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如皋市:推进农村改革实验 加快城乡一体进程

新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2012-09-28  发表评论>>

——如皋市统筹城乡发展的实践与思考

三十年前,一场农村联产承包责任制,极大地调动了广大农民的积极性,解放了农村生产力,农村经济蓬勃发展,农民生活不断改善。三十年后的今天,我国生产力水平大幅提升,正在加快建设全面小康社会。地处东部沿海的南通,去年底在全省江北率先实现了省定小康目标,开启了基本现代化建设的新征程。作为现代化建设的重点和难点,加快推进农村基本现代化,成为摆在我们面前刻不容缓的战略任务。新形势新要求,需要农村再来一次变革,推动实现由更高水平小康向基本实现现代化的历史跨越。

眺望现代化新农村的建设远景,农业必然实行规模化、机械化,处处展现一眼望不到边的生命绿色;农村必然居住社区化、产业园区化,处处展现资源集聚、发展集约的生动景象,农民必然生活有保障、文明又向上,处处展现社会主义新型农民的良好精神风貌。江苏试点推行的万顷良田建设工程为这一幢憬尽快变为现实,指明了一条新路径,选准了一个突破口。

农村现代化建设,关键在于消融城乡“二元”坚冰,形成一体化发展格局。万顷良田建设工程作为统筹城乡发展的重要载体和平台,为加快农村基本实现现代化提供了一把金钥匙。

农村现代化,必然要求城乡发展一体化。如皋抓住全省万:顷良田建设工程试点机遇,通过大规模农地整理,优化区域土地利用布局,推动农村耕地资源、建设用地资源从零星分散转向空间集聚,推动各种生产要素在城乡之间有序流动、集中配置。

城乡一体化发展,首先“乡”要发展。农业的基础地位只能增强,不能削弱。土地是农业的根本,科学高效地利用耕地资源始终是第一位的。如皋万顷良田工程,正是把保有耕地数量、提高耕地质量、实现农村耕地资源集聚作为基本任务的。作为典型的人多地少地区,如皋全市145万人口,人均耕地仅0.7宙,户均不足3亩,集聚资源、统筹发展尤为紧迫。在调查研究的基础上,如皋规划实施了3个片区、近6万亩的万顷良田工程项目。过去仅仅依靠推进农地整治,只能增加5%左右的种植面积,现在整建制搬迁村庄,可以100%复垦成为有效耕地。对复垦出的土地,通过建立全市统一的验收报批使用管理机制,形成了即拆、即垦、即报、即验、即用的良性循环。再经过统一规划和整理,建成规模成片的优质“大田”,增加耕作面积,提高耕地质量,变分散的土地经营模式为规模化的生产经营方式,从而实现耕地资源使用效益的大幅提升。

城乡一体化发展,关键在“城”的发展。这是工业反哺农业、城市支持农村的必然要求。充分发挥“城”的辐射带动作用,离不开新的建设用地空间的拓展和支撑。拓展建设用地新空间,最大的潜力在农村存量建设用地。如皋按照建新拆旧、集中集约的要求,对农村散乱、粗放、低效的建设用地,如搬迁的学校、淘汰的轮窑、破产的乡镇企业等,进行复垦威调整置换。同时整建制把村庄转移到社区,建成公寓式住宅,可以节约70%以上的建设用地。以农村户均宅基地1亩,拆迁住进多层安置房后户均占地o.3亩计算,如皋3个片区拆迁后可产生挂钩土地指标约10800亩。这些指标除用于安排农民安置房、基础设施等配套建设用地外,节余的指标用于弥补现代制造业和服务业用地缺口。2009年如皋报批城乡建设用地增减挂钩土地6987亩,缓解了土地资源的硬约束,加速了工业化、城市化的进程,实现了保护资源和保障发展的持续双赢。

