市场体系的建设。还有一个，要完善农村能源价格形成机制，引导农村能源消费结构调整。首先我认为，在近期来说应该实行同网同价，现在应该在一些地方消除农村电价高、城市电价高，穷人电价高、富人电价低的现象，长期应该是同网同价，甚至对农民应该在洁净能源、优质能源方面采取价格补贴政策。

特别是对那些砍山、上山砍林、挖草皮的农村应该采取减量补贴政策。什么叫减量补贴？每减少一点森林砍伐、挖草根这种消费量，我就给你补贴，让他减少消费。我认为生态环境是一种公用品，农民减少秸秆消费，减少毁林开荒也是一种公用品，它的减少对社会是一种贡献，这种贡献应该有回报，如果没有回报他仍然会砍山，仍然会去砍林和挖草，所以说这个方面要下功夫。

我就讲到这里，谢谢！

2007-11-23 10:49:38
吴贵辉:

谢谢马院长。下面请UNDP亚洲区专员纳第塔·蒙吉发言，她发言的题目是《亚洲农村发展：生存、公平和民生》，请欢迎！

2007-11-23 10:53:02
纳第塔·蒙吉尔:

感谢主席先生，欢迎诸位与会者。刚开始我想给大家做一个道歉，也就是说，我的幻灯片还没有来得及翻译成中文，有些已经拿到了我的报告，谈到了油价对于穷人的影响，贫困人口在能源供应体系当中的脆弱性。我刚讲的报告，也谈到了可再生能源，我会先谈一谈我们在三年半前开始的这场研究工作的一些成果。

2007-11-23 10:53:26
纳第塔·蒙吉尔:

我在中国是作为一个气候变化的专家，同时也是联合国开发计划署的亚洲协调员。我看到大部分亚洲国家在亚太地区的发展当中，可再生能源发展的速度非常之快，像中国、马来西亚、菲律宾、泰国都是居于可再生能源发展速度非常快的国家之列。在这里，我会很综合性地给大家看一看能源的可获性，对于人们的生活水平会带来什么样的影响。

在前面的报告当中大家听到了发展能源和生活水平这几者之间的密切关系，这些关联性我就不花太多的时间来讲了。我要讲的是，想和诸位来分享一下在我们面临的障碍方面的研究，还有哪些障碍，也就是说提高能源的可获性，提高人民的生活水平，公平、平等方面，我们还面临着哪些障碍和挑战？比如说城乡差别、平等性、均等性，我不光会谈男女平等，也会谈男童和女童之间的平等，这些内容和所有人的能源平等也是有关的。所以，生活水平平等和富人的权利等都是和能源息息相关的。我们知道能源的可获性，是和联合国的千年发展目标密切相关的，不仅仅是要提高收入减少贫困，同时也要总体的提高生活水平，让人们获得更多的机会，改善生活质量，这样能源就能够帮助联合国千年目标的实现。

2007-11-23 10:54:16
纳第塔·蒙吉尔:

我们知道，今天在我们的世界上有16亿人没有用上电，有24亿人还在使用传统的燃料，而且不是可持续性的燃料。我们前面讲的一些燃料都是可持续的燃料，我们讲的这些是非可持续发展的传统燃料。电网现在还没有铺设到很多农村和贫困的地区，在很多亚太国家当中，我们也能看到很多能源供应不足的情况，或者缺乏体系性。所以说，我们看到在能源可获性方面还是有缺口的。在我们的油价研究报告当中，刚才已经谈到了，这个研究我带领大量本地区的专家牵头来做。

在油价研究报告当中，我们主要想研究一下油价的飙升给穷人带来了什么样的影响。我们使用任何的宏观经济模型，都能够看到中国在增长，印度在增长，其他亚洲的发展中国家在增长，好象能源的可获性并没有给穷人带来进一步的影响。但是，我们放弃了宏观经济模型，而是从微观经济的角度来做了一些调查和访谈，在这些调查和访谈当中我们发现油价的上升对于农村发展带来了严重的障碍和影响，影响了农村人民的生活水平，对于那些用煤、油、液化石油气和柴油的农村人口来说，都受到了油价上升的严重影响。在我们的报告当中已经有了很多的数据。

2007-11-23 10:59:15
纳第塔·蒙吉尔:

我们取样的人群虽然并不是很大，但是已经足以反映本地区的发展。也就是说，人们用于做饭的燃料支出上升了171%，交通的燃油支出上升了120%，这是针对城乡地区贫困人口的调查。而且，电费上升了67%，照明费用上升55%，化肥和其他农业原料的成本上升了33%。这对低收入人群来说，他们也没有一个正确的获得能源的渠道，而且石油产品变得越来越贵，这带来一些影响。

现在在穷人当中发生了什么样的情况呢？目前油价的上升会使这些人的收入进一步降低，从而会拖累整个经济的发展。所以，现在这样的情况也是很有风险的。我们在亚洲一些国家的城市当中看到，由于价格上涨，已经有一些农民到城市里进行示威游行了。

然后我们再来看一下从2005年到2015年清洁能源资源的增长。这也是反映了全世界，包括亚洲对于农村地区使用可再生能源的一个期望值，主要是生物燃料，然后接下来是风能，风能在农村还没有大幅度的运用。然后是太阳能，最后是燃料电池，燃料电池农村穷人还没有用上。

2007-11-23 11:04:41
纳第塔·蒙吉尔:

另外我们可以看到，在一些可再生能源方面，比方说太阳能，风能、生物质能和水电，小水电发展得比较迅速。在中国、印度、日本等等国家，生物燃料发展得比较迅速，还有在马来西亚、菲律宾以及泰国都是如此。另外就是离网的可再生能源在某些市场上发展起来了，主要是在南亚的国家，这是通过合商业化的操作实现的。

