国务院新闻办公室12月20日记者招待会_网上直播

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国务院新闻办公室12月20日记者招待会

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2001年12月20日上午10时，水利部副部长张基尧介绍1998年以来国家利用国债修建水利工程的情况，并答记者问。

文字内容：

李冰:
女士们、先生们，上午好！今天我们高兴的请到水利部的副部长张基尧先生，和水利部规划计划司司长矫勇先生来和大家见面。下面请张部长给大家介绍水利国债项目实施的情况。 2001-12-20 10:01:54
张基尧:
女士们、先生们，上午好！1998年以来，中国政府实施积极的财政政策和稳定的货币政策，加大了水利建设的力度。中央共安排了水利建设投资1364亿元，其中国债投资930亿元，年均投资的强度是“八五”期间的4.84倍，是“九五”前两年的2.82倍。今年，中央水利投资更是高达400亿元，其中国债的投资达到301亿元，使中央水利投资达到了一个新的历史水平。由于国债投资的增加确保了一些重点工程的建设和及时的发挥效应，长江、黄河等大流域防洪能力普遍提高，以解决北方水资源供需矛盾为重心的水源工程及跨工程的调水工程继续加强，以塔里木河、黑河治理的标志工程投资增加。同时，水利以拉动经济增长也发挥了巨大的作用。 2001-12-20 10:06:57
张基尧:
回顾近几年来水利建设的成绩，主要有以下几个方面：一是合理安排投资，保证了建设重点。一条就是以长江堤防为重点的大江大河的工程，为了实现2002年年底以前基本完成长江中下游干流堤防的建设目标，2001年就安排长江干流投资92亿，到目前位置，累计安排长江中下游干流堤防工程投资197元，占中央应承担投资的90％以上。同时，松花江、嫩江、淮河、太湖也取得了突破性进展，有的已达到设计标准，开始发挥效益。 2001-12-20 10:08:45
张基尧:
二是病险水库除险加固和农村人畜饮水。我国已建成的8.5万座水库中，病险水库达3万余座。1998－2001年，累计安排中央投资约68亿元，安排了全国450余座重点病险水库除险加固工程建设，其中390座可于2002年完成除险加固任务。为3－5年内完成病险水库除险加固专项规划中确定的729座重点大中型病险水库除险加固目标奠定了基础;2001年国家计委、水利部加大了解决人畜饮水困难问题的投资力度,以西部地区为重点，安排解决人畜饮水困难资金35亿元，可使“八七”扶贫攻坚计划遗留的2423万人中的1963万人口的饮水困难问题得到基本解决，剩下460万到2002年可以全部解决，原定3－5年的目标可提前到2－3年完成。 2001-12-20 10:15:12
张基尧:
三是水保及生态环境建设、灌区改造。主要安排了以长江上游、黄河上中游、珠江上游以及长城沿线风沙区为重点的西部地区水土流失治理，全面启动了塔里木河、黑河综合治理工程建设，还实施了黄河分水、太湖治污等生态环境工程；安排中央投资52亿元，用于256个大型灌区的600多个续建配套与节水示范项目建设，完成投资后，可新增、恢复灌溉面积1700万亩，改善灌溉面积3700万亩，年节水60亿立方米，新增粮食生产能力60亿公斤。 2001-12-20 10:17:58
张基尧:
四是西部地区水利基础设施建设。加大了西部地区的水利建设投资力度，1998－2001年，西部地区12省（市、自治区）中央水利基建投资达256亿元，其中2001年安排投资111亿元，占年度计划的28％。重点安排了西部地区的骨干水源工程、人畜饮水、生态环境及大型灌区的节水改造工程建设，兼顾包括堤防、病险水库除险加固的防洪工程建设。新开工了四川紫坪铺、广西百色、宁夏沙坡头等一批控制性枢纽工程和额尔齐斯河、塔里木河、黑河综合治理工程，有力地推动了西部地区水利建设和发展。 2001-12-20 10:18:31
