2012年度中国中小城市科学发展评价指标体系研究报告

为解决上述问题，本研究采取了以下方法：

一是用客观指标表征和引导主观评价。本研究力图利用客观数据，通过数量化的方法得出结论。例如，投资机会多寡本身可以通过一些表征性指标表现出来，如人们一般都会同意以下一些判断：“经济发展速度越快的地区投资机会越多”、“外部投资增长速度越快的地区投资机会越多”、“民营经济增长越快的地区投资机会越多”等。因此，通过“经济发展速度”、“实际利用外资增长速度”、“民营经济增长速度”等指标表征投资机会的多寡。同样，用“单位GDP耗能”、“ 单位GDP耗水”等来表征城市的资源消耗水平。

二是在比较中得出结论。本研究所有指标都采用相对数值和平均数值进行衡量，所有结论都在对比基础上得出。“大小”、“高低”主观标准虽然不易取得共识，但在同类城市的对比分析中总有“高”、“矮”之分。这一方法不但解决了 “大小”、“高低”标准难以主观判定问题，也将外生变量影响“熨平”了不少。

六、计量方法和模型

1．赋予权重

考虑到指标体系涉及的具体指标较多，本研究采取德尔菲法分两层赋予权重。第一层次：依据各因子对节约型城市、投资潜力和科学发展水平的影响程度赋予权重（总和为1）；第二层次：对影响因子的内部各指标按重要性程度赋予权重（每一因子内指标权重之和仍为1）。由此计算每一指标在投资潜力中的权重为：因子所占权重×指标在因子中所占权重。对于逆指标，设最低值得分为1，其他城市在该项上的得分为：1－该项指标最低值/该城市该项指标实际值。

2．选取标准并计算单项指标得分

本研究确定，所有单项指标均以该指标最高数值得分为“1”，其他城市依据比例得分递减。如劳均GDP，A市最高，数值为20,000元,B市为18,000元，则A、B两市得分分别为1和0.9。

3．科学发展指数、节约指数、投资潜力指数和区域带动力指数

（1）中小城市科学发展指数

单个城市的科学发展指数计算公式为：

中小城市总体科学发展指数为：

上式中，S为中小城市总体科学发展指数（简称中小城市科学发展指数），Si为单个城市的科学发展指数，λ、 分别为因子和指标的权重，为该城市单项指标上的实际得分。

（2）节约型城市指数

单个城市的节约型城市指数计算公式为：

中小城市总体节约型城市指数为：

上式中，Q为中小城市总体节约型城市建设指数（简称中小城市节约指数），Qi为单个城市的节约指数， 、 分别为因子和指标的权重， 为该城市单项指标上的实际得分。

（3）投资潜力指数

城市的投资潜力指数为：

上式中，P i为单个城市的投资潜力指数， 、 分别为因子和指标的权重， 为该城市单项指标上的实际得分。

（4）区域带动力指数

城市的区域带动力指数为：

上式中，H i为单个城市的区域带动力指数， 、 分别为因子和指标的权重， 为该城市单项指标上的实际得分。

七、未来研究方向

建立体现科学发展观的评价指标体系是一项长期的探索性研究课题。在概念界定、指标取舍、数据采集等方面还存在诸多技术和实践上的困难，要完全达到科学性、系统性、全面性、可操作性的统一还需要长期的努力。同时科学发展评价应该是一个动态优化的工程，随着经济社会发展，统计制度和技术的进一步成熟，本课题研究的指标体系也将逐步完善。

在未来的评价中，课题组将就以下几个方面进行完善和探索：一是进一步加强对中小城市综合实力指数、投资潜力指数、节约指数的研究，对影响上述指数的具体因素进行更为系统和深入的分析，对上述指数的计算方法进一步优化，为客观反映中小城市的科学发展水平提供依据，为科学的政策设计指明方向、提供参考。二是增强评价数据真实性、可靠性。在统计年鉴、统计公报、统计资料以及上报数据相互印证等方式验证数据的真实性的基础上，进一步投入人力物力，通过电话调查、同类县市区的数据比对、数据相互关系分析验证数据的可靠性。