人力资源和社会保障部2008年四季度新闻发布会 _网上直播

活动标题

人力资源和社会保障部2008年四季度新闻发布会

活动描述

人力资源和社会保障部定于1月20日上午10时，在西楼216会议室召开2008年度四季度新闻发布会，向社会各界和广大媒体介绍2008年人力资源和社会保障工作进展情况。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

中国网:

发布会即将开始，记者陆续到场。

2009-01-20 09:54:19
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基:

人力资源和社会保障部2008年第四季度新闻发布会今天在这里召开。首先我要感谢新闻界的朋友过去一年对人力资源社会保障工作的关注和支持，希望在新的一年能继续得到大家的配合和支持。

2009-01-20 10:04:18
尹成基:

下面我分别就人力资源社会保障主要工作情况和今年的工作安排给大家作一个介绍。

一、就业再就业工作.08年主要工作情况：一是就业再就业目标任务全面完成。全年城镇新增就业1113万人，为全年目标任务1000万人的111%；下岗失业人员再就业500万人，为全年目标任务500万人的100%；就业困难人员实现就业143万人，为全年目标任务100万的143%。四季度末全国城镇登记失业人数886万人，比三季度末增加56万人。全国城镇登记失业率为4.2%，比上年三季度末上升0.2个百分点。

2009-01-20 10:12:41
尹成基:

二是应对国际金融危机对就业的影响积极有力。稳定就业局势政策措施及时出台，促进高校毕业生就业的八项政策措施以国办名义正式下发实施。在10省市建立就业相关数据快速调查制度，就业有关数据掌握及时。三是地震灾区对口就业援助扎实有效。截至2008年底，灾区105.6万人实现本地就业，其中公益性岗位就业18万人；有组织劳务输出25.7万人，其中向省外输出15.2万人。

2009-01-20 10:14:46
尹成基:

今年工作安排：一是完善并落实好各项就业政策。坚持“扩大政策享受范围、提高资金补贴标准、延长享受政策时间”的思路，因地制宜地完善和落实积极的就业政策，帮助更多的劳动者通过政策扶持实现就业，确保实现全年“95146”的就业再就业工作目标。“95146”是指城镇新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员就业100万人，城镇登记失业率为4.6%。

2009-01-20 10:15:09
尹成基:

二是突出做好重点群体的就业工作。通过加强技能培训、改善就业服务、实施就业援助等措施，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工的就业工作，统筹做好地震灾区劳动者、妇女、残疾人、复转军人等群体的就业工作。三是努力开发就业岗位。采取有力措施减轻企业负担，努力稳定企业现有岗位；坚持扩大内需与扩大就业紧密结合，广开就业门路；切实落实国务院促进以创业带动就业的指导意见，发挥创业促就业的积极效应。四是认真开展公共就业服务专项活动。精心组织“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助系列活动”、“春风行动系列活动”等公共就业服务专项活动，为高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工等群体提供及时有效的就业服务。

2009-01-20 10:15:27
尹成基:

二、职业能力建设工作

主要工作情况：一是职业培训工作稳步开展。超额完成全年400万人再就业培训和40万人创业培训任务。二是职业技能鉴定工作积极推进。2008年全国共有1337万人参加职业技能鉴定，有1132万人获得职业资格证书，其中新增技师和高级技师38.14万人。三是专项职业培训计划有效实施。运用就业专项资金和失业保险基金，加强困难企业职工岗位培训、下岗失业人员再就业培训、返乡农民工技能培训工作，对稳定金融危机形势下的就业局势发挥积极作用。四是高技能人才和农村优秀人才评选表彰工作圆满完成。共评选出20名中华技能大奖获得者、300名全国技术能手、80家技能人才培育突出贡献奖单位和100名农村优秀人才。五是高技能人才享受政府特贴政策落到实处。经过选拔、推荐和审核工作，首批400名高技能人才成为享受国务院颁发政府特殊津贴人员。

2009-01-20 10:15:52
尹成基:

今年工作安排：一是组织实施特别职业培训计划，扩大培训规模。重点开展困难企业在职职工技能提升培训、转岗专业培训以及农民工职业技能培训、创业培训，统筹做好各类失业人员短期技能培训和新成长劳动力预备制培训工作。二是认真落实职业培训补贴政策，全面推进职业培训工作。进一步完善职业培训补贴办法，规范操作管理。研究制定加强农村劳动力转移培训工作的指导意见，组织开展大学生创业培训试点，稳步推进创业实训工作。三是规范职业技能鉴定管理，完善职业技能资格制度。完成职业技能资格清理规范工作，健全新职业信息发布制度，完善技能人才多元评价体系。四是推动技工院校的改革和发展。组织实施技工院校扩招计划，推动技工院校深入开展校企合作。启动一体化课程改革试点，推行通用职业素质训练课程，统一规范技工院校专业目录设置。

2009-01-20 10:16:58
尹成基:

三、人力资源市场建设工作

主要工作情况：一是人力资源市场的监督管理得到加强。开展了人力资源网络招聘市场调研、人力资源服务标准制定和服务机构评级标准制定工作。二是统一规范的人力资源市场加快建设步伐。进一步放宽港、澳地区服务提供者在内地的准入条件，推进区域性人才开发合作。三是统筹推进国家引导鼓励高校毕业生面向基层就业工作项目。全国共组织3.4万多名大学生到农村基层从事“三支一扶”工作。组织开展了全国人力资源市场2009届高校毕业生就业服务周活动，与有关部门联合举办了2009届国家级经济技术开发区高校毕业生网络招聘会。四是人才服务保障工作扎实开展。认真做好干部援疆工作，组织第五、六批援疆干部轮换。围绕中央单位人才队伍建设，切实做好人才服务工作。

2009-01-20 10:17:21
尹成基:

今年工作安排：一是指导整合人才市场和劳动力市场，着力建立统一、规范、竞争、有序的人力资源市场机制。二是加强对人力资源市场的监管。抓紧制定《人力资源市场管理条例》，加强职业中介机构管理，加强对市场运行的监测，规范监管人力资源服务企业经营行为。三是大力开展人力资源服务。建立促进人力资源服务业发展的政策体系和支撑体系。进一步完善人力资源市场信息的收集分析和发布，推进区域人力资源开发合作。继续组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，组织人力资源服务机构多种形式开展高校毕业生就业服务活动。

2009-01-20 10:18:11
尹成基:

四、社会保障工作

主要工作情况：一是各项社会保险待遇继续确保按时足额支付。完成2008年全国企业退休人员基本养老金调整工作，月人均基本养老金达到1080元，比上年提高110元。继续巩固基本养老金当期发放无拖欠的成果，加大补发养老金历史拖欠的工作力度，全国无历史拖欠的省份达到20个。中央财政安排98.5亿元，地方安排相应的配套资金，将139万未参保的地方政策性关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险。二是各项社会保险制度进一步完善。扩大养老保险做实个人账户试点工作稳步推进，天津等6省份提高做实比例，浙江、江苏启动了自费做实个人账户试点工作。

2009-01-20 10:18:27
尹成基:

事业单位养老保险制度改革方案正式下发，5个试点省市认真做好启动准备工作。养老保险省级统筹加快推进，全国有17个省份实现了省级统筹。城镇居民基本医疗保险新增229个试点城市，制度覆盖了全国80%以上的地级城市，在校大学生纳入试点范围，有关制度和政策不断完善。东部地区扩大失业保险基金支付范围试点工作稳步推进。《工伤康复诊疗规范（试行）》和《工伤康复服务项目（试行）》顺利出台。新型农村养老保险试点指导意见正在抓紧起草，被征地农民社会保障政策措施进一步完善。三是社会保险扩面征缴计划超额完成。

2009-01-20 10:18:47
尹成基:

截至2008年底，全国参加城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到21890万人、31698万人、12400万人、13810万人和9181万人，分别比上年底增加1753万人、9387万人、755万人、1637万人和1406万人。全年五项社会保险基金总收入13808亿元，比上年增加2996亿元，增长27.7%。四是积极的社会保障政策在稳定就业局势中发挥重要作用。

2009-01-20 10:19:05
尹成基:

为应对国际金融危机带来的严峻挑战，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局联合印发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，要求有条件的统筹地区，在一定阶段内一次性降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费率以及阶段性缓缴困难企业社会保险费、扩大失业保险基金支出范围，并要求各地执行时不得降低现有的社会保险待遇，不得出现基金缺口。通过减轻企业负担鼓励企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定的目标。

2009-01-20 10:19:26
尹成基:

今年工作安排：一是认真落实减轻企业负担的社会保障政策，积极帮助企业渡过难关、保持就业局势基本稳定。二是继续加大社会保险扩面力度，确保各项社会保险待遇按时足额发放与结算。重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作，做好2009年调整企业退休人员基本养老金工作。三是进一步完善社会保险制度。

2009-01-20 10:19:42
尹成基:

重点是制定实施城镇职工基本养老保险关系转移接续办法；全面实施城镇居民基本医疗保险制度，做好大学生参加居民医疗保险工作，基本解决破产国有企业退休人员的医疗保障问题，推进解决老工伤问题；开展新型农村养老保险试点，争取年底前覆盖全国10％有农业人口的县（市、区）；继续推进做实养老保险个人账户试点工作和事业单位养老保险制度改革试点工作等各项试点工作；研究制定城市无工作老年居民养老保障办法。

2009-01-20 10:19:58
尹成基:

四是切实提高社会保险统筹层次。加大养老保险省级统筹工作力度，力争今年底在全国基本建立省级统筹制度。提高医疗保险、失业保险、工伤保险统筹层次，逐步实现地市级统筹，建立省级调剂制度。五是加强社会保险基金监督能力和业务经办能力建设。继续开展社会保险基金专项治理工作，确保基金安全完整。全面加强社会保险“规范化、信息化、专业化”建设，设计建立农民工养老保险信息系统及经办流程，制定实施养老保险关系转移接续经办规程。大力推进企业退休人员社会化管理工作，今年社区管理率达到75％。