张基尧:
第二方面，加强基建投资管理，保障投资效益和投资安全。加强规划、前期工作。完成了七大流域近期防洪建设若干意见的编制工作；首都水资源、黑河、塔里木河综合治理规划得到了国务院批复；在编制《全国防洪规划》的基础上完成了一大批节水、水保等专项规划，启动了《全国水资源综合规划》编制工作；《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》，确定了今后5～10年水利发展的目标、任务和建设重点；加快了前期工作的进度的同时狠抓前期工作质量。 2001-12-20 10:19:40
张基尧:
在水利投资安排上实现五个结合，一是要求投资计划管理坚持投资需求与投资可能相结合，控制好基建规模，防止“半拉子”工程，尽快发挥投资效益；二是投资规模与投资结构相结合，把握好建设重点，优化配置各类投资；三是投资计划与工程形象面貌和实物工程量相结合，保证投资量化合理，提高投资计划的准确性和精确性；四是投资计划安排和投资计划检查相结合，及时获得计划执行的信息反馈，保证投资安全，保证计划及时完成；五是投资计划的制定、执行与效果评价相结合，不断总结，不断完善，提高计划的科学水平。与此同时，1998年以来颁布的20余项有关规划计划方面的各类规章制度和管理办法，为投资安全提供了强有力的基础保障。全面加强工程建设与质量管理，按照市场经济的原则，积极推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制，努力规范水利建筑市场。据统计，大江大河干堤等水利项目招投标率接近100%，施工监理率达90%以上。“九五”期间工程质量抽查结果表明，工程合格率达100%，优良品率达83%以上。 2001-12-20 10:20:06
张基尧:
第三方面是大规模的水利建设有效拉动了经济增长。水利是一项与其它产业关联性很强的产业，大规模大范围的水利建设势必会对建筑材料、机械设备、科学研究、勘测设计、施工管理以及劳动力就业等都会产生积极的促进作用，尤其是在劳动力密集的人畜饮水等项目上对增加农民收入，进而扩大内需、促进经济增长方面发挥巨大的作用。根据全国水利发展“十五”计划，“十五”期间全国水利建设共需投资4000多亿元。2002年，中央还要继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策加大对水利的投入。这不仅进一步加强和巩固了水利的基础地位，同时也将对有力扩大就业、拉动内需起到积极作用。 2001-12-20 10:20:40
张基尧:
女士们、先生们已经拿到了一份关于国债加强水利建设的材料，今天我简略的做一个概括介绍，下面我非常愿意回答大家提出的问题。 2001-12-20 10:24:27
CCTV记者:
从拿到的材料和您的谈话中，我们可以看到国家发行国债对于增加水利投资有很大的成效，但是目前有很多问题，特别是水利资源紧缺的矛盾越来越突出，在明年上马的南水北调，我们想知道这个工程是采用财政拨款的形式还是采用国债的形式？谢谢。 2001-12-20 10:25:37
张基尧:
对于南水北调的问题，不久前我在这里开了一次中外记者的招待会，在会上我介绍了南水北调前期工作的进展情况，根据目前的进展，南水北调将在明年初给国务院报批，南水北调总体规划报告在明年年中或者更晚一点时间，会有南水北调工程的开工建设。对于建设资金，南水北调是按照市场经济的要求和特大型的需要来筹集资金，其中有一部分是使用国内银行的贷款，大部分是采取政府拨款来进行建设的，政府拨款里面，大概占整个南水北调建设资金的80％，这其中有60％是中央政府进行拨款的，40％是由地方政府统拨当地的税价提高提供的资金，不够的由财政拨款来弥补。对于是使用国债还是政府拨款的形式，因为国债不可能长期发放，南水北调有十年的时间，在前一两年国家发行国债的时候可能会用一部分，但是国债停止发放以后，主要靠财政拨款解决。谢谢。 2001-12-20 10:28:57
