近年来，赣榆县始终把创建“江苏省园林城市、江苏省文明城市、江苏省卫生县城、国家生态县”作为推进城市建设和管理的载体，把园林作为城市的“衣装”，把卫生作为城市的“脸面”，把文明作为城市的“灵魂”，把生态作为城市的“基础”，以“四城同创”为抓手，以“城乡环境大改善，社会管理上水平，文明风尚快提升”为主题，采取“单元推进”、“领导点题”等创新举措，全面完善城市功能，全面提升城市品位，全面增强城市魅力，全面提高文明程度，全面增强县域经济的综合竞争力、社会管理能力和可持续发展潜力。2011年，我县已荣膺“省文明城市”、“省园林城市”殊荣，目前正在向着“省卫生县城”、“国家生态县”的目标冲刺，努力让全县群众真切感受到处处有个好环境、天天有个好心情、家家有个好生活，努力让经济发展、文明进步、和谐建设的成果更好地惠及全县人民。
一、以创建省园林城市为突破，打造“绿色之都”，彰显“水绿绕城”的城市特色
围绕“青龙入海织锦城，碧洲绿水绣明珠”的绿色城市主题，依托四河穿城、依山滨海的地形特征，系统整合山体水体及盐田滩涂资源，构筑总量适宜、分布合理、植物多样、生态良好、具有个性特征的城市绿地系统。一是实施新城绿化工程，营造生态宜居环境。依托新城区湿地滩涂自然地貌，建设和安湖生态公园，重点打造10公里闭合式水绿景观带、103万平方米的开放式森林公园，布局总面积1000亩的和安湖、南水系、北水系、西水系四个组团，塑造出“粼粼碧波，莹莹绿水、水绿绕城”的个性魅力和城市特色，滨海新城绿化面积已达150万平方米，居民出行5分钟就能到达一处游园绿地，展现“城在园中，园在城中”的迷人风姿。二是实施废地改造绿化工程，建成老城区生态公园。按照“民本、文化、现代、生态”的理念，因势就形，因型造景，投资1.4亿元，建成占地28公顷、绿地覆盖率达73.6%的青口生态公园。公园采取现代造园理念，突出自然生态特色，实现“一步一景，满园皆绿”效果，成为老城区生态型综合公园，成为群众休闲的理想去处，成为我县园林建设中的精品工程。三是实施道路绿化工程，建设生态廊道。按照“道路修到哪里，树就栽到哪里”的思路，坚持绿与道路同步延伸，重点打造黄海东路、徐福路等5条园林景观路，建成怀仁路等28条绿色长廊，城市道路绿化普及率达100%，全面提升城市绿化品位。四是环境整治配套绿化工程，改善群众生活环境。在实施老城区改造过程中，大力度增加绿量。2008年以来，先后组织实施了32项综合整治工程，建成了宁海路、华中路等15个城区透绿段。围绕城市交通轴线，采取“破墙透绿、拆违建绿、沿街植绿、拆旧造绿”等方式，科学规划布建街头绿地，拓展城市绿色空间，新建改建23处街头游园绿地，基本做到市民出行500米就有一处5000平方米以上公园绿地，群众居住环境显著改善。
二、以创建省文明城市为突破，打造“首善之城”，提升“文明有序”的城市品质
始终秉持“以创建推动发展，以创建改善民生，以创建促进和谐，以创建提升形象”理念，紧扣《江苏省文明城市测评体系》标准和要求，强力推进各项创建工作。一是建立健全单元推进机制。创新实行“单元推进法”，每年年初，根据年度工作重点，把全年创建任务分成若干个单元，每个单元2-3个月时间，分别确定一个创建主题。2009年以来，先后开展了城乡环境综合整治“春潮”行动、“攻坚”行动、“扮靓徐福节，争创园林城”以及“三三创城会战”等一系列单元行动，有条不紊推进单元各项工作真正落到实处，极大地提高了创建工作效率。