今天我们有些发言人已经谈到了这些内容，这主要是结合国家的国情同时进行的。今天早上，大家可能在我们UNDP驻华代表的发言当中之内听到了一个国家的经验教训，可以推广到国际上进行交流。那么中国可以向其他国家学习，但另一方面，中国在农村能源发展方面也取得了一些成就，也可以拿到国外去交流，有些国家是落后的发展中国家，所以是非常有用的。

2007-11-23 11:07:53
纳第塔·蒙吉尔:

在我们的能源发展报告当中，斯里兰卡、孟加拉等有促进农村的可再生能源发展的项目，改善了农村人民的生活。可再生能源不光是进行发电，而且可以和人民的生活密切相关，能够更好地发展农村的基础设施，提高农村的经济发展。不光是用生活用电，生活用能，还可以用到生产当中去。所以在报告当中有这方面的实例报告。在亚洲国家是否存在一些可再生能源的发展目标，我想是的。在这里我们列出了一些国家所设立的目标，是在06年、07年由这些国家自己提出来的，当然他们也可以修改这些目标。我们可以看到，实际上尽管他们都提出了非常宏观的目标，但是在这个过程当中，很多国家如果不加快发展速度的话，他很难实现自己的宏伟目标。

我们应该怎么样做呢？我们从实地角度来讲，可更好的促进农村地区的可再生发展。现在有一些推动力，促使政府，促使私营部门更多地投资于农村的可再生能源发展，这里就列出了比方说像能源安全的问题，有些国家推动政府来投资可再生能源。

2007-11-23 11:12:38
纳第塔·蒙吉尔:

另外，最近油价的波动和上涨也促使大家更多地关注可再生能源，但是这个幅度并不是很大。还有像气候变化，气候变化现在对于可再生能源的发展并没有发挥直接的推动作用。比方说在中国和印度，这其实是很重要的，中国和印度发展得很迅速，对于气候变化产生了很大的影响。所以，他们更应该从气候变化，清洁发展机制的角度来推动可再生能源的发展。

另外，对于一些可再生能源发展而言，要实现千年发展目标，看上去并不是一个很强大的推动力。还有像在农村地区，通过发展可再生能源来提高人民生活水平，这本身应该是一个很大的推动力，但是现在却并不是如此。为什么会这样？所以我们进行了这方面的研究和分析。我们看了一些报告，大家可以看到，我接下来要跟大家分享的一些信息，有些可能是和中国有关的，有些可能是跟其他国家相关的。各个国家的发展状况不一样，有些技术可能在有些地区可以使用，有些国家有些地区不可以使用。还有一点，就是人们刚刚理解可再生能源的发展，人们没有这方面的意识，另外也没有这方面的技术，而且大家也不知道，怎么样能够实现可持续的可再生能源的发展。

2007-11-23 11:16:20
纳第塔·蒙吉尔:

实际上大部分亚太国家已经能够克服这方面障碍，但是他们却仍然没有能够进行可持续可再生能源发展，这是为什么呢？我们就来看一下，大部分亚洲国家都是面临这样的障碍。这是因为他们没有办法在实质上通过商业化的市场机制来进行这方面技术的推广和应用，这主要是政府缺乏明确的政策引导，缺乏政府支持，缺乏政府的投资或者是融资。这是大部分亚洲国家都面临的共同问题。

还有些国家所做的一些项目显示出，其实这样的障碍可以通过公共私营部门的合作伙伴关系来加以克服，公共投资方面可以做这样的培训、宣传，然后提高大家这方面的意识，然后提供政府补贴或者设立标准质量控制。在乡镇企业当中，刚才也有些发言人谈到了，这种公共私营部门合作关系，无论是政府还是私营部门，他们都可以发挥自己的作用。比方说有的时候私营部门建立了这样的乡镇企业，但是它要获得成功的话需要政府的支持，而有时候政府可能引导建立乡镇企业，但是不知道接下去应该怎样做，所以他们更应该加强合作关系。

2007-11-23 11:19:02
纳第塔·蒙吉尔:

还有第三种障碍，主要是因为农村贫穷人口的收入低，使得大家没有这方面的动力。光是可再生能源本身可能对于家庭的生活用能有帮助，但是并不能够在整体上改善家庭的收入状况，所以有些家庭没有这个动力去安装这样的设施。我真希望等一会把我的幻灯片的内容发给大家，然后有机会把它翻成中文，这样大家看起来可能会更加方便。

2007-11-23 11:20:44
纳第塔·蒙吉尔:

因此，我们现在希望能够建立一种社区体系，能够覆盖穷人，像尼泊尔的这种模式，它是综合的能源发展项目。从最开始的能源发电，一直到能源的供应，到最后满足人民的生活需要。在有些国家我们可以看到，如果这个系统本身没有设计好的话，实际上会给当地的社区带来更多的经济负担，而不是给他们直接造福。因此像尼泊尔、菲律宾都是比较好的项目，大家可以学学他们。但是也有一些反面的例子。

2007-11-23 11:21:44
纳第塔·蒙吉尔:

可再生能源技术到底发挥什么样的作用，能够更多的让穷人获得能源和生活燃料。在我们分析报告里面有比较详细的介绍，像在斯里兰卡、尼泊尔都有这方面的示范性的作用，还有孟加拉、柬埔寨。像柬埔寨这个项目，它基本上没有获得政府的支持，结果就陷入了很大的困境。所以，我们在报告当中大家可以看一看，哪些案例为什么能够成功，哪些国家为什么没有做好，我们可以吸取这样的经验教训。

而且像太阳能和沼气的商业化利用也是非常重要的内容。我们一起来看一看主要的结论。对于贫困的影响，与电网相连的可再生能源对于直接的扶贫工作所发挥的作用比较有限。我们需要更的开发新的模式，能够把可再生能源发展所带来的好处更多的带给大家。我们总是希望能够通过可再生能源的发展为穷人带来实际的一些好处。但是这样的模式，这种做法虽然大家有很高的热情，但是比较可行的成功做法还值得我们进一步的去探索。

2007-11-23 11:23:23
纳第塔·蒙吉尔:

而且，很多时候大家可能只是孤立地去做一些像有些发言人已经谈到的中期、短期和长期规划，应该有什么样的规划，才能够更好的实现这种可持续的可再生能源的发展。另外基于社区的能源供应，尤其是从小水电来的能源供应，它的效率有待提高。

那么，在农村地区对于可再生能源的发展而言，我们应该怎么办呢？我觉得应该是建立这种跨部门之间的联系。很多时候这并不是一个孤立的干预措施，这既然是一个综合性的政策问题，不光是涉及到融资，涉及到技术，它其实涉及到很多其他的内容。缺乏现代的能源供应和能源使用这样的工作，在农村地区是一个很突出的问题。我们需要在农村地区加强这方面的努力，不能够仅仅满足于把能源带到农村地区就可以了。

2007-11-23 11:23:56
纳第塔·蒙吉尔:

通过可再生能源的发展，来实行农村地区的扶贫工作，这要求扶贫的有关部门能够更清楚的认识到能源和他们的扶贫工作之间的密切关系。还有一些项目，比如像农业、林业、中小企业的发展、农村的教育和农村的卫生工作都应该联系起来。所以，我觉得国家发改委也在这方面展望是非常综合性的，而且能够对其他国家有很大的借鉴作用，怎么样把能源的项目和改善农村生活提高农村经济发展的整体目标结合在一起，这一点是很值得其他国家来学习的。

但是，这里的问题是，在大部分国家虽然有这样的眼光，但是缺乏协调，各个部门之间仍然缺乏协调，所以我们应该怎么办呢？我觉得在不同的国家，我们应该有这样的综合性眼光，同时要采取一些综合性的措施。在这里就要汇集这些小额贷款，小额部门，然后促进中小企业的发展的部门。还有像可再生能源的推广者，还有基于社区的能源项目、地区和国家政策，还有发展银行和综合伙伴都应该参与到这些项目。

我刚刚尼泊尔回来，我发现尼泊尔的协调非常可怜，非常少，各个部门只是做自己的项目，同时在做自己的工作，有很多地方重合，有些地方也没有做到，所以各个部门要加强协调。关于这些细节性的内容，我想大家可以直接看报告，我就不再细说了。这些内容有中期的、短期的、也有长期的推荐。

2007-11-23 11:25:48
纳第塔·蒙吉尔:

总的来说，要加强可再生能源的发展投资和投入，能够更加强向穷人提供可再生能源，而且进一步的加强可再生能源在市场上。而且如果可能的话，可再生能源应该和电网相联。在政策建议方面需要什么样的激励机制，还有需要有什么样的公共投资的机制，其实各个国家都有自己实际的情况，发展的进展也不一样。所以各个国家彼此之间可以互相学习，UNDP在亚太地区和国家都有分布，都有代表处，所以我们可以很充分的去了解各个国家的实际情况，大家也可以来找我们了解这方面的内容。

还有一点很重要，就是在生物研究方面我们应该比较谨慎，现在对于生物研究市场大家热情很高。但是伴随着生物燃料的发展我们必须要保证，应该有相应的监管机制，有相应的审查机制。不会因为要发展生物燃料，而剥夺人们获得粮食的生存权，不要把人们用于赖以生存的粮食拿去做生物燃料，因为在亚太地区很多的国家根本没有能力去承担如此昂贵的生物燃料。

2007-11-23 11:26:36
纳第塔·蒙吉尔:

我们也做了一些案例研究，这些案例研究也考察了不同国家的具体情况。所以我在这里列出了这些案例研究国家的政策建议，因为他们都是亚太地区的国家，我想它是大家非常感兴趣的一些内容。在这里都已经列出来了，而且还可以从我们UNDP的网站上面去了解更详细的内容。

最后一点，就是我们把各个国家进行了分类，按照这些国家目前的可再生能源的发展状况来进行分类，这样国家和国家之间可以互相学习。我们觉得在各个类别里面，像一类国家、二类国家，每个类别之内的都可以进行很好的学习。当然，类别也是在不断的发展变化，这些详细的内容还是要请大家去看我们的报告。

我们现在应该去采取行动。我们知道油价在不断的上涨，而我们的发展是不能等到能源价格降下来之后才去做，所以我们更应该考虑可再生能源。谢谢大家。

2007-11-23 11:27:47
吴贵辉:

下面请寇建平发言。寇建平先生是农业部的生态处处长，他长期从事农业科技成果的管理、技术推广、文明教育和能源生态工作，在这方面做了很多工作，有丰富的经验，现在请他发言。

2007-11-23 11:28:56
寇建平:

各位女士、各位先生上午好。首先感谢这个大会给我这么一个机会来跟大家共同交流一些情况，题目是《中国农村能源的现状及展望》。我主要给大家汇报三个方面的问题，一是现状，一个是问题，一个是展望。

2007-11-23 11:29:35
寇建平:

现状，我想从五个方面来谈。我们中国的农村能源发展的现状，一个是农村能源的消费在增加，中央的投资在逐年加大，建设的速度也在明显的加快，质量标志体系也逐步建立，建设的队伍基本形成。从这张表大家可以看出，我们国家现在农村，农村人均生活用能的消费还是比较低的，大概还不到城市人口的一半，比1/3强一些。我在这地方指的是农村人口的商品，如果说农村人口的商品能源赶上了城市人口的话，我们国家的能源安全可能做的工作就要更多一些。

中央投资，以农业部安排的为例，特别是2003年以来，列入国债项目以后，投资是明显的增加。到06年，已经增加的25亿多。建设速度明显加快，表现四个方面：一个是在我们大力普及着农村沼气；第二方面是加快秸秆的综合利用；第三方面是开发自然能源资源；第四个方面是适度发展能源作物。

互用沼气，截止2006年，我们已经建了接近2200万户，可以节约标准煤已经达到了1330万吨。给大家举个例子，像我们现在在国债项目里主推的八立方米的互用沼气池，这个沼气池基本上可以解决四口之家80%的炊事用能。同时，可以保护森林。我们现在正在运行的沼气池，保护森林相当于是7670万亩。