新华社记者:
众所周知，长江堤防建设一直是国债投资的重点，请张部长介绍一下，这项工作的进展情况如何？ 2001-12-20 10:29:29
张基尧:
1998年以后，中央特别加强了以长江堤防为重心的防洪堤防建设，连续几年来中央加大了建设力度，到目前为止中央已投入了228亿元，占整个长江堤防中央需要投入的90％。工程建设的情况按照今年年底的初步统计，到1998、1999、2000年所投资的范围内，今年可以完成投资的90％，明年将按继续投资30—35亿元来完成长江堤防建设的主要任务，从目前进展来看，明年基本实现长江流域建设规划的目标是完全可能实现的。 2001-12-20 10:33:06
CCTV记者:
张部长，“十五”期间水利的投资是4000多亿元，其中国债的投资是多少？第二个问题是问矫勇司长，“十五”期间投资的重点是什么？谢谢。 2001-12-20 10:38:54
张基尧:
“十五”期间我们初步规划需要水利投资4000多亿元，其中需要中央投资的部分是2000多亿元，在这里面到底哪一些是使用国债的安排，将以国债发行的时间和数量而定，所以没有区分哪一部分是国债，哪一部分用财政拨款。但是有一点相信，随着国家经济的不断好转，国债的发放总是要不断的缩减，今后水利工程主要靠国家的财政支持以及地方各种资金的投入，还有集中基金和堤防建设维护费用的征收，加上使用国内国外的贷款，用国债长期维护的局面不会继续下去。 2001-12-20 10:40:51
矫勇:
我国水利“十五”计划投资包括两大部分，一部分是完成“九五”续建的项目，也就是说在“九五”期间，由于实施积极的财政政策，水利投入了930亿，930亿形成了3100亿的建设规模，加上地方配套资金，“九五”完成了大约是1800亿元，结转到“十五”还有1300亿左右的建设规模，这一部分主要是防洪。今年，国家又投入了水利400亿，用在防洪大约是200亿，加上配套资金，还有接近700亿，如果明年继续给水利大约400亿的中央建设投资，可以说，国债的续建项目在明年可以基本剩余转到2003年就比较少了。新开项目主要有三个方面，一个是防洪工程，第二个是水资源工程，第三是水土保持、生态建设。对于防洪工程来说，重点应该从“九五”期间以堤防为重心进行建设，逐渐转向加强工程安全建设和控制性的枢纽建设。在“十五”期间，我们将新开一系列的新的控制性枢纽，包括今年开工的广西百色、嫩江，明年还争取在湖南开工的项目，以及后续的一些枢纽工程。水资源方面，在投资结构上，从“九五”到“十五”期间，投资结构上有一个比较大的调整，就是逐渐的在“九五”期间以堤防为重心的建设向水资源工程进行转化。“十五”期间最大的水资源工程就是南水北调，除此以外，还有一系列其他的区域性的调水工程和骨干的水源工程。 2001-12-20 10:53:06
矫勇:
第二部分，作为“十五”期间的水资源工程，节水是放在一个非常突出的位置，在“十五”期间，我们将会继续对这两年在建的大型的灌区进行节水改造，也包括新开的大型灌区的节水改造。第三部分，作为水资源这方面，在“十五”期间要基本上彻底解决我国人畜饮水困难的问题。今年解决了2400万人口中的1900万，这2400万人口是“八七扶贫计划”遗留下来,我国人畜饮水最困难的，除了这2400万，根据现在的统计和标准规范，仍有2600万人口需要解决，这是“十五”的一个重要的方面。“十五”水资源还有一方面，就是病险水库除险加固，有双重的作用，一方面是防洪，另一方面是功能不能正常发挥，对于现在水资源短缺的状况是非常不利的，所以现在面临着规划，大约用三到五年的时间，基本上解决国家大型和中型的水库，这项大约需要中央投资160亿左右。第三方面，就是水土保持、生态建设。因为国家把生态建设现在作为一个重点，水利部主要是对黄河上中游、长江上游以及现在塔里木河的综合治理和黑河的综合治理，这都是以生态为切入点加强建设。总的来看，“十五”新开、新建设的项目是三个，当然，水资源方面，还有最近国务院刚刚批复的首都水资源规划，这个计划需要中央投资70亿，解决北京水资源的短缺和水资源保护的问题。 2001-12-20 10:53:17