城乡一体化发展,当务之急是推动公共服务均等化。这是农民最直观的感受、氖迫切的期盼。万顷良田工程,为拉长农村公共服务滞后这一“短腿”提供了契机。当前农村的居住方式和生活方式,一方面使得农村公共服务资源配置成本过高,浪费严重;另一方面导致农民缺乏良好的服务环境和消费环境,抑制了农村的消费需求。如皋通过引导项目区内农民到中心镇及周边集中居住,一个村甚至几个村一个大型社区,不仅优质服务资源得到集聚和合理配置,能够充分发挥惠农服务、教育培训、政策宣传、文体娱乐、医疗服务、警务综治等公共服务功能,而且将发散的服务需求集中呈现,形成新兴服务市场,放大了集聚需求的乘数效应。农民乔迁新居和消费环境的优化,极大地挖掘和激发了农村的消费潜力,成为如皋拉动内需特别是农村消费需求的重要动力。

由全面小康向基本现代化迈进,加快经济转型升级比以往任何时候都更加紧迫、更为重要。万顷良田建设工程为农村经济发展方式的转变提供了创新空间和实践动力。

以万顷良田建设工程为突破口,推动工业化、城市化和农业现代化“三化”互动并进是如皋转变农村经济发展方式的一项重大举措。通过实施万顷良田工程,大力推进农业生产经营规模化、产业化、现代化,使更多的农业人口从土地上解放出来,大大加快了工业化带动农业、城市化带动农村、产业化致富农民的进程,推动了农村经济转型升级。

万顷良田工程推动了真正意义上的现代农业发展。如皋属于传统的农业大市,上世纪七十年代以来,一直以一家一户耕作为主。随着经济社会的快速发展,传统户耕模式已不适应农村生产力的发展要求。通过整理出大片土地,全面改善农田水利、道路、防护林等基础设施,打破传统的小农耕作经营模式,大力发展土地股份合作社及专业经济合作社,推动商成本、低效率的“小农业”转变为商效农业、规模农业、特色农业。在如皋港万顷良田实施区,零星、分割的耕地连成了千亩农田,形成了5个单体规模500亩以上集高效、生态、绿色为一体的现代商效农业示范园区。仅今夏产出的品牌西瓜亩产收入就达1.5万元,收获后种植早秋蔬菜,亩收入可再增加5000元。正是得益于万顷良田工程的强势推动,今年如皋将建成万亩连片设施农业、花木、湖桑、优质稻米、弱筋小麦园区各1个,高效农业规模占比、农业适度规模经营面积占比均达60%以上,一举改变农业“弱质产业、低效产业”的格局。

万顷良田工程为加快经济转型升级拓展了新空间。去年,通过实施万顷良田工程,如皋复垦土地6091亩、报批土地12247亩、供地8343亩,总量居全省前茅,有效突破了土地要素的瓶颈制约,为转型发展提供了源源不断的土地“原料”。整理出的土地指标,严格执行产业发展规划,不断优化产业集聚、集群发展格局,船舶及配套园、软件服务外包科技孵化园成为省级特色产业园和省级中小企业创业园。以此为载体,催生了一批龙头型、基地型企业,去年如皋工业应税销售突破450亿元,总量、增幅均居南通第一,熔盛重工成为甫通首家超百亿元工业企业,以16个千百亿级企业为龙头的规模经济格局加快形成,逐步建立起符合转型升级要求、与现代化建设相匹配的现代产业体系。昔日的“小六子”全面跻身南通“第一方阵”,有些指标甚至挤进了全省“第一方阵”,正奋力跨江争八强,让如皋初步领略到了万顷良田工程的样本意义。

万顷良田:推城市化建设进入了一个黄金时期。今年中央一号文件特别强调加快中小城市和小城镇的发展,使之成为经济增长的持久动力。事实上,我们的城市化有两个问题比较突出,一是偏重于城市,忽视了小城镇的发展;二是偏重于城市规模和美化,忽视了为农民真正转为市民提供更多的机会。万顷良田工程恰恰为解决问题提供了强力的“助推剂”。如皋以工程推进为抓手,不断加快小城镇建设和农民集中居住区建设,不断完善集镇功能配套,不断优化产业发展环境和城镇人居环境,引导项目区内农民到中心镇以上居住、就业,累计建成农民集中居住区6.21万户,入住5.4万户,其中多层80多幢,百户以上社区130多个。今年底,将形成中心城区30万人、如皋港区10万人、重点镇5万人、一般镇1—2万人左右的城镇人口集聚格局,城市化率由2005年的36.2%提高到50%以上。如皋的实践表明,现代化建设的重点在农村,发展农村的难点在城市化,加快城市化的方向在建万顷良田。

