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中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨论坛

   由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、东北亚开发研究院、中小城市经济发展委员会等单位联合主办的“中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛”于2012年9月15日在北京•央视梅地亚中心举行。本届论坛以“工业化•城镇化•农业现代化”为主题,将围绕中小城市在推进“三化”并举等方面遇到的热点难点问题进行深入研讨。中国网现场直播,敬请关注! 文字实录 图片实录 返回直播页

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  • 中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨论坛

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  • 由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、东北亚开发研究院、中小城市经济发展委员会等单位联合主办的“中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛”于2012年9月15日在北京•央视梅地亚中心举行。本届论坛以“工业化•城镇化•农业现代化”为主题,将围绕中小城市在推进“三化”并举等方面遇到的热点难点问题进行深入研讨。中国网现场直播,敬请关注!

文字内容:

  • (旁白):

    接下来有请国家信息中心原常务副主任王长胜同志主持今天的论坛,大家掌声欢迎。

    2012-09-15 13:36:16

  • 王长胜:

    各位领导、各位嘉宾,大家好。在党的十八大即将胜利召开之际,我们欢聚一堂共商中小城市科学发展大计,隆重举行第九届中国中小城市科学发展高峰论坛具有非常重要的意义。本次论坛以“工业化、城镇化、农业现代化”为主题,交流和研讨我国中小城市在推进“三化”并举等方面取得的成绩和遇到的热点难点问题。论坛还将发布《2012中国中小城市绿皮书》,召开科学发展调研基地城市座谈会,相信本次论坛的内容将会进一步推动“十二五”期间我国中小城市努力实现又好又快科学发展起到重要作用。

    2012-09-15 13:38:39

  • 王长胜:

    在开会之前首先请允许我介绍主席台就坐的各位领导和贵宾:论坛组委会主席、全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长、东北亚开发研究院理事长郑新立同志,论坛组委会副主席、全国人大常委、全国人大农业与农村委员会副主任尹成杰同志;论坛组委会副主席、人民日报社副总编辑陈俊宏同志,论坛组委会副主席、国务院参事、国家科技部原副部长刘燕华同志,国家环境保护部原总工程师杨朝飞同志,中央政策研究室经济局副局长白津夫同志,住房和城乡建设部村镇司原司长李兵弟同志,黑龙江省县域经济领导小组办公室主任李会同志,中小城市论坛组委会秘书长、中小城市经济发展委员会常务副主任兼秘书长、东北亚开发研究院城市所所长杨中川同志,中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞同志,中国社科院社科文献出版社社长谢寿光同志。

    2012-09-15 13:40:00

  • 王长胜:

    在下面就坐的领导和嘉宾有:国家发改委局长费红平同志、国家发改委法规司副司长梁彦同志、水利部办公厅常务副主任王韩民同志;国土资源部调控和监测司副司长吴太平同志;中组部政策研究室副主任李京峄同志,科技部调研室主任胥和平同志,中央政策研究室副局长焦庆杰同志、农业部农村经济研究中心主任宋洪远同志;泛华集团董事长杨开举同志;东北亚开发研究院院长杨梅同志。另外,将在今天大会上交流发言的有海城市周晓皙市长、昆山汤土云市长,长沙县杨懿文书记,四川双流县廖维忠县长以及泛华集团、IBM中国城市规划设计研究院、IBM、中国城市规划设计研究院、清华大学、卓达集团、东方园林等产学研机构负责同志,由于时间关系,就不一一介绍了

    2012-09-15 13:51:00

  • 王长胜:

    下面让我们以热烈的掌声对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。下面首先请中小城市论坛组委会秘书长杨中川同志致开幕辞。大家欢迎!

    2012-09-15 13:58:16

  • 杨中川:

    尊敬的各位领导、各位代表、新闻界的朋友们,大家下午好。

    中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛在各相关单位的大力支持下,今天在北京隆重召开了。

    首先,请允许我代表论坛主办单位,向为论坛的成功召开付出辛勤劳动的各界领导表示诚挚感谢,对在百忙之中出席论坛的各位领导、各界代表、新闻界的朋友表示最热烈的欢迎。

    2012-09-15 13:58:44

  • 杨中川:

    今年是“十二五”攻坚之年,中小城市面对当前复杂多变的国内国际环境,如何准确把握形势、统一认识,紧紧抓住工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进的重要战略机遇期,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,趁势而上、迎难而上、稳中求进,实现经济发展新的跨越,对于全面加快小康社会建设至关重要。

    科学发展,成就辉煌。党的十六大召开以来的十年,在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下,全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进改革开放和现代化建设,切实转变经济发展方式,国民经济快速增长,人民生活明显改善,社会事业全面进步,国际地位显著提高,经济社会发展取得举世瞩目的辉煌成就。2003-2011年,国内生产总值年均实际增长10.7%,经济总量连续跨越新台阶。2011年,我国国内生产总值达到47.2万亿元,比2002年增长1.5倍。成为仅次于美国的世界第二大经济体。我国经济总量占世界的份额由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右,对世界经济增长的贡献率超过20%。

    10年来,从“发展绝不只是经济增长”到“坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观”,从“构建社会主义和谐社会”到“加快经济发展方式转变”,从“三位一体”建设到“四位一体”。科学发展观日渐深入人心,内容不断丰富,构想不断完善。科学理念导引的成功实践,不仅为中国特色社会主义积累下坚实的物质基础,更以思想和观念的转变,确定了中国现代化的有效路径,奠定未来全面协调可持续的发展格局。

    2012-09-15 13:59:54

  • 杨中川:

    在现代化进程中处于重要地位的中小城市,在科学发展观的引导下,不断开拓创新,实践和丰富了科学发展观的内涵。2012年“全国百强县”第一名、东部第一名的昆山市发布了全国首个率先基本实现现代化指标体系,为全国中小城市现代化建设树立了参照标杆。该指标体系对昆山乃至全国中小城市加快推进率先基本实现现代化进程具有重要的指导意义和借鉴价值。到2012年底,昆山市将确保初步形成率先基本实现现代化的形态,达到中等发达国家和地区水平;到2015年,将初步形成率先基本实现现代化的格局,总体发展水平赶上中等发达国家和地区。昆山市作为引领全国率先实现基本实现现代化的实践者,近年来不断创新发展思路、优化发展途径、提升发展层次,在全面争创转型升级、科技创新、现代农业、城乡一体、社会建设、文化建设、生态文明等方面走在了全国前列,为全国中小城市提供了宝贵经验。

    全国百强县东北地区第一名的海城市以加速推进新型工业化、农村城镇化和农业现代化为牵动,在全国着力打造“三化并举,协调发展”的新模式。实现了协调发展、共享发展、创新发展、绿色发展、和谐发展,城市科学发展水平大幅提升。

    2012-09-15 14:02:45

  • 杨中川:

    “全国百强县”中部第一名的长沙县,作为全国“两型发展”的探路者,在两型社会建设方面取得了巨大的成绩。在中小城市经济发展委员会牵头下,组织国内权威专家深入总结了长沙县“两型发展”的成功实践,在全国率先建立了长沙县“两型社会”建设指标体系,为全国中小城市“两型”社会建设提供示范和借鉴。

    “全国百强县”西部第一名的双流县,作为全国统筹城乡的样板城市,以统筹城乡发展统揽经济社会发展全局,不断探索、丰富和完善统筹城乡内涵,着力构建以工促农、以城带乡的长效机制,走出了一条城乡同发展共繁荣的道路,促进了经济社会持续快速健康发展。

    在这些明星中小城市的示范和带动下,慈溪市、宁国市、肇东市、庄河市、郫县、安宁市等一批批各具特色的明星中小城市异军突出。中小城市在我国城镇体系和现代化建设中的地位更加凸显。截至2011年底,中小城市及其直接影响和辐射的区域,行政区面积达927万平方公里,占国土面积的96.57%;总人口达10.16亿,占全国总人口的75.4%。2011年,中小城市及其直接影响和辐射的区域,经济总量达26.51万亿元,占全国经济总量的56.22%;地方财政收入达22609.50亿元,占全国地方财政收入的43.12%。

    2012-09-15 14:07:37

  • 杨中川:

    本届论坛以“工业化·城镇化·农业现代化”为主题,将围绕中小城市在推进“三化”并举等方面遇到的热点、难点问题进行深入研讨。

    本届论坛即将发布的《2012中国中小城市绿皮书》指出:2000年~2011年,我国城镇化率由36.2%提高至51.3%。城镇化步伐明显加快。但中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平,仅为33.9%。国务院副总理李克强同志指出:城镇化是中国内需最大的潜力所在。协调推进工业化、城镇化和农业现代化,实行“三化”并举,是中国现代化的必由路径,也是转方式、调结构、扩内需的战略举措,可助推中国在“十二五”期间乃至更长时期保持经济适度较快增长,不断提高发展的质量和效益。

    随着城镇化逐步成为经济发展的主要引擎,未来中小城市经济发展的动力巨大、潜力无限。中小城市要充分利用各种有利条件,坚定经济发展的信心和决心。同时也要增强忧患意识,未雨绸缪,坚持用发展和改革的办法来解决前进中遇到的各种问题。

    2012-09-15 14:09:14

  • 杨中川:

    承前启后,继往开来。党的十八大即将胜利召开,努力实现中小城市经济社会平稳较快发展,任务艰巨,时不我待。各地区中小城市领导要把思想和行动切实统一到中央的分析判断和统一部署上来,毫不动摇地坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,坚持稳中求进的工作总基调,把稳增长放在更加重要的位置,坚决执行中央加快转变经济发展方式的重大决策部署,不断拓宽增长空间;把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,更加注重激发发展活力,扎实抓好实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整;加快推动城乡发展一体化、推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,更加注重发展成果共享;要全面深化改革,着力破解经济社会发展中的难题,促进经济平稳较快发展,保持社会和谐稳定,保持长期发展后劲,努力实现经济社会发展预期目标,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    最后,预祝论坛取得圆满成功。祝各位代表、各位领导身体健康、万事如意!

    中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛组委会2012年9月15日。

    谢谢!

    2012-09-15 14:10:39

  • 王长胜:

    接下来有请中国中小城市科学发展评价体系研究课题组李学锋博士发布《2012中国中小城市科学发展评价体系研究成果》。大家欢迎!

    2012-09-15 14:12:30

  • 李学锋:

    尊敬的各位领导、各位专家,大家下午好。下面我代表课题组向大家汇报“2012年度中小城市科学发展评价体系的研究成果”。中国中小城市数量众多,在我国城镇体系和现代化生产中处于重要地位,截止2011年底,中小城市及其直接影响和辐射的区域,行政区面积达到927万平方公里,占国土面积的96.57%,总人口达10.16亿,占全国总人口的75.4%,2011年,中小城市及其直接影响和辐射的区域,经济总量达到26.51万亿元,占全国经济总量的56.22%,地方财政收入占全国地方财政收入的43.12%。

    从城市的数量上看,截止2011年底,中国城市的数量一共是2206个,其中地级以上的城市建制市162个,县级建制市369个,尚未成为建制市的地级行政区划和县级行政区划的中心城镇1675个,这是我们所说的2206个中小城市的概念。除此之外,考虑到部分县级行政区划,尽管已经调整为市辖区,但由于远离中心城区,在经济社会发展中仍然相对独立。课题组对这些相对独立的市辖区也进行了市单独的评价。

    截止2011年底,中国共有市辖区857个,从行政区划角度分析,这些市辖区均属于县级行政区划。这些市辖区中199个区已经成为完全城市化的纯城区,也就是说区内没有乡镇,只有街道和街道的区划。其它658个市辖区均为含乡镇的区,除去直辖市的特殊情况,含乡镇48个市辖区6个,还对其中611个含乡镇的市辖区进行了单独评价。

    2012-09-15 14:14:31

  • 李学锋:

    课题组从经济发展、社会进步、环境友好、政府效率等四个方面,对中小城市的科学发展水平进行了评价。2012年中国中小城市科学发展指数为68.1,与2011年相比提高了1.1,尽管深受全球经济重担和环境变化的影响,但中小城市的发展和民生事业仍然取得了重大进展。经济发展与社会进步一道成为中小城市科学发展水平提升的最主要驱动力。还

    分区域情况看,东部地区仍然表现最好,东部地区的中小城市科学发展指数达到了74.8,领先于东北地区、中部地区和西部地区,值得注意的是,中部地区的科学发展水平指数提高最快,提高了1.8个百分点,而东部地区科学发展水平指数的提升相对比较慢,仅提高了0.9个百分点。在科学发展测评前100个城市中,东部地区占据59席,中部、西部和东北部分别占16、13和12席。一方面江苏和浙江两省在里面的表现最为抢眼,江苏在百强中占据17席,浙江占13席,这表明江苏和浙江在县域经济发展方面走在了全国的前列。

