海南代表团审议政府工作报告- 2012"两会"直播

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海南代表团审议政府工作报告

活动描述

3月7日上午9时，海南代表团在人民大会堂海南厅开放团组，审议政府工作报告。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

罗保铭:
各位代表，我们前天在开幕会上聆听了温总理所做的《政府工作报告》，两天来海南团围绕总理的报告，结合海南国际旅游岛建设的实际，大家进行了认真审议。各位代表都是踊跃发言，想大事、议国事。对总理的工作报告，包括海南的国际旅游岛都发表了很多很好的建议，同时也提出了很有价值的意见和建议。
2012-03-07 08:24:52
罗保铭:
根据我们会议日程的安排，今天上午我们代表团继续开会，代表团全体来审议我们国家的计划报告、预算报告，我特别需要和大家介绍的是列席今天海南团讨论的有国家质检总局局长支树平同志。支局长也是海南多年的好朋友了。我们离岛离境退免税，始终得到了国家质检总局的鼎力支持。应该说有些监管办法，在原来的基础上也是很有创新的。所以我们还希望继续得到国家质检总局赋予海南特殊的开放政策，特别感谢。另外列席今天会议讨论的还有省人大的符兴同志，省人民法院的董治良同志，国家质检总局的刘卓慧同志，刘德平同志，还有发改委问题解释小组成员张光远，财政部预算问题解释小组成员王建凡同志。今天是我们代表团审议的开放日，我们前半部分是代表们继续审议，无论是计划报告、预算报告也包括《政府工作报告》，大家都可以发言。后半部分我们将组织一次媒体采访，我们代表团的各位代表回答各位媒体记者朋友的提问。
2012-03-07 08:49:17
罗保铭:
借这个机会，特别感谢媒体朋友对海南建设国际旅游岛的大力支持，今天有这么多的记者朋友参加海南代表团的讨论，借这个机会，我们海南代表团全体成员对各位媒体朋友的光临，以及对我们一贯的关心和支持表示热烈地感谢。
2012-03-07 08:53:37
罗保铭:
今天上午的讨论现在开始，大家根据自己的思考可以发言。
2012-03-07 08:55:25
蒋定之:
各位代表，媒体界的各位朋友，今天是我们海南代表团的媒体开放日，看到这么多媒体界的朋友们来参加我们海南团的会议，关注海南代表团我们确实感到非常高兴。作为我们中国最大的经济特区，海南从建城办特区的那天起，就是在媒体的关注、爱护之下成长起来的。所以我们媒体界的朋友们都是我们海南建设、发展的支持者、监督者、见证者，海南进步的每一个脚步都倾注着你们的关切和辛勤付出。刚才罗书记说感谢媒体朋友长期以来对海南的支持关注。这几天我们一直在审议总理作的《政府工作报告》，总理的报告彰显了求真务实的精神，是一个非常好的报告，我有几点感受：
2012-03-07 08:55:52
蒋定之:
第一，总理的报告充分体现了稳中求进的总基调。无论是对去年工作的总结、部署，还是今年经济总体部署的把握、主要任务的安排，具体措施的提出，都是立足于“稳”来考虑，着眼于“进”来谋划，把“稳”和“进”科学统筹于今年的各项工作之中。
第二，报告充分体现了科学发展的主题和转变经济发展方式这个主线。我以为总理的报告，每一项政府工作的安排都是科学发展观，都是主题主线的具体化。主题主线是政府工作报告的核心和灵魂。
第三，总理的报告充分体现了改善民生的根本目的，以人为本、执政为民的指导思想是非常鲜明、非常突出的，目标任务更为具体，更为明确。
第四，总理的报告根据不同区域、不同领域、不同阶段、不同实际情况分别提出了各有侧重的工作目标和工作要求。我以为总理的工作报告是政府工作具体的行动计划。总体的报告也为海南今年经济社会发展指明了方向，所以我们一定要很好地贯彻落实，进一步把海南各方面的政府工作做扎实，作出新的成绩。
2012-03-07 08:57:56
蒋定之:
海南国际旅游岛建设上升为国家战略已经两年了，今年是第三个年头。两年来，海南究竟发生了哪些变化？将来又会建成什么样子？我想就这个问题说一点个人体会和看法。也是向媒体界的朋友们做一个提纲携领式的介绍。
2012-03-07 09:00:21
蒋定之:
第一，国际旅游岛建设两年来，海南综合经济实力确实是上了一个大台阶。但是我们省仍处在欠发达阶段的省情没有改变。科学发展、加快发展是我们省最根本的任务。两年来，在国际旅游岛政策利好的刺激和推动下，我们全省经济有了快速发展。去年我们实现的经济总量是2715亿，比两年前，比2009年增长了52%，2009年1654亿，人均GDP是突破了4500美元，比2009年的2805美元增长的更多一些。投资连续两年的增幅都在32%以上，去年我们投资量比较大，达到了1600多亿。地方公共财政收入是342亿，比2009年的178亿，增长了91%，财政收入几乎翻了一番，这在海南历史上是没有过的。去年居民可支配收入和农民平均增幅分别排名全国第一位和第四位，城镇居民平均可支配收入增幅11.8%，农村纯收入增长13.4%，这也是在海南历史上不多见的。两年来，我们省的经济发展确实上了一个大台阶，取得了显著成效。但是由于海南省建设时间比较晚，底子比较薄，基础相对比较差，因此海南总体上还处在一个欠发达阶段，是一个欠发达省份，主要经济指标仍然低于全国的平均水平。欠发达的基本省情和发达地区的经验告诉我们一条，创新发展是海南当前最突出、最根本的任务。还是这句话“只有发展才能解决问题，只有更好更快发展才能解决更多问题，才能改变我们欠发达省的面貌。”所以当前和今后一个时期，我们要坚持以投资为引领，贯彻经济工作项目化的原则，以重点项目为抓手，保持投资的合理增长，为我们全省经济的发展注入强劲的动力。
2012-03-07 09:01:12
蒋定之:
第二，国际旅游岛建设两年来，海南朝着打造世界一流旅游度假目的地迈出了重要的步伐。但是目前仍处于起步阶段，建成真正意义上的国际旅游岛需要付出长期不懈的努力。建设世界一流的旅游度假目的地是国家对我们国际旅游岛建设的六大定位之一，也是国际旅游岛建设的题中应有之意。两年来我们围绕着这个宏伟目标，在高标准的编制覆盖全省的旅游规划体系上取得了非常大的进展。我们首先是抓规划，去年一年完成了相关配套专项规划44个，目前覆盖全省层次分明、相互配套衔接的旅游规划体系基本形成了，为国际旅游岛建设科学规范有序进行提供了依据。同时在打造一批特色鲜明、知名度比较高、影响力比较大的旅游产品上，我们也取得了很大进展。比如离境退税、离岛免税这个政策为海南旅游业带来了很大生机。再比如，我们的特色旅游，热带雨林旅游、体育旅游、高尔夫产业的旅游、民族风情旅游，都使我们的旅游业有了很大变化。另外一个方面，我们要看到国际旅游度假目的地是有内涵和标准的，对视这个我们差距也不小。旅游消费六大要素：吃、住、行、游、购、娱乐，这当中娱和购的比重还相对比较低，所以与国际一流的、知名的旅游度假目的地相比还有很大差距。我也讲过一个观点，打一个比方，如果把我们国际旅游岛比作建造一栋高楼的话，可能我们这两年的工作还处于打地基的阶段，某种程度上可能还是破土动工阶段，我们的道路任重道远。我们相信在党中央、国务院的领导下，随着国际旅游岛环境建设的不断加强，海南一定向着建设世界一流旅游度假目的地这个目标很好地迈进。
2012-03-07 09:06:20
蒋定之:
第三，国际旅游岛建设两年来，海南特色优势产业正在形成，但是构建合理的产业体系的任务是艰巨的，结构调整的步伐必须加快。产业是海南国际旅游岛建设最重要的支撑，是财政、就业、民生、经济实力的源头活水。前天我们讨论的时候，罗保铭书记提到海南要靠实业兴省，这个话讲的很深刻。两年来，我们从热带岛屿省份独特的资源优势出发，在保护好生态环境的大前提下，有选择的培育海南的特色优势产业，取得了积极成效。以国家冬季瓜菜基地为代表的热带农业基地建设取得了很好的进展。以洋浦一港三基地东方化工城为代表的石油化工基地初步形成。以新能源、新材料、电子信息、生物医药为代表的高新技术产业的发展势头也是不错的。以金融现代服务业为代表的现代服务业也加快了发展步伐。成效非常显著。我有一个想法，海南建设国际旅游岛不仅仅是要很好的发展旅游业，而且还要形成以旅游业为龙头的现代服务业，以新型工业、高新技术产业、热带特色现代农业为支撑的多元化的现代的产业体系。随着“十二五”规划的积极实施和我们的努力工作，海南的产业结构的合理性会不断提高，比较优势会进一步凸显，经济发展的基础会得到进一步的夯实。