2011年，我们创新实行“县领导点题”推进模式，即结合单元行动，选择一些事关社会进步和民生福祉的重点问题，分配给县相关党政领导，牵头点题推进，先后就国省道两侧环境综合整治、县城居民小区规范化管理、县城区公厕改造等九个方面进行了点题，以点题项目的有效解决，促进城乡环境明显改善，社会管理水平不断提升，使群众在创建工作中获得更大实惠。二是建立健全倒逼推进机制。将文明城市创建任务细化落实到具体的部门和责任人，变文明城市创建由“软指标”为“硬任务”。完善社情民意反映和快速办理机制，让广大市民有更多的知情权、发言权和监督权。用“网络”倒逼问题解决，在“百度”赣榆吧设立“网络连心桥”，召开全县加强网络社会管理工作会议，出台《关于加强网络社会管理的实施意见》，县各部门主要负责人实名注册，限时解决群众反映的各类问题。“网络”成为县委、县政府倾听民生、广纳民意、集中民智的平台。三是建立健全难题会办机制。坚持把解决实际问题作为衡量和检验文明城市创建的根本标准，从解决群众最急最盼的事情入手，采取平常问题会办、难点问题交办、重点问题督办的方式，先后实施青口河环境整治、农村集贸市场升级改造、城区公厕升级改造、教师新村等居住小区规范化治理等多项重点民生实事，一大批久拖未决的“老大难”问题得到妥善解决和处理，得到群众的广泛认可。不断完善公共文化设施，文化“四馆一中心”、体育公园“五个一工程”等一大批公共设施投入使用，有效满足了群众的精神文化需求。大力实施便民工程，每年整治改造20多条背街小巷，挖掘疏通巷内下水道，统一硬化、绿化、亮化，有效改善群众居住和出行环境，得到群众广泛支持。四是全面营造文明氛围。始终坚持把发动群众、教育群众贯穿于文明城市创建的全过程，最大限度吸引群众积极参与创建活动。广泛开展文明规范进机关、进社区、进学校、进家庭、进课堂活动，组织机关干部义务执勤。组织“十大道德模范”、“十佳美德少年”、“文明家庭”、“文明赣榆人”等评选活动，群众道德意识不断提升，涌现出“全国身边好人”、市级“道德模范”等一大批先进典型。开展“文明礼仪伴我行”、“百千万文明创优工程”等系列主题活动，市民文明意识持续增强。举办“他是谁”DV大赛，对不文明行为进行曝光。先后开展“小手拉大手·文明你我他”、机关与社区联创共建等一系列主题实践活动，60多名“五老”自发成立民风纠察队，协助交通、城管等部门管理交通、维护秩序。五是城市人文环境健康向上。加强学习型社会建设，扎实推进学习型党组织、学习型家庭、学习型企业、学习型社区等建设，县委宣传部编印“口袋书”、《海州湾》杂志作为党员日常学习用书，组织开展“中华经典诵读”等全民读书活动，举办“赣榆县读书节”和“首届农民读书节”，全民读书氛围日益浓厚。开展大型成就展示、“知荣辱、树新风、我行动”、“告别陋习、走进文明”等活动。弘扬徐福文化，《徐福东渡传说》入选国家第三批非物质文化遗产名录。打造“拔河之乡”品牌，获得“中国拔河先进单位”荣誉称号。六是城市诚信环境不断改善。加强“诚信赣榆”建设，引导全县人民把诚实守信作为价值取向，政府带头讲诚信，言必行、行必果，践行承诺，兑现政策。开展“放心消费创建”、“重合同守信用企业评选”等诚信主题活动，维护企业和消费者的合法权益，着力营造浓厚的诚信氛围。强化市场监督管理，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法犯罪行为，全县无制售假冒伪劣商品窝点和市场。
三、以创建省卫生县城为突破，打造“健康之城”，塑造“整洁干净”的城市形象