    另一方面,中小城市科学发展测评前一百个城市分布较广,江苏、浙江等20个省市自治区均有县市入选,江苏省昆山市连续八年稳居中国中小城市科学发展测评第一名,湖南的长沙县、四川双流县、辽宁海城市继续稳居中部地区、西部地区和东北地区的首位。对“两型”社会建设情况的评价,课题组从资源节约、要素产出、环境友好三个方面进行评价。2012年中国中小城市“两型”指数为58.2%,相比2011年提升了0.5个点,对比2011年提升最快的是要素产出水平,尽管迫于保增长的压力,各地在资源环境节约和生态建设方面面临重大压力,但“两型”社会建设仍然取得了长足的进步。对投资潜力的评价主要从规模、基础条件、创新能力、政府效率四个方面展开一个。2012年中国中小城市投资潜力指数为79.8,与2011年相比略有提高,中小城市的总体投资潜力仍然处于较高水平,这表明中小城市仍然是投资者较为青睐的投资场所。

    2012-09-15 14:20:53

  • 李学锋:

    在市辖区的评价方面,考虑数据的可得性,课题组选择了经济发展和民生改善两个方面的五个指标进行评价,也就是人均GDP、地方财政总收入、全社会固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入,截止2011年底,611个含乡镇的市辖区行政区域面积52.4万平方公里,总人口2亿7174万人。2011年实现地区生产总值12.4万亿元,也就是说这611个以5.4%的国土面积承载了全国20.3%的人口,创造了26.3%的国内生产总值。2011年611个市辖区的人均地区生产总值为45524.5元,高出全国平均水平29.8%,城镇居民人均可支配收入为20326.9元,仅相当于全国平均水平的93.2%,农村居民人均纯收入为9091.4元,高于全国平均水平30%。课题组利用各省区统计年限,各区的2011年统计公报等公开的社会数据,对市辖区的科学发展水平进行了综合评价,广东佛山市顺德区等100个市辖区的综合评价得分比较靠前。以上是2012中国中小城市发展评价报告的主要内容,为了完善评价体系,确保评价结果的公信力,一年来课题组和评审组的专家们进行了数次的研讨和沟通,并赴厦门海沧、湖南长沙进行了实地调研,在此,我谨代表课题组向为完善评价体系做出贡献的专家和积极配合我们的县市表示衷心的感谢。谢谢大家。

    建立体现科学发展观的评测体系是一项长期的探索性的研究课题,在概念确定、指标许可、数据采集等方面还存在诸多的技术上的实现上的困难,要达到完全的科学性、系统性、全面性、可操作性的统一,还需要长期的努力,恳请社会各界对我们的评价体系提出宝贵的意见。

    谢谢大家!

    2012-09-15 14:24:54

  • 王长胜:

    下面一项议程是举行《2012年中国中小城市绿皮书》的首发式。

    有请中小城市论坛组委会主席郑新立同志、中小城市经济发展委员会秘书长杨中川同志、社科文献出版社社长谢寿光同志一起为这部新书揭绸。

    2012-09-15 14:28:07

  • 王长胜:

    倒数3、2、1,请揭绸!

    谢谢三位领导和嘉宾。这本绿皮书是我们国内第三部关于中小城市经济社会发展的一部报告,今天正式与大家见面了。今天的主题是“中小城市新型城镇化之路”,我们相信这个报告无论从理论层面还是实践层面,都将为大家提供有利的参考和借鉴。在这里请允许我代表本书的组织者,对这部书的出版付出辛勤劳动的各位领导、各位专家表示衷心的感谢。中小城市经济发展委员会近几年来不断组织专家深入基层调研,发现和树立不同区域、不同类型的科学发展典型,深入总结、提升典型城市成功实践,打造成可供全国其他中小城市借鉴的道路或模式,相继完成了《武进区科学发展道路研究》、《双流县统筹城乡发展道路研究》等。今年又成功的完成了《海城市科学发展道路研究》,重点总结了海城市“三化并举”科学发展的成功经验。接下来委员会还将完成《长沙县“两型发展”道路研究》。全国中小城市数量众多,发展差异性较大,我们希望委员会多组织专家走向一线,总结更多经验供大家学习和借鉴。

    下面,我们就举行《海城市科学发展道路研究》一书的首发式。有请郑新立主席、杨中川秘书长、谢寿光社长、海城市周市长为新书接绸。

    请揭绸,谢谢四位嘉宾。

    2012-09-15 14:28:35

  • 王长胜:

    下一个议程是举行“2012年中国中小城市科学发展调研基地城市”授牌仪式。刚刚的绿皮书当中收录了今年新进入的全国五个中小城市科学发展调研基地城市案例,这五个中小城市科学发展调研基地是中小城市经济科学发展评价的又一批数据采集样本。中小城市经济发展委员会从2010年年初开展中小城市科学发展调研基地建设以来,得到了众多中小城市的积极响应和参与,这项工作的目的就是发现和树立区域典型,总结推广典型城市经验,为全国的中小城市探索适合自身科学发展道路提供示范和借鉴。目前在全国已经批复了22个调研基地城市。今天上午有专为基地城市举行了“城产学研”合作的峰会,取得了良好的效果。下一步将会针对基地城市提供更多的项目对接、科研成果转化等专项服务。

    接下来我们就对今年新获批的五个科学发展调研基地城市进行授牌。这五个城市是:安宁市、迁安市、郫县、海沧区、庄河市。有请以上五个城市领导上台。请主席台的贵宾为他们颁发牌匾。

    2012-09-15 14:30:57

  • 王长胜:

    好,以上五个城市又为我们提供了很好的经验。我们希望更多的城市不断地探索,积极地申报中小城市科学发展调研基地,为全国中小城市提供更多的可借鉴的发展模式和经验。下一个议程是宣读基地城市合作峰会宣言。今天上午我们专门为基地城市举行了“城·产·学·研”合作峰会,取得了良好的效果。峰会上以宣言的形式达成了相关共识。

    下面我们邀请山东省邹平县县委书记王传民同志代表中小城市“城·产·学·研”合作联盟宣读宣言。

    2012-09-15 14:33:23

  • 王传民:

    中国中小城市“城·产·学·研”合作联盟宣言,简称“CIUR合作宣言”。

    为了共同应对新形势下的挑战,加强基地城市与国家各相关部委、国内外知名企业、国家重点高校、国家级科研机构、中央级媒体等的深入交流与密切合作,全面总结基地城市发展经验,破解基地城市发展难题,实现城市、企业、高校、科研机构合作、发展、共赢,中小城市经济发展委员会、东北亚开发研究院城市所等单位组织在京在京召开了首届“中国中小城市科学发展调研基地‘城·产·学·研’合作峰会。峰会上联合22个中小城市科学发展调研基地城市、国家各相关部委以及产学研机构负责人等,共同组建了“中国中小城市科学发展调研基地‘城·产·学·研’合作创新联盟(简称“CIUR合作联盟”)”并就深入推进中国特色“城·产·学·研”合作创新发展达成如下共识:

    2012-09-15 14:34:29

  • 王传民:

    一、 CIUR合作联盟成员间要加强深度合作,不断探索富有生机与活力的“城·产·学·研”创新合作新机制,共同营造紧密合作、协同创新的良好环境,促进经济社会又好又快发展,努力为建设创新型国家建设做出积极贡献。

    二、 以CIUR合作联盟为依托,加快推动中小城市发展转型,积极推动科技、文化、金融深入融合,充分整合国内外资源,积极建立国际性的“城·产·学·研”合作平台。

    三、 定期召开由基地城市轮值承办的合作联盟峰会,破解“城·产·学·研”合作难题。整合政府、企业、大学、科研机构资源,为中小城市提供政策支持、智力支持、项目支持和科技支持。

    四、作为合作联盟主体的企业应该进一步加大科技创新投入,大力实施品牌战略,把科技创新、管理创新、文化创新等紧密结合,力争在激烈的国内外市场竞争中居于优势地位。

    五、作为合作联盟生力军的高校和科研机构,要通过协同创新,把学科建设和科技成果转化有机的结合起来,把知识优势、技术优势转化为产业优势、市场优势,有效地推动中小城市科技型中小微企业群体的形成与发展,逐步形成以企业为主体的科研创新体系,不断增强中小城市发展的活力和竞争力。

    六、中小城市政府作为合作联盟的积极推动者要牢固树立小政府,大服务的理念,努力做好合作联盟平台建设、机制建设,为合作联盟的创新发展提供丰富的载体,营造良好的环境。

    2012-09-15 14:36:37

  • 王传民:

    中小城市作为国民经济发展的主要载体,在“十二五”期间将肩负更加艰巨的任务。中小城市科学发展调研基地城市作为中小城市科学发展的风向标,责任更加重大。我们相信,只要方向明确,目标一致,在CIUR合作联盟的推动下,在各相关单位的大力支持下,联盟成员一定会实现大合作、大发展、大繁荣。中小城市也必将会开创科学发展新的辉煌,从而为全面建设社会贡献更大的力量。

    中国中小城市“城·产·学·研”合作联盟发起单位:江苏省昆山市人民政府、湖南省长沙县人民政府、四川省双流县人民政府、山东省邹平县人民政府、江苏省常州市武进区人民政府、辽宁省海城市人民政府、安徽省宁国市人民政府、内蒙古准格尔旗人民政府、黑龙江省肇东市人民政府、河北省武安市人民政府、江苏省扬中市人民政府、辽宁省开原市人民政府、内蒙古霍林郭勒市人民政府、山东省滕州市人民政府、福建省南安市人民政府、浙江省慈溪市人民政府、黑龙江省绥芬河市人民政府、福建省厦门市海沧区人民政府、四川省郫县人民政府、辽宁省庄河市人民政府、河北省迁安市人民政府、云南省安宁市人民政府、IBM、泛华集团、中国城市规划设计研究院、清华大学科技开发部、东方园林、荣盛泰发基金、卓达集团。

    2012年9月15日。宣读完毕。

    2012-09-15 14:38:58

  • 王长胜:

    谢谢王书记。下面一项议程是颁发证书。

    刚才李学锋博士对2012年中小城市科学发展论坛评价体系及其研究成果进行了说明。评价体系、研究报告及研究成果已经刊发在了《光明日报》上,放在了大家的桌子上。

    下面我们对获得2012年度中小城市科学发展评价获得殊荣的城市代表颁发证书。下面有请杨中川秘书长宣读名单。

    2012-09-15 14:40:26

  • 杨中川:

    下面由我代表组委会、代表课题组宣读获奖人员名单。首先,颁奖城市名单不分先后,每10个城市一组,念到城市名字时请起立。

    第一项“中国十佳‘两型’中小城市”是:慈溪市、双流县、邹平县、章丘市、海城市、昆山市、莱西市、长沙县、宁国市、晋江市。有请以上城市领导上台领奖。请主席台领导为他们颁奖。

    第二项“中国中小城市综合实力百强县市区”,他们的代表是:第一组,昆山市、武进区、海沧区,开远市、招远市、郫县、安宁市、高要市、肇东市。有请以上城市的领导上台领奖。第二组,庄河市、赣榆县、托克托县、莱西市、龙海市、荥阳市平果县、姜堰市、海安县、肥西县。有请以上十个城市的领导上台领奖。第三组,石狮市、大石桥市、邳州市、襄垣县、高平市、南安市、禹州市、昌邑市、高邮市、如皋市。有请以上十个城市的领导上台领奖。

    第三项“中国最具投资潜力中小城市百强县”是:第一组,双流县、东海县、岐山县、射阳县、章丘市、凤翔县、怀宁县、安溪县、灵山县、安达市。第二组:海城市、宁国市、横山县、丰县、龙游县、贺兰县、吉首市、肥东县、新津县、开原市。有请以上十个城市的领导上台领奖。

    谢谢各位!

    2012-09-15 14:41:05

  • 中国网:

    颁奖仪式。

    2012-09-15 14:43:38

  • 王长胜:

    谢谢杨中川秘书长。下面请海城市周市长就海城市“三化并举”协调发展为主题发言。大家欢迎!

