中小城市论坛组委会副主席、全国人大常委、全国人大农业与农村委员会副主任尹成杰在中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛上的讲话
首先,我向获得各种荣誉的中小城市表示祝贺。刚才郑新立主任就中小城市科学发展问题,中国的城市化问题讲的非常深刻,我听了以后非常受启发。近几年来,我几次参加中小城市科学发展的高峰论坛,我觉得这个论坛是总结中国中小城市科学发展经验,高层专家发表真知灼见,推进我国城市化进程的一个重要平台。特别是中小城市科学发展评价体系及其研究成果具有很强的理论性、政策性和实践性,对我国城镇化的发展具有引领和带动作用,特别是刚才听了中小城市发展的经验,我很受启发,海城市发展的经验,特别其中五个统一的做法我觉得很有典型性,对解决当前中国城市化中的难点和重点问题很有借鉴意义,借这次会议的机会,结合近年来到一些中小城市发展快的地方调研的情况,我就三化同步推进问题讲一点思考,和在座的领导同志们一起交流。
第一,我认为三化同步推进是城乡发展的一个重大的理论创新。大家知道当前我国正处在经济社会发展的新的历史时期。从农业来看,我们早就做出一个判断,就是十七届三中全会指出中国特色的农业现代化已经进入了一个关键的阶段,从整个经济社会发展来看,我们正处在一个工业化、城镇化快速发展的时期,在这样一个大的背景下,面对我们的基本国情,我们如何处理农业现代化、工业化和城镇化的关系,如何促进这三者良性互动,可持续发展,是摆在我们面前的一个十分重大的问题。我觉得不解决好这个问题,国家粮食安全和农民持续增收就没有保证。同样,不解决好这个问题,我国的工业化、城镇化也不可能良性持续发展,正是出于我国经济社会发展这种战略性的需求,中央提出在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化,并将三化同步推进作为十二五时期的一项重大任务。所以,三化同步推进的提出是站在新的历史起点上做出的重大的战略决策。我觉得它的重要的理论意义和战略意义体现在以下四个方面:
一是正确地处理工业化、城镇化和农业现代化三者的关系。这是我们首次把农业现代化同工业化和城镇化放在同等重要的地位。二是大大提升了农业现代化的战略地位和发展力度。三是有力地推动了城乡发展方式的转变。三化同步提出实际上是我国工业化、城镇化发展方式的一个重大转变。四是明确了城乡统筹协调发展的基本路径。我们讲城乡统筹协调发展,怎么样协调发展,我认为就是要三化同步。所以,三化同步推进的战略意义在于牢牢地把握住三化同步推进,就把握了现代农业发展的基本方向,就把握了国家粮食安全和农民持续增收,就把握了中国工业化、城镇化发展特色的道路,就把握了国家现代化建设的全局。
第二,我国城镇化发展已进入了加快推进的新的阶段。通过今天的《中小城市绿皮书》,结合当前的情况,近些年来,随着我国经济快速发展和国力的增加,以及经济结构布局的战略性调整,我国的城镇化进入了加速发展的一个新的阶段。加速发展的新阶段有这样几个标志,一个是城镇人口首次超过农村人口,中国经济社会结构应该有一个历史性的变化。2011年城镇化率达到51.27%,这表明我国已经告别了以乡村型的社会为主体的时代,迈入了以城市型社会为主体的时代。二是城镇的数量和规模稳步扩大,城乡基础设施得到一定的改善。三是城镇化为扩大内需、拉动经济增长做出了重大的贡献,成为一个重要的途径。一方面城镇化创造了巨大的城镇消费需求,另一方面也带动了城乡生活消费和其他各项消费结构的升级,释放了农村消费潜力,有力地拉动了经济增长。四是城镇化的发展吸纳就业的能力不断增强,社会承载能力逐渐提高,我们这些年转移出去2.5亿的农村劳动力,表明我国城镇化的发展扩大了农村劳动力就业的机会,这是一个非常重要的成就。
尽管在较短的时期内我国城镇化发展取得了令人瞩目的成就,但是我认为还有一些深层次的矛盾和问题应值得注意和解决。
一个是我在调研中看到有些地方还不能正确的处理农业现代化与工业化、城镇化的关系,农业现代化明显滞后于工业化和城镇化,而一些地方城镇化又明显滞后于工业化。所以,三者还不能同步协调发展。我觉得这是当前的城镇化进程中十分重要的要注意解决的一个问题。
二是一些地方在城镇化的过程中还仍然以牺牲资源和生态环境为代价,城镇化的发展方式没有从根本上得到转变,我觉得这也是一个问题,这是城镇化、工业化和农业现代化同样都必须坚持以保护生态环境和资源为前提。
三是还有的地方人口城镇化与土地和资源城镇化相脱节,一些地方虽然土地城镇化了,但是人还没有城镇化,这样致使一些地方在城镇化的进程中如何解决好农村人口的问题还没有从制度上根本得到解决,一些农村人口还没有完全融入城市。这些问题是城镇化进程中的问题,是前进中的问题,应该以科学发展观为指导,大力促进中小城市科学发展来进一步的加以解决。