2012-03-07 09:11:37
蒋定之:
第四，国际旅游岛建设两年来，海南小财政、大民生取得了显著成效。但是群众生活水平仍然不高，要把保障和改善民生摆上我们政府更加重要的位置，海南是个小省，是全国最小的省，尽管省小，这两年来我们坚持“小财政办大民生”，我们2011年和2010年两年全省民生投入超过900亿，达到940亿左右，占到我们公共财政支出的比例，无论是2010年还是2011年都在70%以上。去年新增财力投向民生的领域超过了60%，达到了60.5%，远远高于全国的平均水平。应该讲民生普惠是迈出了很大步伐，所以我们说是“小财政大民生”，我们确实办成一批民生方面的好事和实事。海南人口基数不大，自然资源比较丰富。毫无疑问，生态环境是非常好的，我们的空气质量是全国一流的。我到海南工作一年多时间，我有一个感觉，我的鼻子里面没有黑灰，海口的城市环境在全省来讲算差一点的，但是我衬衣领子还是白的，鼻子里没有什么灰。晚上的时候我出去散散步，我有一个感觉“白云从肩上飘过，满天星斗”。这样一个很好的环境，很好的资源，随着我们经济的发展，财力的增长，我们有信心让海南的老百姓能够分享到更多的国际旅游岛建设的成果，把海南建设成为国内外游客的度假天堂，海南老百姓的幸福家园。这个目标我们总有一天会实现。
2012-03-07 09:14:52
蒋定之:
第五，国际旅游岛建设两年来，海南生态环境继续保持全国一流，但面临的压力仍然不小，环保优先的方针不能有丝毫动摇。两年以来海南的经济、产业得到了较快发展，经济社会发展是迅速的。但是生态环境依然保持全国领先。在保护生态的问题上，省委省政府的头脑是清醒的，态度是坚决的，力度也是大的。我们始终认为良好的生态环境是海南生存发展最大的优势，最大的资本。牺牲环境换来一时的发展是对历史的不负责，也是对人民的不负责。多年来我们把保护海南生态环境的要求始终牢记于心，坚定不移把保护海南生态环境作为国际旅游岛建设的第一原则和第一要求、最大前提。我作为省长有这样一个想法，保护生态环境是一项永不能竣工的工程。任何时候都不能有丝毫的松懈或者麻痹大意。我们一定要很好的处理发展与保护的关系。念好海南的山海经，念好环境的紧箍咒，不遗余力地保护好我们的青山绿水，保护好我们的蓝天碧海，我们的态度是鲜明的，金山银山也要为青山绿水让路，青山绿水用金山银山也不换。我们有信心也有能力，在把海南经济社会发展搞上去的同时，使海南的蓝天白云碧海保持它的连续性和稳定性。
2012-03-07 09:18:26
姜斯宪:
我是副省长、三亚市委书记姜斯宪。刚才省长做了比较全面的发言，我这里只谈一点体会。结合对温总理所作的《政府工作报告》的审议，我想就改善民生、促进社会公平的问题谈一些看法和建议。
2012-03-07 09:22:43
姜斯宪:
近年来，在党中央的正确领导下，各级政府积极推进和实施了一系列有利于社会公平的政策措施，取得了显著的成效。从这一次总理的工作报告中，我做了一些归纳，起码有几个方面是凸显了我们这些成效的。首先在促进区域经济的协调发展方面，已经初见成效。总理报告中讲去年中西部地区和东北地区的经济增速，或者说主要经济指标，全面高于东部地区。地区之间的生活差距，如果按照购买力来进行评估的话，应该说差距在缩小。这也是我们党和政府过去十余年中持续努力所取得的成果。其次，总理报告中讲到全国的城镇化率首度超过50%，实现了中国社会结构的历史性转变。总理讲到这里的时候，代表们抱以掌声。我觉得这个历史性转变确实值得诊视。有数亿农民在改革开放的30年中完成了或者正在完成向城镇居民的身份转变。虽然他们中间的大多数在收入水平上，目前在城镇劳动者中还处在中下水平。但是比起他们自己的过去已经有了显著提高，更重要的是他们对自己的未来有了更大的信心。当然我们在海南组讨论的时候，我也提到了这个问题。我们现在城镇化率的50%，目前还不够到位。因为这里包含了相当数量的在城镇中工作了半年以上的农民工。他们在我们人口普查中，根据普查规定计算为城镇常住人口，但事实上他们有的还没有城镇居民的身份。所以这方面还要继续不懈地作出努力。
2012-03-07 09:35:15
姜斯宪:
第三，教育公平的实现程度逐年提高。总理报告中讲到，免除农村寄宿制学生的寄宿费，设立家庭困难学生的家庭补助，解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的权利问题，以及大力发展以农村初中毕业生作为主要对象的中等职业教育。这些措施都有力的促进了贫寒家庭的子弟受到教育。同时也为他们实现更有前途的发展未来奠定了基础。第四，在就业服务、医疗保险、社会保障以及保障性住房建设等方面，我们实行了具有普惠性的社会政策。而这个政策的主要着眼点是帮助中低收入家庭能够得到可靠的保障。或者可以说这些政策，中低收入家庭的受益最为明显。第五，收入分配政策的调整取得了较好的效果。在政府的直接引导和市场力量的推动下，城乡中低收入群体的实际收入水平逐年提高，也逐步缩小了与其他群体之间的收入差距。综合上面这样一些事实，我个人认为经过多年来的综合实测，我们国家的社会公平性取得了进步，而不是在退步。比起大多数与我们国家的社会发展水平相当的国家来说，我们的社会公平性是更好，而不是更差。这也是我们社会主义制度优越性的一种体现。海南是中国唯一的热带岛屿省份，经济上总体来说还是欠发达或者说还是一个发展中的省份。正如刚才蒋定之省长所说，过去多年我们在普惠民生，推动基本服务均等化方面，在社会公平方面还是在主动作为，效益也十分明显。比如说我们省发展中等职业教育和实现教育扶贫移民上成绩比较突出，在过去几年中广受赞誉。又比如说我们省在保障性住房建设上在全国率先发力，带了好头。也包括当年的农垦。
2012-03-07 09:35:46
罗保铭:
我们从2008年就开始推动保障房的建设，2008年到现在已经开工了36万套，这对海南860万的人口来讲，这个比重还是比较大的。
2012-03-07 09:36:02
姜斯宪:
我们在最多的时候，按人均建设的保障性住房的强度，是全国当时平均强度的2.5倍左右。这两年国家的建设强度上来了，我们的强度仍高于全国平均水平，大概在1.5倍左右。由于起步较早，所以本省居民对于在可期待的时间内以可以承受的价格租到或者买到自己合适的住房是有信心的。再比如说我省的新农保和城乡居民养老保险是在全国率先实现了全覆盖。同时在实施海南国际旅游岛的建设过程中，我们也始终强调要把建设全国人民的度假天堂和海南百姓的幸福家园有机地结合起来。可以说海南在全国推进社会公平方面是比较好的缩影。
2012-03-07 09:36:39
姜斯宪:
谈一点建议。要把加快推进旧区改造作为实现社会公平的重要抓手，大力营造良好的舆论氛围和政策环境。我注意到在温总理的报告中提到了要继续推进保障性安居工程建设，并且还有明确的定量化的要求，新建700万套，竣工500万套。但是报告中没有提到旧区改造，这可能是由于报告的篇幅所限。我个人认为，旧区改造十分重要。它曾经是我们中国东部地区城市现代化建设过程中发挥了重要历史作用的举措。不仅带来了整个东部地区城市面貌的显著变化和城市功能的显著提升，而且也改善了绝大多数被动迁的居民的居住条件，增加他们所拥有的不动产的价值。所以这是一件一举数得的好事。但是由于这样一个浩大的工程，涉及到数千万户城镇居民的搬迁安置，即使有1%的动迁矛盾被激化，也涉及到数十万个家庭。因此近年来随着某些动拆迁中典型事件被曝光或者被放大，也随着人们对于人权和物权的观念被强化，各级政府在旧区改造方面的顾虑在增加。这一点值得引起高度的重视。我个人认为，我们还是要从大多数被拆迁居民的愿望和他们的长远利益出发，充分发挥我们的制度优势，积极的鼓励地方政府加快旧区改造，造福人民群众，提升城市品味。而不易对个别事件过于渲染，错失加快发展的机遇，也错失为这部分相对困难的社会群体改善居住条件，增加财产收入的机会。这也是我想结合社会公平问题说的一点。
2012-03-07 09:38:45
姜斯宪:
这次在出席本次“两会”期间，已经有不少媒体向我了解春节黄金周期间三亚宰客事件的后续情况。我主要是表达了一个月前所表达的基本态度。我们的基本态度对于旅游市场上的害群之马绝不容忍，我们是闻过则喜，而不是闻过是非。现在三亚正在积极进一步推进旅游市场的规范建设，以期能够与全国人民对我们的期待更好地吻合起来。另外向大家做个报告，2月份三亚的旅游市场仍然比较活跃，日均酒店的入住人次创造了历史最高水平，每天3.63万人次，有的人住2天，有的人住4天，这个人次数在三亚历史上还是最高的一个月份。我们也分析了一下原因。一是一部分有时间条件的游客，他们本来选择了节后的错峰游，因为这时候到三亚旅游肯定比春节期间要便宜很多，更加物有所值。其次是有一批重要的企业选择在春节后到三亚来开展业务活动。包括举行各种各样的会议，董事会、展示会或者供应商、采购商会议等等。也有开展答谢客户或者奖励优秀员工的业务活动。第三，今年春节来得早，2月份北方还比较冷，所以许多游客在这时候选择到海南，到三亚避寒，所以人数也就比较多。第四，在2月有一些比较重要的国际性活动，包括前不久媒体上注意到我们举行的沃尔沃环球帆船赛，这个活动吸引了不少国内外的帆船爱好者以及游客到这里来。2月份我们旅游市场上取得了比较好的成绩单，不能表明我们的市场完全得到了恢复，或者说我们这个市场并没有受到多大影响，恰恰相反，我们觉得旅游业是一个敏感产业，虽然并不是一个脆弱产业，精心的呵护好一个地区的旅游市场是当地政府的重要责任。我们一定还会继续作出切实的努力，使得三亚在建设国际滨海度假旅游城市方面取得扎实的进步，力争在明年春节黄金周的“大考”，以及全年的旅游市场的建设上都能够有新的进步。
2012-03-07 09:43:14
罗保铭:
这几年海南农垦确实走过了，正在走着一条改革和继续改革之路，应该说我们在建设国际旅游岛恰恰显示了改革的成果，改革还是我们加快发展的强大动力。
2012-03-07 09:47:13
王一新:
总理的工作报告非常务实，我就审议总理报告中的几个思考提几条具体建议。一是关于改革的话题。总理在报告中用了很大篇幅讲改革，表明中央政府加大改革力度的决心。人民日报最近关于“宁要微词，不要危机”也给国人提供了想象。我提一个个人建议“着手研究把海南国际旅游岛建成中国内地第一个自由贸易区，迎接中国新一轮的大开放”。为什么说这一个观点呢？我有这么几个观点来支撑。
2012-03-07 09:49:39
王一新:
第一，虽然当前国际社会、国际冲突不断，贸易壁垒不断，全球经济加速融合是世界潮流的主要方向，中国必须更加开放，这是基本前提。第二，80年代建设的以深圳为代表的老一代经济特区，为中国上一个30年的发展取得了先行先试很好的火车头的作用，在今天全国开放的大背景下，老特区已经逐渐失去了昔日光彩，需要更大的火车头。第三，海南岛作为中国最大的经济特区，作为国家层面的国际旅游岛，同时作为一个游离于大陆之外的岛屿省份建设自由贸易区有相当的思想、人文基础和操作上的便利性，可以大胆的试，一切都在可控之中。其实当年建省办特区的时候，小平同志已经有过专门论述。第四，在海南建省初期，海南老一代领导人，当年的许士杰他们已经做过建设海南自由贸易区的初步设想，当时认为条件不成熟，中央认为要分步走。第五，和港澳的关系，海南岛一提建立自由贸易区，必然和港澳有密切的关系，客观讲对香港的购物天堂肯定有一定的冲击，我有两个观点，不能因为要迁就港澳中国大陆永远不开放，第二，港澳经过一百多年的发展，已经形成了非常完备的法制环境、服务体系和社会管理体系，这些是海南岛即使未来自由贸易区也是短时间内难以赶上的，更重要的是差异化发展的概念，香港未来是国际金融中心，海南岛建设的是以旅游业为核心的现代服务业。我以上五个观点支撑这个论点。
从国家战略层面考虑，除了海南岛建设自由贸易区外，可以考虑在西部新疆伊犁地区建设特区。
2012-03-07 09:52:03
王一新:
第二，关于加快军队后勤保障的社会化问题，这个问题应该迈出实质性的步伐。总理报告中讲到坚持军民结合，走中国特色的发展道路。军队后勤保障的社会化是1998年提出来的，军队后勤社会化第一可以专业化有利于提高保障水平，军队服务的社会化有利于资源上与地方政府的各种资源统一配置，提高效益，第三社会化能够大幅度的削减军费开支，建议军队的后勤保障的社会化应该有具体的时间表。
2012-03-07 09:56:52
王一新:
第三，关于保险方面。总理的政府工作报告中两处讲到保险，一处推进保险业的改革发展，一处讲推进农业保险。我们海南农垦旗下的海南橡胶是中国上市公司中农业板块市值第一大企业，在海南岛拥有352万亩橡胶园，2008年海南橡胶启动上市的时候，如果不能解决台风的风灾保险的问题就没有人敢买股票，当时我们向国内外征求针对台风的保险方案，国内外的十几家大公司都参与了竞争，最后是人保财险和我们达成合作，我们为300多万亩的橡胶林和6000多万株的橡胶树买了保单，总保金额达到48亿，创下了中国农业保险的第一大保单。这个保单的特殊之处在于风灾气象指数保险，我国的农业保险一直非常落后，很重要的原因是同业保险，保险公司不愿意做，定损难、理赔难，工作难度大，成本高。我们做的风灾气象指数保险，主要是依靠于气象部门发布的气象预报，对于大范围的灾害定损、理赔比较容易。要突破农业保险难关，关键是理赔方式和定损方式要敢于创新。我们建议气象指数保险的问题是否可以扩展到大范围的水灾、旱灾、雪灾等大面积的自然灾害保险，如果这样铺开，可能对中国的农业保险是很大的推动。海南橡胶我们当年的保险，第一年保费是我们自己拿的，省财政拿了10%，第二年开始中央财政补助40%，我们企业自己拿35%，这个政策鼓励了企业投保的积极性。我想说的是财政资金通过保险费补助的方式是正确的道路，通过市场化运作支持农业的方式，与现在进行的农业资金的直补的方式和灾后行政拨款的方式相比是重大的进步，应该进一步加大这种力度，建议大幅度减少财政资金对农业的行政化的直补方式，转而通过农业保险等市场化手段扶持农业，这样资金使用效率会更高。第三，改革农业的巨灾救灾救助措施，当前首先是报灾机制不科学，灾还没有停，就先报，实际上灾害数字都是估计出来的，为我们要钱打基础，在灾后的支持方面是要钱机制，关键是看你做工作的力度多大，除了报数字之外，还经常把受灾很惨的画面做成各种各样的光盘送到北京来，让大家同情你，这是一个要钱机制。其实中央和省级财政每年用于救灾的钱花了不少，不如拿出来设立政策性的农业保险公司，农业受灾以后，官员到那个地方去露面更多是政治露面，经济赔偿问题可以交给保险公司去做，第一时间赶到受灾现场的应该是保险公司的理赔员。
2012-03-07 09:57:41
王一新:
最后一个建议是一个思考，也是一个问题。最近改革呼声很高，但是讨论时谈到一个共同问题，都在讲要改革，改革要解决顶层设计的问题。谁来做改革的顶层设计者？现在重点领域的改革，总理报告里讲了很多，这些顶层设计不能让总书记、总理自己亲自做，总得有人做这件事。现在是国家发改委在做这件事，但是发改委作为国务院的一个部门，特别是它自身也面临着改革的问题，它能否推动做顶层设计者？我有一个不成熟的思考。我们需要一个什么样的能够做顶层设计者的呢？第一要超脱于现行的党政部门之外。顶层设计者一定要层级非常高，视野非常高，不高就不能统揽全局，不能看清改革发展方向。第三要有强大的综合权利，敢于破除现实的利益格局，从真理性出发提出重大改革方案，同时保证方案得到实施。这个问题到了必须要解决的时候，不然大家都在等待顶层设计，而没有去设计。这个问题可能是比较复杂的问题。我个人还有一个不成熟的建议，这样的部门这样的单位能不能在全国人大这样的机构增设改革委员会，专门研究重大改革方案，并敦促改革方案的实施。
2012-03-07 10:05:41
罗保铭:
下面请海南大学校长李建保发言。
2012-03-07 10:08:40
李建保:
结合总理的报告，我想汇报一下国际旅游岛建设环境下海南高等教育的快速发展情况，针对大学生的就业情况提一点建议。温总理的报告精准实在，鼓舞人心，得到了28次之多的掌声，我也衷心拥护这个报告，同意这个报告。作为工作第一线的人大代表，我深深感受到国家在教育方面的发展和进步，尤其是教育资源分配所做的努力。我一直关注国家的科技与教育资源的合理分布问题。每年都从不同的角度呼吁国家要着力解决全国各区域在教育和科技以及高层次人才、资源分配不均匀的问题。第一年参加大会我大声呼吁没有教育部直属高校的省区建立211大学，第三年我呼吁国家要给大学生到农村就业的呼吁，首先是优质教师的共享，建议要将优秀的教师异校换岗的建议。第四年我呼吁在每个省区都应该有国家级重点科研实验室的建议，希望国家科研经费适当倾斜支持地方经济社会发展的建议。这些建议基本上都得到了国家的教育和科技有关主管部门的正面响应。有的部委的司长和处长专门找我商量如何落实这些建议，国家已经采取了一系列的政策和措施，并在中西部的教育公平和教育质量方面的提高发挥了重要作用。海南大学也是典型的新颁发的措施的重要受益单位。2009年，国家在海南设立211大学，海南大学进入了国家211大学建立的行列。2010年海南大学获准报批博士点，一级博士点数量从一个增加到五个，培养博士生的领域从单一的农学发展到信息计算机、法律、生命科学、生态学、海洋科学技术多个领域，这是海南省建省20多年来第一次获得中央批准增设博士点。2011年国家科技部专门分配重大项目的指标，这使海南大学的国家级的科研经费一年翻一番，并且使大城市和顶尖的大专院校的科研人员想方设法的到我们地方上来，到海南来，主动联系我们，在我们这里寻找科技问题，寻找经济社会发展的问题，以便得到申请指标。这项新政策对于边穷地区引进智力、引进人才发挥了积极作用。2011年旅游专业的国家改革项目，也落实到海南大学，国家旅游专业的教改项目。海南大学能够在这几年里有快速的发展，博士生招生的学位点增加了数倍，大学的科研经费和SCI科学论文的数量翻一倍，教师收入和教师住宅面积也翻了一倍，这些得益于海南省主要领导对教育的重视，也得益于国际旅游岛的建设，海南大学即将交付使用的崭新的海景房的教师宿舍已经建成，海景房的教师宿舍不仅在中国绝无仅有，在世界高校也少有。海南大学只是中西部地区重点地方高校发展的一个缩影。我们快速的发展地方重点大学，也十分感谢中央政府各部门能够认真的倾听基层的呼声和人民代表的建议，感谢国家教育部、国家科技部、国家发改委和国家财政部对我们欠发达地区的高等教育和科技人才培养的支持。因为有了这样一些倾斜性的政策支持，海南大学才有今天的快速发展。
2012-03-07 10:09:38
李建保:
这次会议上我将继续呼吁国家有关科技主管部门在海南没有国家级重点实验室的省区至少部署一个，全国有200多个重点实验室，海南省一个没有，这是很不公平的科研资源分配。我还将建议，希望国家有关教育部门安排规定专门的系列课程，对青少年进行系列的品德修养的细节培养的建议。这里我谈谈如何贯彻总理工作报告中关于鼓励大学生毕业的三个气象的问题。今年将有680万大学生毕业走向社会，加上往年毕业没有就业的大学生，今年需要就业的大学生将达到700多万人。总理工作报告中说要抓好大学生就业，鼓励高校毕业生走向农村、走向基层、走向中西部。现在很多大学生一毕业就失业，而在边穷地区人才十分匮乏。原因是大学生倾向于滞留大城市，有句话是宁要大城市的一张床也不要边穷地区的一套房。我们应引导鼓励大学生走向西部，使他们成为全国均衡发展的骨干力量。为此我在国家原有大学生毕业就业政策上提几条建议，一制定大学毕业生就业上岗的最低工作标准，使他们安心放心的走向农村，走向西部。不同地区的大学毕业生的最低工作标准可以有所不同，但是一定要明显高于当地的最低工资标准。第二，建议当地新建的廉租房、经济适用房，能够适当向毕业大学生倾斜。第三对于在艰苦环境和农村基层工作满三年以上的大学毕业生，国家有关部门要给予安排进修学习和异地学习的机会，以增加才干。第四，对于到基层和农村工作满三年的大学生，报考研究生的时候要给予一定的加分录取。
此外对于报告文字内容有一点小建议，第22页科教兴国和人才强国的条目当中，有关引导科研机构、高等院校的科研力量，为企业研发中心服务进行修改，删除“研发中心”这四个字，企业需要的科研成果，还包括软科学成果，企业研发中心一般不包括社会科学和软科学，所以报告当中在企业后面的研发中心的限定是不合适的，是不必要的，建议删除。
2012-03-07 10:13:30
吉明江:
就总理的工作报告，学习贯彻三点体会，两条建议。作为基层代表能够聆听温总理的《政府工作报告》，我们很自豪，我认为总理的报告当中，有血有肉，有汁有味，入心入脑，很鼓劲。总理的报告有三个特点，第一是客观务实，总结工作的时候客观务实，充分肯定了我们2011年在党的领导下，全国努力下经济社会取得了伟大成就，又针对国际形势和国内问题，指出了我们工作上存在的问题和不足。在部署今年经济社会发展目标的时候客观务实，结合实际情况，通过科学判断审慎作出决定。我们考虑与“十二五”规划相衔接，考虑引导各方面的工作，放在转变发展方式，考虑到输入性的物价因素，考虑到中国人民的承受能力，而作出的判断。在制定目标的时候我们虽然很低调，但是工作中我们自我加压是完全可以实现的，这体现了中央政府的务实态度。
第二，为民惠民。报告当中，在总结工作中也展现了为民。在制定2012年指导思想当中表现为民。着力扩大内需，着力加强自我创新和节能减排，着力改革开放，着力保障和改善民生。就改善民生做了专门注解和说明。坚持把公正的出发点和落脚点放在改善民身，多办人民群体得到实惠的实事、好事。对我国的教育、卫生、文化、社保、就业、住房等各个领域提出了很多为民和惠民的措施。中央今年已经4%的国民生产总值列入教育经费，而且确保一定要完成目标。中央已经把广大人民群众关注的尿毒症等八病种列入保障范围，把肺癌列入12项试点救助的范围内，这为弱势群体，为广大人民群众说了话。特别是今年要下大决心完成500万套的保障性住房，要动工700万套以上的保障住房。这体现出中央政府最大限度的把很多精力、财力放在民生，让人民群众最大的受益。
2012-03-07 10:16:37
吉明江:
第三，改革创新。报告当中很大的篇幅，很多地方都提到了改革创新的问题。而且指出改革开放是决定中国前途和命运的正确选择，并且坚定不移的走改革开放的道路，就改革的问题做了六大方面的部署，财政、税收和金融体制改革，推进多种所有制形式共同发展，物价改革，分配制度改革，事业单位分类改革和推进政府改革六大方面。在各个方面，包括经济社会发展的各个领域提出了很多创新的措施，包括科技创新、农业科技创新、社会管理创新、社保领域的管理创新，在城镇化的管理创新当中，今年中央提出要把长期在城市务工和寄宿的农民转为城市居民，这是了不起的信号，我们城市化水平提高50%，要在今后包括长期在城市里务工做贡献的农民改为城市居民，中国的农民不管是进城还是留乡都要过上幸福生活。在社会保障方面也进行创新，各种经办机构都要整合，以前为什么有社保金，社保金是我们搞从业人员的保障制度的时候，城市这一块的社保是社保金，这两年国家实行了农保，又有农保金，现在海南这“两金”已经联网了。又提出了全国要统一发放社保卡，作为中国人，不管你在哪里都是一家人，都是自己的家，在黑龙江是我们的家在海南也是我们的家，只要有这张卡，你退休以后在哪儿过都可以，这是我们中华民族应该感到自豪和自信的，这一点体现了中央政府在改革创新中为民做了很多实事。对工作报告我就谈以上三点体会。
2012-03-07 10:19:00
吉明江:
就贯彻工作报告提两点建议。一是建议进一步完善被征地拆迁集体和个人，发展经济、提高收入水平制度的建议。总理的报告中谈到，城市化水平已经达到了50%，随着工业化、城镇化、农业现代化的不断加快，城镇化水平的逐步提高，大量的农民以后还要进城，我们城市的规模要做大，这是建立在规划范围内，我们要大量征地，城中村大量的改造。不管是征地也好，改造也好，要让被征地的集体和个人，因为城镇化的水平建设他们的生活也得到了提高，不能因此降低了他们的生活质量，影响他的经济发展，否则就会出现很多上访问题，闹访问题，群体性事件问题。面对这个问题，我们要考虑如何完善和制定被征地集体和个人，让他们同时也能够发展经济，不因为征地而影响生活，而是提高生活水平的问题。我了解到一个信息，三亚临水的海洋公园在征地过程当中工作做的很好。我建议三条，一是建立征地新机制，把政府要征地为被征地的集体组织和个人都想征地，要和想相结合，调动他们的积极性。第二，完善被征地集体和个人，发展经济和提高生活水平的制度。征地当中只要能够让利被征地的集体和组织，他们不可能不欢迎，也不可能不配合，他看到了自己的利益得到了维护和提高，他们会主动融入。要建立三种，一是被征地的工作经费，要让所在的集体经济组织支配使用。以前工作经费2.8%，由国土部门和征地领导小组拿来，这个钱就拿给你用。二是被征地的不可预见的经费，也要让集体经济组织支配，在前面把所有面积和所有的附着物弄清楚，规定一定的幅度，再增加一千人还是一万人都不算，让他们所有成员都融入进来，大家共同监督、共同推动，这样就降低了成本，又调动了积极性。三是要落实被征地的集体组织和个人一定面积的集体建设用地，而且建设用地要和政府的建设用地同类同价。现在规定被整地的集体超过50%，不超过8%的集体建设用地让他们用于发展集体经济，他们有了这8%就可以发展本集体经济的股份经济，他们以后的子孙就有饭吃。我想这类制度建成以后，对于调动国家集体和个人，按照国家方针政策征地的积极性是很有利的。
