近年来，山东省莱西市围绕贯彻落实科学发展观，以建设“现代化生态型湖滨城市”为目标，按照西扩、东进、南延、北拓的总体思路，全域规划，统筹城乡，梯次推进，突出宜居宜业品质，全力向功能完善、品位独特、充满生机和活力的现代化中等城市迈进，并取得了一些成效。目前，城乡互动功能明显增强，环境面貌明显改善，辐射带动能力明显提高，建成区面积已达到了30.68平方公里，园林绿化覆盖率达到 45.3 %，城镇化水平达到了57.4%。
一、主要做法
（一）坚持城乡统筹，规划龙头作用不断增强。按照“科学规划、科学配置、科学调控”的要求，加大规划编制投入，完善城镇规划体系，指导城乡协调发展。一是实施了城区40平方公里控制性详细规划。规划将对主城区40平方公里范围内的设施建设、土地利用作出统筹规划，并对轨道交通出口周边、洙河两岸等重要区域进行重点研究，为今后各类建设项目审批提供法定依据。同时，结合青荣轨道交通建设，对其出口周边区域进行了规划研究，并纳入主城区控规一并考虑。二是实施了姜山新城总体规划，规划定位为以产业和居住两大功能为主导，以大型公共服务设施为支撑，充满活力、宜居宜业的姜山新城。三是启动了大沽河城区段空间发展规划编制工作，对大沽河两岸土地利用、设施布局进行科学安排。四是编制完成了《莱西市村镇垃圾处理专项规划》对垃圾处置进行了统筹计划，目前正在按照规划逐步推进。
（二）坚持配套完善，城市承载能力不断提升。近年来，在新区建设初具规模的情况下，坚持把完善城市功能作为提升城市综合承载能力的重点，加快推进步伐。一是重视公共设施配套。先后建设了行政服务中心、体育中心、影视中心、香港路小学等工程，社区服务中心正在建设，市文化中心工程正在有序推进。二是注重基础设施配套。大力实施基础设施工程，城市道路面积达645万平方米，雨污管道达707公里，绿化面积达1221万平方米，绿化覆盖率达45.3%。实施污水处理厂三期扩建和尾水深度处理工程；建成生活垃圾填埋场二期工程，生活垃圾无害化处理率达100%，月湖公园被评为国家3A级旅游景区，先后获誉国家生态示范区、全国十佳宜居城市和山东省园林城市。三是加快园区设施配套。实施了南部组团、西部组团道路排水、绿化、亮化等30多项工程，硬化道路63万平方米，安装路灯520基，铺设雨污管道40多公里。园区功能基本完善，为项目建设提供了良好的环境。
（三）坚持因地制宜，城市生态建设效果明显。围绕建设现代化生态型湖滨城市，确立了构建环城水系，建设蓝脉绿网，打造绿城水乡的城市发展思路。一是构筑城市景观水系，实施河、湖改造提升。聘请同济大学编制城市景观水系概念规划，实施了洙河景观改造工程，将洙河与月湖水系循环连通；同时，分段实施了洙河公园景观建设一期与续建工程，2011年底已展现新姿。城市景观水系与月湖、洙河、沙岭河公园的建成，打造了湖河相连的城市特色，提升了城市魅力。二是重视建筑外观设计，严把规划设计关，把好天际线关，把好绿化、水系等景观关和色彩关。逐步改变千楼一面的状况，豪邦祥苑、府新嘉园等建筑群，错落有序、造型美观，丰富了城市空间。另外，在烟台路两侧、洙河公园、月湖公园等区域规划建设了200多处景观小品，突出了人文景观特色，在烟台北路、北京路等路段路灯杆安装了垂吊花篮绿化，两侧绿化带边缘安装了护栏，提升了城市品位。三是实施城区绿化工程。依托由南至北依此建成的洙河公园、月湖公园、沙岭河公园、人民广场等公共场所，大力实施城市公园、河流、道路、居住小区和单位庭院绿化工程，形成了公共绿地、单位庭院绿化、沿河沿路绿化相结合的城市绿化系统，目前，建成区绿化覆盖率达45.3%。2012年围绕建设生态宜居城市，提出了实施“东线、中线、西线”三大绿化工程。东线：即洙河（北京路至上海路段）改造，对2.8公里的洙河两岸进行高标准绿化，并配套相应的道路、管网及亮化设施，提升周边环境，促进城区东进战略的实施。中线：即烟台路及204线，对烟台路两侧进行绿化提升，对204线沿线重要节点实施改造，打造层次分明、色彩丰富、品种多样的景观大道。西线：即水院路、沽河大道、九联路、上海西路沿线，对其进行全面绿化，打造城区西部绿色长廊，为城区西扩夯实环境基础。目前相关工作正在有序推进。