2009-01-20 10:20:19
尹成基:

五、劳动关系调整和权益保障工作。

主要工作情况：一是《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》有效实施。劳动合同签订率明显提高，合同短期化现象有所遏制，社会保险参保人数呈上升趋势。以扩大集体协商和集体合同制度覆盖面为重点的“彩虹计划”在全国开展，力争用5年时间在各类企业基本建立集体协商和集体合同制度。集中开展了农民工劳动合同签订“春暖行动”，督促各类企业与农民工依法签订劳动合同。

2009-01-20 10:20:36
尹成基:

二是劳动标准管理工作进一步加强。开展苏州工业园区技术先进型服务外包企业特殊工时制度试点工作，与有关部门联合发布《工作抽样方法》、《劳动定额术语》等四项国家标准。

三是继续调整最低工资标准。全国有20个地区推行新的最低工资标准，月最低工资标准（最高档）调整幅度在15%，低收入职工工资水平有新的提高。

2009-01-20 10:20:55
尹成基:

四是深入开展维权专项活动。集中组织开展了农民工工资支付情况专项检查、清理整顿人力资源市场秩序和整治非法用工、打击违法犯罪等专项行动，严肃查处东莞“凉山童工”事件、哈尔滨黑窝点非法拘禁使用智障人员劳动等重大案件。

2009-01-20 10:22:22
尹成基:

今年工作安排：一是稳步实施《劳动合同法》及其实施条例，提高劳动合同签订率，加强对企业劳动用工管理的指导和服务，推动建立稳定和谐的劳动关系，促进企业和职工互利双赢。

2009-01-20 10:22:53
尹成基:

二是加强争议处理制度建设，提升劳动人事争议处理效能。着力抓好争议调解，争取把50%左右的案件特别是简单案件通过协调及时解决在企业、街道、乡镇和社区。按照《劳动人事争议仲裁办案规则》的规定，建立“快调、快立、快审、快结”的绿色通道，对劳动争议中大量小额案件实行一裁终局。同时，抓好调解仲裁机构和队伍建设。

2009-01-20 10:23:40
尹成基:

三是加强劳动监察。着力做好难点问题的日常检查、热点问题的专项检查、法律实施的重点检查，及时妥善处理媒体反映、群众举报投诉的案件。加强监察执法机构和队伍建设，充实基层执法力量，做好全国60个大中城市启动劳动保障监察管理体制试点工作，建立畅通的信息反映机制、灵敏的预警预防机制、快速的案件处理机制、有效的综合治理机制。

2009-01-20 10:24:16
尹成基:

六、农民工工作

主要工作情况：一是特大自然灾害期间的农民工工作有序开展。各地积极采取措施，为灾区农民工返乡重建家园和转移就业提供有力的支持和帮助。

2009-01-20 10:24:50
尹成基:

二是农民工就业服务和培训工作继续加强。通过实施农村劳动力技能就业计划、阳光工程、星火计划、雨露计划，全年共培训农民工1454万人。各级公共就业服务机构共举办农民工专场招聘会1.65万场，免费为农民工提供职业介绍服务1500多万人次。

2009-01-20 10:25:42
尹成基:

三是农民工工伤和医疗保险扩面工作取得新的进展。截至2008年底，农民工参加工伤保险人数4976万人，比上年底增加996万人；参加医疗保险人数4249万人，比上年底增加1118万人。四是农民工合法权益得到进一步维护。组织开展了安全生产百日督查专项行动，对企业落实农民工安全生产主题责任、农民工职业病防护等问题进行了检查。

2009-01-20 10:26:51
尹成基:

今年工作安排：一是认真落实国务院关于切实做好当前农民工工作的通知精神，把促进农民工就业和返乡创业、职业技能培训、投身新农村建设、确保工资按时足额发放、加强社会保障和公共服务、维护土地承包权益作为工作重点，统筹城乡劳动力就业和社会管理。

2009-01-20 10:30:27
尹成基:

二是认真组织实施“2009年维护农民工权益行动计划”。以预防新欠为重点，进一步解决农民工工资拖欠和偏低的问题；以农民工签订简易劳动合同为重点，继续开展“春暖行动”，提高农民工劳动合同签订率；以整治非法用工、打击欠薪逃匿为重点，加大劳动保障执法监察力度；以扩大农民工参加工伤保险为重点，积极稳妥地解决农民工养老、医疗等社会保障问题；以保障农民工子女上学、改善农民工居住条件为重点，切实做好农民工相关公共服务工作。

2009-01-20 10:30:49
尹成基:

三是加强对农民工工作的组织协调。发挥农民工联席会议的作用，完善工作协调配合机制，各成员单位切实履行职责，共同做好农民工各项工作。

2009-01-20 10:31:07
尹成基:

七、专业技术人员管理工作

主要工作情况：一是职称制度改革进展顺利。会同教育部制定深化中小学教师职称制度改革的意见，决定在东、中、西地区各选择一个地级市开展试点。会同有关部门全面开展各类职业资格清理规范工作，组织实施40多项专业技术人员资格考试。

