当前和今后一个时期，吉首市面临多种优惠政策叠加的大好机遇，特别是国家武陵山区区域发展与扶贫攻坚试点启动会议在吉首市举行，湖南省委省政府《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》（湘发〔2012〕4号）提出将吉首市打造成为湘鄂渝黔四省市边区的区域发展核心增长极，湘西州“1115”工程的实施，将为吉首市带来更多的政策、项目和资金支持。吉首市要以“四化两型”为引领，抢抓机遇，先行先试，真抓实干，主动作为，努力在武陵山区实现率先发展、率先突破。
一、加快优势产业建设，在增强自我发展能力上求突破
立足资源禀赋和产业基础，以“双十产业”为指导，以“十大园区”为支撑，加快将民族文化旅游业、商贸物流业、生物科技业、矿产品精深加工业、食品加工业、山区机械制造业打造成为六大百亿立体产业。一是坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业和优先发展的主导产业来抓，加快产业拓展升级、提质增效。突出“文化古城”特色，完善乾州古城配套设施，加快德夯国家级风景名胜区建设，整合德夯苗寨、矮寨特大悬索桥、公路奇观等旅游资源，打造“谷韵吉首”旅游品牌。促进文化产业大发展，争创国家文化产业示范区，加快实施武陵山文化产业园建设，着力打造武陵山区民族文化“硅谷”。二是坚持把战略型新兴产业作为转型发展的重要突破口，优化投资结构，提高产业比重，培育壮大新的增长极。支持湘泉药业、老爹生物、石磊文化、成聪软件、宇新海迪富等企业加快发展。重点实施特色植物精深加工、中药深加工、杜仲产业化、优质醋、钒电池、机器人产业园等项目建设。三是坚持把传统优势基础产业作为优化经济存量的重点领域，加快改造升级步伐，不断提升经济的质量和效益。农业产业重点抓好“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代示范性农业工程实施。矿产品精深加工业重点抓好锰锌整合，加快锰园、锌园基础设施建设，加大企业入园力度；抓好马颈坳石材园、龙昇公司钒精深加工产业发展。山区机械制造业重点抓好宗南汽车专用汽车生产线项目建设。商贸物流业重点抓好步步高新天地购物广场、永通汽贸城等商贸物流项目以及谷韵山庄等系列宾馆等项目建设，大力发展总部（楼宇）经济。促进房地产业健康发展。四是坚持把园区作为产业转型升级的重要载体，全速推进园区扩容提质发展。理顺吉首经开区管理体制，加快吉首经区提质升级。推进酒鬼酒生态工业园、吉庄工业园、雅溪生物科技园、河溪工业园、石材产业园、大学生创业孵化园等产业园区基础设施建设。支持湘西经济开发区争创国家级开发区。
二、加快基础设施建设，在提升发展保障能力上求突破
坚持把基础设施建设作为经济社会发展的有效载体和重要支撑，充分利用国家宏观调控、扩大内需的机遇，加大投入，打基础，破瓶颈，在提升发展保障能力上求突破。一是着力抓好交通基础设施建设。推进焦柳铁路石门至怀化段扩能、遵义经铜仁至吉首铁路、吉首城区道路等已进入国家、省规划“笼子”的重大项目前期工作，加快G209—G319吉首绕城公路、永吉高速、吉怀高速和国省干线公路、农村通畅通达工程等交通项目建设。二是着力抓好水利基础设施建设。开工建设大兴寨水库。扩建万溶江、麻溪等中小型水库。推进白岩洞等一批小型水库除险加固、武水大型灌区、黄石洞中型灌区、吉首城镇防洪工程等项目建设。三是着力抓好能源基础设施建设。加快吉首220千伏变电站新建步伐，实施河溪变电站、小溪桥变电站改造建设，抓好城网、农网改造。继续推进水电新农村电气化市等项目建设。启动绿色能源市建设，建设生物质成型燃料生产线和农村能源服务网点。四是着力抓好信息基础设施建设。重点加快3G网络和城域网扩容建设，推进无线数字电视户户通工程。加快“数字吉首”建设。
三、加快新型城镇建设，在增强综合承载能力上求突破
突出时代特征、山区特点、民族特色，按照武陵山区“商贸物流中心、民族文化教育中心、工业加工中心、旅游集散中心”定位，全面实施城市品牌战略，使新型城市化成为经济发展的强大引擎、脱贫致富的重要途径和对外形象的重要窗口。一是在拉开框架中拓空间。以规划发展拓宽城市空间，争取省委省政府启动实施武陵山环吉首经济圈规划建设，抓好吉首城市总体规划修编和吉首市城市品牌总体实施方案编制工作。以路网建设搭建城市骨架，抓好以G209—G319吉首绕城公路等为重点的路网工程建设，加强城市南北沟通，提高路网通达能力，拓展发展空间。二是在州市共建中强后劲。加快推进30个州市共建重点项目，共建项目、共建产业。深入推进28个社区和谐文明共建，扎实推进社区生态绿化工程。支持州行政中心、景观带和湘西经开区项目建设。三是在完善功能中惠民生。高标准实施棚户区、旧住宅区、保障性住房建设，逐步改善城乡居住环境。高品位加快城市建设，在城区入口等重点部位打造一批标志性建筑。高质量推进城区供水供电改造、城镇污水及垃圾处理等市政公共设施建设，统筹推进老城区与乾州新区、城市与农村的教育、医疗、文化等公共服务设施建设，加快城乡公共服务一体化均等化。四是在精细管理中提品位。持之以恒地推行城市建设行业管理标准，推进整脏治乱绿化行动，扩大城乡环境综合整治成果。高水平建设数字化城市管理平台，实现网格化、精细化、标准化、现代化城市管理。
四、加快民生事业建设，在着力保障和改善民生上求突破
坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力保障改善民生，着力促进社会和谐与公平正义，让改革的成果更多地惠及全市人民。一是加大扶贫攻坚力度。深入实施“两项制度”改革，重点推进丹青镇等红土片区扶贫攻坚，抓好25个村的建整扶贫工作。启动实施异地扶贫搬迁、农村饮水安全、农村危房改造、“雨露计划培训”等工程，对缺乏基本生存条件的特困户分期分批实行扶贫搬迁，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。二是突出民生事业发展。积极扩大城乡就业，扩大新农合、新农保、城乡低保等社会保障制度覆盖面，抓好城乡低保、农村五保供养等社会救助，完善养老服务设施、社区服务设施。坚持教育优先战略，支持吉首大学、湘西职院、吉大师院和湘西电大发展，实施“学生一个都不少”关爱工程，继续实施高中免费教育。支持州医院、州民族中医院发展，全面完成市医院扩建工程，加快吉首市中医院建设，改造提升乡镇卫生院、村卫生室及社区医疗服务中心。争创国家级民族团结进步示范市。推进计生服务设施建设，配套完善全民健身中心。三是创优绿色生态环境。坚持生态立市，争创国家绿色新能源建设示范县、省级可持续发展实验区。巩固退耕还林成果，实施“八百里绿色拓展”工程等生态环境项目建设。加大对外通道植树造林、植树造景力度。加强峒河国家湿地公园森林保护。以环城八大森林公园为依托，加快环城20万亩森林公园生态圈建设。推进农村小水电代燃料工程和农村能源建设。加强饮用水源地保护，实施武水治理、小流域治理与水土保持工程。
（吉首市人民政府市长 李卫国）
