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新津县:建设新农村综合体 深化统筹城乡发展

新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2012-09-28  发表评论>>

——新津县“袁山模式”的探索与实践

新农村综合体是相对城市综合体而言,在建设新农村的基础上,将一定区域内的特色产业、社区居住、基层组织、社会服务等生产生活要素和功能进行优化组合,形成新型社区化、功能化的有机系统和综合体。近年来,新津县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求,在加快推进新农村建设的同时,紧紧抓住成都全域推进统筹城乡综合配套改革的契机,充分依托土地综合整治,灵活运用统筹城乡的思路和办法,坚持“农民居住社区化,产业发展联动化,基础设施一体化,公共服务同步化,环境建设生态化,社会管理民主化”的思路,积极探索集“商贸、人居、产业、就业、保障”为一体的新农村综合体建设模式,成功打造了以袁山社区为代表的一批新农村示范典型,在新农村综合体建设上取得了初步的成效。

一、主要做法及成效

袁山村地处新津县普兴镇,属于牧马山浅丘地带,辖6个村民小组,371户,1008人。2007年,依托土地综合整治项目,规划修建了占地70亩的农村新型社区,集中农户172户、458人。2010年,根据农民意愿,社区开工建设袁山二期,新增集中农户169户、453人,社区农民集中居住率达90%。近年来,袁山社区先后被授予“国家级生态村”、“省级新农村建设示范村”、“市级绿色社区”、“建设成都突出贡献奖”,成为全省、全市新农村建设的亮点。

(一)坚持因地制宜,建设宜居社区。按照“四性”原则和“因地制宜、合理利用土地、合理功能布局、突出特色风貌”的理念,充分利用丘陵地区上下起伏的地形和鱼塘居中的自然条件进行布局,统一规划设计了风格新颖、功能合理、配套齐全的农村住宅。社区建设上,除公共配套及基础设施由政府统一实施外,农民住房由农民自愿选定户型后,按照规划要求,自购建材,自请工匠,自主实施。同时,采取农户监督与监理单位相结合的方式,由社区议事会成员对建房资格、建房质量、建造进度、建筑风貌等各环节进行监督,严把建设质量和建筑风貌关,极大地提升了社区群众建房积极性和主动性,袁山一期仅8个月时间,社区172户农民房屋全部竣工,全部入住。

(二)坚持城市化配套,完善基础设施。强调区域空间的聚合性与生产生活功能的综合配套性,加强社区基础配套设施建设。按照双向2车道标准实施了社区至所在镇乡的道路拓宽改造,结合社区房屋建设,社区内部、社区至獭兔基地全部实行道路硬化;建成社区水、电、天然气、通信等基础设施;社区垃圾全部实现“户集、村收、镇运、县处理”,并在雨污分流的基础上,对生活污水实施三级处理,社区垃圾集中收集率、生活污水处理率均达100%。同时,利用土地整理配套资金,配套建设了新型社区 “四室、三站、两店、一中心、一广场”(即党团活动室、便民服务室、图书阅览室、警务室;劳动保障站、卫生服务站、留守儿童服务站;农资放心店、放心商店;信息服务中心;文化健身广场)等设施,社区公共配套建设水平基本与城市持平。

(三)坚持联动发展,做强产业支撑。结合袁山地理位置、产业发展特点,充分运用土地综合整治成果,因地制宜发展现代农业、农副产品加工业和社区第三产业,不断强化社区发展支撑。2007年,袁山社区成立了集体经济组织—袁山农业发展有限公司,将土地综合整治后节约的40亩集体建设用地使用权抵押贷款150万,修建了50栋兔舍,并以兔舍入股(占25%股份),与袁山獭兔专业养殖协会联合成立了养殖合作社,建成了全省规模最大的獭兔养殖基地。目前,养殖基地建成标准化獭兔养殖车间67个,笼位32000余个,常年存栏獭兔6万只,年出栏商品獭兔12.5万只。同时,积极延伸产业链,利用獭兔皮发展成衣加工,形成了集獭兔养殖、兔肉及兔皮精深加工于一体的獭兔产业链。此外,獭兔养殖场利用现代生产技术,按照“减排、再利用、再循环”的原则,将獭兔粪便统一收集用于发酵产生沼气,沼气通过配套发电设施进行发电,用于养殖基地照明,并将沼液、粪渣还田,用作青花椒基地的肥料,实现了獭兔粪便的循环利用和零排放,有效改善了区域生态环境。大力发展第三产业,集体经济组织结合当地资源条件,引导土地规模流转1500余亩,发展樱花茶花基地,建立乡村酒店,开展獭兔火锅餐饮等,积极发展乡村旅游经济,实现三次产业互动。通过大力发展产业,袁山社区从2007年以前的“空壳村”,到2010年集体经济已实现收入33万元。