2012-03-07 10:22:07
吉明江:
第二个建议，建议将全国铁路、公路两侧建设绿色工程，公路铁路网络已经覆盖到我国的城乡，但是公路铁路的建设和延伸以后，我们的生态环境也受到了影响，我们的绿化工作建设，祖国的美丽河山要在铁路、公路两线显著的体现出来，中央也重视，地方也重视，但是工作当中还没有同步，沿线的绿化率比较低，绿化水平有待提高。包括海南岛，书记和省长都重视我们海南的生态建设，去年省委提出要开展绿化宝岛的行动，让我们山更绿、水更美，城乡体现出绿色宝岛的风貌。我想这个要坚持三个原则，一是坚持规划先行、突出特色的原则，把铁路公路包括高速公路国道的两侧，30米、20米、15米作为绿化范围规划下来。而且突出绿化特点，因为不同的气候有不同的树种，不能照搬来种，各地突出自己的特色树种。第二是政策配套，造林用地要给予扶持，如果全部征地是不可能的，林就是农，没有必要再征地，公路的两侧规划为绿地以后就好解决了，现在基本农田每年都给补贴，我们采用租地的办法，国家给一点，地方政府给一点，就可以解决租金的问题，租金不能以租金来算，要以谷物来算，我用谷物来乘每年粮食的价格，如果租30年，今年粮食可能2块钱一斤，30年以后可能50块钱，用不同的价格乘租金就解决租金的问题，政策解决种树资金的问题。三是政策解决林的管护问题，我们现在有一个生态补偿机制，海南省政府已经提出每年都生态补偿，比如每亩20块，这20块就用于养林。这些通过我们完善制度，重视我们的绿色工程，把我们沿线的铁路、公路的绿化带建好，让我们祖国江山更美好。第三个原则点线面与造景、造美相结合的原则。沿线的所有绿化带，30米内、20米内、15米内都按照这个“带”字来建设，如果是30米内，限制乔木种高点，靠路边更低一点，层次感分明，体现出景观感，让游客们人在画中游。
2012-03-07 10:26:11
邓泽永:
昨天下午我对总理的报告做了发言。今天我主要谈计划和预算两个报告。昨天晚上我看了这两个报告，我觉得这两个报告非常好，我完全赞成。计划报告总结了2011年的工作，客观实在。提出了2012年经济社会发展计划的主要指标，始终贯穿了以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线。在调结构，管理好通胀预期，惠民生，保平稳发展，这块和总理报告相吻合。预算报告，总结2011年的工作实事求是，财政的收支报帐清楚。整个财政的基础透明度很高，很翔实。印证了总理的工作报告，投向的重点行业和重点领域。体现了公共财政在宏观调控中，特别是总理在报告里讲到“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”，在这方面发挥了作用。我认为这两个报告都非常好，我完全赞成。
提两点建议。第一，希望国家发改委、财政部、交通部以及相关部门支持海南洋浦到万宁的高速公路建设，这条高速公路也是省委省政府在规划高速公路的红线，从西部到中部的一条主要道路，要建设的公路190公里，经过的市县有儋州市、万宁市、“琼中县”，这条线经过的最长的路段是“琼中”，三市县一个开发区总人口180多万，这条公路建成以后，对促进海南西部、中部和东部的发展会起到很大的带动作用。
第二，希望国家发改委、民航总局加快推进海南儋州机场建设。1990年我们提出来，国家发改委、民航总局高度重视，我希望尽早做好前期准备工作，提早开工建设。
我想这两个项目建成后，对海南国际旅游岛的建设会起到很大的促进作用。
2012-03-07 10:28:16
陈国诚:
总理的报告是非常好的报告，我完全赞成这个报告。这个报告也是我们今后一年，或者是我们以后工作的指导意见，回去后我们还要认真学习，在工作中落实。经过这两年的学习和受各位代表发言的启发，我个人主要关注这几个方面的问题。
一是发展方面。国家这次主动的调低了GDP的增长速度，这是一个信号，我们国家未来的发展，经济发展方面可能迈出更坚实的步伐。这可能得益于国家“十一五”期间财力的积累和增长。另一方面长年发展过程中也积累了一些问题。主动的调低可以缓和供求矛盾，对于我们环境的压力，或者说物价涨幅的压力都会有好处，也为我们今后调结构，提高发展质量也腾出了空间。这一点是比较欣慰的，而且这是比较系统的提出来，彰显了国家的决心。
第二个发展方面。总理比较系统的提出要着力扩大消费需求，这个话题每年都提，这次系统提出大力发展社会养老、医疗保健，鼓励文化、旅游、健身等消费，特别提到要落实好带薪休假制度。这代表了我们国家未来几年的发展思路，目前国际旅游岛建设也符合国家产业要求，海南也是中国旅游的一个理想承接地，凭借这一点我们海南未来几年的机遇是非常大的。对未来海南的发展我们更加充满了信心。
2012-03-07 10:30:13
陈国诚:
民生方面有两个。一个是住房，我们国家这几年在民生方面做了很多努力，确实把发展的成果能够充分的让老百姓享受，主要一点是，老百姓目前得到比较实惠的是安居工程这块，国家提出“十二五”3600万套，海南这几年建成了20万套，我们和老百姓交流过程中发现这个政策确实是最实惠的，一方面解决了住房问题，另一方面解决了结构性财产问题，不管是棚户区改造还是廉租房也好，我也到三亚的同心家园、五指山市看了，老百姓真的是欢天喜地，都表达了四个字“感谢政府”。这个政策，报告里不管是去年的工作还是今年的工作都着力强调，这一点非常符合民意。这里我提一个建议，作为公租房的建设国家要大力支持，刚才很多代表和领导都讲了，未来几年城市化进程不断加快，包括几亿农民的进城，公租房解决户籍以外的问题，目前公租房主要是政府给政策，主要由市场来做，这一块国家应该下决心，像抓廉租房那样，能够给公租房建设上给一定的补贴，能够把公租房大力的建起来，也满足城市化进程中解决一些实际问题。
另外，物价。去年国家做了很多努力，从1月份到5月份、6月份，一直在高速增长，到8月份回落，全年达到预期的5.4%，从现实来看，物价的上涨给老百姓的生活还是带来了很大压力。老百姓不管CPI这个指数怎么算出来的，实际生活中的物价涨幅，他们觉得比想象中还要大。在北京，过去买一碗牛肉面可能5块钱，现在要10块钱，所以说基本生活压力还是有的。当然居民生活都有一定幅度的增长，但是和物价相比来讲，物价的涨幅还是给老百姓的生活造成了一定压力。国家去年用了100亿进行物价补贴，包括各地也出了一些联动机制。这里我建议政府能够对低收入人群的生活的基本物价进行直补。海南这块也做了很多工作，比如海口、三亚的平价蔬菜市场，老百姓反映比较好。三亚最近开张了六家蔬菜平价市场，它的价格比一般农贸市场低30%左右，政府在这块也做了一些补贴，大概200万左右，这块钱不多，但是让老百姓得到了实惠。在国家层面来讲，对于重点低收入人群，对于重点低保户可以采取发卡的形式，让他准入，我们针对这个群体，并不是对全社会，切实解决他们的生活问题。
2012-03-07 10:31:59
罗保铭:
今天上午我们代表团内的讨论就到这里。下面的时间我们留给媒体朋友。
2012-03-07 10:35:45
中国网记者:
据我所知海南省森林覆盖率已经达到60.5%，居于全国前列，刚才有代表也说了，今年海南省发出绿化宝岛的号召，请问这是基于什么考虑？
2012-03-07 10:36:27
罗保铭:
海南作为国际旅游岛，我们的目标，在国际旅游岛的内涵当中也在追求“绿色海岛”，海南森林覆盖率去年达到60.5%，在全国排前几位。大家都知道，现在整个世界资源短缺，开发过度，空气质量不断下降，这是整个地球的现实。但作为海南岛，建设国际旅游岛的一个重要目标，就是建成一个绿色岛，一个生态岛，一个以绿色低碳产业支撑经济社会发展发展的岛屿。尽管我们的森林覆盖达到了60.5%，但是我们不以此为满足。我们发出“绿化宝岛”的行动，还是进一步优化海南生态环境，促进海南经济社会发展可持续发展的一项重要举措。刚才吉明江市长就讲到这个问题，全国各市县都在开展“绿化宝岛”行动，一方面多种树，进一步优化海南的空气质量；第二个方面，总理这次报告其中有一句话，要推行排污权交易的试点。实际上今后整个世界的发展，各国的发展当中，碳排量是很重要的指标。谁拥有排碳权，有更多的排碳权就拥有更多发展权。所以我们国家开始推动试行排污权、排放权交易的试点，我们多种树，增加森林碳汇。从这个意义上讲，也是为海南的可持续发展创造更大的发展空间。另外，我们还会种大量的经济树种，结合我们的林权制度改革，让全省广大老百姓进行参与。我们给它起了名字，多种树创造海南和老百姓发展的“绿色银行”，现在我们种一棵树苗，就是很珍贵的花梨树苗不过2块钱，但是大家想想五年以后这棵树值多少钱，十年后这棵树又值多少钱。所以我们多种树，老百姓来参与，房边路间，甚至三亚、海口包括我们城镇建设城郊森林公园，无论是对空气改善还是对广大游客来说，都是很好的旅游产品和旅游体验，所以开展“绿化宝岛”行动的根本点就是为海南的绿色低碳、可持续发展创造一个长远的绿色发展银行。
2012-03-07 10:37:02
中央电视台记者:
请问蒋定之省长，不久前我在媒体上看到一则报导说海南省今年是项目建设年，我从海南团的材料中也看到了蒋省长政府工作报告中重点提出今年是项目建设年。我的问题是，在你提出的这些项目当中，最看重的项目有哪些？这么高调的提出海南今年是项目建设年是出于什么考虑？谢谢。
2012-03-07 10:40:45
蒋定之:
我们提出项目建设年，也不是心血来潮，也不是拍脑袋拍出来的，而是基于对我们欠发达省情的基本考虑，基于欠发达地区投资主导经济规律的一个很好的认识。投资是欠发达阶段主要的手段，另外项目又是扩大投资主要抓手。通过投资来推动经济增长，不仅仅是确保我们经济增长预期目标的实现，也是为海南经济社会发展长远发展夯实基础。对于投资问题、对于项目问题，我是看的比较重，我讲过很多次这个话，今天的投资就是明天的后劲；今天的投资结构就是明天的经济结构；今天的投资水平就是明天的发展水平；今天的投资总量就是明天的综合经济实力。我们在项目建设的问题上提出这样一个要求，不仅仅是要重视项目建设的总量、数量，更要重视项目的质量，项目的结构，不是为上项目而上项目，而是要通过严格的论证、筛选，通过上一批大项目、好项目，科技含量比较高的项目来改善和优化我们的经济结构，优化我们的产业结构，提升我们的基础设施水平。通过抓投资抓项目，海南的领导干部组织领导经济的水平会不断提高。令人感到欣慰的是全省上下，从省委书记开始，到我们的市县委书记、市县长，到厅局同志，有那么一个言必称项目的氛围了。第二，相信通过我们不断地抓投资、抓项目，一个一个项目在海南的落地，建设、开工、投产，我们海南的经济结构、产业结构会得到一个合理的调整和优化。我们的经济增长的稳定性，可持续性的基础会越来越好。
2012-03-07 10:42:21
新华社记者:
自从罗书记主政海南以来，去年出台了一系列关于海南干部作风问题的文件，也在海南省内引发了关于干部作风问题的大讨论，这在我们外界看来动静相当大。我的问题是目前海南干部作风问题严重到什么程度，以至于你要出台这么多的文件，引发这么多讨论。另外它是不是已经影响到海南各项经济社会建设的顺利进展？谢谢。
2012-03-07 10:46:29
罗保铭:
这个问题提的好。海南省委省政府把作风问题看的很重，有这么几点。第一点，海南正在加快国际旅游岛建设，我们认为实现国际旅游岛又好又快的发展，各级领导班子、各级干部，特别是公职人员他的履职如何、作风如何、真抓实干如何，决定着国际旅游岛能否又好又快发展。或者说作风决定海南建设国际旅游岛的成败。这个话可能极而言之，说的重了一点。海南建设国际旅游岛我们基础条件并不好，经济总量比较小，基础比较薄弱，人口素质受教育程度和质量也不高，这种情况下要想加快发展，各级领导干部的作风就显得尤为重要。作风当中改革、创新和真抓实干，又是抓作风当中的核心环节。比如说，我们搞了政务服务中心，把我们政府审批的近百项审批权限高度集中，流水作业，还有场内的监督等等，无非是想提高效率，提高行政效率和审批效率。再有一些个别部门，个别的公职人员吃、拿、卡、要，脸难看、门难进这个现象是存在的。这直接影响海南建设国际旅游岛的投资和发展环境。当然还有极个别的干部权钱交易，受贿谋私。但是想想，作为一个公职人员来履行人民赋予你的权力，如果你拿了人家的好处，你还能坚持依法办事吗？回答肯定不是。
2012-03-07 10:47:32
罗保铭:
所以我们去年8月25日，中央宣布我接任书记、定之同志接任省长，之后常委会、班子都做了深入研究，海南建设国际旅游岛想又好又快，其中极为关键和重要的问题就是转变作风，提高效率，依法办事，依法履职，为海南国际旅游岛创造更好的投资和发展环境。所以我曾经讲话讲到“抓作风就是抓发展”，从逻辑上可能不通。但我们通过转变作风来促进发展，当然这是极而言之了，把作风问题想说的更重一点，后来人民日报《声音》栏目把我这个话摘出来了，登在人民日报上，好多人问我，我说我这个就是极而言之，把作风说的更重一点。实践也证明，去年在全省的全会作出一个决议，针对十个方面面临的突出问题抓作风建设。通过作风建设来达到我们职能的转换，达到提高办事效率，达到提高依法执政的水平。所以抓作风的根本，是为了促进国际旅游岛更好更快的发展。我再极而言之说一句话，刚才省长讲项目建设年，确实有很多大项目涉及到土地、涉及到融资，盖房子涉及到容积率等等，就是必须严格按规划办事。同时我们的干部要依法依规按职责履行好职能。我们抓作风就是要教育干部执政为民，以权谋公，不能项目上去了，干部倒下了；项目上去了，党的形象、政府的形象受到伤害。所以我们抓作风，从另一个角度说也是进一步想提高我们各级干部，特别是政府的公信力。我们执政为民要得到大多数人民的拥护，因为是为大多数人谋利益的，所以提高我们的公信力也是我们抓作风要解决的一个问题。
2012-03-07 10:51:09
香港文汇报记者:
有两个问题，一个是我们注意到在温总理的讲话里面，整个国民经济的增速GDP是7.5%，在前不久召开的海南省的两会上，蒋省长的工作报告里面预期是13%，13%和7.5%应该说有比较大的差别，我们想知道省委省政府是基于什么考虑定的13%的预期，那么实现这个目标有什么样的信心？第二个，春节期间网上流传比较广的帖子，是大概400多位高官在海南度假，这一点想听一下海南省领导是什么样的看法？
2012-03-07 10:54:50
蒋定之:
你提的这个问题，我也注意到了，我在做过政府工作报告以后，上网查了一下，全国31个省市自治区今年的经济增长目标，除了海南，其他各省都比去年的增长预期目标下调了，唯有海南是比去年预期的增长目标提高了。我们确定今年的经济增长预期目标也是经过反复的权衡，反复的挣扎以后作出的安排。其基本的考虑出发点就是海南国际旅游岛的建设两年来的势头是健康的，进入了比较平稳的快速发展时期，这是一个重要的工作基础，全省上下还是人心向上，希望我们发展的快一些、好一些，这也是一个重要的思想基础。第二，我不得不告诉你一个新情况，海南取得了很大进步，成绩令人瞩目，当我们视野开阔一些看问题，我们和先进发达地区的差距还是比较大的，我们的主要经济指标在全国都是偏下的。我们的人均GDP是全国人均GDP的80%多一点，我们的人均投资也只是全国的80%多一点，我们的人均耗能，人均耗电，不到全国平均的60%。这么一个欠发达的省情，欠发达地区的第一位的任务就是“发展”，面对我们自己的省情，我们自己往前赶一赶。我们还在做这样的考虑，如果没有这样的考虑，那么我们和先进发达地区的差距会越来越大。再一个基本考虑，尽管现在全球经济情况不好，这方面我是有发言权的，搞了多年的经济工作，国际经济是比较低迷的，国际市场也出现了下行趋势，我们国内的市场很大，经过这么多年的发展，我们的物质基础是好的，海南是自然资源比较丰富、生态条件比较优越的省份，按照书记讲的背靠国内大市场，我们的机遇，我们的有利条件是很多的，当然这一目标的实现需要我们付出艰苦的努力，尤其是需要我们过硬的作风，这个作风必须是实打实的，全省上下宁心聚力，把主要心思放在经济工作上实现这个目标有可能。明年这个时候你再向我提问，看看我能否回答。因为这个目标我提的是13%左右，也可能往左一点，也可能往右一点。但是既然我们考虑了这个目标，我们就要千方百计努力实现。明年这个时候你再向我提问题。
2012-03-07 10:56:05
罗保铭:
就这个问题我再做一点补充。海南有几个现实，经济总量小，去年2550亿，它的绝对值和其他发达省份是不可比拟的，我的家乡超过一万亿了，这种情况它的一个点和我的一个点的绝对值相差甚远，所以一般说经济总量小的增速，如果经过努力，创造一定条件，高一点完全正常，就是高一点很可能还追不上。所以不同省份之间的一个点的绝对值是相差巨大的。第二，我们过去五年，GDP增长平均是13.1%。这是我们的经济基础的情况。再一个，在今年固定资产投资当中，我们2011年实现了36.2%，我们2012年定了28%，对于这个投资增速我们有一定的把握，我们的项目建设年，一大批落地项目、在建项目、续建项目，它将成为海南发展增速的主要动力，也是相对落后地区，以投资上项目为经济发展的主要拉动力量，也是相对落后地区的主要特征，比如说上海的增速在全国算比较靠后的，显然上海的经济不是以基础设施大上、铁路、公路大建，它的公路网、铁路网、机场都很完善了，它的力量放在内涵式发展，而落后地区是靠大项目拉动产业发展，所以我们有一定的投资总量和投资增速做保障。再一条，总理的工作报告也好，去年的经济工作会议上的讲话也好，胡总书记讲话也好，面对外需下行的国际经济下行的形势，把中国经济发展的重点或者说长远可持续的根本点定在扩大内需，增加消费上。中央这种决策的变化，恰恰和海南现在的发展定位和产业功能相吻合，海南是国际旅游岛，恰恰是消费的承接地，说白了，到我这儿来是送消费来了，你来开会也送消费，你度假也送消费，你买我的进口免税商品也是消费。所以中央的决策和不断富裕起来的中国人的消费水平的提高，海南是承接地。所以可能我们的第三产业旅游的发展还会有一个很大的空间和市场需求。另外一点，海南的制造业微乎其微，所以海南的经济在出口方面很小，除了成品油的出口，还有复合化肥的出口，去年大概有四千辆海马汽车出口。国际上外需下行，可能对浙江、对广东经济的影响会比较大，它的经济的外向型比重占的很高。可是海南则不然，我们主要是承接国内消费，我们又没有出口，出口很小，所以国际需求下行对我们的影响并不是很大。所以结合蒋定之省长的话，必须有一定的经济总量才能达到提高综合实力的目的。综合这些分析，我们定了13%左右，我们觉得努努力是有条件、有可能实现的，我们是为这个目标努力。当然其他方面，作风问题，提高效率，这些项目建设周期三年，我们两年半又好又快的完成，显然对经济发展就是一种刺激。
2012-03-07 11:01:26
罗保铭:
另外一个问题，400多名官员到海南旅游的事儿。我也注意到网上有这个信息，作为海南省来讲，我们在承接客人到海南旅游当中，应该说从上到下从来没有对游客身份、职业身份等等做过专门的统计，我们自己认为来的都是客，我们最重要的是做好服务，所以在这方面没有专门的统计。我们认为也不需要。所以我就没有这方面的数据来回应你。海南就是一个阳光岛，一到冬天的时候海南的自然生态、阳光、沙滩、热带雨林这些优势，是全国独一无二的，这种情况下各种客人蜂拥而至，像三亚，旅游部门统计48万多人，在黄金周期间，如果看电信、移动的这些手机漫游，大约是61万，也可能有的人有两部手机，但是也有没手机的，这就说不清了。总的讲，压力很大。这种情况下，五六十万人当中，不同职业、不同身份的都有。其实我们自己又高兴，又心理不放松的，是客人来了这么多，不管是什么身份的客人，我们不在这方面研究，但是对客人怎么样搞好服务，特别是我们的交通滞后堵塞，景点容纳不下，大家排队排到一公里以外了，比如说南山，这恰恰是我们心理不放松的，一是要提高我们的管理水平，二是提高交通等各方面发展滞后于需求的状况需要下大力量加快解决，这是我们最关注的。至于说不同身份的人来海南，我们都欢迎。国外可能有一些其他身份的，甚至某些方面，无论是企业方面还是政要方面的客人，我们都欢迎，不管什么身份的人来，我们用最好的服务接待他，让他用最舒适的心情体验海南、三亚，国际旅游岛给你带来的旅游体验，最舒适的旅游体验，这对我们是最重要的。
2012-03-07 11:06:57
人民日报记者:
请问罗书记，有两个问题，国务院决定实施海南农垦改革已经有四年时间了，农垦改革取得了一定成效，您觉得到现在为止有哪些改革经验可以总结？第二个问题是海南国际旅游岛建设已经有两年时间了，您比较满意的是哪些方面？还有哪些你觉得应该改进的？
2012-03-07 11:10:03
罗保铭:
我和王一新两个人说吧，他是农垦改革的一线推动者，也是党中央、国务院决定农垦下放海南的主要参与者，请王一新谈点体会。
2012-03-07 11:10:53
王一新:
我想谈两点体会和认识。第一，国务院把海南农垦的管理体制下放给海南省全面管理，在这个过程中，首先是海南省委省政府敢于担当，主动向国务院请缨，把这个担子接下来，这体现了人民日报前几天文章里面说到的“宁要微词，不要危机”的精神。当年海南农垦欠帐比较严重，大规模群体事件不断，历史负债很重，产业结构很单调，职工收入很低。这种背景下，当时如果不推进农垦改革，当时省委省政府认为海南农垦可能成为海南建设小康社会的很大拖累，当时海南农垦是农业部在管，管人管事管资产是分离的，当时对要不要统一起来，海南省内部有一些不统一的意见，当时背景下海南省委省政府顶了很大压力，主动请缨主动向国务院申请，把海南农垦体制改革的这个接力棒接到海南，如果要做这么一个改革，省委省政府的主要决策者要敢于担当。第二，要推进海南农垦，这是复杂的事情，要创新管理方式，这几年我们改革取得一些进展是有这样一个环境，首先国务院做了一个决定，这在政治上给我们创造了很好的空间，同时海南省委省政府专门出台了文件，作为一号工程，海南省的各个部门都全力以赴的创造条件支持我们海南农垦改革，这是改革取得一点进展的重要原因。
2012-03-07 11:11:36
罗保铭:
一新是参与者，实践者。我再补充一点，海南农垦是建国初期我们国家为了解决西方国家对中国橡胶这种紧俏资源的封锁，把一整师的志愿军整批脱了军装开展了海南农垦创业史。三年跑下来，实践结果证明党中央国务院把海南农垦下放给地方的决策是正确的。当时定的方针是，体制融入地方归海南省，管理融入社会，原来农垦是个小社会，从学校、医院、派出所等等，社会的职能一应俱全，现在下放地方，下放社会。再一个是经济，它的经济发展融入市场。简称“三融入”，我只举一个例子，现在农垦实现了政企分离，成立了海胶集团，海胶的板块市值很不错，证明业绩也很好，去年1月上市，我们把死的资产变成了在资本市场能够拿来钱的活资产，大约融资了47亿。现在它收购其他方面的橡胶资源，甚至走出国门去寻求合作。如果没有股市融资的47亿，是根本做不到的。所以政企分开证明是正确的，让企业放开在市场中寻求发展活力，另外农垦的学校，15000多教师，500多中小学校，退休职工的养老，在职职工的医保都下放地方，应该说在这方面，地方解决了原来农垦低保、医保比教师工资低的问题，现在全省拉平了，解决了农垦职工退休以后的后顾之忧，实际上也是管理融入社会的一个标志。现在农垦发展有前所未有的活力，实践已经证明，今后还有更大的发展，对海南今后长远的一个增长点，就是它的人口占海南的八分之一，它占有的土地资源占全省的四分之一，所以这个资源的变现就是今后海南发展的长远后劲，也是海南未来发展一个新的重要的增长点。农垦这个事儿我们坚定不移继续深化改革，当然在改革当中，和老的观念、老的既得利益等等还有很多难题，还有困难，总之要结合中央要求，根据海南省情，坚定不移的把海南农垦继续深入深化下去，使海南农垦成为海南发展的重大经济增长点和经济发展后劲。
2012-03-07 11:17:18
罗保铭:
另外一个问题，国际旅游岛两年多了，满意的和问题的。这个题目挺大，可能简单一两句话也概括不了。我简而言之，两年多，海南进一步开放，加快发展的国家战略在海南确实产生了巨大的发展成果和效益。我们自己能够了以欣慰的，比如说在大项目方面，海南东环高铁建成，安全运营所产生的效益我们就非常满意。一年大约987万客流，我们原来设计是每天客流5000人，实际跑下来，每天的客流达到了3.1万人。原来设计主要是游客，现在看65%至70%是本地居民，显然东环高铁成了海南城际之间，老百姓生活需求的一个重要的交通干线。要说大项目当中，这个我们特别满意。另外国家铁道部有一个统计，全国高铁专线运营以后，全国有若干条，海南东环高铁340公里，一年跑下来987万客流，经济效益在全国是排第一的，这个我们无从统计，主要是铁道部告诉我们的，可能它在全系统也讲过，当然大项目很多，这个项目我们满意。再一个比较欣慰的，海南的民生改善这两年又有了长足的发展，其主要标志就是在海南公共服务均等上我们又迈出了重要的步伐。而且总理在这次报告当中不止一个地方，多次提到提高公共服务和公共均等化的水平。应该说公共服务水平和社会的公平是有着直接的关系，所以海南很多方面，养老、医保实现了全省覆盖。海南的城乡低保高于全国平均水平，海南的60岁以上的城乡居民的养保的标准高于国家制定的标准。农村，国家是55元，海南是70元，城镇，国家定的是55元，海南定的是130元。所以海南虽然财政也困难，经济基础也比较薄弱，但是我们省长刚才发言已经讲到，我们在施政理念上还是把赚来的钱更多用在老百姓生活改善上，所以海南用于民生的，特别是新增财力的60%，总量比重的将近70%都花在改善民生上。所以海南经济实力不大，但是我们通过公共服务均等，创造了相对公平。所以在面对收入差距拉大的前提下，我们做这件事，不仅是改善生活，对巩固社会主义制度，巩固政权都有重要的意义
