在“十二五”开局之年，中央提出了加强和创新社会管理的新课题，将其提到一个前所未有的战略高度。社会管理，说到底是对人的管理和服务，因此，加强和创新社会管理，从根本上就是要不遗余力地保障和改善民生。今年以来，招远结合实际提出以科学发展观为指导，以建设“殷实小康、和谐金都”为总体目标，以加强和创新社会管理为抓手，以构建“大保障、大统筹、大文化、大环境、大机制”为主的“大民生”格局为重点，不断创新理念、加大投入，更加自觉地关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安，群众幸福感和满意度得到全面提升。
一、着力构筑“大保障”，夯实民生改善基石。建立完善的社会保障体系是民生之本、稳定之基。为此，招远市将构筑“大保障”作为首要任务，着力抓好“三个体系”建设，以适应群众多元化、多层次的需求。一是完善就业保障体系。进一步完善就业、培训、服务“三位一体”的工作机制，突出抓好金都缘创业孵化基地等9处载体建设，省级创业型城市验收指标得到全面落实；依托市就业训练中心、技工学校等培训机构，免费对失业职工和农民工进行培训；充分发挥市级人力资源市场、基层劳动保障服务中心、村级劳动保障协理员三级就业促进功能，形成高效的公共就业服务体系。今年以来，新增就业再就业16718人，转移农村劳动力4832人，城镇登记失业率为1.3%。二是完善社会保险体系。以“人人享有基本生活保障”为目标，进一步加大城乡养老保险、医疗保险扩面征缴力度，努力提高企业退休人员养老待遇及新农合筹资水平和报销比例，城乡医保、基础养老金发放率和适龄农民参保率实现了全覆盖。目前，已累计征缴各项社保基金13.1亿元，参保职工达到13.5万人，参保农民达到20.6万人，发放基础养老金6000余万元。三是完善社会救助体系。建立城乡低保标准自然增长机制，加快推进敬老院、残疾人扶贫基地、社会福利中心等工程建设，全面开展“一站式”医疗救助，城乡低保实现了“应保尽保”、五保集中供养率稳定在80%以上。加快推进住房保障体系建设，新建260套经济适用房、45套廉租住房、筹建公共租赁住房530套，圆满完成上级下达的任务。
二、深入实施“大统筹”，推动城乡事业协调共进。集中人、财、物等公共资源，协调推进城乡和社会事业发展，是保障和改善民生的重要着力点。为此，招远市重点在“两个统筹”上集中用力。在统筹城乡发展方面，全力推进主城区主干道路改建、集中供热全覆盖、燃气设施配套等工程，以及东城新区、滨海科技产业园两个城市新区的各项基础设施，目前已完成城市道路改造面积21.8万平方米，安装路灯660套、铺装人行道4.3万平方米，新增燃气配套用户5540户，供热普及率达到80%以上。结合生态文明乡村建设，统筹推进生态环境整治、低碳化建设、产业开发、文化培育等行动，创建省级生态镇8个、烟台市级生态文明村61个；进一步抓好国家小型农田水利重点县项目建设以及大沽河流域综合整治，累计完成4座小（一）型病险水库除险加固工程和其他各类水利工程464处，发展节水灌溉面积4万亩。在统筹社会事业发展方面，优先发展教育事业，投入近4亿元实施了校安工程、农村学校校车试点、城区学校集中供暖等工程，整合各类学校13处、新建改造21处，有效促进了城乡教育资源共享、均衡发展；着力提升科技创新水平，扎实推进中国黄金产业知识产权信息中心、国家电子材料高新技术产业化基地等平台建设，科技对经济增长的贡献率达到59%；深入推进医药卫生体制改革，目前基本药物制度已在市、镇、村三级医疗卫生服务体系实现了全覆盖，人民医院改扩建已完成一期工程、启动二期工程建设；全面落实安全生产责任制，深入开展隐患集中排查整治和重点领域专项治理，目前所有矿山企业已完成数字化建设，生活区与生产区分离工作接近尾声；严格落实社会治安综合治理各项措施，社区警务、群防群治等基础建设进一步健全，人民群众生命财产安全得到最大限度的保障。