2007-11-23 11:30:09
寇建平:

第二，大气沼气工程建设。到06年底，畜禽养殖场的沼气工程已经建了5200多处。

第三，我们还结合新农村建设和解决农村生活的物质问题，我们还发展生活无水进化沼气池。这个截止2006年底，已经建了十三万处。

第四，从06年开始，我们推动沼气进校园工程，特别是对北方缺水地区的农村小学。06年国家拿出两个亿，07年拿出八个亿，在全国的部分省来搞生态校园工程。

第五，省柴节煤炉灶。这也是我们司长在欢迎辞说的，它是最大的节能工程。截至06年底，已经推行了1.9亿户。改造一个灶，每户就可以节约0.3吨的标准煤。同时，节约标准煤对森林也有保护作用。

第六，推广新型的节能炉，特别是这几年推广的生物质炉。到06年底，我们累计推广新型的节煤炉是3490万户。

第七，推进秸秆汽化、固化。到06年底，我们现在已经建立秸秆的汽化集中供气站539处，同时也开展了秸秆固化成型的研究。

第八，秸秆发电。秸秆发电现在发改委已经批了三十多个，目前正在运行的截至去年，应该有3个，开始运行正式发电。在建的还有22个。

2007-11-23 11:31:00
寇建平:

适度发展能源作用，我们的重点一个是针对燃料乙醇，按照非粮作物的思路，我们重点发展前高粱，木薯、甘蔗、甘薯。生物柴油这一块，重点是油菜和棉花，现在主要还是处于技术储备和研发阶段。

陈化粮基燃料的生物乙醇，我们国家在“十五”期间批准了四家，现在生产能力已经达到了100多万吨。现在九个省的部分我市实行封闭运行。总的产量达到了1000万吨，在加了燃料乙醇的汽油中占了全国的20%。

另外，我们在非粮基燃料乙醇方面也开展了多项研究，做了一些示范基地和试点。在纤维素基燃料乙醇方面我们也做了一些工作，由于在世界范围内都处于研究阶段，技术上是可行的，经济上还带有研究，依靠科技来降低成本。生物柴油这一块我们国内也做了些工作，主要是用油菜和油菜做得生物柴油。另外用棉子做生物柴油，这也进行了一些探索。最近形势有些变化，就是说我们国家的使用油供应趋紧，所以这块我们还处于研究阶段，作为技术储备。

2007-11-23 11:31:38
寇建平:

在自然能利用方面，主要重点围绕太阳能、风能和温水能开展工作。太阳能热水器我们现在已经推广了3941万平方米，年节约标准煤472万吨，这个也是我们最好的项目。现在企业在太阳能，特别是太阳能热水器方面发展的非常快。在推广太阳房方面，到06年底，我们已经推广了1395万平方米，同时也推广了太阳灶，特别是在藏区和边远地区，推广量都是比较大的。

风力发电主要是一些林网地区，特别是草原、内蒙、藏区电网不容易盗的地方，有一些游牧户搞的小型风力发电，这个截止06年也推广了11万台。另外，微水电也得到了一定的发展。

通过我们这几年的工作，特别是我们的项目已经形成了农村能源建设的基本队伍，这个下来大概系统有20万人，农民技术员也就是在一线进行沼气施工的占大多数，达到了17万，这都是持证上岗的。还有一些企业和技术服务管理人员，累计达到了20万人。然后农村能源的标准体系建设基本形成，目前我们正在颁布实施标准有61项，基本上涵盖了当前农村能源发展的主要方面。

2007-11-23 11:32:29
[寇建平:

那么现在也存在一些问题，主要表现在四个方面：一个就是认识不统一，因为现在大家也能感觉到，我们国家农村能源发展在有些地方过热，但是有些地区就是过冷，没有把它作为一个战略来抓起来。

第二，投资总量不足，方向单一。我刚才说我们的投资在增加，主要集中在互用沼气池上，现在达到了25个亿。我们在其他方面投入的比较少。

第三，科技支撑弱。我们还是粗放式的发展，就是技术含量不高，待支撑。

第四，服务体系建设滞后。这个也影响了我们综合效率的发挥。

2007-11-23 11:33:18
寇建平:

展望：我们概括这么几句话。按照循环经济的理念和因地制宜，多能互补、综合利用，讲求效益的原则，引导农民改善传统的生产和生活方式，围绕能源节约和开发开展工作。

我想农村能源工作有几方面的支撑，肯定会有一个大的发展，迎来一个发展的新局面。

第一方面，国家领导人高度重视。从第一代领导人，一直到现在九届的领导人对沼气都非常的关心和关注。

第二方面，国家也出台了相关的法律法规，这些法规的颁布我想对推动农村的发展将极大的促进作用。

第三方面，国家也制定了相关的规划。特别是近两年，我们的规划主要的规划就是国民经济和社会发展的十一五规划纲要，还有可再生能源的发展规划，还有我们我们的沼气发展规划。这些规划将对我们农村能源的发展起很好的一个指导作用。

第四方面，我们具有丰富的生物质资源，你要开发能源必须有资源，我们有丰富的秸秆、畜禽粪便，还有农产品的加工副产品，另外我们国家的太阳能资源也非常丰富。我们还有一些边际土地可以种植能源作物，我想这是资源的一块。

2007-11-23 11:33:34
寇建平:

工作方面我们主要从两个方面着手。

一个从节约方面。像我们农村的省柴节煤炉灶炕，还有改变工作制度，减少农产品的投入，还有农机，乡镇企业的节能。开发新能源我们一个是把刚才说的能源利用起来，秸秆能源作物，还有一些自然能，重点工作一个是大的普及互用沼气。到2010年，沼气能够达到30%，到2020年，达到70%，基本上达到铺砌沼气的目标。