    2012-09-15 14:44:25

  • 周晓皙:

    尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁,这次海城能够在北京参加“第九届中国中小城市科学发展论坛”感到非常荣幸,借此机会也向中城委员会各位领导多年来给予的指导和科学评价表示衷心的感谢。

    海城是辽南交通枢纽、中国县域百强、世界菱镁之都,全境总面积2732平方公里,下辖海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新市镇“三城一市镇”,常住人口130万。改革开放以来特别是近年来,海城坚持农业现代化、新型工业化、农村城镇化“三化并举”,着力破解土地、资金、城乡二元结构“三大瓶颈”,实现了城乡面貌、主导产业、人民生活“三个新变化”,走出了一条县域科协发展、持续发展、幸福发展新路。先后入选2011县域中国经济十大领军城市,连续三年赢得中国中小城市科学发展四项殊荣,荣获2011县级中国最具幸福感城市金奖。

    2012-09-15 14:45:08

  • 周晓皙:

    回顾海城的发展历程,归结起来就是勇立潮头,不断解放思想,大胆创新实践的过程,就是土地、资金、城乡二元结构“三大瓶颈”不断得到破解的过程,就是农业现代化、工业新型化、农村城镇化“三化并举”不断普及深化的过程。

    一、解放思想,创新实践。与时俱进,解放思想,改革开放是海城发展的一条基本经验。近年来,针对海城发展速度放缓,发展活力降低的实际,我们适时提出了牢固树立税源经济、体验经济、民本思想“三种理念”,全力推进行政区划向经济区划转变、海城投资向投资海城转变、敢为人先向善为人先转变、存量资源向发展资本转变、商品经济向市场经济转变、镇域经济向城市经济转变“六个转变”的全新发展思路,明确了发展目标,确立了发展重点,理清了发展路径,“六个转变”的深入实施,使海城步入了新一轮还有好又快发展的高速增长期。

    2012-09-15 14:49:58

  • 周晓皙:

    二、破解瓶颈,扫清障碍。近年来海城坚持以改革为手段,以创新为驱动,围绕土地、资金、城乡二元结构三大瓶颈,全力实施“解套工程”。

    第一是破解土地瓶颈。主要抓了五要:向规范土地市场要空间。组建了海城市土地储备交易中心,严格落实土地公开挂牌出让,禁止企业和个人手拉手交易土地,有效整合了建设用地资源。深入实施了以土地和建筑开发市场为主的五大市场专项整治,有效遏制了违法用地行为,为重点项目建设赢得了空间。向村屯征收要空间。在充分尊重被征收村屯群众意愿和保障群众合法权益的基础上,依据相关法律规定,政府统一组织,围绕新城新市镇城镇建设和二三产业用地问题,累计征收村屯50个,腾出建设用地12.1平方公里。特别是通过实施征收村屯原地建设工业园区的办法,解决了腾鳌钢材深加工和牌楼镁制品加工等重点园区项目建设用地问题。向集约节约用地要空间。在严格控制项目建设容积率的基础上,通过加强土地批后管理,依法收回批而未用闲置用地、废弃砖厂、闲置工厂以及整理废弃的采矿用地等,累计整理土地7平方公里。向增减挂钩要空间。围绕新城新市镇发展建设,启动了5个土地增减挂钩项目区,全部完成后可解决建新用地3.5平方公里。向争取上级支持要空间。积极争取近来用地指标,围绕重点园区和重点项目建设,上跑国家、省市相关部门争取建设用地指标,近几年,全市年均争取建设用地指标1平方公里左右。

    2012-09-15 14:51:30

  • 周晓皙:

    第二是破解资金瓶颈。重点抓了“四个一点”:充分利用投资商资金,借一点。实行政府主导、毛地招商、借钱拆迁、净地出让,既解决了政府净地出让前期拆迁资金不足问题,又保证了国有土地的出让价值。同时,对于政府投资基础设施和公益事业项目,采用BT、代建制等方式建设,既保证了重点项目的如期开工建设,又解决了政府自有资金不足问题。充分利用金融资本,贷一点。利用银行、债券公司等多个平台,积极争取金融资本,解决地方建设资金不足问题。近年来,全市累计争取农发行、开行等金融单位城市建设贷款13.1亿元,特别是在东北县级成功首发地债8亿元,走出了破解县域经济瓶颈的新路。充分显化土地价值,收一点。组建完善了海城市土地储备交易中心,全面落实了政府拆迁、净地公开挂牌出让制度,禁止了企业和个人手拉手交易土地行为,严格清理和控制土壤出让方面的招商优惠政策,实现了土地市场公平竞争和国有土地价值最大化。政府在土地出让方面的净收益全部用于改善城乡基础设施和公益设施,使城乡环境面貌发生了翻天覆地的变化。充分节约财政开支,省一点。坚持开源和节流并重,建立和落实了政府投资项目公开招标、政府购置公开采购以及政府投资项目“一部四制”和“四分离”制度,最大限度坚持的节约了政府开支,最大限度的显化了财政资金使用效益。

    第三是破解二元瓶颈。近年来,在统筹城乡发展上,海城坚持城乡规划统一编制,城乡基础设施统一配套,城乡产业发展统一布局,城乡社会事业统一发展,城乡秩序统一管理“五个统一”,取得了明显的成效。特别是着力推进实施了以正向城市化和逆向城市化为主体的双向城市化。正项城市华是农村土地等资源要素和农民进城入镇,也就是乡进城。逆向城市化是城市的资金和人才等优势资源上山下乡。只有城市和农村的优势资源和要素,实现双向互动、互补,城乡才能真正实现统筹发展。近年来,在正项城市华上,我市正在推进新城新市镇建设和土地增减挂钩,同时放开户籍管制,实行按居住地划分城镇人口和农村人口,农村群众只要到城镇买房居住,即可变成城市户口,近年来先后有20万农村群众变成城镇居民,农村人口城镇化率达到61%。在逆向城市化上,近年来农村基础设施和农业基础设施累计投资达10亿元以上。同时鼓励吸引了一大批工商企业投资农业,取得了显著成效,象三星农业、后英生物、天鹰果业等工业和房地产企业成为现代农业发展的典范和领军型龙头企业。

    2012-09-15 14:52:38

  • 周晓皙:

    三、“三化并举”,做强支撑

    农业、工业和城镇是支撑和拉动县域经济发展的“三驾马车”近年来,我们坚持“三化并举”,实现了还城的又好又快发展。

    第一是坚持围矿、围钢、围店,大力推进新型工业化。加快产业集群。规划建设了辽宁(海城)菱镁新材料产业基地、腾鳌钢材和精细化工园、西柳服装城和南台箱包城配套加工园等7恩个市级公共工业园区,实行产业相对集群,企业绝对集聚,欣赏项目如园率达到90%以上,打造形成了矿产品加工、钢材深加工、纺织服装三大销售收入超百亿元产业集群。加快产业升级。采取要素控制、政策牵动、监管跟进等措施,推动企业由粗加工向精神加工转变,目前矿产品精深加工比重达到50%以上。推动企业能源结构由煤炭、重油向天然气等清洁能源转变,目前另每基地两大园区实现了天然气入园。推动企业由采富弃贫向资源综合开发利用转变,目前菱镁矿浮选得到普遍应用,低品位矿石变废为宝。推动企业由产品生产向资本运作转变,年内将有两家企业实现上市。加快产业转型。打破镁耐火一统天下格局,规划建设了辽宁海城菱镁新材料产业基地,目前菱合金、镁建材、镁化工等菱镁新材料产业已经初具规模。2011年,全市规模以上工业企业达到513家,规模以上工业增加值实现295亿元,成为拉动县域经济发展,承接农村劳动力转移的强劲支撑。

    2012-09-15 14:52:58

  • 周晓皙:

    第二是围绕设施农业合农产品深加工,大力推进农业现代化。着力发展规模农业和设施农业。目前全市设施农业面积达到50万亩,设施农业小区1.72万个,培育了温香茄子、望台草莓、中小黄瓜、耿庄大蒜等一批规模特色农业。全市设施农业产值达到20亿元,占全市农业总产值的56.8%。无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证率达到81%。农业机械化综合水平达到72.1%。着力发展农产品深加工。坚持用工业的思维发展农业,规划建设了国家级农业科技园区,培育壮大了三星生态农业、日本至惠黑蒜、江苏润恒肉类深加工等一批农事龙头企业,全市农产品加工企业达到172家,农产品加工增值率达到50%。着力开拓农产品市场。累计培育农村经纪人队伍1万余人、农业专业合作社627家,建成中小后山蔬菜、马风南果梨、南台鸡蛋等5个大型农业专业批发市场,特别是在北京新发地建成了海城农产品销售厅,构建了多元化的农产品销售网络。

    第三是围绕新城、新市镇、新型农村社区,大力推进城镇化。科学制定规划。按照“百万人口生态型世界镁都”的城市发展定位和“东山西田、一体两翼”的城市发展战略规划,规划建设了海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新市镇“三城一市镇”和一批新型农村社区,构建了新城、新市镇、新型农村社区“三位一体”的农村城镇化发展格局。改善城乡面貌。在尊重群众意愿,维护群众利益,依法规范实施的基础上,全面推进“三迁四进”,近三年,累计征收村屯50个,动迁群众17106户,88965人,企业167家,建设回迁楼190万平方米,目前已经有5万人喜迁新居。通过拆迁改造,实现了城市发展空间拓展、城乡面貌改善和和群众生活质量提高多赢。繁荣发展服务业。规划建设了辽宁海城现代服务业集聚区,西柳中国商贸城、中国北方水暖城、南台国际皮革皮具城、陕西重汽汽配城等专业市场大项目争相落户,开启了我市专业市场集群发展、高端运作、现代营销的新局面。

    2012-09-15 14:53:18

  • 周晓皙:

    2011年,全市专业市场交易额实现450医院。优化城乡环境。近三年来,政府每年都投入10亿元以上,用于城乡基础设施、公益事业、社会保障和环境改善,实现了城乡路桥等基础设施,学校、医院、自来水等公益事业城乡居民养老、医疗、低保等社会保障、城市和农村村屯等环境美化全覆盖,提高了全市人民的生活质量,去年海城荣获全国县级最具幸福感城市金奖。

    未来,海城将在国家、省、市的正确领导和大力支持下,虚心学习先进地区的发展经验脚踏实地、加快速发展,在更大范围内、在更深领域上实现城市、产业和人民生活“三个新变化”,为全国中小城市科学发展做出更大贡献。

    谢谢大家!

    2012-09-15 14:53:38

  • 王长胜:

    谢谢周市长的介绍。作为论坛组委会的主席,郑新立主任一直以来都非常关心中小城市的发展,他看到更多的中小城市诞生,心里面一定非常欣慰、非常高兴。

    接下来用热烈的掌声欢迎郑新立主任为我们做重要的讲话。

    2012-09-15 14:55:30

  • 郑新立:

    同志们,下午好。首先向获得各种荣誉称号的同事表示祝贺,我们这些荣誉称号的评选是根据科学发展观的评价标准,根据各个城市的统计数据严格筛选出来的,可以说你们这些称号都是过硬的。

    借此机会我今天想讲这样一个题目“努力打造各具特色的明星城市”,想讲四个问题。第一个问题,中小城市发展面临着难得的历史机遇。主要有三大机遇:一是大城市的城市病,凸显了中小城市的比较优势。最近这些年我们这些大城市的发展出现了交通拥堵、房价高涨、空气污染等等城市病。现在限制汽车销售的城市不断增加,上海、北京、广州、贵阳,听说还有一些城市也想加入到这个行列。北京市上个月新增买车的有100万,大家想想,在这个大城市里连买车的自由都没有。上下班有时候得一两个小时。我看到北京青年报的报道有一个标题叫“逃离北上广”,逃离北京、上海、广州这样的大城市,这种大城市生活成本太高,还是到中小城市生活更好,我看这是符合规律的。将来新毕业的大学生应该更多的到中小城市就业,所以,大城市出现的这些问题中小城市都没有,这是中小城市的优势,这是中小城市发展的第一个历史机遇。

    2012-09-15 15:00:34

  • 郑新立:

    二是当前稳增长、扩内需的宏观调控要求,为中小城市发展提供了难得的机遇,我们国内生产总值的增长速度已经连续六个季度下滑,三季度可能还会下滑,最多保持不变,所以今年经济下行的压力加大,到明年下行的压力仍然很大。现在国务院都在为怎么样能够扩大内需、拉动经济增长绞尽脑汁,而中小城市的发展对于扩大内需来讲是一个最好的选择。扩大中小城市的基础设施建设,增加中小城市的就业机会,通过中小城市的发展来扩大消费、扩大投资,从而实现经济增长速度的止跌回升,为“十二五”乃至今后20年国民经济的平稳较快发展提供强有力的支撑。所以中小城市在这里面面临着一个难得的发展的历史机遇。过去有一些基础设施项目报上来很难审批,现在报上来很快批准了,所以要抓住机遇加快城市的发展。

    上一次应对亚洲金融危机的时候,我们成功的办了几件事,把挑战变成了机遇,其中包括城市建设,对城市地铁,城市的供电供水都是从上次亚洲金融危机时提出来的,增加了投资。另外,我们从上次金融危机开始,建设高速公路,进行长江干系的加固,扩大大学招生等等,就把亚洲金融危机的挑战变成了机遇。今天看来,我们90年代中后期采取的那些措施,2000年之后国民经济长达十年的平稳较快发展奠定了基础。今天我们遇到的金融危机是全球金融危机,比亚洲金融危机来得更猛,影响时间更长,我们要把这个挑战变成机遇,需要有新的投资热点和增长点,包括高铁的建设、民生的建设等等。中小城市建设应当是应对全球金融危机的首要选择发展方向,围绕这个方向加大投入。所以,在座的各位你们都要抓住机遇,在应对全球金融危机中,使你们的城市能够得到较快的发展,同时也为全国的经济增长做出贡献。

    2012-09-15 15:04:06

  • 郑新立:

    三是我们能不能够走出中国的收入陷阱,进入高收入国家行列。更重要的是在于中小城市的发展,现在我们城市这块人均GDP达到1万多美元,关键是农村这块还不行,差距很大,城乡收入差距是1/3.2。农村这块还有7亿人,人均劳动生产力很低,一个农业人口创造的GDP,他的劳动生产力只相当于二、三产业的劳动生产力的1/3.6。要想使人均GDP从目前的5000多美元进入到12000美元以上,这是中等收入和高等收入的中间线,关键是使农业劳动力尽快向非农产业转移,农村人口向城市转移,通过转入到二、三产业,使农业劳动力能够分享二、三产业的利润,使农村人口进入城市,过上城市人的现代化生活。从深远意义上讲,这决定着我们能不能从人均GDP 5400美元,用十年左右的时间再翻一番半,达到12000美元。当然还需要通过产业的升级,通过技术进步,由现在的劳动密集型产业、资源密集型产业为主,转变到以技术密集型、知识密集型产业为主,这是很重要的。

    还有一条,把我们大量的农村人口、农业劳动力转移到二、三产业,转移到城市,这样就可以缩小城乡收入的差距,缩小第一、第二、第三产业劳动生产率的差距,这样我们才能够达到人均GDP12000美元以上,才能够避免落入中国的收入陷阱,跨入高收入国家行列。所以,发展中小城市意义重大,当前面临的难得机遇,从现在开始到未来的20年,到2030年,中小城市发展的黄金期,在座的同志们一定要抓住这个黄金期,尽快在咱们所在的城市能够获得一个较快的发展,成为具有的明星城市。

    2012-09-15 15:05:51

  • 郑新立:

    第二个问题,中小城市发展要以提高对产业和人口的承载能力为重点,为什么人往大城市涌,因为就业机会多,也有房价高、拥堵等这些缺点,但是就业机会多,中小城市就业机会少。要想改变这个局面,就要把中小城市以发展支柱产业为重点,选择一些本地具有优势的产业,要培育产业集群,创造就业机会,提高对人口的吸引力,对产业的承载能力。这样的话,中小城市逐渐能够做大做强。这里要选择好你自己的优势产业,这是很重要的,优势产业不在多,一个县级市有一个、两个做大做强就足够了,这是我们浙江的经验。一个城市要有自己的特色,要围绕这个来发展专业化合作,利于产业集群,从第二产业从营销、创新到教育人才的培养,形成一个产业链,这样形成本地的特色,要发展商贸物流业,商贸物流是第三产业面临难得的机遇,是我们营业税改增值税,很快进行改革,服务业税负降低三分之一,抓住这个机遇,从而把城市做大,来提高城市对产业和人口的承载能力,这个要作为重点。没有产业的支撑,城市是做不大的。

    2012-09-15 15:08:13

  • 郑新立:

    第三个问题。要把工业化、城市化与农业现代化有机地结合起来,特别是农业化现在面临着难得的机遇。中小城市的发展是农业现代化的一个推动力量。我上个礼拜到洞庭湖华容县粮食产区,看了之后非常高兴。有一个村子有70多户的地都让书记一个人种了,他种了800亩水田,全过程的机械化,每亩产量可以提高5%,支部书记为全村的农民打工,全村的农民变成了替补再加上产业工人,有出去打工的,一天是120块钱到130块钱。一亩地转包费600块钱,有的地方达到1000块钱。全国地方把农民从土地上解放出来,投入到二、三产业。两口子现在出去打工一年可以挣五万,土地转变再赚一万块钱,一共6万,可以达到中等收入水平的标准。小康解决了,就业就不会都跑到北京、上海,跑到那里带着孩子去,孩子和大人分局的问题很多。但是到中小城市就没有问题了,家里的地还可以照料,到县城买一个房子,把老婆孩子和老人都接去,把家里的房子卖掉,把地承包起来还是你的,所以中小城市发展给农业现代化的联系最紧密,一定要结合起来搞。

    2012-09-15 15:10:12

  • 郑新立:

    第四个问题,建立中小城市发展的良性循环机制。中小城市发展不能靠借钱,也不能靠政府财政担保向银行贷款,现在贷款余额已经很大了,要就此刹车。那建设资金从何而来?

    四个机制:一是城乡一体化机制。城乡在市、县、区、乡、村一体化,“六个一体化”:规划一体化、产业一体化、公共服务一体化、要素流通一体化,社会管理一体化都打通。向新乡学习、向昆山学习,他们建立一体化的机制,这样就可以实现要素的双向自由流动。现在城里向农村流动有很多障碍,现在资金流动不进去,要建立一种机制,吸引社会的问题,吸引城市的人才到农村搞现代化,农村的劳动力向城市去,双向自由流动。

    第二个机制要用特许经营权的投资机制来发展城市的基础设施和农户服务建设。城市的多数、住房、供水、供电、垃圾处理、污水处理需要投资,钱从哪里来?一动脑筋就有钱,不动脑筋就没有钱。我们有投资经营权,那是政府赋予企业一定的政策,建立BOT,有好多种措施,企业带资来建设,建设完以后,允许你经营若干年,等于你把投资收回之后,而且有回报,那还得交给政府和社会,这种模式很多,叫做“特许经营权”的服务搞公共服务。

    第三个机制是建立多元化投资机制。现在光靠银行贷款不行,没有抵押担保就不给你贷,现在叫存款理财化,贷款基金化。天津这几年已经连续三年增长速度全国第一,天津有什么诀窍?有基金,成立了一个渤海基金,全国第一家,现在有两千多支基金,所以有了钱注册基金,你们要打造这样一个良好的环境。通过各种债券、市场等各种办法把资金吸引到你那里去。

    四是土地占补平衡的机制。中央文件讲在省域建设范围内城市建设用地和工地可以占补平衡,特别是通过新农村建设、宅基地整理,可以节约耕地50%。李兵弟同志给我提供的资料,全国城乡建设用地23万平方公里,镇和乡、村建设用地17万平方公里,这个如果通过宅基地管理、新农村建设可以节约一半,可以提供给城市建设用地,如果你们把土地占补平衡的机制建立起来,你们搞城市建设不缺地。

    下面所代表的各位城市,你们已经获得了好的城市,可以继续发扬光大,其他的城市能够更多成为具有特色的明星城市。谢谢。

    2012-09-15 15:11:49

  • 王长胜:

    谢谢郑新立主任的精彩演讲。郑主任的讲话为我们我们进一步明确了方向,增强了发展信心,他从四个方面就中小城市如何抓住当前的历史性机遇提出了很多好的思路和指示。让我们再一次对郑主任的演讲表示感谢。

    接下来我们请尹成杰主任讲话。大家欢迎。

    2012-09-15 15:15:13

  • 尹成杰:

    首先,我向获得各种荣誉的中小城市表示祝贺。刚才郑新立主任就中小城市科学发展问题和中国城市化问题讲得非常深刻,我听了以后非常受启发。近几年来我几次参加中小城市科学发展的有关论坛,我觉得这个论坛是总结中国中小城市城市发展经验,高层专家发表真知灼见,推进我国城市化进程的一个重要平台。特别是中小城市科学发展问题的提出及其研究成果具有很强的理论性、政策性和实践性,对我国城市化发展具有不可代替的作用。特别是刚才听了中小城市发展的经验,我很受启发。海城市发展的经验,其中五个做法很有典型性,对解决当前中国城市化的难点和重点问题很有借鉴意义,借着这次会议的机会,结合近年来到一些中小城市发展快的地方调研的情况,我就“三化”同步推进问题讲一些思考和领导进行交流。

    2012-09-15 15:16:30

  • 尹成杰:

    “三化”同步推进是城乡发展的一个重大理论创新。当前我们国家正处在经济社会发展的新的历史时期,从农业来看,我们早就做出一个判断,就是十七中全会指出中国特色的农业现代化已经进入了一个关键的阶段,从两个经济社会发展来看,我们正处在一个工业化、城镇化快速发展时期。在这样一个大的背景下,面对着我们的基本国情,我们如何处理农业现代化、工业化和城镇化的关系?如何处理这三者良性互动可持续发展,是摆在我们面前的一个十分重大的问题。我觉得不解决好这个问题,国家粮食安全和农民致富增收就没有保障,同样不解决好这个问题,我们的工业化、城镇化也不可能良性持续发展。正是出于我国经济社会发展这种战略性的需求,中央提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,并将“三化”同步推进作为“十二五”时期的一项重大任务,所以“三化”同步推进的提出是站在新的历史起点上做出的重大战略决策,我觉得它的重要理论意义和战略意义体现在以下四个方面:

    2012-09-15 15:17:38

  • 尹成杰:

    一是正确处理了工业化、城镇化和农业现代化的三者的关系。这是我们首次把农业现代化同工业化、城镇化放在同等重要的地位。二是大大提升了农业现代化的战略地位和发展力度。三是有力地推动了城乡发展方式的转变。“三化”同步的提出是我国工业化、城镇化发展方式的一个重大转变。四是明确了城乡统筹协调发展的基本路径。我们讲城乡统筹协调发展,怎么样协调发展?我认为要“三化”同步,“三化”同步推进的战略意义在于,牢牢把握住“三化”同步推进就把握住了现代农业发展的方向,就把握住了国家粮食安全和农民增收,就把握住了中国工业化、城镇化发展特色的道路,就把握了国家现代化建设的全局。

    2012-09-15 15:19:42

  • 尹成杰:

    第二个问题是我国城镇化发展已进入了加快推进的新阶段。我结合今天发布的《2012中国中小城市绿皮书》和当前的情况看,随着我们国家经济快速发展和国力的增强,以及经济结构的布局和战略调整,我国城镇化进入加速发展的新阶段。加速发展的新阶段有以下几个标志:一是城镇人口首次超过农村人口,中国经济社会结构迎来一个历史性的变化。2011年城镇化率达到51.27%,这表明我国已经告别了以乡村型的社会为主体的时代,迈入了以城市为主体的时代。二是城市规模稳步扩大,城乡基础设施得到一定的改善。三是城镇化为扩大内需、拉动经济增长做出了重大贡献,成为一个重要途径。一方面给城镇化创造了巨大的建设城镇的消费需求,另一方面也带动了城乡生活消费和其它各项消费的结构升级,释放了农村消费潜力,有力地拉动了经济增长。四是城市化的发展吸纳就业的能力不断增强,涉外承载能力逐渐提高。我们这些年转移出去2.5亿农村劳动力,这表明我国城市化的发展扩大了农村劳动力的就业机会,这是一个非常重要的成就。

    2012-09-15 15:20:45

  • 尹成杰:

    尽管在较短时期内我国城市化发展取得了令人瞩目的成就,但我认为还有一些深层次的矛盾和问题仍值得注意和解决。我在调研中看到有些地方还不能够正确处理农业现代化与工业化、城镇化的关系,农业现代化明显滞后于工业化和城镇化,而且一些地方城镇化又明显滞后于工业化,所以三者不能同步协调发展,我认为这是当前在城镇化进程中十分重要的要注意解决的一个问题。二是一些地方在城镇化的过程中还仍然以牺牲资源和生态环境为代价,城镇化的发展方式没有从根本上得到转变,这也是一个问题。城镇化、工业化和农业现代化同样都必须坚持以保护生态环境和资源为前提。三是还有的地方人口城镇化与土地和资源城镇化相脱节,所以一些地方虽然土地城镇化了,但是人还没有城镇化,致使一些地方在城镇化的进程中,如何解决好农村人口的问题还没有从政策和制度上根本得到解决,一些农村人口还没有完全融入城市。这些问题是城镇化进程中的问题,是前进中的问题,应该以科学发展观为指导,大力促进中小城市科学发展,来进一步加以解决。

    2012-09-15 15:21:51

  • 尹成杰:

    第三个问题,大力推进城镇化是新时期保持经济社会快速持续协调发展的强大动力。我觉得当前我们在推进城市化的进程中应该认识到“三化”同步是相互依存、互为作用的关系。我们既不能把农业现代化与工业化、城镇化对立起来,片面地强调工业化、城镇化,也不能够片面地强调农业现代化,而是要把三者有机地结合起来,做到互为促进。从当前来说,我认为我们要通过大力的推进农业现代化,为工业化、城镇化奠定坚实的基础,因为我们工业化、城镇化无疑要增加农产品的消费需求,而工业化和城镇化又要占用一些农业发展的资源,比如耕地资源和淡水资源,这是一个矛盾,这是一个难解之题,又是一个必解之题,所以我们必须通过推进农业现代化提高土地生产率和劳动生产率来保证工业化和城镇化对农产品的需求。同时,我们要通过加快工业化和城镇化,为农业现代化提供有力的资金、技术和就业的支持,这三者有机结合起来才能够做到“三化”同步推进。

    2012-09-15 15:22:33

  • 尹成杰:

    最后一点思考,要牢牢把握中国城市化道路的特色,坚持中小城市科学发展。在座各位专家和领导都知道我们的基本国情:人口多,特别是农村人口多;耕地少,特别是基本农田少。经济社会发展不平衡,特别是城乡发展不平衡,这些基本的国情决定了我们必须走中国特色的城镇化道路,只有这样我们才能从根本上解决农业现代化,我们才能从根本上把我国城镇化发展的方式转变到科学的轨道上来,才能够从根本上解决“三化”同步的问题。这个问题就需要我们从更高的层次来理解什么是中国特色的农业现代化道路,什么是中国特色的城镇化道路,这个“特色”在什么地方?