（四）坚持精细化管理，城市市容环境明显改善。为提升城市管理水平，按照“常态化、动态化、精细化、无缝隙、全覆盖”的要求，实施城市管理联动联管，建立日巡查制度，并结合推行网格化管理模式，对所有管理内容实行定人员、定标准、定责任、定奖罚制度，增强管理工作的实效。尤其是2011年以来，按照市委、市政府关于市容环境集中整治行动要求，组织开展了环境卫生、绿化提升、市政道路、建筑工地、建筑立面等整治行动，同时，理顺管理体制，与相关街道办事处进行对接，明确责任及管理范围，进一步完善“无缝隙、全覆盖、精细化”管理机制，加强对卫生死角、道路名牌、灯杆线杆、广告牌、候车棚等管理内容的整治。采取分包路段，网格管理，不间断巡查等措施，有效解决了垃圾落地滞留时间过长的问题，城市管理工作取得阶段性成果，城市面貌得到明显改观。组织实施了烟台路两侧建筑立面整治，建筑外墙面貌焕然一新。编制了《莱西市村镇垃圾专项规划》，明确了我市农村垃圾处理三年建设任务，全面推行大环卫管理模式。通过建设垃圾中转站、中部垃圾填埋场、北部垃圾堆肥厂等工程，配套相应设施，逐步实现全市村镇垃圾收集、运输、集中处理全覆盖。
二、几点启示
（一）必须高端规划，建设特色城市。拥有再好的区位优势，再好的交通网络，一个地区没有一个好的规划，很有可能没法发展起来。要把城市规划好，必须在“高”字上做文章，在“特”字上下功夫。一要聘高手。今后城乡规划要聘请一流的规划设计单位进行规划设计，确保城市规划团队是国内一的行业领军人物。二要定高位。规划设计要与先进城市进行比较，进行定位，确保我们的规划是一流水平。三要出精品。一个高端的城市规划，必然带来一个城市的崛起。因此，必须把城市总体规划、控制性详细规划做强，把城镇体系规划、专项规划、修建性详细规划和村镇规划做优。四要求特色。特色就是个性，有个性才有魅力。因此，必须按照促进城市协调可持续发展的要求，突出个性，突出功能，突出魅力，力争通过高端规划设计，打造出莱西独有的城市个性和特色。
（二）必须精心实施，建设魅力城市。一个城市魅力的彰显，通过建设才能把设想变为现实。所以，必须在把握好建设时序的基础上，做好以下工作。一是完善基础设施。要建设完善的城市交通体系，使主次干道、城际轨道等道路形成完整的路网体系，力争建成出行便捷、产业连接、城乡一体的城市陆路交通网络；要制定地下管网规划，把城区所有管线全部入地，建成统一的地下管网走廊，并形成电子信息地图和监控系统。同时，要坚持以人为本，统筹规划建设好教育、卫生、购物、停车等公共服务设施，特别是要高度重视和规划建设好影响居民生活安全的污水处理、垃圾处理、排污管道和防灾、避险等公共设施建设，提高城市的公共安全指数。二是加快姜山新城建设。姜山新城建设已列入青岛市11次党代会提出的规划建设重点之一，是近几年建设的重点。必须抓紧推进行政办公中心和公共服务设施，加快基础设施配套，尽快增强集聚产业、带动发展的能力。三是优化生态环境。加快城区西片区大沽河城区段两岸整治和城区东片区洙河绿化建设，建设绿色城市；做大做活水的文章，全力打造“一湖两河”宜人景区，努力营造碧水绕城、水润莱西的生态美景。四是突出建筑特色。单一建筑，敢于大胆设计，彰显独特魅力；群体建筑，要体现开放式、宽视线、广天际的风格。五是丰富文化内涵。文化是一个城市的灵魂，必须加大片区开发、休闲娱乐配套力度，把城市作为传承文化的载体、展示现代文化的平台，使城市文化和现代文化相得益彰、相映成辉。
（三）必须严格管理，建设文明城市。一要理顺管理机制。加快建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，进一步理顺市、镇（街道）、社区职责，实现“分片、分段、定人、定岗、定责”。二要坚持刚性执法。在注重教育、服务、疏导的前提下，把重点放在依法管理上，有错必纠、违章必罚，保持城市管理执法的高压态势。三要提高信息化水平。推广应用智能化技术，加快推进数字化城管，与社会治安、交通管理、应急指挥等联网并行。四要加大宣传教育力度。大力宣传城市法规和公民守则，教育人民群众守纪守法、规范行为。进一步完善城市指示牌、信息牌、警示牌及人流疏导标志牌等，使人有所遵从，使广大市民自觉参与管理城市、爱护城市，做城市文明的使者。
三、构想与展望
（一）优化空间布局，科学搭建城镇化发展新框架
1．做优做美主城区。统筹规划主城区40平方公里范围内的设施建设和土地利用，对轨道交通出口周边、洙河两岸等区域进行重点研究，重点抓好“一线四片区”的规划建设。