第二，加大发展养殖场沼气工程。因为现在随着农村养殖习惯的改变和规模化改善的增加，沼气工程的建设任务越来越重，所以我们将提到比较重要的位置上来。

第三，发展沼气产业。沼气发展产业主要建设服务体系和建设不同范围，另外我们还要吸引各方面的资金来投入到沼气建设工作上料。

第四，推进秸秆的生物计划。因为现在我们提到好多农户不养猪了，那么沼气的原料哪里来？我们现在推广生物秸秆沼气，把秸秆来代替住分来搞发展沼气，这个效果也是非常好的。一般6-8个月换一次料，基本上可以以猪粪为原理，效果差不多。

第五，推进秸秆的汽化。家禽秸秆固化成型的推广，然后有条件的地方要推进秸秆发电，因为秸秆发电他对秸秆的需要非常大。像我们国家，大部分的县赋予秸秆的量都支撑25兆的发电厂，所以这些我们都在有条件的地方加强规划。

第六，推进节能，节煤炉灶和炕的推广。因为我们国家可能在短期内还是大多数边远山区的农民，还是以秸秆为基本的生活燃料和能源，所以这个工作还是一个重点。因地制宜，开发利用自然能，特别是在一些国家大的电网覆盖不到的地方。最后就是适度发展能源作物。

2007-11-23 11:33:55
寇建平:

我们现在重点瞄着这么几个作物，按照规划，我们利用糖蜜生产340万吨，通过扩大种植，我们还可以再生产20万吨。甜高粱、木薯、甘薯都有一定的量。发展能源作物一定要监视三项原则：一个就是不与粮争地、不与人争粮，就要发展人肥粮。因为我们国家畜牧业发展非常的快，这是不破坏环境，对一些不宜开发的土地不能开发，另外要搭配种植，能实现周年供应，因为将来供应是连续的，我们农业生产是链接性的，土地我们只能用这些边际土地，盐碱地、非矿地，还有农产品生产区，包括污染的。

从这个表大家可以看出来，甜高粱的燃料效果比较高，像我们3.2亩地就可以生产原料16吨。我们现在就是从实际出发，我们国家现在种植高粱850万亩，进而可以生产200万吨的燃料乙醇。另外，我们国家的糖蜜产量400万吨，生产燃料乙醇可以生产80万吨。

因为能源作物我们只能是适度发展，另外它还有一些因素，比如一些政策的原因，我们现在用非粮生产出来的燃料乙醇不能够进入销售体系，也不能得到国家的补助。所以我刚才说的这些基本上都是我们实验基地的数据，大的方向还有待于国家出台的一些更多的辅助政策。谢谢大家！

2007-11-23 11:34:21
吴贵辉:

面请UNDP高级顾问威廉姆·华莱士先生发言。

2007-11-23 11:35:01
威廉姆·华莱士:

女士们、先生们上午好，非常感谢主席先生。我在这里来谈一下农村能源在发展中国家的挑战和作用。

首先我先承认我的一位合作者是跟我一块做这个工作的。我们做的是在联合国开发计划署的一个加速中国可再生能源商业化能源建设项目之下的一个项目，我在这里会谈到首先是发展问题的概述，给大家介绍一下发展目标的因素，以及系统方面的问题，还有存在的问题和挑战。最后是总结部分。这个是大家经常看到的一个夜间全球卫星图，能够说明两个问题。一个是表明各个世界的地区的情况，以及人口的密度，以及这些地区有些地方是人口比较多的，而且也可以让我们看到有很大的农村人口，农村人口没法使用电。当然也有些例外的情况，比如说在印度，他们有非常广泛的国家电网，在农村地区他们有很多的人口，很多的人口没法使用电。从发展中国家的一些优先领域来讲，比如说农村人口和扶贫领域，我想这些是主要的问题。

2007-11-23 11:35:19
威廉姆·华莱士:

首先，能源被认为是关键的东西。因为它能源影响到了人们对于健康、水、教育，还有收入方面的一些东西，也影响到了文化差异，性别平等以及环境保护方面的问题。这个担子可能还是会很多很多的。我想最重要的一点就是，正如我们前面所谈到的那样，不能是光看一个问题，因为许多农村人口的项目都是关注一个问题，实际上我们应该看到整个的问题，以及它对于农村人口生活质量的影响。事实上来讲，UNDP在北京的办事处也在提供相关的例子。

我们的办事处做了一个重组，这样使得我们不同的项目之间协作，能够更加的便利，在中国能够更加协调一致的来工作。我们刚才也谈到了联合国千年发展目标，这对我们来说都是具有关键意义的目标，特别是对于多边发展机构来说，我们必须要处理千年发展目标当中的各式各样的工作，像消除贫困和饥饿，全球性基础教育，促进性别平等和维护妇女平等，降低儿童死亡率，提高母亲的健康水平等等。

2007-11-23 11:36:32
威廉姆·华莱士:

我们现在看到就我们的发展目标而言，在世界银行有一个专门的数据库，数据库当中还有一个哥伦比亚大学和其他的组织网络中心，把这些统计数据放在一起，我们可以看到婴儿营养不良率和死亡率。然后在这张图上左上角我们看到年用电量，在左小角图上说明世界上资源丰富和贫乏的国家，右上角是说明了传统燃料占的比例。右下角谈到的是贫困程度越高，更有可能去使用传统的燃料形式，比如说秸秆，而且对贫困口来说，他们对于天然气基于石油的燃料，这些清洁燃料的可获性还是偏低的。

下面我们再来看一看，从具体的人数来看有多少人，他们都分布在哪些地区。在这张图当中大家可以看到，从全球的角度来说，世界上还有16亿人现在还没有通上电，而且，世界上还有24亿人仍然有赖于传统的生物质燃料来做饭、取暖。主要是分布在亚洲和非洲特别是撒哈拉沙漠以南的非洲。另外一个我们关注的区域是中南北洲，也是这个现象比较严重的地区。从趋势性发展的地区来说，这两张幻灯片以及有关数字说明了还有多少人没通上电。

2007-11-23 11:37:11
威廉姆·华莱士:

从1970年到2030年的远期预测，大家可以看到，在亚洲地区和撒哈拉沙漠以南的非洲地区，很多情况是恶化的，但对于南美来说情况是好转。在这我们可以看到，在东亚现在有一个非常显著的趋势，中国是东亚的代表，中国的电气化项目非常成功，中国通过电气化项目使得几亿人通上了电。中国今天已经有12亿人用上了电。大家可以看到，从1990年到2020年，我们不同地区的人口当中仍然有百分之几生活在贫困线之下的。在这大家可以看到一个非常明显的结果，也就是中国和东亚，一方面消除贫困工作在中国做得非常成功，已经实现了联合国千年发展目标当中提到的到2015年才要去实现的目标，中国已经提前完成了。

2007-11-23 11:37:50
威廉姆·华莱士:

在农村人口满足需求方面来说，我们还有哪些问题和挑战呢？从国家驱动要素来说，我们看到有能源安全、能源可获性，以及环境保护，前面的发言人也已经提到过了气候变化带来的问题，以及其他有关的问题。目前，对于很多国家来说，还不是那么重要，但是其重要性也是在与日俱增。而发展中国家，更多会强调能源生产，而对于能源效率强调的不是那么多。在农村发展当中，我们必须既要强调能源生产，也要强调能源效率，这样才能够使得能源最大幅度地与农村发展的各个项目相结合，而发展中国家可能会过多地关注经济发展。

2007-11-23 11:40:10
威廉姆·华莱士:

但是，现在也有一种趋势，越来越多地把经济发展和扶贫联系在一起。在这个领域当中，中国又做了一个表率的作用。特别是中国的西部大开发，这样的经济发展项目大力促进了中国农村地区的发展。就资金来源这个角度来说，农村发展的资金来源总是有限的。而且，农村地区、农村居民的购买力也是有限的。所以说，我们需要一定的补贴。但是在很多发展中国家当中我们看到已经有了大量的补贴，特别是在电力、传统燃料方面已经有了相当多的补贴，但是这些补贴，必须要和农村发展的目标和战略给整合在一起，这样才会更加的有效。

同时，在提供资金的过程当中，我们要确保资金合理的分配可获性以及透明度，只有这样才能使外部，特别是援助机构以及私营企业更加有意愿去资助农村的发展。而融资渠道从何而来呢？有各式各样的渠道，包括多边援助机构，多边银行。比如说世界银行亚洲发展银行，联合国的下下属的各个机构，以及像GF全球环保基金，通过像CDM清洁发展机制，每年都会投入数十亿美元来促进农村地区的发展。

2007-11-23 11:41:09
威廉姆·华莱士:

另外一个资金来源是很多国家，这些国家每年都会投资几亿美元来用于发展。我们看到投资基金和公司投资的来源对于可再生能源也在发挥着越来越重要的作用。比如说在2006年当中，私营公司对于全球可再生能源的发展，总共投资了高达500亿美元来从事各个有关项目，而2007年预计中国将会有100亿美元投入到可再生能源的生产研究当中。

当然了，最重要的资金来源是各个国家自己的发展计划，根据世界银行的预计，要想实现到2030年100%通电的目标，从2005年到2030年总共需要8580亿的美元，就是说每年要投资340亿美元。一旦我们解决了资金问题之后，还有一个传递的基础设施。也就是说，怎么样让农村的人口能够受惠于这些新的资金，怎么样让这些新的资金去找普通的消费者和用户，过去我们严重缺乏有关的政府政策和担保。

2007-11-23 11:42:40
威廉姆·华莱士:

今天我们也看到了更严重的问题，是什么样的政府政策和担保是最合适的？什么样的国内的能力建设项目是最贴切的？而对于大型的捐款机构来说，要向他们提供什么样的最佳激励机制，才能够使得公司参与进来？对于公司的消费者来说，什么样的激励机制是最有效的。同时，也要把国家的全国范围的电网和农村地区的电气化的项目统筹规划。同时，我们也需要去考虑到农村地区的各个市场，包括在电网覆盖范围的农村市场，以及实现并网的市场。

2007-11-23 11:46:42
威廉姆·华莱士:

同时，我们也要在建设电气化过程当中，为各个行业的发展带来进一步的机会，这是联合国开发计划署在中国的一个工作思路。大家可以看到这是一系列的投入要素，包括业务开发、项目融资、运行、业绩监控、市场和教育以及成本回收。这些要素对于一个项目的形成、发展和成功是非常重要的，一定要有上述的这些体系。但是联合国开发计划署同时也是非常重视。除了投入之外，我们的这些项目带来了哪些产出？比如说，能够带来多少生产率的负载，能够在教育以及先进的通信方面带来哪些推进的效果，怎样更好地建立起客户关系，以及在付款方面带来什么样的影响？这些往往是人们过去忽视的，但是现在我们非常重视。

另外在项目发展，以及电网系统建设过程中，我们必须把项目当成完整的中期来看，要进行设计、实施、监督和评估，而且一个项目当中往往会牵涉到上述问题的一、两个问题，但不可能所有的问题都同时涉及到，所以我们的资金投入一定要给予我们的长期远景和目标，当然有补贴，但补贴要用智能化的方式来做，这样才能够起到示范事半功倍的效果。

2007-11-23 11:49:23
威廉姆·华莱士:

同时我们也要特别关注，要构建相应的融资渠道，这样让普通的消费者能够获得我们划拨的资源，这也是往往重视不足的。今天下午，大家很多去谈其他国家的成功公司，在这我想提的就是公私合营，这样的项目，什么样的模式是成功的？什么样的项目是成功的？我们现在看到世界各地在越来越多地重视这块的合作。

总而言之，我们要用综合的方法来实行扶贫和联合国发展，所以在这过程当中能源是非常重要的，能源扶贫在国家范围之内必须与当地机构密切合作，并要创造更多的收入来源。对于能源扶贫的成功案例必须加以记录、报道、追踪和宣传。而在可再生能源发展方面，中国已经有非常好的记录，取得了非常大的成功，虽然中国面临着持续不断的巨大的挑战，但是中国的发展能够为亚洲和全世界的发展中国家提供可供参考的良好模型。非常感谢。