    我认为应该进一步加深理解,主要有以下几个方面:中国特色的城镇化道路,一是要始终坚持把农业现代化摆在“三化”同步发展的首要位置。中国去年粮食产量达到11424亿斤,但是粮食安全仍然是我国农业面临的最大的首要问题,而且我们粮食增长率还低于农产品和消费需求的增长率。在这样的情况下,我们要始终在“三化”同步推进中切实解决农业现代化的问题,坚持走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的城镇化和农业现代化协调发展的路子,确保国家粮食安全和农村经济全面发展。前几天我到郑主任的家乡河南省,那是我们国家的粮食大省。河南在坚持“两个不牺牲”方面探索了一条路子,就是走出一条粮食主产区,在确保国家粮食安全,不影响粮食生产的情况下城镇化的道路。新疆等一些地方发展城乡一体化,推进城市化也创造了很丰富的经验,同时农业生产加快发展,农业现代化水平不断提高。

    第二个特色,坚持把中小城市和小城镇作为城市化的重点,做好中小城市和小城镇协调发展的规划,优化生产力布局,引导一些产业从大中城市向中小城市进行战略性转移。我认为必须走这个路子,把大中城市的一些产业向中小城市进行战略性转移,也就是刚才郑主任讲到,一些中小城市要培育自己的产业,真正形成以大城市为龙头,以中小城市、小城镇为支撑,以农村新型社区为基础的产业化格局。

    2012-09-15 15:23:35

  • 尹成杰:

    第三个特色,大力发展县域经济。我今天注意到我们获得百强县荣誉称号的市县,同时它们又是在经济实力和农业发展实力方面很强,所以这些典型的经验和事实在证明,我们在“三化”同步推进,走中国特色的城市化道路的进程中必须要抓好大力发展县域经济。要立足县域实际,壮大特色优势、发展特色经济,加快培育支撑县域经济发展的支柱产业,形成县域内的产业聚集,以县城为中心带动农村发展,这样我们的城市化才有经济基础,才有实际支撑。

    第四个特色,要走就地城市化的道路。我国农村人口数量庞大,单纯依靠大城市吸纳,能力十分有限。如果这么多人口都转移到大城市里,大城市压力也很大,带来的一些需要解决的问题也相当多,我们一定要从国情出发。小城镇离农村最近,应该把基础做好,发展好产业,使农民能够就近得到就业的机会,既能够减轻各种成本,又能够缓解大城市的压力,加快中小城市,特别小城镇的建设和新农村建设,加快形成城乡一体化新格局。我们在座的百强县当中就有这样的典型,这样既能够推进城镇化,又能够解决好农村劳动。

    2012-09-15 15:26:30

  • 尹成杰:

    第五个特色,就是要坚持保障生态环境的城镇化原则。严格控制城市占地规模,严格控制耕地和淡水资源的使用,保护资源和生态环境。

    第六个特色,要努力实现基本公共服务均等化。这个问题在中央的文件当中早就提出来了,这个问题实施起来还遇到一些困难,因此我们要不断推进新农村建设,充分尊重和切实保护农民的权益,加强中小城市、小城镇新农村的基本公共服务,逐步将进城农民工纳入城镇公共服务范围,树立城乡之间教育、医疗、住房、就业、社会保障等方面,与城镇居民享受同等的待遇,我认为这也是城乡统筹的一个方面。

    今天借这个会议的机会讲几点思考和大家一起交流,有不对的地方请在座领导和同志们给予批评指正。谢谢大家。

    2012-09-15 15:27:57

  • 王长胜:

    谢谢尹成杰主任的精彩演讲。尹成杰主任对海城市的“三化”同步推进的充分肯定,认为是重大的理论创新。另外,尹成杰主任还在当前城镇化推进中存在的问题提出一些看法,并且就牢牢把握中国城镇化建设发展特色提出了非常具体的要求,我们再一次感谢尹成杰主任的精彩演讲。

    下面有请陈俊宏副总编讲话。

    2012-09-15 15:28:28

  • 陈俊宏:

    尊敬的各位领导、各位嘉宾,第九届中国中小城市科学发展高峰论坛以“工业化、城镇化、农业现代化”为主题。刚才郑新立主任、尹成杰主任讲的话站得角度很高,思考很深。他们都是人民日报的高层作者,在人民日报发表了许多文章,有着很大的社会影响。这些年来,我们人民日报对中小城市的“工业化、城镇化、农业现代化”,“三化并举”一直是一个报道的重点,特别是对江苏、山东、河南、湖北、广东、四川这些大省,在这方面也做了充分的全面的报道。在采访和报道的过程当中,以及我们对整个中小城市发展的观察和思考,从我们新闻报道和中央精神的要求,对中小城市“三化并举”谈几点思考和几点粗浅的认识。

    2012-09-15 15:30:23

  • 陈俊宏:

    第一,中小城市“三化并举”要同转变经济发展的方式结合起来。党中央明确提出,科学发展是主题,转变经济发展方式是主线。这两条在“十二五”规划中有很明确的体系。许多地方也表明,要走好新型工业化、城镇化、农业现代化的发展道路,必须加强传统产业改造,加强新兴产业集聚,加快第三产业发展。必须以这个为支撑,我们的“三化”才能更好的往前发展。同时,要坚持降低资源能源的消耗,坚持集约节约使用土地,千万不能以牺牲生态环境为代价发展,只有以科学发展为主题,紧紧抓住国民经济发展方式这个主线,加快经济结构、产业结构、就业结构的调整,才能推动经济社会又好又快发展,使“三化并举”之路越走越快。

    第二,中小城市“三化并举”要同统筹城乡发展紧密结合起来。大家都知道,我们国家城市化率已经达到51%,但是城乡的“二元结构”还没有根本改变,统筹城乡发展仍是一个大战略,最大最难的有这么四个问题:农村的基础设施建设,城乡社会保障一体化、公共服务均等化的问题,还有更重要的问题就是农民的合法权益问题。在这个问题上,国务院反复强调农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地使用权等等,是法律赋予农民的合法权益,无论他们是否还需要以此作为基本保障,或者在农村进行工作,或者进入农村,任何人对这些权利都无法干涉。我们的经济发展水平已经有很大的提高,财政收入在10万个亿以上,不能再靠牺牲农民的土地财产权益来降低工业化、城镇化的成本。应该有必要也有条件,提高农民在土地征收时的分配比例,这也涉及到促进公平正义,构建和谐社会,正因为此,我们思考只有以解决“三农”问题为重中之重,紧紧抓住统筹城乡发展的路子,才能全面达到小康社会,全面实现我们的社会主义现代化。

    2012-09-15 15:32:16

  • 陈俊宏:

    第三,中小城市“三化并举”要同建设生态文明紧密结合起来。建设生态文明是党的十七大提出来的战略任务,在我国现代化建设中的位置越来越重要,它涉及到当代人民幸福生活和子孙后代的有序发展。现在大家都看的很明白,我国大城市的“城市病”暴露无遗,而且愈演愈烈,特别是交通拥堵、空气污染、突发事件的应对已经成为影响人们生活状况、工作状况的不治之症。我们感到中小城市再建设生态文明中有着天然的优势和后发的优势。同时,我们还应该看到,我们现在是依法治国,我们城乡居民的环保意识和维权意识也在增强,所以这方面现在有很多群体事件都是为了保护环境卫生,我们要把这些看成推进我们精神文明的动力,而不能看作是一种障碍。我们党的执政理念是以人为本、执政为民,物质文明、精神文明的建设之中,我们认为只有以人民的福祉为根本出发点,紧紧抓住生态文明建设这个基础工程,才能使中小城市“三化并举”更有现实意义和长远意义,使我们的“三化并举”真正造福于人民群众,造福于我们的子孙后代。

    谢谢大家。

    2012-09-15 15:33:53

  • 王长胜:

    谢谢陈总编的精彩演讲。刚才他从三个方面就“三化并举”与转变方式结合、统筹城乡结合、生态环境建设结合,提出了很多很好的、很诚恳的意见和想法,希望对大家有所帮助。

    下面有请刘燕华部长讲话,大家欢迎。

    2012-09-15 15:35:37

  • 刘燕华:

    尊敬的各位领导、各位嘉宾,今天下午参加这个会,看到中小城市发展报告,我觉得这本书非常好,特别是评出了100家排在前面的这些中小城市,我看到你们经过这么几十年的发展历程。你们是百花齐放、百家争鸣,各有所长,做出了自己的特色,这是非常值得我们庆贺的一件事。正像刚才郑新立主任所说的,中小城市发展为中国的经济增添了动力,过去是这样,今后也是大势所趋。我想谈三点看法。

    2012-09-15 15:36:00

  • 刘燕华:

    第一,中小城市的发展将来要为生态文明助力。我们老谈科学发展观,科学发展观落脚落在哪里呢?落在老百姓看得见、摸得着,一个地区经济发展具备潜力有多厚,就落在这一系列的指标上。今后中小城市的发展必须要考虑优先次序,就像一个群体活着,第一个需求是人要生存,能活下去。第二个需求是能够生活,衣食住行能够保障。第三个需求提高质量,然后是公平公正,最后朝着可持续方向发展。

    对于中国来讲,现在有很多中小城市的发展,生存应该没有问题,生活问题也不大,我们朝着提高生活质量和公平公正、可持续发展方向发展,生态文明应该是恰如其实的。讲到生态,不是某一个自然环境的生态,它既包括自然的、社会的、经济的等等方面的生态,至于大生态的概念,就要通过政府或者是有关部门宏观决策来把握。文明就是指文化、社会、安全、保障、公平、可持续发展,文明的含义有很多。十八大马上要召开了,十八大会把生态文明的问题进一步突出出来。下一步各级政府都要考虑,中小城市发展如何生态文明保护,为了实现生态文明,在座很多人都是政府的领导,我觉得在今后中小城市发展中,要特别注意政府的职能转变,特别是公共财政在第二次分配中所发挥的职能和作用。

    2012-09-15 15:36:35

  • 刘燕华:

    第二,今后的趋势。在转型的大洗牌中,我们新兴的中小城市要学会站位。世界金融危机也会带来新的机遇,世界目前处在转型中,中国也是处于转型中。按照我们的理解,世界正在步入第三次工业革命的时代。第三次工业革命有五大要素,今天上午发言时谈了两个要素,一是绿色,二是云技术。下面谈第三个要素,地域化的发展方向。这与全球化是相违背的,是不一样的。过去是越大越好,现在是越地域越好。比如说,不管从产业、产品、物流、经济等等方面,今后会出现全球范围半径缩小的趋势。分布式能源发展非常迅速,像北欧国家分布式能源占了70%,日本占40%,美国现在也占20%,中国的能源也将朝着分布式方向走。

    另外,产业布局是非常不鼓励大径发展,也不鼓励快速流动,这样造成了很多能源的浪费,也造成了很多得不偿失,也造成了很多垄断。所以产业布局要重新构建。比如说交通、物流将来趋向于简单化。在这种大趋势下,中小城市正好是地域化的重要载体,它的特色,中小城市的辐射,形成的优势可能为我们中小城市发展带来新的商机。现在开始,在座城市的各位领导,你们可以理解一下第三次工业革命基本特性,按照第三次工业革命的基本方向去引导你们发展,可能在未来的大洗牌中你们能够抢到制高点。

    2012-09-15 15:38:03

  • 刘燕华:

    第三,今后中小城市发展必须要注重一个问题,就是明天的市场是今天的努力方向,要面向下一代的市场去发展现在的中小城市。中国目前在转型和结构调整,一个重大的问题是,低端和传统产业产能过剩。过去一段时间,中国交了很多学费。

    举个例子,上个世纪90年代,中国各个省市争相购买日本的平板电视生产线,国家批复了18条,结果买了108条,中国总共花了大约1万亿人民币的资金购买了日本的生产线。我们的生产线刚刚开始生产的时候,日本的激光高清电视占领了中国市场,这1万亿的学费交得我们很痛心。本世纪初期,中国发展绿色能源、发展太阳能,中国又纷纷向美国和其它国家购买了太阳能光伏电池板的生产线,再次花了1万亿。结果怎么样呢?现在有很多企业还没有生产,中国已经有2/3的企业倒闭,而且遭到了美国和欧盟的反倾销。我们为什么花了钱还遭到谴责呢?我们下面出现了什么问题呢?许多企业的投入,政府的投资,甚至于银行贷款由谁来负责?在世界发展过程中是瞄准消费观进行策划的,这是一个必然趋势。比如苹果公司,乔布斯就是研究了消费者的偏好,根据消费者的偏好设计的产品,所以才一炮打响,这是一个基本趋势。

    目前发达国家正在推动一次新的创新模式的转型。它的基本特色是,创新发明的商业化竞争,这个速度是大大加快了。通过对消费市场的研究,他们提出一个看法,大致在五年左右的时间,有许多的习惯性产品将会被新的产品替代。发达国家现在也正处在腾笼换鸟的阶段。按照日本过去的一些做法,把他准备淘汰的产品向我们转移。所以,我们千万不要被眼下的承诺而产生冲动,否则将来可能会出现当我们庆幸我们的GDP有所提高的时候,又突然发现我们在新一轮的竞争中又落后了。

    以上是我的三点想法和建议,第一点是生态文明,第二点是国际处于大转型阶段,第三点是瞄准明天。

    最后,祝各位身体健康,事业成功。谢谢!