第三,大力推进城镇化是新时期保持经济社会快速持续协调发展的强大动力。当前我们在推进城镇化的进程中应该认识到三化同步是相互依存,互为作用的关系,我们既不能把农业现代化与工业化、城镇化对立起来,片面的强调工业化、城镇化,也不能片面的强调农业现代化,而是要把三者有机的结合起来,做到互为促进。
从当前来说,我认为我们要通过大力地推进农业现代化,为工业化城镇化奠定坚实的基础。因为我们工业化、城镇化增加农产品的消费需求,工业化和城镇化又要占用一些农业发展的资源,比如耕地资源和淡水资源,这是一个矛盾,这是一个难解之题,又是一个必解之题,所以我们必须通过推进农业现代化提高土地生产率和劳动生产率来保证工业化和农业化的需求,同时要通过加快工业化、城镇化,为农业现代化提供有利的资金、技术和就业的支持。这三者有机结合起来,才能够做到三化同步推进。
最后一点思考就是要牢牢把握中国城镇化道路的特色,坚持中小城市科学发展。
在座的各位专家和领导都知道我们的基本国情,人口多,特别是农村人口多,耕地少,特别是基本农田少,经济社会发展不平衡,特别是城乡发展不平衡。这些基本的国情决定了我们必须走中国特色的城镇化道路。只有这样,我们才能从根本上解决农业现代化,我们才能从根本上把我国城镇化发展的方式转变到科学的轨道上来,才能够从根本上解决三化同步的问题。这个问题就需要我们要从更高的层次来理解什么是中国特色的农业现代化道路,什么是中国特色的城镇化道路。特色在什么地方,我认为应该进一步加强理解,我觉得主要有以下几个方面:
中国特色的城镇化道路第一是要始终坚持把农业现代化摆在三化同步发展的首要位置,我们现在中国的农业实现了八连增,去年的粮食产量达到11424亿斤,但是粮食安全仍然是我国农业面临的最大的首要问题。同志们可能要问为什么八连增了,粮食年年增产,粮食安全还面临这么大的压力?我们还要看到我们现在粮食的消费需求,农产品的消费需求也是八连增,而且我们粮食增长率还低于农产品占粮食消费需求的增长率。在这样的情况下,我们要始终在三化同步推进中要切实解决农业现代化的问题,坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态环境为代价的的城镇化与农业现代化协调发展的路子,确保国家粮食安全和农村经济全面发展。
前几天我到了郑主任的家乡河南省,粮食大省,河南在坚持两个“不牺牲”方面探索了一条路子,就是走出一条粮食主产区在确保国家粮食安全,不影响粮食生产的情况下城镇化的道路。新乡,还有一些地方发展城乡一体化,推进城市化也创造了很丰富的经验。同时,农业生产加快发展,农业现代化水平不断提高。
第二个特色就是坚持把中小城市和小城镇作为城镇化的重点,我们这个重点应该是坚定不移的,做好中小城市和小城镇协调发展的规划,优化生产力布局,引导一些产业从大中城市向中小城市进行战略性转移。我认为必须走这个路,把大中城市的一些产业向中小城市进行战略性的转移,也就是刚才郑主任讲的一些中小城市要培育自己的产业,真正形成以大城市为龙头,以中小城市、小城镇为支撑,以农村新型社区为基础的城市化格局。
第三就是大力发展县域经济。我今天注意到,我们获得百强县荣誉的这些市县,同时他们又是在经济实力和农业发展实力上都很强的县。所以,这些典型的经验和事实一再证明,我们在三化同步推进,走中国特色城镇化道路的进程中必须要抓好大力发展县域经济,要立足县域实际,放大特色优势,发展特色经济,加快培育支撑县域经济发展的支柱产业,形成县域内的产业,以县城为中心带动城镇发展,我觉得这样我们的城市化才有经济基础,才有实力支撑。
第四个特色就是走就近城镇化的道路。我国农村人口数量庞大,单纯依靠大城市吸纳能力十分有限,如果这么多人口转移到大城市,大城市的压力也很大,所带来的一些需要解决的问题也相当多。我们一定要从国情出发。小城镇离农村最近,应该把基础做好,发展好产业,使农民既能够得到就业的机会,既能够减轻各种成本,又能缓解大城市的压力,加快中小城市特别是小城镇建设和新农村建设,加快形成城乡一体化进程。我们在座的百强县当中就有这样的典型,既能够推进城镇化,又能防止大量农村人口涌入大城市,解决好这个矛盾。
第五个特色就是要坚持资源低消耗,保护好生态环境的城镇化原则,严格控制城市占地规模,严格控制耕地和淡水资源的使用,保护资源和生态环境。
最后一个特色就是要努力实现基本公共服务均等化,中央的文件中早就提出这个论证,但这个问题实施起来还遇到一些困难。因此,我们要不断地推进新农村建设,充分尊重和切实保护农民的权益,加强中小城镇、小城镇新农村的基本公共服务,逐步地将进城的农民工纳入城镇的公共服务范围,促进城镇之间,教育、医疗、住房、就业、社会保障方面与城镇居民享受同等的待遇,我认为这也是城乡统筹的几个方面。
今天借这个会议的机会讲几点思考,和大家一起交流,有不对的地方,请在座的领导和同志给予批评指正,谢谢大家。