2025年8月，《中共中央 国务院发布关于推动城市高质量发展的意见》明确提出推动城市运行“一网统管”。围绕破解“数据孤岛、部门壁垒、被动处置”等城市治理难题，连云港市城市管理部门以“双平台”助力“一网统管”，赋能基层治理，推动城市治理从被动响应向主动预警转变，从经验判断向数据驱动转变，从单打独斗向协同共治转变，积极探索城市治理统筹协调新路径，推动城市治理向智慧化、精细化转型升级。

一、以建促用，筑牢城市治理智能底座。10月21日上午10时29分，信息采集员在日常巡查中发现，瀚海路与公营庄路交叉口，瀚海路路北向西约80米的跨河桥上桥面塌陷，存在较大安全隐患。采集员立即打开“智慧城管”APP，勾选跨河桥选项，并进行定位、拍照，详细描述问题后，第一时间上传至市城市运行服务管理平台（简称运管服平台）的城管指挥中心。指挥中心收到紧急工单后，立即启动紧急工单处置流程，将案件精准派遣至相关权属部门的同时，同步进行督促提醒。连云区住建局接到工单后快速响应，立即组织应急队伍赶赴现场。截至当日下午4时，塌陷区域已全部修复完毕。为从根源杜绝隐患，经分析研判，后期将在桥两侧设置车止石，防止大型车辆通过，切实保障人车出行安全。高效联动、快速处置、综合研判，这是市数字化城市管理监督指挥中心通过运管服平台快速处置城市安全隐患问题的一个缩影。今年以来，市运管服平台累计受理各类城市管理问题15.96万件，结案率99.9%，有力保障了城市安全有序运行。

积力之所举，则无不胜也。连云港市深入贯彻落实“治理联动协作”要求，对标住建部“一指南、四标准”，积极践行数字化城管平台到城市运行管理服务平台的迭代升级，以运管服平台为枢纽，聚焦数据资源“一中心”、业务支撑“一平台”、城市运行“一张图”，形成运管服平台“3+N”架构体系。“一中心”汇聚市政设施、市容环境、行政执法、园林绿化等9大类核心业务数据，打破信息孤岛，形成城市管理“数据湖”；“一平台”集成指挥协调、行业应用、数据交换、综合评价、应急指挥等五大核心子系统，实现城市管理业务全流程数字化再造，形成管理闭环；“一张图”融合监督可视化和视频分析系统，通过GIS（地理信息系统）、BIM（建筑信息模型）、物联网等技术，将城市运行状态全景落图，实现管理对象的可视化、可分析、可调度；接入智慧渣土、智慧执法、智慧环卫、垃圾分类、公厕管理、智慧广告、店招服务、违建监管等多个行业应用系统。通过统一数据标准、开放API（应用程序编程接口）、建立数据交换机制等技术手段，在运管服平台智慧执法系统基础上，建成省内首个市县乡一体化综合行政执法管理平台，为实现城市运行和综合行政执法“一网统管”奠定基础。

二、以合增效，构建城市治理广阔格局。

8月30日市区一建筑物涉火，为切实消除隐患，保障人民群众生命财产安全，市城管局第一时间通过运管服平台运行监测系统调动现场视频，对比平台建筑物数据，实时、精准地掌握涉事建筑物涉嫌违法建设的关键信息。同时，通过综合行政执法管理平台检索历年电子卷宗数据，迅速匹配出“201x年x号涉嫌未取得建设规划许可证违法建设”的处罚卷宗材料。影像、卷宗及案件分类等数据汇总到业务部门，通过业务部门的分析，当前多发、频发案件成为关注和亟待解决的阶段性焦点问题。焦点问题提示函通过平台转到“综合查一次”系统，提醒主管部门强化行业监管检查。运管服平台和综合行政执法管理平台信息的汇集融合为准确分析问题、快速作出决策提供了有力支持，也为后续政策文件的及时出台提供了智能辅助。