(四)坚持充分就业,促进农民增收。袁山社区在推进农民集中居住过程中,同步推进生产方式转变,促进农民灵活充分就业,袁山社区共有劳动力239人,目前已转移就业225人,转移率达95%。主要有三个转移渠道:一是农民就地转移成为农业产业工人。通过业主规模流转土地,发展青花椒种植和獭兔养殖,反聘农民进入基地务工,在一产业实现就业增收。其中,承包獭兔“养殖车间”的农民,每年保底1万元,最高3万元左右的综合性收入(包括工资收入、福利收入、奖励收入);兔皮加工车间长年吸纳社区劳动力70余名,人均每月可实现近2000元的收入。二是农民转移到工业园区成为产业工人。引导工业园区内非公企业党组织与全县村级党组织定向结对,将农民免费培训后直接送进企业就业,转移成为产业工人。目前,袁山社区联合党委已与事丰医疗有限公司党支部结对,企业为社区提供了30余个就业岗位,社区外出务工人员每月人均可实现1200元的收入。三是推行灵活就业。开展“车间进社区、加工进农户”活动,社区农民就地就近从事外在配套条件不高、非复杂技术、无污染的加工业。比如,社区农户在家中承接丝袜花手工编织,可实现3000元/年·户的收入。社区居民收入来源从单一的土地耕作收入向农业经营收益、集体经济分红、非农产业收入等方式转变,收入结构得到优化,收入水平实现较大提高。2010年,袁山社区农民人均纯收入达8250元,比全县农民人均纯收入高230元,彻底脱掉了市级贫困村帽子。

(五)坚持共创共享,同步完善公共服务。坚持公共服务、社会建设与社区建设同步规划、同步建设、同步投入运行。分步推进卫生、就业保障等城市公共服务职能向袁山社区延伸,建立袁山社区便民服务中心,社区农民不出社区就可全部办成劳动就业、医疗、社保等28项涉农事项,仅此一项,每年可为村民节约路费、成本费近10万元。开展以“遵纪守法、文化科技、勤劳致富、家庭和睦、文明卫生”为主要内容的“五星文明户”评选活动,社区居民生活方式明显转变,乡风文明大幅提升;组织开展“平安家庭、平安社区、和谐社区”创建活动,社区治安防范、纠纷调处、环境治理等规范有序。成立老年文宣队,留守儿童(学生)服务站和“寸草心活动家园”,积极开展农村电影放映,使老人“老有所养、老有所乐”,未成年人拥有良好的学习、娱乐环境。农民进入社区集中居住以来,实现了“零发案、零上访、零投诉”,极大地提高了群众集中居住后的安全感、幸福感。

(六)坚持民主化管理,深化基层治理机制。新农村综合体的社会管理应具备基层组织凝聚力强,社区管理组织发挥作用好,群众民主意识、自治程度和文明程度高等基本特征。袁山社区探索实施基层治理新机制,即在原村党支部和村委会的基础上,选举成立议事委员会(含村务监督小组),建立村(社区)经合组织(公司),推行村党组织书记“公推直选”,完善民主议事、民主决策、民主监督、民主评议制度,形成了在党组织领导下,以村民自治为核心,以新型集体经济组织为利益纽带,社会组织广泛参与的充满生机与活力的新型村级治理机制。特别是在社区产权制度改革过程中,充分发挥农民主体作用,通过把每个村民小组大会海选,组成产权制度改革村民议事小组,负责做群众动员、丈量、边界划分与确定等工作,全村371户农户的确权颁证没有发生一起矛盾纠纷。特别是对村级公共服务资金使用、项目管理和实施监督都由群众说了算,群众参与度、知晓度达100%、满意度达90%以上。袁山社区通过完善基层治理,促使村民参与全村经济、社会事务管理的集体意识和责任意识极大增强,参与民主决策、民主监督、民主管理的热情明显高涨,进一步融洽了干群关系和村民邻里关系、促进了和谐社区建设,村级组织的凝聚力和战斗力得到进一步提高,在全村形成了全心全意抓发展、群策群力促进步的良好氛围。

二、几点启示

近年来,袁山社区在推进新农村建设的过程中,同步发展壮大社区产业、完善公共服务配套、健全基层治理机制,对打造多功能新农村综合体进行大胆探索与创新,提供了有益的启示。

(一)因地制宜选址,是建设新农村综合体的前提。新农村综合体既是农民集中居住的中心,也是城镇功能的延伸。袁山社区坚持因地制宜,科学选址,合理布局,既防止了建设上与城镇功能的重复和浪费,又为当地农民提供便捷的多功能服务。

(二)充分尊重群众意愿,是建设新农村综合体的关键。充分落实“自愿、自主、自治”的“三自”原则,相信群众,将群众的事情交给群众去办,提高群众参与决策的积极性,使群众由过去对村级事务不关心转变到主动提建议、主动关心,有利于进一步节约社区管理成本,提高社区管理效率。

(三)切实解决居民就业,是建设新农村综合体的保障。乐业才能安居,通过产业支撑,切实促进居民就业,让群众“看得见,摸得着”集中居住的好处,真正享受到集中居住后带来的实惠,才能进一步的吸引更多群众到集中居住区居住,使集中规模不断扩大,农户满意度不断提高。

(四)健全基层治理机制,是建设新农村综合体的核心。袁山社区干部敢放权、能放权,通过基层治理机制建设和“三务公开”,让广大群众享有应该享有的知情权、选举权、决策权等权利,树立了党在群众中的威信,巩固了党组织在群众中的绝对领导地位,真正实现了基层党组织的战斗堡垒作用。(中共新津县委书记 巫 敏)

文章来源: 中国网 责任编辑: 亨德尔
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