    2012-09-15 15:39:37

  • 王长胜:

    谢谢刘部长的精彩演讲。中午吃饭的时候刘部长就这个问题也给我们介绍了很多情况,我觉得非常有深度,非常有高度,确实中小城市在发展过程中不要光看眼前,一定要想一想以后。我们特别担心的是,大家觉得中国经济现在有一点下滑,我们用传统的办法把经济稳定了,等你醒过来一看,别的国家,特别是西方的一些国家已经在更高的台阶上发展了,于是你又去追、又去赶,刚才刘部长的话,希望各地的领导和企业家们能够提高重视。

    下面有请中小城市绿皮书的主持人牛凤瑞教授代表绿皮书课题组发言,大家欢迎。

    2012-09-15 15:42:14

  • 牛凤瑞:

    各位代表、各位同志,首先我代表课题组就今年中小城市报告的要点做一个简要的介绍。

    2011年中国城镇人口达到6.9亿,城镇化率已达到51.27%,人口城市化率超过50%,是中国社会结构的一个历史性的变化,表明中国已经进入到以城市社会为主体的时代。然而,中国城市化也呈现出某些粗放型的发展特征,城市化环境代价大、城乡关系不协调等问题。因此,走具有中国特色的新型城市化道路,提升城市化质量是一项重要的战略任务。改革开放以来中国粗放型的外延式的城市化主要表现在以下五个方面:

    2012-09-15 15:44:21

  • 牛凤瑞:

    一是不完全的城市化。这种不完全主要体现在大量的进城务工的农民工、郊区就近转化的流转居民,以及城镇扩区以后存在的大量农民。虽然常住在城镇地区,被统计为城镇居民,但仍然游离在城市体系之外。

    二是城市的资源和环境代价大。按照国际能源署发布的数据,2009年中国单位GDP的二氧化碳排放强度是世界平均水平的3.19倍,是发达国家的5.68倍。2001-2010年,全国城市建成区面积和建设用地面积分别年增长率达到6%和6.04%,而城镇人口每年增长仅为3.78%。

    三是不同规模城市之间发展不够协调,由于资源垄断和行政配置的特点,加上市场趋利原则的导向,各种要素和资源向大城市和行政中心的过度聚集,导致一些大城市人口迅速膨胀,用地规模进一步扩张,城区越摊越大,有些已经出现交通拥堵、住房拥挤、房价高昂、资源短缺、环境资源恶化、出行成本增加等严重问题。相反,广大中小城市和小城镇发展不足,公共服务能力及基础设施落后。

    2012-09-15 15:45:22

  • 牛凤瑞:

    四是城市化进程中的非包容性问题突出。城乡居民收入的增长严重滞后,1991-2010年中国GDP年增长率达到10.5%,财政收入每年增速达18.2%,但是城市人均收入增速98.3%,而原住民人均GDP收入仅为5.8%,城镇居民收入差距不断扩大。根据研究,1991-2006年中国城镇居民的收入差距以每年4.5%的速度在扩大。

    五是农民工的权益保护和征地拆迁问题突出。农民工长期面临着拖欠工资、社会保障低、子女上学难等问题。据国家统计局调查,2011年从业的外出农民工中只有56.2%的人没有与雇主或单位签订劳动合同,雇主和单位为农民工交纳的养老保险、工商保险、医疗保险、失业保险和生育保险比例分别只有13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。在征地拆迁过程中,由于处置不当或者制度和配套政策的不完善,征地补偿标准,集体资产和土地征地收入分配、就业安置、养老和医疗保障等等成为最容易引发矛盾和社会冲突的导火线。

    2012-09-15 15:50:15

  • 牛凤瑞:

    当前中小城市已经成为中国城市化健康发展的关键因素,走具有中国特色的新型城市化道路必须从中国的实际情况出发,加快中小城市的发展步伐,推动不同规模城镇体系,形成各具特色、合理分工、和谐共生的发展格局。

    一是加快推进中小城市的发展转型。城市发展转型的核心是从传统的粗放发展模式,转变为新型的科学发展模式。就中小城市而言,区域发展转型应该更加注重特色和生态,走专业化、特色化和生态化的道路。

    二是加强基础设施和公共基础设施建设。当前,急需加强中小城市的基础设施建设,全面提升其公共服务水平。

    三是增强中小城市的吸纳能力,积极培育特色优势产业,扩大就业机会,提高中小城市的人口吸纳能力,采取有效措施吸引大城市中心区人口和产业向中小城市扩散,吸引农村人口和规模产业向中小城市集中,为中小城市加快发展提供强有力的产业支撑。对于符合国家产业政策和环保要求的产业实行小额信贷支持,鼓励在外务工人员回乡创业投资,政府在用地、水电气供应、办理手续、就业培训和技术和信息服务方面给予相应的扶持。

    2012-09-15 15:51:04

  • 牛凤瑞:

    四是注重提高城镇土地的利用效率。合理确定城市用地结构的比例,控制城市用地的价格,逐步增加城市居住和生态用地的比例,严格执行城市工业用地招拍挂制度,不断提高工业用地的效率。

    五是重视城市培育特色和品质的体色。注重培育城镇文化、塑造城市精神、增强品牌意识,把文化和精神融入到城市规划建设、景观、建筑设计和开发建设之中,彰显城市的个性和特色,提升城市的品质,强化大中小城市和小城镇之间的分工协作。大城市提升产业层次和中心功能,逐步向高端服务业方向发展,中下城市和小城镇走专、精、特、深,特色专业化道路,步入一个优势互补、合理分工、错位竞争、互助融合的城镇产业极和发展格局。

    六是启动新一轮的设施工作。目前中国已有一批镇区人口规模超过20万甚至50万人,镇区人口规模已经突破中等城市甚至大城市的界限,但其规划和管理仍然沿用建制镇的体制,远不能适应发展的需要。所以我们建议尽快研究制度,制定镇改市的设施标准。

    2012-09-15 15:54:24

  • 牛凤瑞:

    我首先对我们今年的中小城市发展报告做了一个简单的介绍。为了呼应今天的主题和各位领导的讲话,就推进“三化”问题谈四点个人学术上的思考:

    一、所谓的新型工业化,就是以技术创新为基础,节约资源、环境友好的工业化,就是变单纯的依靠投入为依靠科技进步,集约利用资源,循环利用、可持续利用资源,提高资源效率的工业化,也是全民、全球平等共享工业化成果的工业化。但是,我国的工业化是一个13亿人口大国的工业化,其中我们的重化工业阶段的发展,即重化工业的发展必然与较大规模的能源和资源的消耗相适应,所以我国的单位GDP的能耗强度可以而且应该下降,但是我们的能源和资源消耗的总量仍将有一个较长时期的增长。这就是说,我国每年15亿吨的钢,20亿吨的水泥,数十亿吨的标准煤的能源消耗还将持续一个较长的时间,我们的生态环境也仍面临一个较长时期的严重的压力。

    13亿人口大国的工业化另一个特征就是发展的不平衡。判定我国省、市、县工业化的水平,必须充分考虑区域分工的因素,一个以省、区、县、市的二、三产业比重的高低来判断我们的工业化阶段没有实际意义。比如说,我们某些二、三线城市在第二产业的比重高达70%以上,能够说这些城市已经越过工业化的中期的阶段了吗?同理,一个区域真实能耗的效率是与其不同的产业结构、产品结构密切相关的,即使是同类产品、同一种产业,它的生产能耗、效率也要受到其外部配套产品的强烈影响,既要横向的对比,也要慎之又慎。

    2012-09-15 15:56:31

  • 牛凤瑞:

    二、所谓新型的城市化,就是我们城市规划建设要以人为本、节约资源、优化和美化环境,宜居、宜业、宜学,让人们生活得更美好。城乡一体化,城乡居民平等共享我们的城市化成果,这个定义当然不会有大的分歧,但是我们对中国城市化的基本形势的判断和路径的选择不同,足以左右中国城市化的政策导向和城市化实现的成本。

    其一,我国城市化的基本形式是超前还是滞后。如果是前者,我们会得出抑制城市化政策的结论。如果是后者,我们将得出加快城市化政策的依据。其二,如何看待中国城市化的成本与收益。拥挤、污染、占地、公共安全等是城市化之一,但是在很大程度上,它又是我们取得城市化效益必须支付的成本。当然,如何减少成本支付,我们必须努力去做。但是,如果我们对城市病过度的恐惧,夸大城市病,它的副作用可能会造成走上逆城市化的道路。其三,如何看待我国的城市化速度和质量问题?中国的城市化到了转型的阶段了吗?现在我要问,中国的城市化近十年来是每年提高1个多百分点,但是也确实存在着农民工的城市化问题、占地问题、房价问题、拥挤问题、环境污染问题、公共安全问题以及分配不公和社会保障缺陷等等的问题。

    2012-09-15 15:58:56

  • 牛凤瑞:

    我国城市化在快速发展的同时,中国的城市化的质量总体上是在提高还是在下降?在城市化加速阶段,中国的土地城市化速度快于人口的城市化速度,是不是一种阶段性的、正常的、必然的现象?以减少城市化速度为条件,向城市化质量转型,还是积极稳妥地推进城市化的努力中去提高我们的城市化质量?这是两种思路可能也对我们经济社会的总体发展会产生不同的效果。保护环境,节约资源是我们的追求,但是我要说的是注重成本也需要有条件,节约用地是我们城市化建设的重要价值取向,但是城市建设用地集约化用地,我们用地越节约,空间资源就越稀缺,保护环境压力也就越难达到。而我们的环境质量要求越高,要求生态保护的用地比重也会越高,又将增加我们城市建设用地和提升未来的城市运行成本。这里的关键是把握合理的度,根据不同的发展阶段要求,赋予不同因素与不同的决策权重。

    2012-09-15 16:01:19

  • 牛凤瑞:

    三、我们要实现农业现代化,这没什么问题。但我要说,我们在指导思想上应该明确以下几点:第一是农业是国民经济的基础。这是规律,永远不会改变。但是以农业为基础,这是方针,这是政策,具有阶段性,要随着社会的发展而改变。第二是农业不具有社会物质财富的代替积累功能,农产品是有机物,不能长期储存,不能实现物质财富的代替存款。农产品的社会需求弹力小,供给不足要挨饿,供给过胜也是浪费。所以一个社会搞饭吃的人越多,这个社会的物质财富的代替积累能力越弱,这个社会越穷。第三是我国的农产品出口可以扩大需求,但是我们的农产品大规模的进出口不是我国在国际分工中的比较优势,而且我们要支付极高的成本。第四是农业现代化的基本标志就是用现代技术装备农业,大幅度提高农业劳动生产率和商品率,充分发挥农业对社会食品和工业原料供给的功能和生态环境的保障功能。农业现代化要依赖于工业化提供的物质、技术基础和城市化提供的市场支撑,农业现代化要与工业化和城市化的进程相适应,超前发展无益,也没有可能。所以,我们提出变藏粮于民为藏粮于地,也就成为一个时期的可以的选向。

    2012-09-15 16:02:32

  • 牛凤瑞:

    四、我们推进“三化”与宏观经济息息相关。刚才郑主任也就这个问题做了演讲,今年第二季度以来,我国的经济增速快速下滑,出乎意料。我们可以归结有很多原因,但是在我看来,主要的原因还在于我国内部持续的宏观调控与美国的金融危机和欧盟债务危机影响发生了共振效应,实际上我国多年来持续以防过热、防通胀、防过剩、防投资率过高为宏观调控主导方向,与社会主义初级阶段我们要着力解决的主要矛盾的战略要求并不相一致,它不仅削弱了我国应有的抗外部冲击的能力,同时也压缩了我们内部自我调整的空间。