2009-01-20 10:31:20
尹成基:

二是高层次创新型人才队伍建设取得积极进展。加强高级专家选拔培养工作，组织实施2008年度享受国务院特殊津贴人员评选，会同有关部门提高院士、政府特贴标准。开展留学回国专家为国服务活动、留学人员人才项目交流活动，支持留学人员回国创业、为国服务。新设立博士后科研工作站361个，使博士后科研工作站总数达到1670个，博士后科研流动站、工作站总数达到3466个，累计培养博士后6万多人。三是专业技术人员继续教育工作稳步推进。积极实施专业技术人才知识更新工程，落实新疆特培和青海三江源人才工程年度计划。

2009-01-20 10:31:39
尹成基:

今年工作安排：一是加强职称制度框架体系研究，加快制定出台深化职称制度改革的意见，积极推进职称制度分类改革试点，开展中小学教师职称制度改革试点工作，加快推进工程师职称制度改革。二是加强高层次创新型人才队伍建设。开展海外高层次人才引进工作，完善吸引高层次留学人才政策体系，全面实施留学人员回国创业启动支持计划。

2009-01-20 10:31:56
尹成基:

加强对高层次人才的宏观管理，改革和完善有关专家制度，推进高层次创新型人才选拔培养工作。三是继续组织高级专家西部行、东北行活动，大力发展博士后事业，加强专业技术人才能力建设，充分发挥各类专家和专业技术人员作用。

2009-01-20 10:32:12
尹成基:

八、事业单位人事管理工作

主要工作情况：一是事业单位岗位设置管理工作稳步实施。完成全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团事业单位岗位设置管理实施意见的备案工作，共备案、核准59个部委和直属机构的岗位设置管理实施方案。二是事业单位人员聘用制度继续推进。目前，推行聘用制度的事业单位数、已签订聘用合同的人员数均占总数的74%。三是公开招聘工作逐步完善。2008年，全国事业单位84%的新进人员通过公开招聘方式聘用。

2009-01-20 10:32:27
尹成基:

今年工作安排：一是全面推行聘用制度和公开招聘制度。年内要基本完成聘用制度推行工作，统一规范事业单位的用人行为，建设高素质的工作人员队伍。二是着力解决事业单位岗位设置管理实施工作中的突出问题。稳步推进事业单位专业技术一级岗位首次实施工作，加强对有关政策法规落实情况的监督检查，切实维护事业单位和职工的合法权益。三是推进事业单位分类改革。配合有关部门做好医药卫生、文化等行业事业单位体制改革中的相关政策研究和制定工作。

2009-01-20 10:32:53
尹成基:

九、军转安置工作

主要工作情况：一是军转干部和随调随迁家属的安置任务顺利完成。会同有关部门制定了抗震救灾军转安置优待政策，指导各地对参加抗震救灾、抗击雨雪冰冻灾害等军转干部进行从优安置和重点安置，对师团职干部、功臣模范和长期在艰苦边远地区工作的转业干部进行照顾安置。二是自主择业军转干部管理服务工作稳步推进。

2009-01-20 10:33:08
尹成基:

组织召开了全国第二次自主择业军转干部管理服务工作经验交流会。规范退役金发放程序，确保退役金按时足额发放。三是军转教育培训工作得到加强。在黑龙江、云南、新疆和大连开展了自主择业军转干部培训改革试点，在适应性培训和就业创业培训方面取得积极成果。研究和论证全国军转干部教育培训大纲，调整提高军转教育培训经费标准。

2009-01-20 10:33:29
尹成基:

今年工作安排：一是认真筹备第五次全国军转工作表彰大会暨2009年军转安置工作会议，对近十年来全国模范军转干部和军转安置工作先进单位、先进个人进行表彰。二是对2009年军转安置任务作出全面部署，抓好安置计划的落实。指导各地深化军队转业干部分配办法改革，健全和完善公平、公正、公开的安置机制。三是加强自主择业军转干部管理服务机构建设，抓好日常管理服务工作落实，加大协助自主择业军转干部就业创业工作力度。四是积极做好军转教育培训工作，继续扩大自主择业教育培训改革试点范围，启动自主择业军转干部远程自主学习工程。

2009-01-20 10:34:19
尹成基:

十、人力资源社会保障法制工作

主要工作情况：一是配合国务院法制办做好《劳动合同法实施条例》颁布实施工作。二是颁布《企业职工带薪年休假实施办法》、《劳动人事争议仲裁委员会办案规则》等12个部门规章。三是配合全国人大常委会法工委修改《社会保险法（草案）》，对社会保险制度的重大问题进行了专题调研论证。2008年12月，《社会保险法（草案）》全文面向社会公开征求意见。四是以新颁布的法律法规为重点，全面加强普法宣传。

2009-01-20 10:34:29
尹成基:

今年工作安排：配合全国人大常委会法工委进一步研究修改《社会保险法（草案）》，加快制定《事业单位人事管理暂行条例》、《工伤保险条例修正案》、《职业技能培训条例》、《女职工劳动保护条例》、《国务院荣誉称号条例》、《企业工资条例》、《失业保险条例（修订）》、《人力资源市场管理条例》。

