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李会在成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛上的发言

新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2012-09-27  发表评论>>

黑龙江省县域经济领导小组办公室主任李会

在中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛上的发言

各位领导,各位专家,能够参加全国中小城市科学发展高峰论坛,这是一次难得的学习借鉴的机会,以上听了各位领导和专家精辟的讲话和发言,深受启发,开阔思路,下面我把黑龙江省在发展县市经济方面,也包括中小城市和县域经济做一个简要介绍。

大家知道黑龙江省资源丰富,具有许多独特的优势,但与发达省份相比,发展相对缓慢,差距很大,技术水平比较低。近几年来,省委、省政府加大这方面的领导力度,不断的强化县市经济发展的力度。为了开展这项工作,除了各级党委政府加大这方面的领导支持的力度之外,我们全省上下,省市县三级领导都成立了县市经济领导小组以及办事机构。这个机构的主要职能就是调查研究,为各级党委政府如何加强县市、县域经济的领导来提供依据和参考。

第二,强化对县域经济工作的推动力度,也要组织开展县域经济的各项活动,比如招商引资,项目建设等等,也要搞好这方面的活动。

第三,搞好情况综合和指导规划。

第四,对全省各县市经济工作的考评。最终为省委、省政府每年一度的县域经济奖励来做好各项工作。

所以,通过这个方面工作力度的加强,对全省县域经济工作的推动起到了重要的作用。我们黑龙江省在推动和发展县域经济方面主要是从以下四个方面来着手:

第一,明确发展县市经济的总体要求和遵循的主要原则。总体要求主要是全省县域经济就是要坚持以科学发展观为主题,以转变经济发展方式为主线,牢牢把握实体经济这一基础,大力推进和落实省委省政府提出的八大经济区、十大中层战略,围绕着十大重点产业大上项目,加快培育壮大特色园区、特色优势主导产业和标志性工程,推动强县跨越,中县升级,弱县脱贫,全部崛起,实现强县兴城富民的奋斗目标,努力形成产业立市、产业立县,工业强县,生态建县,特色兴县。最终的目标就是推动县市经济逐步向新型工业化、农业现代化、新型城镇化方向转变。

遵循的原则主要就是统筹兼顾、因地制宜这一原则,突出特色,分类指导。要突出各个县、各个市的特色经济产业来发展,不搞大而全,小而全这种传统的发展模式,也不搞千篇一律一刀切。区位一体,协调推进。现在县市的经济发展必须要搞好区域一体来协调发展,单兵作战这肯定是不行的。坚持创新,协调发展。这是第一个方面。

第二,突出发展县域经济的主要途径和工作动力。首先要制定可行的发展规划,立足县域实际,突出地域特点,资源优势,产业集群,因地制宜,科学制定中长期经济发展规划,实现县域经济健康有序发展。在内容上全面规划,县域、工业、特色产业、产业化龙头企业,重点项目工业园区、农业产业化、现代服务业,县域城镇化,特色文化领域等内容。规划体现本地的特色,突出重点主导产业,原则上每个县市要确立一两个主导产业来重点发展,不宜求全,不求多。在政策资金上给予重点倾斜。与此同时,注重培育和发展各类新兴的产业,新兴的企业,实现重点引带,全面兴起的良好局面。

二是进一步加强产业项目建设。要创新产业项目,立足高端高新高质,围绕工业、农业和现代化服务业,以及大项目建设为切入,引导支持县市确定和建立一个和多个支撑现有的发展标志性,一个县市哪个产业是你的主导产业,什么企业是你支撑现有经济发展的标志性工程,这个首先要明确。加速培育特色产业,挖掘有形和无形的特色产业,建设县市特色园区,发展特色产业,把握新上重大产业项目带来的机遇,依托资源搞精深加工,突出各地特色,把资源优势转化为新产品优势、产业优势和竞争优势。

过去黑龙江往往都是搞资源的粗加工,在精深加工上,在产业链条上做的很短。所以,这个方面表现出低水平,粗发展。这种情况现在已经在逐步解决这些问题。同时,坚持抓大不放小,既抓有牵动力支撑发展的标志性工程大项目,更要注重抓科技含量高,附加值高,有发展前景的优质小项目,用大项目当龙头,用小项目搞延伸,做配套,项目引带产业链壮大,形成产业集群。