    尽管如此,我国又好又快发展的基本面还没有改变,我国的战略机遇期还没有过去。它的基本依据就是我们强大的国内的内部需求,这里的内部需求,一是13亿人口的生活消费需求,二是城市化和工业化进程中的投资需求。在我国发展的现阶段,二者是互补互促,相辅相成的关系,而不是非此即彼、此消彼涨的关系。生活消费水平的升级,离不开必备的公共基础设施和其他物质基础,学校、医院、幼儿园、高速公路、铁路、机场的建设投资,城市的公共基础设施投资、住房投资、旧城改造投资,这都是我们提升生活水平的一个重要的物质基础,它与过热没有关系。同样,我们生产最终消费品的制造用的投资和服务业设施建设的投资,这也是我们人民生活消费水平提高的一个物质保障,我们现在缺,而不是过剩。所以,我们的外部顺差是暂时的借给外国人的消费,我们今天的投资是为了明天更好的消费。我国的国有资产投资保持一个较高的增速,或是占GDP的一个较高的比例,具有阶段性的必然性和合理性,这是不以人的意志为转移的。

    2012-09-15 16:11:51

  • 牛凤瑞:

    中国的发展,现在每年固定资产投资大概是30万亿,其中20万亿投资于我们的城市,我国城市建筑面积每年扩大近2000平方公里,完成基础设施和公共设施配套,每年投资就需要3-4万亿。再看看“十二五”期间,我估计我们的“十二五”期间,中国城市的固定资产投资将超过150万亿,这是最大的国内内需,也是我们转变增长方式的主阵地。同样,2011年中国城市一手房的销售额是6万亿,二手房的交易额是3万亿,加起来是9万亿。“十二五”期间,中国的房地产投资将达到35万亿之多,房地产是扩大内需,以改善民生的第一结合点。我们要调整思路,深化改革,理顺我们的价格体系和社会分配体系。

    我国的经济的前景是一片光明,我一直是乐观派。谢谢。

    2012-09-15 16:13:31

  • 王长胜:

    谢谢牛凤瑞教授的精彩演讲,同时我们也感谢绿皮书课题组成员的辛勤劳动。下面我们将进行几个小城镇的发言,论坛是一个非常良好的交流和合作平台,今天我们也邀请了50余位来自不同区域的中小城市领导汇聚北京,交流中小城市科学发展的有关问题,意义非常重大。

    刚才海城周市长代表东北地区在这里发了言,接下来我们想听一听全国科学发展百强县第一名中部地区的杰出代表昆山市的重要发言,下面有请昆山市的市长发言,大家欢迎。

    2012-09-15 16:13:55

  • 汤土云:

    尊敬的各位领导、各位专家,女士们、先生们,大家下午好。首先,请允许我代表昆山人民政府对各位领导和专家给予我市的关心和厚爱表示衷心的感谢。

    改革开放以来,昆山对外开放,以开放促发展、促改革、促创新,走出了一条以改革开放为时代特征,以全面小康为显著标志,以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的昆山之路,率先达到江苏全面小康社会水平,成为江苏科学发展的排头兵,全国18个改革开放典型地区之一,在中国最佳县级城市排行榜上面连续三年为同类城市首位。

    近年以来,昆山在江苏省委、省政府和苏州市委市政府的正确领导下,紧紧围绕率先制定现代化的发展目标,深入贯彻落实科学发展观,加快推进转移升级新跨越,创新发展再突破,经济社会保持较快的发展。今年1-7月份,完成地区生产总值1476亿元,同比增长11%,公共财政预算收入137亿元,增长7.6%,工业总产值4796亿元,增长7.1%,服务业增加值566亿元,增加19.1%,城镇居民人均可支配收入24228亿元,农村居民人均现金收入19075元,增长15.5%。昆山作为经济建设和现代化建设的新城区,在率先实现小康到率先步入现代化的过程中,始终大力发展创新经济,加快建设创新城市,大规模集聚整合科技、人才、载体、资金等创新资源,加快推进昆山制造向昆山创造转变,资源驱动向创新驱动转变,我们重点抓好以下三个方面的工作:

    2012-09-15 16:15:36

  • 汤土云:

    一是建设以优化产业结构为重点,加快构建现代产业体系。我们以新兴产业为第一发展方略,加快完善具有昆山特点的现代产业体系,培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、新医药、高端装备制作、金融、环保、软件等新兴产业,科技项目、资金、人才等创新要素,加速向新兴产业领域集聚和倾斜。我们的新兴产业占比已经达到33%。通过转型发展来实现速度、质量、效益的明显规划,外源动力和内生动力的全面增强,投资环境、人居环境与生态环境的整体改善,经济效应、社会效应的共同提升。

    二是坚持以集约节约发展为抓手,加快完善载体功能水平。围绕昆山开发区,打造产业提升的示范区。昆山高新区打造新兴产业示范区,阳澄湖科技园打造创新示范区为依托,不断加快各类工业园区载体建设,深入推进功能叠加、资源整合和信息共享,促进了产业的集聚和提升。

    三是坚持以创新驱动发展为推进,加快经济转型的升级步伐。我们全市拥有了国家级高新区、国家“863计划”高技术成果产业化基地,高新技术产业化基地各1个,国家特色产业基地6个,国家级创新购物中心3个,省级科技产业园7个,省级产业技术创新联盟3家,企业研发机构总数达到了671家,院士工作站7家,博士后科技工作站8家,研究生工作站23家。我们的昆山发展由大到强,就是要靠这些工作站。这些创新资源的集聚,有力地提升了昆山自主创新对经济转型升级的驱动力。

    2012-09-15 16:16:52

  • 汤土云:

    四是坚持以营造优良环境为依托,加快高端人才引进培育。我们每年按照各地区财政收入的6%的标准,设立人才的1%、科技专项资金5%。建设国家“千人计划”人才昆山创新基地,我们实施了百万平方米人才公寓建设,百万科技项目启动,百万人才安置资助,百万技术标准和发明专利奖励,百万重点实验室建设资助,百万科技成果产业化扶持等6个百万工程。我们累计共引进了52位国家“千人计划”人才,江苏省高层次“三创”人才在昆山创新创业。我要多说一句的是,在52名国家“千人计划”当中,其中有12名是我们昆山自己申报的,这充分证明了昆山是一个人才集聚和人才成长的好地方。去年我们昆山根据发展的历史阶段,我们适时提出了到2025年末,我们率先形成基本实现现代化形态,因此,今年昆山正处于充实现代化的关键时期,我们将继续大力弘扬敢于争第一,勇于创意的新昆山精神,励精图治、奋力拼搏,努力把经济发展好、把城市建设好、把民生搞好、把生态保护好,使昆山现代化我成为展现江南人文风貌、彰显现代城市魅力的现代化,成为催生新产业、汇聚新人才、塑造新城市的现代化,成为社会文明进步,人的全面发展的现代化,成为符合科学发展要求,紧跟时代前进潮流,顺应人民群众意愿的现代化。

    借此机会,我再次真诚地欢迎各位领导、各位专家、各位朋友,莅临昆山视察指导,对昆山工作多提宝贵意见,一如既往的关心和支持昆山发展。最后,祝大家身体健康、工作顺利。谢谢!

    2012-09-15 16:21:57

  • 王长胜:

    感谢汤市长给我们分享昆山的经验,我们也希望昆山再接再厉,在全面发展、率先发展中为全国提供更多的经验。

    下面我们请西部第一县的双流县代表西部地区发言,有请双流县的廖维忠同志发言。

    2012-09-15 16:27:45

  • 廖维忠:

    尊敬的各位领导、各位专家、各位嘉宾,大家下午好。首先感谢组委会给双流县的发言机会。

    下面我就双流县统筹城乡发展,推进城乡一体化有关工作情况做汇报。 双流地处成都平原腹地,是四川成都天府新区建设的核心承载区域,县域面积1032平方公里,辖18个镇、6个街道,人口95.3万。近年来,我县按照四川省委“两化”互动、统筹城乡发展总体战略和成都市委五大兴市战略,以天府新区建设为龙头,深入实施一主县、三战略、五加强的发展思路,大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,初步走出了一条城乡同发展共繁荣的道路。

    2011年,全县完成地区生产总之583.4亿元,固定资产投资488.4亿元,地方公共财政收入44.17亿元,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到24766元和10818元,县域经济综合实力连续17年位居四川省十全县的榜首。我们的主要做法有:

    2012-09-15 16:28:11

  • 廖维忠:

    一是构建统筹城乡发展形态,以整体打造促进发展融合,坚持全域双流理念,综合考虑形态、业态、文态、生态等要素,不断完善全域规划体系,突出立城优城、统筹实施新城建设与旧城更新。截至目前,全县建城区面积突破了100平方公里,常住人口超过130万人,着眼全域对接,立足缩短城乡空间距离,基本形成城乡道路联网、电力供应联网、供水、供气并网的基础设施体系。

    二是做强统筹城乡发展支撑,以产业互动促进城乡联动,结合天府新区产业发展定位,以产业转型提升为方向。以高端协作多元支撑为路径,依托双流现有产业基础和条件,着力做强新兴电子信息核心产业,大力培育新能源、生物医药、高端装备制造三大产业。加快构建以自主创新为特征的先到性产业体系。

    三是健全统筹城乡发展机制。以重点突破促进实践深化,大力实施农村四大基础工程,推动城乡生产要素自由流动,加快城乡公共服务均衡配置,同步推进各领域体制改革,初步构建了城乡一体的公共财政体系,农村金融服务体系和条款清晰、分工合理、权责一致的行政管理体制。

    2012-09-15 16:32:47

  • 廖维忠:

    四是共享统筹城乡发展成果,促进社会和谐。坚持把城乡群众共创共享改革发展成果作为统筹城乡发展,推进城乡一体化的根本出发点和落脚点,着力构建城乡一体的充分就业、均衡教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、平安保障六大公共服务的体系,形成了城乡群众共创稳定、共享和谐的良好局面。

    各位领导、各位专家,我们将认真学习借鉴本次论坛的研讨成果和先进地区的经验做法,在各位领导、专家的指导和帮助下,以加快转变发展方式为主线,突出产业倍增升级和城市拓展转型、科技创新驱动和重大项目带动、资源集约节约和生态环境友好、保障改善民生和共建社会和谐,努力把双流建设成统筹城乡发展,加快城乡一体化的示范样板县。

    我的发言完毕,谢谢大家!

    2012-09-15 16:36:27

  • 王长胜:

    谢谢廖县长的发言。我们也希望双流县不断丰富统筹城乡的内涵,推动双流科学发展迈上新的台阶。明年中小城市的发展论坛将迎来十周年,我们期待着明年的第十届中小城市论坛上能够有更多的县市交出更优的答卷,把更多更好的经验与大家共享。

    中小城市科学发展评价体系研究课题虽然每年都邀请专家学者、县域经济考核机构的同志与基层县市的领导参与体系的修订与完善,但是要想达到科学性、系统性、全面性和操作性的统一,还需要长期努力。中小城市科学发展发展评价体系修订完善,一直以来特别注重征求省级县域经济考核意见和建议,以便于更好地服务于中小城市和县域经济发展。

    接下来我们就有请黑龙江省县域经济领导小组办公室主任李会代表省级县域经济考核机构发言,大家欢迎。

    2012-09-15 16:36:59

  • 李会:

    各位领导、各位专家,能够参加全国中小城市科学发展高峰论坛,这是一次难得的学习借鉴的机会。以上听了各位领导和专家精辟讲话和发言,深受启发、开拓思维。下面我把黑龙江省在发展县市经济方面,也包括中小城市和县域经济做一个简要的介绍。

    大家知道,黑龙江领域属于边缘省份,资源丰富,具有许多独特的优势,但与发达省份相比,发展相对缓慢,差距很大,技术水平比较低,这几年来,省委、省政府加大了这方面的领导力度,不断地强化县市经济和发展的力度。为了开展这项工作,除了各级政府加大这方面的力度之外,我们省、市、县都成立了县市经济领导小组办公室以及办事机构,这个机构的主要职能就是要调查研究,为各级党委政府如何加强县市县域经济的领导提供依据。二是要强化对县域经济工作的推动力度,这也要求组织开展县域经济的各项活动,比如说招商引资、项目建设等等,要搞好这方面的活动。三是要搞好情况综合指导和规划。四是要对全省各县市经济工作的考评。最终为省委省政府每年一度的县域经济奖励来做好各项准备工作。

    2012-09-15 16:38:07

  • 李会:

    通过这方面的工作,力度加强了,对全省县域经济工作的力度的推动起到了重要的作用。我们黑龙江在推动和发展县市经济方面,主要是从以下四个方面来着手:

    第一,要明确发展县市发展的总体要求和遵循的总原则。在总体要求,主要是全省县域经济坚持以科学发展观为主题,以转变发展方式为主线,牢牢把握实体经济,大力推进和落实省委、省政府提出的八大经济区和十大功能战略,围绕着十大重点产业大上项目,加快培育壮大特色园区、特色优势主导产业和标志性工程,推动强县跨越、中县升温、弱县脱贫、全部崛起,实现强县富民的奋斗目标,努力形成产业立省、产业立县、工业强县、生态建县、特色兴县的大好局面。最终的目标就是要推进县市经济逐步向新型工业化、农业现代化、新型城镇化方向转变。遵循的原则:遵循统筹兼顾、因地制宜、突出特色、分类指导。要突出各个市、各个县特色经济产业来发展,不搞大而全、小而全这种传播的发展模式,也不搞千篇一律。区域一体协调推进,现在县市的经济发展必须要搞好区域一体来协调发展,单兵作战肯定是不行的。要坚持创新,协调发展。