2009-01-20 10:35:27
尹成基:

我发布的内容就到这里，下面请大家提问。

2009-01-20 10:37:24
新京报记者:

尹司长，我有两个问题，一是养老保险转移接续办法，08年政府工作报告说争取08年出台，尹部长也说办法已经出来了，但是一直没有推出，这个办法的进展如何？09年能出来吗？第二个问题就是社保的缴费标准，我们降低了一些企业的缴费标准，但是有一个不能降的就是养老保险的社会统筹，希望您能解释一下为什么这块是不能降的？

2009-01-20 10:37:42
尹成基:

谢谢你的问题，看来你对我们社会保障工作还是十分关注。

关于企业职工的养老保险关系转移接续办法，在去年已经形成，在制定过程中，为了慎重起见，我们广泛地听取了各方面的意见。可以告诉你的是，这个《办法》现在基本成熟，可以在较短的时间内发布实施。

通过解决养老保险关系转移接续问题，能够有力地促进劳动者在转移就业过程中遇到的一些制度性障碍，使劳动力流动更加顺畅。

关于第二个问题，为应对国际金融危机对企业带来的影响，我们会同财政部、国家税务总局联合出台减轻企业负担稳定就业的有关措施，在一定时间内，有条件地统筹地区可以一次性降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费的费率。主要是考虑这四项社会保险基金在前几年的征缴情况比较好，基金比较充裕，有条件在一定时期内适当降低费率。

2009-01-20 10:40:41
尹成基:

至于为什么不允许养老保险降低费率，主要有以下几方面考虑：一是养老保险基金当期支付压力较大。中央财政每年需对中西部地区通过转移支付给予支持，以保证当期的发放；二是今年还要进一步提高企业退休人员的基本养老金水平。目前这项工作正在推进，要求各地在春节前把提高的养老金发放到企业退休人员手中，这也会增加社会保险基金特别是养老保险基金的支出；三是养老保险的长期支付压力较大。

2009-01-20 10:52:15
尹成基:

现在的养老保险制度实行的是社会统筹和个人账户相结合的制度，在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，通过实施新的基本养老保险制度解决计划经济体制下大量退休人员的待遇保障问题，应该说这个压力还是很大的。同时，作为社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度需要具备可持续性，现在我们正在开展扩大做实养老保险个人账户的试点，就是要实现养老保险的部分积累，达到制度设计的最终目标。主要是出于以上三方面的考虑，所以没有允许地方降低养老保险缴费费率。谢谢。

2009-01-20 10:52:16
东方卫视记者:

我想问一下尹司长，2009年是中国经济最困难的一年，也必然是大学生就业最困难的一年，想请您介绍一下人力资源和社会保障部在这一年里会采取哪些具体的措施来保证大学生的就业？谢谢。

2009-01-20 11:04:09
尹成基:

高校毕业生的就业压力这几年逐步加大，即便没有国际金融危机的影响，高校毕业生就业也在我们重点关注的范围之内。党中央、国务院高度关注高校毕业生的就业工作。大家可能注意到，前一段时间温家宝总理到重庆考察，在重庆大学与大学生见面，明确提出“要重点帮助和支持高校毕业生实现就业”，得到大学生的普遍拥护。为促进高校毕业生就业，国务院已经专门就此发出通知，采取了有针对性的政策措施。人力资源和社会保障部也把高校毕业生就业作为当前就业工作的首要任务，会同有关部门认真落实国务院的政策措施，认真解决高校毕业生的就业问题。谢谢。

2009-01-20 11:05:10
中央电视台记者:

有一个问题想问一下尹司长，据社科院近日的一项调查显示，我国城镇经济活动人口的失业率大概是9.4%，而刚才您公布的数字是4.2%左右，这个相差比较悬殊，请问是什么统计方式造成了这种偏差呢？我国的失业率统计如何加快与国际接轨呢？谢谢。

2009-01-20 11:09:20
尹成基:

你提的这个问题我们也注意到了，这涉及到个两个概念，即“调查失业率”和“登记失业率”，他们是有的差别的。“登记失业率”主要是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。

我们国家从80年代就开始建立登记失业制度，登记失业率作为国家宏观调控的重要指标，主要有两方面的作用：一是可以作为失业人员领取失业保险待遇的前提条件，登记失业前如果参加过失业保险可以享受一定期限的失业保险待遇；二是作为登记失业人员寻求政府帮助的依据。但是，这个指标的不足是它在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，这就可能不是很全面反映状况。

2009-01-20 11:15:46
尹成基:

“城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。国际上有一套严格的标准，包括年龄、求职意向等等，满足一定的条件才能判定为失业人员。要经过科学的抽样，一般要求在大量的、一定规模的样本前提下开展调查。

2009-01-20 11:24:47
尹成基:

为了及时、真实、全面反映中国劳动力资源和失业状况，我们05年开始进行劳动力调查，目前已经进行了七次调查。由于两个失业率在统计方法、指标定义和统计范围上都不相同，一般不好直接进行对比。如果只从数据本身来看，这几次调查结果和城镇登记失业率相比大体上高一个百分点左右，这两个失业率反映的就业和失业变化趋势是一致的。

2009-01-20 11:25:16
尹成基:

由于失业率统计的方法比较复杂，从国际上看，很多国家都是经过很多年的观察后，才正式对外使用。由于我国劳动力调查开展时间不长，从05年到现在只有四年多的时间，缺乏经验的积累，还需要有一个完善和改进的过程，所以目前调查失业率仅供内部使用。我想经过一定的检验、分析之后，我们会争取尽早地发布调查失业率等数据。

2009-01-20 11:32:02
尹成基:

至于你所说的网上看到的9.4%的调查失业率，我们也了解到这方面的情况，是社会科学院社会学所发布的一个报告中显示的。据我们了解，这个数据是一个七千人的抽样调查结果，七千人当中城镇经济活动人口是2288人，其中这里面失业者是200多人，这个数字就是这两者比较得出的。

2009-01-20 11:32:12
中央电视台记者:

我想了解的还是关于高校毕业生就业的问题，因为现在又到了高校毕业生找工作的高峰。刚才您说过，今年经济形势与往年有所不同，国际金融危机对我国的实体经济也有一定的影响，因为这个原因导致今年的就业可能和以往也有一定的不同，我想了解的就是为了促进高校毕业生就业，我们的人力资源和社会保障部在这方面具体采取了哪些措施？是否取得了一定的成效呢？

2009-01-20 11:32:13
尹成基:

实际上我刚才在发布中已经说了，如果你想更进一步的了解这方面的情况我也愿意再回答一下这个问题。09年毕业的高校毕业生人数大概是611万人，再加上去年毕业的大体还有不到100万人没有就业，需要就业的高校毕业生总数大概就是710万人左右。

2009-01-20 11:33:14
尹成基:

在当前的经济形势下，为了把高校毕业生的就业工作作好，我们认真地进行了研究，提出了有针对性的政策措施，主要有以下几方面：

一是鼓励和引导高校毕业生到基层和中西部地区工作，我们有相应的项目，包括刚才讲到的“三支一扶”等项目，可以带动一批高校毕业生实现就业；

2009-01-20 11:33:15
尹成基:

二是开发一些基层服务和管理等方面的岗位，有针对性地提供给高校毕业生；

三是鼓励高校毕业生到中小企业和非公企业就业，鼓励企业吸纳进行了失业登记的毕业生就业，给予这样的企业相应的政策扶持；

四是国家采取的宏观调控的重大项目、基础建设项目，鼓励吸纳大学毕业生参与到这些项目中；

五是鼓励和支持高校毕业生自主创业，为他们提供创业的优惠政策，在信贷、场地等方面为他们提供保障；

六是为高校毕业生提供免费的公共就业服务和就业信息，这些信息对高校毕业生有一定的针对性，是他们比较需要的；七针对家庭较为困难的或者来自农村的高校毕业生实施就业援助，目标和重点就是使困难家庭毕业生优先实现就业。

2009-01-20 11:39:19
尹成基:

为了落实这些政策，去年我们组织了一个针对高校毕业生的高新开发区招聘会。今年我们也会针对高校毕业生开展一系列的专项活动，为他们提供有效的岗位信息，在这方面也有一个专门的计划，前面也已经发布了。谢谢。

2009-01-20 11:39:20
记者:

现在有80万农民工已经提前返乡，有报告显示到春节之后这些农民工的就业压力才会真正显现，对此有没有什么针对性的措施呢？谢谢。

2009-01-20 11:41:22
尹成基:

受国际金融危机的影响，从去年四季度开始，我国的部分企业生产经营面临困难，使部分职工失去工作岗位，从我们了解的情况来看，主要是东部沿海地区，长三角、珠三角等地区受到一定影响。今年农民工返乡较多，是有多方面原因的：一是受金融危机影响；二是由于去年南方冰雪灾害，我们采取了许多措施把外出务工的农民工稳定在当地，去年有相当一部分农民工没有回乡过年，今年他们可能也迫切需要回家过年；三是正常的年底返乡，农民工在外工作一年，到了年底总要回家和家人团聚。

2009-01-20 11:49:14
尹成基:

从去年12月开始，我们建立了10省市的调查报告制度，及时掌握农民工的就业变化趋势和动向。对于这个问题国务院非常重视，制定出台了针对农民工就业、创业、培训和社会服务包括土地承包权益等七个方面的政策措施，这些措施有很强的针对性和可操作性。而且我们也注意到，在一些返乡农民工较多的地区，当地政府采取了更加积极的政策措施，帮助这些农民工及时地找到就业岗位，稳定他们的就业。

2009-01-20 11:50:01
尹成基:

我想随着这些措施的落实，这个群体的就业总体上可以保持相对的稳定。我们也将继续关注春节后农民工的就业变化趋势。我们相信，随着国家宏观政策的实施，随着针对农民工就业的政策措施的实施，这一问题会得到较好解决，而且我国经济的基本面是好的，经济的稳定增长对于稳定就业将发挥十分重要的作用。