三是着力推进各类园区的规划与建设。黑龙江省在发展县市经济方面,省委、省政府突出提出要抓产业,建园区,上项目,要求全省64个县市每个县市都要依托自己的资源禀赋和地理位置,建立不同类型的特色园区,打造和形成特色的主导产业。现在经过近几年来的努力,全省各个县市特色园区、特色产业已基本形成,初具规模。

第三个大方面,就是推进落实发展县市经济的政策。第一是加强政策性扶持引领,在这个方面主要是两点。一个是各级政府,省、市、县都要建立县市经济的专项资金,每年都拿出大量的专项资金投入到县、市、园区、项目建设的资金上。二是就是要制定各项奖励政策,通过以奖代通的形式给企业以支持,各地政府对产业和龙头企业给予财政贴息,为企业发展提供必要的资金保障,鼓励地方政府制定扶持企业发展的成长型政策。企业在这里落户发展,规模效益越大,对地方政府贡献也越大。同时,地方政府对他们的支持也要越大,支持的形式不是说你企业给政府产生了很大税收然后给予税收返还,不能采取这种办法,这种办法在税务系统是有规定的,就是要以奖代投的形式给予企业以支持。

在土地政策上要加强扶持,搞园区,搞项目建设,搞县域经济、市域经济的发展,中小城市的发展,土地是一个瓶颈问题,按照两化管理,如何解决这一瓶颈问题。所以,我们在这方面就是要根据国家下达给黑龙江省的土地利用年度计划,给园区以重点支持,给省级重点项目用地重点保障。这是省工信委,省县级领导小组办公室落在省工信委,省发改委会同省国土资源厅建立县域经济和市域经济项目定期会谈制度,各个县市需要搞重点项目和大项目的土地,县域经济领导小组办公室把它集中上马,然后和国土资源厅,还有发改委定期召开会议,来集中研究解决土地问题。

第二,提高项目的审批办结效率,对县市上报到省里需要审批的项目需要建立直通车,实行项目立项审批,省直有关部门要限时办,实行超时问责制。省政府已经兑现实施了问责。对省级的规模大,部门跨度大,关联度强的重大产业加工项目的环评审批、立项审批、施工审批、消防设施审核、安全设施审核、防震设计审查、人防地下建设等,实行一站式办公,一条龙服务,由省县域经济领导小组组长牵头组织,相关部门领导参加的重大项目定期审批。

第三就是加大投融资的服务力度。

第四鼓励支持异地经济的发展,针对黑龙江省县域经济,资源、环境、地理、交通不平衡的特点,鼓励支持现有基地经济发展的模式,进一步明确和落实异地企业税收分成的政策,对集中到开发区内的异地企业和项目税收分成比例由各方自愿协商确定。这在黑龙江可能也是一种实践,大胆的创新,实行异地税收分成制度,就是要使项目开发有选择,他自己选择他所需要的地方来落地搞项目建设。

最后一个大方面就是强化县域经济的组织保障。

第一,建立相应的领导机制。省市县都要相应成立县域经济领导小组,确定专门机构和具体工作人员,承担起县域经济的领导、组织协调,指导投入,督促检查,考评、奖励等具体工作,建立省市县三级服务直通车制度和协调联动制度,实行省直部门定期召开会商制度,现场办公及解决重点、难点问题,建立健全对省直部门评价体系,由各县对省直工作服务的情况进行考评。

第二实行县域经济考评制度。按照全省考评办法,我们从四个方面进行考评,工业、财源建设、民生、经济总量,总量和增储进行考核,每年进行检查验收,评出四个单项和全省十强县,并给予奖励。

第三,注重实际,选配领导班子。

第四,切实营造良好环境。通过这次会议,将进一步加强我省县域工作力度,不断完善县域经济考评体系和办法,推动城乡经济又好又快的发展,谢谢大家。

文章来源: 中国网 责任编辑: 亨德尔
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