外国记者:
我有三个问题，第一个问题，刚才在您提到的国家在水利方面的投入中只有四分之一来自国债，其他的部分投资途径是哪些方面，有没有利用外资？在今后有什么变化吗？第二个问题，刚才您提到起草和已经通过的关于工程建设和质量的规章制度和法律法规，有些已经通过了，有些还在进行起草，哪些对改善工程的质量和投资的质量是最有帮助的？谈到工程的招投标，在这些制度出台以后，对将来的招投标会有什么影响吗？第三个问题，第十个五年计划是今年三月份颁布的，已经过了这么久，现在有没有什么变化？特别是关于施行问题有没有新的变化？ 2001-12-20 10:54:54
张基尧:
第一个问题，因为发行国债加强基础设施建设，当前针对国内外形势，我们不能长期利用国债作为唯一投资。在今后，除了采取国债以外，还有六个来源：第一是积极加强中央和地方财政的支持，今后的财政要在公共设施方面的转移，减少对竞争性方面的投入。第二方面就是进一步依靠法律完善各种水利建设基金和各种水利需要的维护、保养的费用的收取，比如防洪保障费用和其他水费的收入。第三，逐步提高带有公益性和经营型的收费，包括对工业城市的水价的不断提高，和对农业水价的逐步改善。第四个方面，就是使用各种贷款，包括国内贷款，也包括国际上的各种贷款，目前我们在长江、嫩江都使用了世界银行和亚洲银行的贷款，今后实现贷款也作为我们水利建设的主要渠道。第五个方面就是吸纳社会各方面的资金，包括公益性的资金和社会各界的支持资金，还有群众当中的资金。第六个方面，就是加大对水利原来的小型基础设施的拍卖、租赁和转让，这部分资金用于新的水利建设。 2001-12-20 10:57:22
张基尧:
至于国外资金的使用，是这六个渠道当中的一个部分。这位先生提到了最近采取了一些什么制度，对于工程建设有什么样的作用？归纳起来我们最近制定的政策和制度有两个方面，一方面就是规范工程建设的建设程序和资金使用，这方面我们加强了对资金使用方面的管理，建设程序我们下发了水利建设项目建设程序的要求，和资金使用的有关规定。这样对于整个建设项目有序规范的进行，对于前期工作进行审查，对于资金使用进行严格的监督和管理都起到了非常重要的作用。第二个方面就是规范了对建设管理的政策。这方面按照最近颁布的招投标法我们出台了关于大中型水利工程招投标办法，以及一系列制度，加强对招投标的监管和招标工作的具体的市场规范。由于加强了对市场规范方法的管理，所以现在水利工程招投标率大大提高，在我刚才说的长江干流招投标达到了90％，加强了工程的监理，监理的范围达到了95％以上，这样使得整个工程在有序的、规范的有监督的进行，使得工程质量大大的提高。从目前我们检查验收的结果，百分之百都达到了标准，80％达到了优良，采取了这两方面的规范，使得水利目前以地方政府组织、以人力来监测的方式实行了三个转变：一，按照基本建设项目有序的立项管理；二，按照三项制度管理有序的进行管理；三，按照机械化施工的方式有序的进行实施这么三个步骤。所以我们水利建设应该说比“九五”甚至以前有了极大的转变。第三个问题，提到“十五”计划的执行情况，从今年一年，我们认为“十五”开局是非常好的，主要体现在第一个资金到位良好，第二个工程的布局良好，基本上是按照“十五”计划的工程布局实施，第三个工程的实施良好，工程建设的进度、质量都能满足设计的要求。所以，按照这样的势头发展下去，我们对“十五”计划的落实充满信心。 2001-12-20 10:59:44