图难于其易，为大于其细。我市积极响应建设新型智慧城市要求，整合服务、检查、监管、处罚系统资源，构建功能放大、服务提升、覆盖全域的智能感知系统，科学划分37个大网格、138个小网格，完成主城区330多平方公里范围的网格布局，建立起“空天地”一体化的立体巡查体系，通过运管服平台和综合执法平台双轮驱动“一网统管”，推动应用平台向“指挥中枢”和“城市大脑”的转变。在平台深化应用中，将散落在各部门各层级的城市治理资源系统集成，形成工作合力，推动城市治理降本增效。对内实行信息采集员、环卫工人、城管队员“多格合一”，不断提升“人巡”覆盖的广度和深度；对外选派城管工作人员常驻公安交警指挥中心，实现业务无缝对接，促进公安信息资源与城管工作场景的有机融合。整合住建、交通、教育等部门2000余路视频资源，结合人工智能技术，对占道经营、道路遗撒等14类常见事项全天候自动抓拍；创新运用“天空地”监管体系，整合接入卫星遥感数据以及“慧眼守土”视频1197路、建筑档案240万余件，切实增强主动预警能力，违建主动发现率提升20%，新增违建处置量提升34%；共享无人机“综合飞一次”，与公安“云鹰”、住建“智慧工地”深度融合，省内率先实现建筑垃圾跨市电子联单管理。将运管服平台和综合执法平台与“综合查一次”平台深度融合，形成从检查端到执法端的闭环，实现“进一次门、查多项事”，涉嫌违法，依法处置；从执法端到检查端的数据反推，为监管部门提供了分级分类监管的阶段性目标和方向。积极协调公安、属地以及住建、教育、市场监管等部门，依拖平台的运行监测系统，构建统筹协调机制，采取“先规范入轨、再梯次跟进”方式开展联合治理整治，取得积极成效。

三、以智减负，提升城市治理服务温度。

9月3日运管服平台视频智能分析系统发现兴隆路一沿街店铺存在设置装修围挡行为，迅速报警，经指挥中心研判，形成事件核查任务工单。新东街道执法人员滕伟和徐亮，接到运管服平台任务工单，对兴隆路一店铺设置施工围挡情况进行现场核查。两人携带执法装备10分钟内到达现场，经核实，商铺存在：未经装修备案擅自实施装修；违规占用公共场地堆放物料等多项违法违规行为。现场指导业主完成问题整改后，执法人员通过执法记录仪和便携式执法终端形成现场调查信息，反馈到运管服平台，经指挥中心复核，“未经装修备案擅自实施装修”的检查信息由运管服平台提交行业管理部门进行监管。40分钟后，区住建监管执法部门人员抵达现场，指导店铺完善装修手续，提出装修安全要求。

民之所欲，政之所向。城市运管服平台的生命力在于服务民生、便捷基层，不断将技术优势转化为解决群众“急难愁盼”的实际成效，让城市治理有精度更有温度，正是“人民城市”理念的深刻体现。通过视频智能分析系统建设，有效弥补基层人力巡查效率低、时效性差等短板，节省人力，节约成本、提高工作效率，全推动实现减负增效，让基层集中精力抓落实；在完善权责事项清单库，清晰界定责任主体，合并精简重复工单的基础上，城市运管服平台通过精准派单、优化时间安排、错峰协商、线上协商，减少了基层靠电话层层沟通、反复核实导致的问题治理拖延，进一步提升协调效率；平台推动落实轻微事件自行办结，确需强制派遣的，统一由平台管理中心协调相关部门研判审核后，规范下派，显著减少基层权属争议协调压力，今年以来对1.2万件小微事件自行办结。AI技术应用于市综合行政执法管理平台的，开发文书自动生成、法律法规查询等多项功能，统一全市基层综合执法流程和文书模板，为提升执法效能和规范化水平减负增效。在便民服务方面，集成全市公厕、便民服务点等各类民生服务设施的信息，在“我的连云港”APP上线“城市啄木鸟”政务服务板块，包括市民通、违建举报、店招服务、建筑垃圾转运点、公厕地图五个子模块，市民通过手机即可实现对城市管理问题的“一图查询、一键管理”。“店招服务”改革，将店招标牌设施设置从“审批备案制”转变为“服务指导制”，商户通过APP提交位置信息，城管队员即刻上门提供专业指导服务，通过个性化的服务，使城市店招标牌既规范有序又各具特色，商户满意度达96.8%，真正实现了将管理寓于服务。

城市管理从构建“一网统管”，到深度应用前沿科技增强城市韧性，再到将技术优势转化为解决群众“急难愁盼”的实效，正推动着城市治理体系的深刻转型。借助平台强大的数据分析与决策支持能力，凭借大数据、云计算等尖端技术的融合，实现对城市运行数据的实时汇集、精确分析和迅速应对，显著提升城市管理效能，随着技术创新与产业升级的持续推进，“一网统管”的智能化水平和应用能力将不断攀升，为城市治理注入源源不断的活力，为城市治理提供更加科学、精准的决策支撑，为基层建设减负增效。

供稿：连云港市城市管理局