三、繁荣发展“大文化”，全面增强社会发展内涵。为贯彻十七届六中全会精神，满足人民群众不断增长的精神文化需求，招远市提出建设“文化大市、文化强市”的奋斗目标，坚持文化事业和文化产业“两手抓”，不断提高发展软实力。一是统筹推进城乡文化载体建设。进一步完善城乡文化设施建设，加快推进城西区粉丝文化展览、城中区温泉、书画、娱乐和城东区黄金文化、演艺、科技三大文化区片建设，为人民群众营造了良好的学习休闲环境。目前，全市14个镇（街道、区）均建立了高标准的综合文化站，119个社区建立了设施配套、功能完备、档次较高的文化大院、农家书屋，市文化馆成功创建为国家一级馆。二是加快特色文化产业发展。为彰显招远文化特色、鼓励传统文化资源产业化经营，招远市以粉丝博物馆、文化一条街等项目建设为支撑，以电视剧《大金脉》拍摄为突破口，进一步促进旅游与文化的深度融合。目前，电视剧《大金脉》已完成前期拍摄，被央视一套定为党的十八大献礼片，罗山黄金文化旅游区成功创建国家4A级景区。三是举办丰富多彩的群众文化活动。按照“政府购买、农民受益”的原则，建立了公益性演艺活动开展的长效机制，组织筹备了春节电视文艺晚会、庆祝建党90周年文艺汇演等10多场大型公益文化活动和送戏下乡、农村公益电影放映8000场，群众文化生活不断丰富。
四、致力建设“大环境”，不断提升城乡宜居水平。生态环境问题与民生息息相关。招远市作为典型的工业城市，更加重视生态环境对经济社会可持续发展的支撑作用，以开展国家环保模范城市复查、国家卫生城市复审、省级生态市创建等活动为契机，扎实推进“两型”社会建设，努力打造“宜居金都”。一是深入推进绿化美化工程。以城市主干道路、河流两岸和公共绿地的绿化美化为重点，加快推进龙王湖景区、单家河改造、温泉广场等重点工程，努力打造了一批绿化美化精品工程。在顺利完成“三年大造林”工程的基础上，今年启动实施了以水系造林为重点的造林绿化升级工程，共完成植苗造林1.7万亩、直播造林1.6万亩。二是强力推进节能减排。严格落实节能减排责任制，完善黄金加工、轮胎制造、粉丝加工三大循环经济链条，全力开展罗山河流域、粉丝石材行业、重金属污染等专项整治活动，推动经济与环境协调发展。今年，招远市被国家工信部列为全国首批“工业固体废弃物综合利用基地建设试点地区”之一，是山东省唯一入选县市。三是强化城乡环境综合整治。进一步加快城市污水处理厂污泥干化、垃圾场渗滤液无害化处理等重点工程建设，对公厕、中转站等环卫设施进行全面改造升级，强化城市重要部位和区域的日常管理，保持良好的城市形象。同时，扎实推进城乡生活垃圾一体化处理以及村庄容貌整治，切实解决好农村“三大堆”问题。今年，招远市顺利通过国家卫生城市复查，被再次授予这一称号。
五、健全完善“大机制”，提高社会综合保障能力。在抓好具体工作的同时，招远还注重健全完善改善民生的长效机制，为更好地造福百姓提供长久保障。一是加快建立现代服务型政府。进一步深化行政审批制度改革，将各类便民为民服务事项纳入其中，进一步减少审批事项，规范、简化、公开办事程序；健全完善“开门评议”办法，扎实开展“万人评机关”、“万人评窗口”等活动，深入实施阳光政务工程，维护好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。二是健全城乡公共服务体系。优化公共资源配置，依托已建成的119处农村社区服务中心，加强对信访、综治、民政、司法、农技、计生、社保、就业等工作力量进行整合，全面推行为民服务代理制，建立起覆盖城乡、持续发展的基本公共服务体系。三是完善群众权益保障机制。合理调整财政支出结构，建立多渠道、多形式民生投入机制和稳定增长机制，实现了群众生活水平与经济发展同步提高。同时，努力维护物价稳定，完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时向困难群体发放价格临时补贴。四是健全重点工作推进机制。借鉴经济建设中的重大事项推进委员会、领导包帮、特派员等推进制度的成功经验，对民生社会事业的重点工作、重点工程实行项目化管理，并增加考核分值比重，细化考核项目和标准，加大督导检查和责任追究力度，推动民生事业各项工作落到实处。（中共招远市委副书记、市长 王光耀）