    2012-09-15 16:40:04

  • 李会:

    第二,要突出发展县域经济的主要条件和工作重点。

    一是要制定可行的发展规划,立足县域实际,突出地域特点、资源优势、产业基础,因地制宜科学制定中长期经济发展规划,实现县域经济健康有序发展,在内容上全面规划县域工业特色产业化龙头企业,重点项目、工业园区、农业产业化、现代服务业、县域城镇化、特色文化旅游业等内容。规划体现本地的特色,突出重点主导产业,原则上每个县市要确立一两个主导产业来重点发展,不以求全。在政策资金上给予重点倾斜,与此同时注重培育和发展各镇新兴产业、新兴企业,实现重点地带全面兴起的良好局面。

    2012-09-15 16:43:27

  • 李会:

    二是重点加强产业项目建设,就是要创新文化产业项目,立足高端、高新、高质,围绕工业、工业和现代化服务业,以大项目建设为切入,引导支持县市确定和建立一个或多个支撑县域经济发展的标志性,一个县市哪个产业是你的主导产业,什么企业是支撑县域经济发展的标志性工程。加速培育特色产业,挖掘有形和无形的特色经济,建设县市特色园区,发展特色产业,把握新上重大产业项目带来的机遇,突出各地特色,把资源优势转化为新产品优势、产业优势和竞争优势。过去黑龙江往往都是搞资源的粗加工,在精深加工上做得很少,所以这方面表现出低水平,这种情况过去在黑龙江比较严重,现在注意解决这些问题了。同时,坚持抓大不放小,既抓有牵动力,支撑现今发展标志性工程大项目,更要注重抓科技含量高、附加值高,有发展前景的优质小项目,用大项目当龙头做牵动,用小项目做提高,形成产业集群。

    三是着力推进各类园区的规划与建设。我们黑龙江省在发展县市经济方面,省委、省政府突出提出要抓产业、建园区、上项目,要求全省64个县市,每个县市都要依托自己的资源禀赋和地理位置,建立不同类型的特色园区,形成打造核心城的主导产业。现在经过近几年来的努力,全省各个县市特色园区、特色产业已基本形成,初具规模。

    2012-09-15 16:45:19

  • 李会:

    四是推进落实发展县域经济的政策。

    第一是加强政策性的扶持引导,在这方面主要有两点:各级政府省、市、县都要建立县市经济的专项资金,每年都拿出大量的专项资金投入到县市园区项目建设当中。要制定各项奖励政策,通过以奖代补的形式对企业给以支持。各级政府对产业的龙头企业都给于财政支持,给企业发展提供必要的资金保障。鼓励地方政府制定扶持企业发展的成长空间。企业在这里落户、发展,规模效益越大,对地方政府的贡献就越大,同时地方政府对它的支持也要越大。支持的形式不是说企业对政府产生了很大税收,给予税收返还,没有这种规定,就是以奖代补的形式给予企业支持。在土地政策上要加强,搞园区和项目建设,搞县域经济、市域经济的发展,中小城市的发展,土地是一个瓶颈,按照两化管理,如何解决这一瓶颈问题,所以我们在这方面就是要根据国家下达给黑龙江的年度计划,对园区给予重点支持,对省级重点项目用地给予重点保障。省县域经济领导小组办公室和省发改委会同省国土资源厅建立县域经济和市域经济项目制度,各个县市需要重点项目和大项目和特别,县域经济领导小组办公室和国土资源厅还有发改委定期召开会议,集中研究解决土地的问题。

    第二是提高项目的审计批复效率。对县市上报到省里需要审计的项目要建立直通车,实行项目立项审批绿色通道。省直有关部门要实行超时问责,我们省政府已经兑现了。对省里审批的规模大,部门跨度大,关联度强的重大产业加工项目要立项审批,安全设施审核、人防地下室建设等,实现一条龙服务。由省县域经济领导小组组长牵头组织相关部门领导参加了重大项目定期审议会。

    第三是加大投融资的力度。四是鼓励支持一地经济的发展,针对黑龙江省现行的资源环境、地理交通不平衡特点,鼓励支持县域一地经济发展的模式,进一步明确和落实一地企业税收分成的政策,对集中到开发区内的一地企业税收分成比例由各方自愿协商确定,这个在黑龙江这也是一种实践大胆的创新,实行一地税收制,就是要使项目开发有选择,他自己选择他所需要的地方落地搞项目建设。

    2012-09-15 16:47:34

  • 李会:

    最后,强化县域经济的组织扩张。一是建立相应的领导体制,省、市、县要相应成立县域经济领导小组,确定专门机构和具体工作人员,承担起县域经济的领导组织协调、指导服务、沟通检查,考评奖励等具体工作。建立省、市、县三级直通车制度和协调联动工作机制,定期召开会商制度,现场办公及解决重点难点问题。建立健全对省直部门评价体系,由各县对省直工作服务的情况进行考评。二是实行县域经济考核制度,按照全省的考评范围,我们从四个方面进行了考核,评出四个单项和全项的全省十强县,并给予奖励。三是注重实际选备领导班子。四是要切实营造良好的环境,通过这次会议,将进一步加强我省县域经济工作力度,不断完善县域经济考评体系和办法,来推动黑龙江经济又好又快发展。

    谢谢大家。

    2012-09-15 16:56:55

  • 王长胜:

    谢谢李会主任的演讲。刚才分享了昆山市、双流县的发展经验,又听了县域经济考核机构李会主任的发言,收获很大,十分受启发。

    下面我们请李兵弟司长发言,并代表专家团队进行点评。大家欢迎。

    2012-09-15 16:58:32

  • 李兵弟:

    我简单做一下点评,不一定能够把同志们好的经验都概括起来。

    海城、昆山、双流,还有黑龙江的县域经济领导小组办公室,他们的发言都很精彩,特别是作为代表我们县域经济的典型发言,很有特点,讲得比较全面,可以说他们是我们中小城市发展转型,特别是经济转型、城市发展转型的代表者,是我们城乡统筹发展探索的先驱者,是我们“三化”协调发展,让老百姓得实惠,让社会和谐稳定的优秀实践者,我觉得他们的经验可以概括这么几句话:目标高远、全力发展、脚踏实地、统筹全局、勇于创新、制度探索、尊重民意、民生优先。

    我给大家举一个小小的例子。我们在调研中曾经看到邹平县,他们的县委政府有一个“十学”活动,我在全国市长北京培训班上,我几次讲话的时候把邹平县的“十学”活动提出来了,到会研讨的市长们都很有感触,作为一个县发展的政府班子,他们能够提出在全国的眼光里面去“十学”,而邹平又是我们山东省中小城市发展,也是我们全国中小城市发展的佼佼者。我们这些优秀的发展代表,他们的眼光永远是在更长远,永远是心系着民生上,而不是只提眼前的发展。这就是他们有持久的、永恒的发展动力之所在。

    2012-09-15 16:58:48

  • 李兵弟:

    具体讲三点:第一,在城镇化的发展进程中间,这些班子和集体,他们都十分注重不断提升对新兴的城乡关系的发展,不断去夯实现代农业的发展基础。一、他们认识了现代农业农村在城市化过程中间的多功能型的作用,很多发言中都提到了,今天我们的现代农业发展不但保证我们的粮食安全,而且要关注到生产安全、环境安全、能源安全等等。二、他们始终在坚持城市要支持农村,工业要反哺农业这样一个最基本的发展要求。我们大家都知道,城镇化的过程是一个以各级政府公共财政不断地去提供的过程,而这些公共财政的提供,必须要有一个空间的依托,那就是我们的中小城市、小城镇。三、他们也认识到这样一个新型城乡关系的认识是随着实践在不断地加深、不断地在推动,而且在不断地探索中确立的。举个例子来讲,他们认识到随着城市化的进程,农村的人口在不断减少,这样一个利益关系的调整,究竟该怎么把握呢?就是这些领导者们始终在思考的过程当中,农村转移过程中该怎么建设呢,很多地方都给了我们很多经验。通过他们讲的具体的东西,概括起来讲,就是他们在不断认识城市化建设过程中间,这样一种新型城乡关系如何把握、如何推进、如何实现。

    2012-09-15 17:01:05

  • 李兵弟:

    第二,在这样一个发展实践过程中,他们在不断寻求产业带动、实业推动、城乡联动的产业发展模式,去夯实我们现代工业化发展基础,或者叫推动我国的工业化发展,推动现代农业的发展。譬如他们都十分注重引进先进的生产要素,或者我们可以说不断的引进新的产业要素,把这种新的产业要素作为发展县域经济,创新产业,参与高端产业竞争的一种态势去努力争取。同时,又十分注重保护这种低端就业的广覆盖,因此我们可以看到在这样一些发展过程当中,或者在他们的发展成果中间,他们的就业都是高水平的、广覆盖的,这是他们非常注重引进新的产业要素,推动县域经济的发展。

    他们在发展进程中间,不断注重产业要素的重组和产业要素的集聚,在产业要素重组和集聚中间,或者叫追寻、寻求、创新新的产业业态,实现新的产业就业,或者叫扩展我们新的产业发展空间,努力实现社会财富的增值,实现县域财富的增值。他们在发展中间高度关注产城一体、政园一体,努力推动园区经济向城市经济的发展,努力推动园区建设向城市建设的发展,这样就形成了一个产业、园区互动,也就是今天上午说的主题“城·产·学·研”四位一体的联合推动,实际上这个提出是在大家实践基础上提出来的。

    2012-09-15 17:04:05

  • 李兵弟:

    第三,我觉得这些城市在发展进程中间,十分注重以城乡统筹来推动规划建设管理体制的创新,推动我们现代化的城市建设和我们城乡的发展建设。首先,他们很注重规划的全覆盖,我今天概括了他们的发展,他们现在的全覆盖实现了全要素的覆盖、全职能的覆盖、全地域的覆盖、全发展过程的覆盖,不是一个单一部门的规划,他们是以县委、县政府或者市委、市政府统筹起来把各行各业的发展规划,在一个特定的发展空间中组织起来、推动起来,实现要素竞争中间的要素互补,而且实现了一种协调性的发展。这正是我们中小城市现代发展当中的一个软肋,如果我们把这个做好的话,就实现了对一个全过程发展、全要素、全职能的规划,这种规划引领我们的话是一个高水平的发展、高水平的规划。

    其次,这些城市在发展的进程中间,他们并不满足于原有的一个城市基础,而是努力在寻求一种现代化的城市建设和现代化的城镇发展,包括基础设施、安全城市、绿色城市等等,不断地想办法满足现代城市人民的多种文化的需求,多层次发展的需求,或者物质文化精神不断得到满足。他们在发展进程中间,始终在坚持一种理念,叫“紧凑的城市,开敞的农村”,实现一个城乡有差别化的发展,实现一个城乡联动、互动、共享、共融的一个发展模式,城市的发展没有丢掉农村,而农村人口的转移也并没有向农村,反而实现一种相互联动、互相支持的发展。主城壮大、重点镇、特色镇优先,中心村集聚,打造新型的农村社区,尊重农民的意愿,规范农村居民点的调整搬迁,不断地强化在农村新社区建设中的一些管理,而且跟我们的村民自制组织,跟我们新型社区管理模式去探索、去结合,实现一种非常可贵的探索。

    2012-09-15 17:05:18

  • 李兵弟:

    在发展的过程当中,他们还十分注重对农村的传统村落的保护,对那些保留下来的农村村庄加强人居环境的治理,让这些农村不落后,又让这些农村发挥历史文化的传承、生态文化的保护以及我们城乡互相理解、互相学习的一个空间的理念,让我们理解以前的农村是什么,让我们看到以前的农业又是怎么样发展的,使得我们更加尊重我们的农村,保护我们的历史传统、历史村落、历史文化。

    我们的规划不但要关注我们发展目标的规划,而且要十分关注在发展过程中间的一种政策设计,这样一种治理构建,以规划来保证我们发展环境和发展过程中的不公平,而以市场的力量来合理配置我们的资源要素,实现我们在规划引导下的一种快速的、统筹的、和谐的发展。

    我就做这样一种点评,讲的不对的地方请大家批评指正。谢谢。

    2012-09-15 17:07:21

  • 王长胜:

    谢谢李司长的精彩点评,他把在建设部工作的一些经验和调查总结的一些情况进行了比较深入的总结,希望他的讲话对大家有所帮助。

    各位领导、各位代表,到目前为止,我们论坛今天下午的议程全部结束了,第九届中国中小城市科学发展高峰论坛就到此结束了。再一次感谢各位领导、各位嘉宾和各位代表来参加会议。谢谢大家。

    (结束)

    2012-09-15 17:08:41

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