加快农村基本实现现代化,核心是培养和造就现代新型农民。万顷良田建设工程,通过居住方式的变革,推动了农民思想观念和生产生活方式的根本性转变。

建设现代化新农村,必先致富农民;致富农民,必先减少农民。目前,如皋非农产业在农村经济中的比重巳超过90%,大部分农民不再靠种地增加收入、改善生活。深入实施万顷良田工程,加快转变传统农耕方式和散居模式,加速农民市民化步伐,恰逢其时。

居住方式的变化是加快农民向市民转变,掀起新一轮农村变革的“杠杆”。工程试点初期,如皋就探索出“农民宅基地使用权置换城镇住房、土地承包经营权置换城镇社会保障”的“双置换”路径,推动农民向市民转换。如皋港区是如皋晨早实施万顷良田工程的片区之一,他们坚持拆迁范围和时间、评估机构、拆迁程序、人口和分户情况、补偿政策、奖励方案、评估结果、补偿安置方式“八个公开”,一期工程面积6264亩,涉及农户896户,项目一启动,就选举30名村民代表全程参与并监督,仅1个月时间就完成了拆迁任务,没有一户强拆,没有一人上访,腾出建设用地指标2600多亩。当地群众住上美观舒适的安置小区后,高兴地说,现在住洋房、进工厂,拿租金、领薪金,真是现代化的生活呀。实践表明,实施万顷良田工程,高效高质、阳光和谐的拆迁是第一道工序。只有老百姓成为最大的赢家,才能变“拆迁难”为“不难”,万顷良田工程也才能深入持久地推进下去。

生活条件的改善是加快农民向市民转变,掀起新一轮农村变革的“加速器”。如皋的万顷良田拆迁安置房建设,从一开始就坚持整体科学规划,以高标准城市社区的定位,努力完善安置区基础设施和公共服务设施,努力提高安置区教卫文体商等服务功效,最大限度地考虑老百姓的生活习惯,最大限度地考虑老百姓生活、学习、娱乐的便利,确保所有人都能共享公共服务。在如皋港农民集中居住小区,学校、超市、农贸市场、社区服务中心等服务功能应有尽有,供气、供水、电信、广电等配套设施一应俱全,实行物业免费管理。农民搬进了小区,居住环境的变化带来了生活方式的变化,婚丧嫁娶都由便民服务中心提供服务,改变了以往大操大办的习惯。同时,社区免费开放各种文化体育设施,经常性举办各类文化活动,逐步引导农民养成文明现代的生活方式和习惯。

社会保障的完善是加快农民向市民转变,掀起新一轮农村变革的“原动力”。如皋注重做足做好“授渔”和“授鱼”两篇文章。“授渔”就是通过健全惠及农民的培训就业体系,为转移农民就业、创业提供良好平台。工程实施以来,仅如皋港区就先后培训失地农民9000多人,安置就业6000多人,其中企业一线工人4600多人,极大地提升了农民收入,优化了收入结构。“授鱼”就是通过健全社会保障体系,筑好和谐社会防护网。以“占用耕地资源与享受城镇保障不可同时兼得”为原则,给予“让渡”承包地的农民以充分保障。工程区内放弃土地承包经营权的农户,纳入被征地农民基本生活保障范畴,同等享受被征地农民基本生活保障、就业、医疗等政策,有条件的直接纳入城镇保障体系,确保农民利益最大化。

尽管万顷良田建设工程涉及面广、推进难度大,但正是得益于始终坚持保护资源与保障发展的有机统一,实现土地节约集约利用最大化;得益于始终坚持土地“零违章”,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策;得益于始终坚持群众利益第一,实行拆迁补偿、安置、培训就业、社会保障“四位一体”抓推进;得益于始终坚持“五加二”、“白加黑的拼搏精神,全身心地扑在谋发展、抓落实上,如皋人尝到了甜头,在实现更高水平小康、加快基本现代化建设的道路上,迈开了越来越坚实、越来越自信的步伐。 (中共如皋市委副书记、如皋市市长 姜永华)

文章来源: 中国网 责任编辑: 亨德尔
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