2012年度中国中小城市科学发展评价指标体系研究报告
本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。具体来说，科学发展水平评价指标体系包含以下四个方面：
①经济指标：科学发展观仍然强调以经济建设为中心，经济发展是其他各项事业的物质基础。本部分包含“经济发展水平指数”和“经济发展质量指数”。“经济发展水平指数”，主要反映地方经济发展水平和发展速度的快慢，用人均GDP、人均GDP增速、人均财政预算收入等三个指标衡量。“经济发展质量指数”主要反映经济发展所付出的代价大小，用万元GDP能耗、万元GDP水耗、亿元GDP生产安全事故死亡人数等三个指标衡量。
②社会指标：科学发展观，要求在推动经济加快发展的同时，更加注重社会发展。本部分包含“人文发展指数”、 “居民生活水平指数”。“人文发展指数”是衡量社会进步的长期指针，“居民生活水平指数”则是当前社会发展状态的反映。“人文发展指数”主要反映人们的生活质量以及人口素质状况，用婴儿死亡率、人均预期寿命、劳动人口平均受教育年限、每百万人口拥有公共文化体育设施面积等4个指标衡量。“居民生活水平指数”，从就业水平、收入水平、支出结构等3个方面衡量。“就业乃民生之本”，可以用城镇登记失业率、城镇常住人口就业率两个指标衡量。收入水平包括绝对水平和相对水平，可以用城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比、居民人均收入指数与人均GDP指数之比等指标衡量。支出结构，反映人们的消费能力和消费水平，用恩格尔系数来衡量。
③环境指标：科学发展观要求在经济发展和社会进步的同时，关注发展所付出的环境代价。本部分包含“环境质量指数”和“环境驱动指数”。“环境质量指数”反映环境质量的好坏，可以用森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、城市环境空气质量优良率、建成区环境噪声达标区覆盖率、集中式饮用水源水质达标率、水环境功能区水质达标率等指标衡量。“环境驱动指数”反映环境质量变化的驱动因素，可以用生活污水排放达标率、生活垃圾无害化处理率、工业“三废”排放达标率、环保投入占GDP比重等指标来衡量。
④政府效率指标：在关注城市发展状态的同时，课题组认为，还应当对政府效率进行考察。城市运行效率以及公众对城市运行效率的满意度，不但关系到城市形象和城市竞争力，也关系到城市的长远发展。本部分包含“政府行为规范化指数”、“行政审批效率指数”。“政府行为规范化指数”反映政府行为的规范化程度，可以用非税收入占财政收入的比重等指标衡量。“行政审批效率指数”衡量政府的办事效率，可以用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量。
2012年，中国中小城市科学发展指数为68.1，与2011年相比提高了1.1。尽管深受全球经济动荡和宏观环境变化的影响，但中小城市的经济发展和民生事业仍然取得了重大进展。经济发展与社会进步一道，是中小城市科学发展水平提升的最主要驱动力。
分区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了74.8,领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为64.3、66.9、63.2）。值得注意的是，中部地区科学发展水平指数提高最快（提高了1.8个百分点），东部地区科学发展水平指数提高较慢（仅提高了0.9个百分点）。在综合实力百强县（科学发展百强县）中，东部地区占据了59席，中部、西部和东北分别占16、13和12席。一方面，江苏和浙江两省在这份名单中的表现最为抢眼，江苏省在百强中占据17席，浙江省占据13席。这表明，江苏和浙江在县域经济发展方面走在了全国前列。另一方面，中小综合实力百强县（科学发展百强县）分布较广，江苏、浙江、广东、山东、安徽、河南、广西、四川、新疆、内蒙古等20个省市自治区均有县市入选。江苏省昆山市连续八年稳居中国中小城市综合实力百强县（科学发展百强县）第一名。湖南省长沙县、四川省双流县、辽宁省海城市继续稳居中部地区第一名、西部地区第一名和东北地区第一名。
（二）节约指数（两型社会发展指数）
节约指数，就是反映中小城市在资源节约和环境友好方面建设成就的指数。它包括单个城市的节约型城市指数和中小城市节约型城市建设的总体水平指数两个方面。
未来十五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是完成工业化和城市化快速发展阶段，人口继续增长、资源约束突出、环境压力加大是必须面对的现实挑战。中小城市的资源消耗状况和环境保护水平，直接关系到“资源节约型、环境友好型社会”建设全局。节约型城市应当满足以下基本条件：一是在经济和社会发展的各个方面合理利用各种资源；二是提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大经济效益和社会效益；三是生态环境得到有效保护，环境状况不断好转。节约型城市建设应当从经济发展方式转变、产业结构和消费结构调整、节约型社会的体制机制建设和思想观念建设等方面入手。本研究通过对中小城市在资源消耗、生态环境水平等方面的量化考察，分析影响节约型城市建设的主要因素，为国家制定相关政策提供依据。