加强宣传造势，努力让创建卫生县城家喻户晓、深入人心，营造出人人关心创卫、人人参与创卫的浓厚氛围，让创卫成为广大市民的自觉行动。一是加强城市管理，扮靓市容环境。明确城区市容和环境卫生工作责任，对县城规划区以内的市容环卫责任区进行了科学划分，城区46条主次干道由县城管局负责管理；城区背街小巷、住宅小区由城关镇负责管理。我们采取市场化运作模式，购置1650万元环卫机械设备，提高城市管理的自动化程度，提高工作效率。责任单位严格按照职责范围，对城区主次干道、相关村社区内积存的垃圾渠、垃圾堆等进行排查清理，做到无乱堆乱放，无暴露积存垃圾，无乱贴乱画，无卫生死角。按照“堵疏结合、规范管理、方便市民”的原则，加强对早市、夜市、菜市等马路市场的整治，取消店外经营行为。完善县城区交通标识、标线、灯光信号等设施，规范车辆及行人的交通行为，配齐机动车和非机动车停放指示牌，规范车辆停放，确保整齐有序。二是加强基础设施建设，扮靓市容环境。加快推进生活垃圾卫生填埋场、粪便无害化处理场建设。强化县城区主次干道路破损路沿石、窨井盖、人行道板等公共基础设施的建设、维修。三是加强宣教，营造良好的市容环境。围绕群众关心的家庭保健、卫生防病等重点，开展多种形式的健康教育宣传，中小学健康教育开课率100%，城区主要干道、广场等设有健康教育公益广告。四是创新举措，城市管理“顽疾”得到有效解决。城市违法违规建设是制约城市健康发展的顽症、毒瘤，我们通过文明城市创建，痛下决心、创新思路，坚决遏制违法建设歪风邪气，保障社会公平正义，成立专门队伍，24小时值班，严禁建筑材料进入城区，从源头上控制，同时，规定城区的1米以上的违法建筑由城关镇青口镇负责拆除，1米以下违建拆除由城管局负责，可操作性较强，取得了较好的成果。同时，我们还集中整治县城地区乱贴乱画、乱张乱挂、乱堆乱放等现象，市容环境得到全面净化。
四、以创建国家生态县为突破，打造“生态之城”，营造宜居宜创城市环境坚持环保优先方针，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，着力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，强力推进生态文明建设。一是严格环境准入制度。加强工业园区规划跟踪环评，严格建设项目环评审批，实施项目建设全过程环保管理，确保环保“三同时”执行率达100%。二是强推节能减排。铁腕治耗，严格重点企业监管，加强产品单位能耗定额和限额标准监测，达不到标准的限期整改；对整改不到位的高耗能、高污染企业依法关闭。拓宽融资渠道，建立政府、企业、社会多元化环保投融资机制，加快推进污水处理厂建设。新城、力洁、柘汪临港产业区、海州湾生物科技园区、金山工业集中区污水处理厂建成并投运，全县日污水处理能力达9.5万吨。全县80%镇配建污水处理厂。彻底整治沙汪河，建设老城区生活污水收集系统和污水处理厂尾水排放通道，形成县城北部10公里生态廊道。三是大力开展美好城乡建设行动。坚持“美丽乡村，必先美丽镇区”的理念，严格规划控制，严格管理，推进绿化、美化、亮化，完善公共服务配套，打造“布局合理、环境宜居、特色鲜明”的新镇区新社区。把村庄环境整治作为“书记工程”、“县长工程”，坚持县委、县政府主要领导带队观摩，由镇党委书记向县委、县政府申报观摩村，每半个月开展一次村庄环境整治观摩评比活动，让村容村貌更加整洁、生态环境更加优良。四是加强生态建设。对全县主要河流实行“河长制”管理，由县党政领导分别担任“河长”，并向全社会公布，有效防范和遏制水环境污染问题。加强机动车尾气、重金属和辐射污染防治。实施山体保护复绿、工矿废弃地恢复治理工程。出台秸秆禁烧和综合利用方案，确保空气质量良好以上天数比例达90%。全面构建生态文明体系，确保环境综合质量指数达到80分以上，全力建设山水赣榆、生态赣榆、宜居赣榆。（ 赣榆县人民政府县长 曹卫东）