外国记者:
刚才您在介绍中以及回答问题的时候提到了很多数字，现在我有点糊涂，所以想借这个机会澄清一下。第一个问题是关于“十五”计划的水利投资，刚才您提到“十五”期间一共需要4000亿的投资，其中2000亿来自中央政府，是不是有1300亿是由“九五”计划遗留下来的？第二方面，刚才提到“九五”计划里也有几个数字，能不能再说一下，“九五”计划里面中央对于水利方面一共投入了多少？有多少是来自中央政府的？有多少是用国债的？谢谢。 2001-12-20 11:00:57
矫勇:
“十五”计划整个的水利投资是4200亿，这里面其中有1300亿是“九五”期间已经投入，但是项目尚未完成，截止到“十五”的。关于“九五”的建设规模，“九五”整个的中央加地方投资的规模是2700亿，其中中央投资1206亿，在中央投资1206亿里面，“九五”国债的投资是629亿，刚才张部长说了一个930亿是包括了今年国债的投资里面还有300亿，所以加起来，我们国家实施积极的财政政策是1998年开始的，到现在一共是930亿，但是“九五”期间是629亿。 2001-12-20 11:02:41
外国记者:
第一问题是关于长江堤防建设的问题，刚才您提到中国政府制定了很多的规章制度来规范水利工程的建设，现在长江堤防处于一种什么状态？前一阵子在建设中存在的问题还进行了调查，比如说在某个地方还建了饭店，这种情况中国政府采取什么措施来解决或避免？另外，在工程建设规划出现问题，一般采取什么样的措施来改善这种计划？另外，请您谈一下小浪底项目的情况，现在是什么样的状况？因为黄河近几年出现黄河断流的问题，现在小浪底的发电量是多少，比原来的装机容量占了百分之多少？请您谈一下小浪底工程的做法？ 2001-12-20 11:05:52
张基尧:
长江堤防建设总的来说是顺利的，质量也是良好的。在堤防建设的初期，由于设计和管理的问题，曾经一度出现过个别的施段的问题，我们及时进行了处理，而且现在处理以后的堤防基本满足了设计的要求。这位先生提到长江河道里，尤其在武汉建了住宅区，这事事先在建设过程中没有按照国家的规定，逐级进行审批。但是湖北省武汉市没有进行批准就自行建设，严重违反了国家的条例。国家对此非常重视，责令湖北省武汉市在一定的时间内把这个花园别墅小区拆除，湖北省已经承诺了对这个小区进行拆除，现在正进行人员的搬迁和撤出前的准备。通过这件事情说明对于河流来说规划是十分重要的，不仅在规划本身，更重要的在于规划实施，所以我们现在除了加强对几大流域的规划以外，更进一步加强了规划在整个《水法》中的地位，在不久之前人大通过的《水法》，我们把河流的流域综合规划作为重要内容写入《水法》，用法律的方式保证水土的流失。这是我回答的第一个问题。 2001-12-20 11:09:13
张基尧:
关于小浪底的问题，作为黄河上的最重要的工程已经基本完建，最后一台机组在这个月底将发电，由于小浪底建成以后，对黄河下游不断流起到重要的基础设施的保障，所以通过小浪底的调度，要通过黄河水资源的统一管理，黄河在连续三年干枯的时候并没有出现断流的情况。同时，小浪底建成以后，由于使用小浪底水库可以向农业进行供水，这方面已经开始取水口的建设和渠道的建设。三是小浪底今年的发电量已经达到20亿度，这与估计的50亿度有一定的差距，其中一个是黄河的水源比较少，第二个把保证下游的供水作为主要的目标，而把发电作为第二个目标，所以发电和供水出现矛盾的时候，我们放弃了发电而保证供水。 2001-12-20 11:10:38
李冰:
今天的新闻发布会到此结束，谢谢张部长和和矫司长。 2001-12-20 11:11:21
中国网:
直播内容未经水利部审定。 2001-12-20 11:12:22

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