2009-01-20 11:50:20
记者:

现在有80万农民工已经提前返乡了，有报告显示等到春节之后这些农民工的就业压力才会真正显现，那么对此有没有什么针对的措施呢？谢谢。

2009-01-20 12:41:38
尹成基:

受国际金融危机的影响，从去年四季度开始，我国的部分企业生产经营面临着困难，使部分职工失去工作岗位，从我们了解的情况来看，农民工占其中的比例比较大，主要是东部沿海地区，像长三角、珠三角等使用农民工较多的地区。今年农民工返乡较多，我想是有多方面原因的：受金融危机影响是一个重要的原因；二是由于去年南方冰雪灾害，我们采取了许多措施，把外出务工的农民工稳定在当地，去年有相当一部分农民工由于交通不便没有回乡过年，今年他们可能也迫切需要回家过年，这也是一个因素之一；三是正常的年底返乡，农民工在外工作一年，到了年底总要回家和家人团聚。这三个方面的因素使农民工今年返乡的数量较多。

2009-01-20 12:42:12
尹成基:

从去年12月开始，我们建立了10省市的调查报告制度，及时掌握农民工的就业变化趋势和动向。对于这个问题国务院非常重视，制定出台了针对农民工就业、创业、培训和社会服务包括土地承包权益等七个方面的政策措施，这些措施有很强的针对性和可操作性。而且我们也注意到，在一些返乡农民工较多的地区，当地政府采取了更加积极的政策措施，帮助这些农民工及时地找到就业岗位，稳定他们的就业。

2009-01-20 12:42:45
尹成基:

我想随着一些相应措施的落实，这个群体的就业总体上可以保持相对的稳定，我们也将继续关注春节后农民工的就业变化趋势，我们相信，随着国家宏观政策的逐步实施，随着针对农民工就业的政策措施实施，这一问题会得到较好的解决，而且我国经济的基本面还是好的，经济的稳定增加对于稳定就业将发挥十分重要的作用。

2009-01-20 12:43:21
尹成基:

今年城镇就业的目标全年城镇新增就业900万人，这一计划比去年少了100万，主要就是考虑到经济增长放缓的因素。通过落实积极的就业政策，实施《就业促进法》，效果和作用逐步得以显现的。去年四季度以来，我们又采取了一系列有针对性的就业扶持政策和措施，随着这些措施的落实，效应也将逐步得以显现。

通过努力工作，我们相信，保持就业局势的基本稳定这一目标是可以实现的，人力资源社会保障系统也明确今年各项工作将围绕就业这一中心开展，其他一切工作都要服从和服务于这个中心，把稳定就业作为落实国务院应对国际金融危机各项政策的一个重要目标。通过人力资源社会保障系统的努力工作，狠抓政策落实，保持就业局势今年更加稳定，我们很有信心。谢谢。

2009-01-20 12:43:41
记者:

我们听说在一些公司为了保证公司的效益，他们降低了工人的工资，贵部会不会支持这样的做法呢？如果不支持的话您怎么看待这个问题呢？谢谢。

2009-01-20 12:44:08
尹成基:

在全球金融危机这一特殊时期，企业会受到一定的影响，稳定企业、稳定就业是最重要的民生工程。为渡过这一特殊时期，我想企业和职工在这个问题上是有共识的。企业想摆脱困境，尽快实现正常经营和发展；同时，职工也不愿意失去自己的工作岗位，也想同企业一道共同渡过这一困难时期。所以，在一定的时间内，企业和职工在依法平等协商一致的基础上，协商薪酬是可以理解的，也是可以支持的。但是这一前提就是要依法、平等协商，保护职工的权益不受到侵害。谢谢你。

2009-01-20 12:44:30
人民日报记者:

请问您能否为我们展望一下09年的就业形势，具体地说说和08年的情况相比有什么区别呢？是不是真的像外界所说的那样会继续恶化或者面临困境呢？谢谢。

2009-01-20 12:45:12
尹成基:

09年受国际金融危机的影响，中国的经济发展、企业发展将会受到一定程度的影响。在这样的形势下，就业也会面临严峻的形势，对此，我们有充分的估计。为保持今年的就业形势总体稳定，一方面，要认真梳理和落实近几年来国家所采取的一系列的积极就业政策，落实《就业促进法》，落实金融危机发生后国家所采取的各项就业扶持政策。这些政策的效应我相信会越来越充分地显现出来。有这样一个政策体系来支持，也增强了我们工作的信心。

2009-01-20 12:45:49
尹成基:

第二方面，要突出抓好重点群体的就业工作。从我们所了解的情况来看，目前有三个群体就业形势是比较严峻的，他们就业的困难比较大：一是高校毕业生，对此已经有了针对性的政策措施，关键是要落实；二是城镇新增失业人员和就业困难人员，我们有信心通过落实积极的就业政策和就业扶持政策，尽快地帮助他们实现就业；三是农民工的就业，我刚才已经专门回答了记者提出的问题。总体上看，随着中国经济的好转，中国的就业的环境会逐步改善，就业的总体局势也会保持基本稳定。我们的判断是：总体在可控范围之内，比我们预期的要好。谢谢。