一线：即烟台路和204线。改造烟台路及其两侧景观，将其打造成城区的景观大道和示范街。204线是青岛“一轴三带”中“烟威青综合发展带”的重要经济走廊，也是与主城区的重要连接线，规划将其打造成高水平景观大道、经济动脉。
四片区：即大沽河城区段片区：利用大沽河综合整治的机会，编制完成《大沽河城区段空间发展规划》，全面研究大沽河两岸50平方公里范围内的土地利用、设施布局。洙河片区：洙河是城区水系的主要构成，将通过高标准规划设计，打造亲水休闲风景带，带动沿河两岸6平方公里开发建设。轻轨出口片区：以青荣轻轨出口建设为领先托，带动辐射周边40平方公里的改造和建设，打造新的城市综合体，提升城区南大门形象。莱西湖片区：结合主城区控规编制。对周边78平方公里区域进行统筹规划，实施主城区北拓战略，加大对外推介力度。
2.做大做强姜山新城。姜山新城定位为莱西的次中心城市，青岛北部组团发展的重要区域，将坚持以工业化为支撑，通过政府引导、政策推动、企业参与等方式，快速推进城镇化，进一步提高承载力、吸引力，放大积聚效应。主要配套核心区域道路等基础设施，加快建设新的行政服务中心和金融、商贸等服务设施。
3.突破提升小城镇。牢固树立全域规划的理念，编制《莱西市城乡统筹规划》，对城乡建设、产业布局进行合理定位，为城镇发展、城乡公共服务设施布局、市政基础设施建设、农村社区建设等方面提供科学依据。在此基础上，指导各镇编制镇驻地总体规划，推动重点镇向小城市迈进。
（二）加快设施配套和旧城改造，提高城市综合承载能力
1.强力推进旧城改造。从土地指标、税费收取、手续办理、资金平衡等方面给予统筹考虑，出台优惠政策，全力支持，加快旧城改造步伐，今年重点抓好两个方面：一是片区改造，加快月湖商城、长平街两个片区的拆迁攻坚，通过突破重点区域和重点群体，对具备开工条件的区域先行建设，达到以建促拆的目的。二是城中村改造，按照“市级政策引导、镇级组织发动、部门服务指导、村级主体实施、群众自主参与”的运作思路，重点实施前塔、隋家屯、沙旺庄、岚上、前疃、刘家院西等7个村的改造。通过出台城中村改造优惠政策和利用土地政策、资金平衡政策等措施，充分调动村庄和开发企业参与城中村改造的积极性。
2.大力完善城市功能。突出抓好两个方面：一是公共服务设施配套方面，开工建设市文化中心、洙河小学、香港路幼儿园，提高公共服务设施的服务能力。采取出让广告经营权等方式，引进有实力的专业企业，对“三纵三横”（烟台路、青岛路、南京路，北京路、上海路、威海路）6条道路两侧的173个路名牌、101个候车亭、180个公交站牌重新安装，提升市政设施的档次。基础设施配套方面，重点实施烟台路、青岛路翻修和北京路罩面等7项道路工程，南墅至城区污水管网工程，其中烟台路在路面翻修的基础上，把两侧的绿化亮化、门头广告、建筑立面等一体设计、一并改造。年内完成确定的部分道路路灯、人行道板维修等工程。
（三）深入开展环境综合整治，不断提高市民幸福指数
1.实施绿化提升工程。重点实施“东线、中线、西线”三大绿化工程。东线：即洙河（北京路至上海路段）改造，对2.8公里的洙河两岸进行高标准绿化。通过对洙河两岸进行高标准绿化，配套道路、管网及亮化设施，同时，引进知名开发企业对河两岸进行开发，促进城区东拓战略的实施，在城区东部打造新的发展组团。中线：即烟台路及204线，结合烟台路大修，对道路两侧立面、门头、亮化进行整治，改造两侧景观，将其打造成城区的景观大道和示范街,提升中部城区形象，推动中心城市发展。西线：大沽河莱西段长74.4公里,通过对大沽河的规划建设，带动大沽河两岸的开发建设，拓展城市发展空间。同时，抓住青岛市对大沽河整治的机遇，对西部水院路、九联路、上海西路沿线进行高标准的绿化，打造城区西部绿色长廊，为城区西扩夯实环境基础。
2.推进城乡环卫一体化。重点实行大环卫管理模式，在水集、望城、沽河和经济开发区建设4处垃圾中转站，辖区范围内152个村庄环卫清扫、垃圾清运纳入统一管理。力争下半年再建设姜山、李权庄、夏格庄3处中转站。进一步扩大镇村垃圾处理范围，逐步实现全市村镇垃圾收集、运输、集中处理全覆盖。
3.着力改善市容市貌。建立联动机制，对各类户外广告实施城建、城管联合审批，强化源头控制，消除视觉污染，重点整改烟台路、威海路。通过建立长效机制，加强部门之间的协同配合，突出解决乱停乱放、乱贴乱画、占路经营等现象，改善市容环境，提高城市对外形象。（山东省莱西市人民政府副市长 曹杰军）