2007-11-23 11:52:37
吴贵辉:

下面请林业局能源办钱能志处长演讲。

2007-11-23 11:55:06
钱能志:

尊敬的主持人，女士们、先生们上午好。中国农村的经济发展和我们大力推进在农村使用清洁能源，作为农民生活能源是重要的来源之一，林业在农村能源的作用将越来越大。我想把林业在农村生活能源中发展的一些基本情况跟各位来宾做一个介绍。

我们林业生物能源的特点主要是林业生物品种非常丰富，所以我们生物质能源的产品都能够由林业丰富的生物质资源原料提供。

2007-11-23 11:55:19
钱能志:

第二，林业生物质资源有一个非常好的特点，就是不与人争粮，发展林业生物质也符合我们国家的基本特点。林业生物的资源潜力很大，我国荒山荒地有5400多万公顷，有绝大多数可用来发展能源林。而且林业生物质原料的生长储存炭，是目前减缓气候变化，特别是气侯变暖的有效途径。根据我们的专家研究，森林每生长一个立方米，可以储存1.83吨炭。所以说中国的森林在减缓气侯变暖要发挥着重要的作用。

而且，生物质能源是我们农村农民生活的重要来源。“十五”期间，每年林业初步统计了提供农村农民的生活用能的原料大约在2亿吨，折合可以替代7000万标准煤。前面有关专家发言也提到了，现在农村生物质用能的燃烧利用效率才百分之十几，如果提高十个百分点，林业生物的能源将发挥更大的作用。

特别是发展林业生物质能源可有效的增加林业收入。我们现在调查出，一个两万五瓦的生物发电厂，可以使当地农民带来的原料收入就4500万元收入，增加1000人的就业。生长一亩能源林，可给老百姓提高500元左右的收入。目前，中国林业生物质能源资源，森林面积有1.75亿公顷，活林木的蓄积有136.18亿立方米，总的林木生物量有180亿吨。

2007-11-23 11:55:55
钱能志:

从我们现在可以利用作为生物质能源发展的资源看，采伐分三大类：一类是林业剩余物，采伐剩余物每年的生物量有1亿多吨，加工剩余物有0.4亿吨，木材制品抛弃物有0.6亿吨，这样总数就有2.1亿吨，折合标准煤有1.05亿吨。这个主要发展为生物产业。

现在在中国的木本植物中，总的含油率40%以上的有154种，其中可以规模化培育开发的有十多种。我们现有的油料作物总面积有400多万公顷，果实产量有500多万吨。除了少量的被开发利用以外，其他的是属于自生自灭。目前我们重点开发的有六个油料种，主要是小桐、黄连木、光皮树、文冠果、油桐、乌柏，这是我们油料供应的图片。

2007-11-23 11:58:07
钱能志:

第三类就是提供木质燃料的能源。我们现在灌木林有4500多万公顷，灌木林资源有一个很大的特点，就是生长到4-5年以后，如果不加以开发利用，地上部分就自然枯死，这是一个很大的量，既用固体成型燃料，又可以用来生物质发电。特别是近几年，我们国家造林绿化步伐很快，我们已经形成了中幼林大概有5700万的公顷，这么大面积的中幼林林质很密，它有很多可以用来搞木质发电的。所以，我们估算了一下现有的森林和提供木质提供的生物燃料有近三亿吨。

国家林业局为了推动林业生物的发展，我们制定了全国能源林建设规划和林业生物柴油原料林基地“十一五”建设方案，根据我们的这个规划，到2020年，要定向培育能源林2300公顷，其中油料林，主要是生产柴油的500万公顷，木质能源林主要提供木质燃料800万公顷，这些目标实行后，可以满足600万吨生物柴油和装机容量1500万千瓦/年发电的原油供应量。特别是在“十一五”期间，我们要营造生物柴油原料林85万公顷。这是我们四个重点开发的一个。

2007-11-23 12:04:56
钱能志:

为了推动发展，我们加大了对林业生物的科研研发，我们国家林业局启动了黄连木，油桐、小桐等能源的技术示范项目，开展了木质油料综合利用示范的研究，并且正在组织治理这些油料重点树种的培育标准和生物柴油原料油自取工艺的标准。我们同时在林业生物质能源木质固定诚信燃料压缩成型木材、液化转化燃料乙醇这方面也看到了很多研究取得了一批成果。

目前我们在发展林业生物质的情况。第一，我们跟中国石油开展了战略性合作，在07年实施了林油一体化项目。我们07年在云南省、四川省、湖南、安徽、河北、内蒙和陕西，我们种植这四个油料项目，共是6.7万公顷。同时，建立了两种繁育基地100公顷。我们国家林业局，还与中国中粮集团有限公司、国家电网公司等国有大型企业合作，推动燃料乙醇和生物质发电和发展，我们还把能源林的培育与气候变化相结合，开展能源林工作。目前我们正在国内推动市场，正在开展这方面工作。刚才说到的我们的规划事项和林业生物的例子，发展我们还需要很多措施来实行。前面我们农业部的同事也说了，我们还没有实质性的扶持政策。所以，我们需要在这方面加大力度。

2007-11-23 12:05:20
钱能志:

第二方面，我们林业部门要对林业生物质能源资源培育，特别是企业参与要加强管理和指导。

第三方面，我们希望国内的国有大型企业要参与我们资源培育和转化理由，只有跟大企业参与才能够发挥示范。

第四方面，需要跟有关部门加强协作，促进能源产品市场的开发利用。

第五方面，我们要加强科研和科技支撑。目前我们林业生物人员科技支撑的力量比较薄弱。

第六方面，我们积极开展国际间的合作交流，加大这方面的合作，推动林业的发展。

谢谢大家。

2007-11-23 12:05:37
吴贵辉:

谢谢钱处长。根据会议的安排应该有半小时的交流互动，下面我们利用仅有的一点时间请会议代表提问，请专家进行解答。

2007-11-23 12:05:55
中国煤炭工业协会代表:

您好，我想问一下马院长。现在农村能源中煤还是占主要部分吗？请问今后国家在发展农村的煤炭方面，政策方向是什么？这是第一个问题。

第二个问题，大家都知道，在边远地区，煤炭的发展对农村经济发展促进很大，解决了农民的人员就业问题，有的地区是以煤代木解决了环境破坏的问题。那么现在国家在安全的政策上要关闭这些小煤矿，这之间的矛盾如何解决？请谈谈您的高见，谢谢。

2007-11-23 12:06:25
马富才:

据我所知，国家在农村煤炭消费方面没有政策，在生产方面是要关闭小煤窑，这是我自己的看法。但是我自己认为，就是说现在在农村，农民消费煤炭要比上山砍林或到沙漠去挖草要好得多，在这方面我们没有鼓励政策。从中国的大环境来说，中国的煤炭消费在总能源方面在去年占67%，所以煤炭消费在中国能源里面是举足轻重的。所以在当前这种情况下，我认为在农村消费煤炭应该是一个主要渠道，尽管说它有问题，但是比农民消费牛粪，消费更污染的燃料要强得多。所以说，这种情况下我觉得如果没有更好的能源消费，要鼓励农民消费煤炭，少消费秸秆。但从长期看这是一种过渡的措施，最终我看应该调整它的消费结构，从煤从秸秆，过渡到更好的能源消费。在这方面国家现在没有政策。至于小煤窑这块，我认为调整小煤窑发展一些大规模的煤炭生产，国家是从减少小煤窑对环境的污染和破坏资源，加强市场化的角度考虑而采取的措施，我觉得这个措施是对的。但是，关闭和鼓励发展，在政策上需要探讨，你是采取一种行政命令还是采取一种更经济更是市场方法，我觉得是要探讨的，趋势对的，这种措施上是应该继续探讨的。谢谢！

2007-11-23 12:08:07
河北发改委代表:

您好，我来自河北发改委。我想请问钱处长，我们最近在搞一些生物质发电项目，运行以后资源的问题显现的很明显。我刚才听了生物质能源林的建设，油料的物质能源提的比较多。“十一五”期间，这个里面有没有能源林的物质规划？因为我觉得现在秸秆量的燃烧专家都提到了，这个量是2.5万千瓦的话，当地的资源不足以支持，如果后面的原料没有跟上的话，这个电场将来的运行就很成问题，我就提这么一个问题。

2007-11-23 12:12:52
钱能志:

谢谢你提的问题，由于时间关系我来讲。实际上，刚才专家们在讲农村的商品大量使用以后，传统能源，特别是林木质的，包括薪柴，这个转化可以更好的发电，都制定了包括木质能源林的统一规划。刚才我也说到了，我们目前的推进主要是跟大型企业在国际开展，现在要使规划能够实现，需要国家的政策和资金的支持。目前，国家在这方面还没有。我们想在“十一五”期间培育灌木林一千万，这个重点就是利用一些沙区和我们的荒山，油量有1250万亩，重点就刚才介绍的四个内容，这一切需要国家的资金支持。不知道我回答你的满意不满意。

2007-11-23 12:13:19
吴贵辉:

如果没有提问的话，我对上午的会进行一个小节。

2007-11-23 12:13:51
吴贵辉:

上午五位专家的讲演，充分反映了农村能源的重要性。我认为在专家的讲演，把农村能源与民生紧密联系起来。对于农村能源我们不能简单地就能源来谈能源，而应与共享改革发展成果，还有均增化发展联系起来。它反映出了农村能源水平的好坏实际上是与社会公平、平等相联系的，与光明和黑暗联系起来，与文明落后联系起来，与环境和健康联系起来，而且与穷人和富人的关系联系起来，城市和农村联系起来。就是说农村能源不简单是一个能源问题，而且它是一个发展问题，是一个经济问题，是一个政治问题。所以，是一个非常重大而又现实的问题。这是第一点。

2007-11-23 12:14:02
吴贵辉:

第二点，通过专家的发言我们也看到，农村能源资源还是相当的丰富。不光有传统的能源，还有可再生能源，新能源。资源是很丰富，但是这些资源没有得到充分有效的开发和利用。这里头就是有投资问题，政策问题，补贴问题，法规问题，以及基础设施建设。这些问题再加上经济社会发展的不平衡，城乡差距，东、西部差距等等。这些多因素，造成农村能源的低水平，相对落后的农村能源公共服务体系不健全，人才资源贫乏等等。这样使农村能源准量不足，结构不合理，社会公共服务跟不上，所以形成诸多的问题。

2007-11-23 12:15:53
吴贵辉:

第三点，专家也提出了相应的对策或建议。第一个就是要增加总量，增加供给；第二个就是要优化结构，使农村能源能够向清洁化，商品化，优质化，现代化这一方面发展。在有条件的地区，要率先实现城乡一体化，要实现这些目标非常重要的一点就是要政府在政策和法规方面要给予支持。要实行政策性的补贴，要把政府推动、政府扶持与市场化、商品化相结合。在农村实行因地制宜、多农互补、讲究实效、综合利用，现在还加上清洁化、现代化、城乡一体化这些措施或渠道来实行。

2007-11-23 12:16:15
吴贵辉:

第四点就是通过中外专家的讲解，认为解决农村能源问题还有国际合作也非常的重要。通过，国际广泛的交流、合作、对话一方面了解整个国际上在解决农村能源落后地区、贫困地区能源方面的一些成功有效的经验。

另一方面发达国家对发展中国家特别是贫困落后地区提供资金、技术项目援助和支持，也是有效解决农村、能源问题的非常重要的途径。我认为上午的会议五位专家在这方面给我们提供了很好的建设性的意见，所以我建议大家再次感谢五位专家给我们会议做出的贡献。

2007-11-23 12:16:28

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