2009-01-20 12:46:16
美国道琼斯记者:

有两个问题，一是今年失业率目标是根据什么样的经济增长速度来算的呢？中国是否要维持至少8%的经济增长速度才能保证就业的稳定呢？

第二个问题是中国政府计划采取什么措施控制失业率？比如中国政府是否给地方政府下达一些就业的具体指标？或者是否给企业裁员方面施加一定的压力呢？

2009-01-20 12:47:45
尹成基:

第一个问题是09年城镇登记失业率的指标，从这几年的执行情况看，我们对失业调控在指标上是比较谨慎的、是留有余地的。而且刚才我所发布的去年四季度的数字比上一季度登记失业率上升了0.2个百分点，也就是说国际金融危机对就业的影响是明显的，去年的前三个季度城镇登记失业率都稳定在4%的水平。

今年的失业率指标我们已经考虑到金融危机对实体经济带来的影响，所以，在指标上也做了一些调整，比上一年的计划提高了0.1个百分点。根据去年计划的执行情况，我们相信今年把城镇登记失业率控制在4.6%是可以实现的。

2009-01-20 12:48:08
尹成基:

第二个问题是如何控制失业，我们现在采取的一些稳定就业的政策措施，包括社会保障的一些政策，针对困难企业的扶持政策，失业保险基金可以用于困难企业的社保补贴和岗位补贴等，目的就是要稳定企业，尽可能地少裁员或者是不裁员。对此，我在回答刚才那位记者提问的时候也已经谈了看法，那就是在现在这个特殊困难的时期，各方面（政府、用人单位、职工）都会为稳定就业岗位作出努力，这个目标是一致的。

2009-01-20 12:48:27
尹成基:

目前我们有一个全国失业监控制度，正在部分地区进行试点。通过及时了解失业的状况，逐步建立失业的预测和预警制度，为我们及时地、有针对性地采取政策措施提供重要的依据。所以，我们相信通过这些机制的建立，通过重点监控和政策落实，登记失业率是可以控制在计划范围内的。

当然，经济的增长速度对就业是一个重要的影响因素。去年四季度城镇登记失业率上升了0.2个百分点，就是因为同期中国经济增长放缓。据我们的研究，大体上GDP增长一个百分点，所带动的就业人数大体在100万人左右。我想你可以通过这个推算出来我们的依据是什么，谢谢。

2009-01-20 12:48:47
财经杂志记者:

我有两个问题，第一个是您提到农民工返乡，我们建立了十省市调查报告制度。请问截至到目前为止，农民工返乡人数已经达到多少？您提到的三个因素分别占多大比例？

第二个问题是前段时间我们公布了义务教育学校教师实施绩效工资办法，这比公务员阳光工资的出台在时间上有一定的差距，那这段时间差的工资是否有一定的相应措施予以补偿呢？另外，其他事业单位的绩效工资办法何时会出台呢？谢谢。

2009-01-20 12:49:06
尹成基:

针对农民工返乡的情况，我们建立了十省市的调查直报制度，现在是每十天调度一次数字，而且是在五个省的部分县到村的体系内进行统计所掌握的数据。总体上看，这个数据在我们的预期范围之内，是我刚才所讲的那三个因素综合的结果。至于每个因素在这其中占多大比例，比如属于某一种情况的人具体是多少，在目前的调查中还没有进行这么细致的划分。我想，如果可能，在下一步的调查直报中我们也会进行比较细的数据分析。具体的数据我们还在汇总审核，这主要为系统内部落实政策、制定政策提供参考。

第二个问题是义务教育学校实施绩效工资，经过国务院研究，这项工作已经作出了部署，从今年开始实施。对于其他事业单位的绩效工资，正在进行研究，根据中央的部署，这项工作将积极稳妥地推进。谢谢。

2009-01-20 12:49:23
日本广播协会记者:

您刚才公布了一个数据是今年高校毕业生就业人数大概是710万（加上去年的100万），那今年农民工就业人数您可否公布一下？另外农民工现在总数大概有多少人？谢谢。

2009-01-20 12:50:22
尹成基:

农民工的就业、转移就业人数近几年在逐年增加，据我们统计，目前全国农民工总数在2.2亿，其中外出务工农民工（也就是我们通常所说的离开家乡到外面务工的）人数是1.3亿，还有不到1亿的农民工是就地、就近转移就业的，也就是我们通常所说的离土不离乡的，总共加起来是2.2亿人左右。

在今年整体就业形势的大背景下，我们希望能够努力地稳定农民工就业规模。而且，我们也观察到，外出务工的农民工对于提高农村居民的收入发挥了非常重要的作用，是农民增收的一个重要途径。所以人力资源社会保障部门会高度关注这一群体，会积极地落实有关政策，支持、帮助农民工实现稳定的就业。谢谢。

2009-01-20 12:51:59
尹成基:

今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。

2009-01-20 12:52:20

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