2012-03-07 11:20:00
罗保铭:
第三点满意的，海南虽然发展了，开发强度大了，上的项目多了，但是海南的生态环境质量没有降低，还有提高。三年的时间，25个污水处理、2个垃圾焚烧发电站都建起来了，我们的垃圾处理、污水处理比过去提高了很高的档次，森林覆盖比过去五年提高了8个百分点。所以经济发展、环境一流是我们追求双赢的目标。至少目前为止我们还保持着双赢水平，这也是我们比较满意的。
2012-03-07 11:25:24
罗保铭:
如果说我们自己都不满意的，我举三个例子。第一，我们人均收入低于全国平均水平。去年全国城镇居民收入增速全国第一，农民纯收入增速全国第四，但是绝对数，城镇18700元比全国低3100元，我们的农村去年增长了22%，绝对数依然比全国农民人均纯收入低541元，建设度假天堂就必须建设本地百姓的幸福家园，这是我们施政定而不一的目标，群众收入是幸福家园的重要标准，这方面有差距，是今后攻坚克难要提高的重点目标。第二，海南的客流增长很快，去年突破3100万人次，在这种情况下我们的交通设施远远抵不上滚滚客流、车流，这也是一块心病，也下决心在解决，这两年在集中力量解决交通基础设施的建设改善和交通的优化管理。到三亚去，路不远，一堵一个小时，这是一个现实，就是我们现在的基础设施条件顶不上滚滚客流，所以要加紧解决。另外还要提高交通协管的水平。第三，不满意的地方还有一个是国际旅游岛，不是说客人是国际化的，而是说旅游服务应该和国际接轨的，国际化的。所以海南在硬件设施加快发展甚至有些方面达到世界一流的前提下，我们的软环境，软实力的标志之一就是市场的依法管理，广大经商者的诚信经营，整个社会老百姓的文明素质的提高和我们国际化旅游岛的相适应还有很大的差距。尽管我们出了一些极个别的害群之马，但是他的杀伤力是对整体形象的杀伤。所以海南建设国际旅游岛，我们今后一个重点就是提高整个社会的文明素质，健全海南的旅游市场管理，提高旅游综合服务的水平。我们理解，到你这儿来旅游，最终享受的是服务，如果看着美景，受窝囊气，那这个旅游不是花钱找气嘛。旅游最终的享受体验是服务，在这方面我们自己不满意，我们会在这方面继续下更大的功夫。
2012-03-07 11:27:09
凤凰卫视记者:
罗书记刚才您说三亚在接待春节游客的时候没有看身份，你也讲了有一些商家宰客是极个别的害群之马。我们看到了很多报道包括实地考察，很多旅游业者认为他们在春节期间做的是劫富济贫，你担心不担心这种意识造成三亚旅游系统的系统宰客的风险。每年我们都听到会加大解决，每年都报出更高的天价，你认为这个问题解决之道到底在哪儿？
2012-03-07 11:32:31
姜斯宪:
刚才罗书记说的基本观点我是完全赞成的，不能说春节黄金周期间，到海南三亚度假的这些游客非富即贵，实际上大概每天恐怕有20多万非三亚本地的游客在三亚活动，有一部分人住在星级酒店，有一部分人住在各种各样的招待所，以及家庭旅馆当中，还有一部分人住在他们自己或者他们朋友购置的在三亚的房产中，还有一部分人在三亚有亲朋好友，到三亚来和亲朋好友挤一挤，以便享受三亚的蓝天白云，碧海沙滩。从这个角度来说，这20多万的群体覆盖了不同的社会阶层，他们对于旅游市场价格的敏感度是不一样的，的确有一些老百姓就是希望到这里享受一些阳光沙滩，他们本身并不见得是社会中的富裕阶层，或者说他们即使相对富裕一点，也还是有限的，因此对于旅游市场的价格往往比较敏感，我们曾经认为像春节黄金季的价格应该交给市场调控，政府不一定要做过多的干预，但是完全依托市场调控可能会带来更多的盲目性，也为中间的一些炒作空间，所以省政府专门利用海南经济特区的立法权作出了一系列的安排。尤其是2011年初，海南省出了一系列地方立法试图规范旅游市场，包括给了地方政府行政部门进行节日期间价格限制的调控权，就是节假日的酒店价格的一些限制，也包括对一些餐饮和其他服务业的节日的临时限价，这个措施去年我们用过了，今年春节黄金周期间再次使用。通过使用以及不断地探索，这种调控是起作用的。
2012-03-07 11:35:01
姜斯宪:
从酒店来看，我们现在的统计，今年春节黄金周期间，单从入住率来说，是达到80%多一点，这是比较合理的，再高酒店难以承受，但是再低了，可能也浪费了资源，酒店入住率是80%几，看来我们提出的限价是合理的，有部分酒店没有达到政府限价，但是多数都达到限价，我看中央电视台报道春节期间限价大约在3000元左右，这反映了节日期间的特殊供求关系，有的人只有这个时间能够来休假，其他的时间想来排不出时间，就必须要接受一个比较高的价格来进行休假，既然付了这么高的价格，大家也希望得到与之相匹配的服务。这一点不同人的感受很不同，有的人到酒店就是来休息，足不出户，就是在沙滩上晒太阳，休闲度假一下，可能他对于交通拥堵、旅游景点人满为患，包括部分海鲜排挡欺客宰客不太敏感，但是另外一部分人除了入住酒店还到景点看看，还有聚餐的要求，这方面大家的感受或许就差一些。对于这个问题，我们始终高度重视，也努力争取解决。我个人认为不存在着系统性的，比如说出租车驾驶员群体，餐馆服务人员群体，酒店服务人员群体，以及景点服务人群都觉得要在节日期间集中力量宰客来劫富济贫，如果这样说肯定不实事求是，也对这些普通劳动者不公平。但是节日期间有节日期间的特殊价格，价格高于平时，这也是一个旅游地难以避免的特殊情况。但是怎么解决这个问题我们也在想很多办法。估计明年春节黄金周期间，三亚的游客，我刚才讲的那四种来源都不会有减少，甚至有可能还有所增加。除了罗书记讲的要整体提高城市的基础设施和接待能力外，也需要配上一些面对节日期间的临时措施，应急的措施。比如说临时的停车场、临时的交通组织方面的办法，以便应对春节黄金周“运动式”的进入和“运动式”流出的状态。好在整个海南不只有一个三亚，三亚周边的市县近年来成长的非常快、非常好，旅游接待能力正在逐渐成熟，估计以后会有一些分流，不是都到三亚来。有的同志说到了海南还没有到三亚，没有到中国最南部的地级城市，总有点遗憾，所以来的比例确实比较高。但是其他的几个滨海旅游度假城市也都建设的非常好，我也建议媒体能够把这样的信息传递给我们的社会公众，大家也到别的城市，在海南其他的城市，其他的滨海度假地，感受一下春节期间海南独特的风光。
2012-03-07 11:37:12
罗保铭:
我再补充两点。三亚的五星级酒店所容纳的客人，只是三亚容纳所有客人的不足十分之一，这样你就知道客人的消费能力高低，不同层次都有。从家庭旅馆，到一二星级酒店，甚至招待所，还有大量的商品房就是“候鸟房”，甚至一间房子里住的满满的几家人，这种情况下消费层次水平是不一样的，不是说只有有钱人才来三亚，实际情况不是这样的，星级酒店不足十分之一的客人。第二个要补充的，商家欺客宰客就是要依法治理，我们在进一步完善监督和事后追诉，我们绝不允许商家欺客，给自己找一个理由，说这个客人我可以欺负他，这是不允许的。我们对经营者的管理就是诚信经营，依法管理，依法监督，而且在不断完善经营的追诉制度，这一点三亚亡羊补牢，这件事情出了以后，三个月在整理，在健全制度，而且在完善监督和事后追诉。我相信明年的黄金周或者日常的淡季不淡的三亚旅游当中，大家可以对海南、对三亚做一个检验。
2012-03-07 11:39:53
罗保铭:
各位媒体记者，今天就到这儿，谢谢各位记者对我们的关注和支持，谢谢。另外支局长列席听我们的审议和发言。他说，感受到了海南团代表发言态度特别认真，另外发言很有质量。谢谢各位记者朋友，再见！
2012-03-07 11:42:29