在国务院新闻发布会上的谈话

环境保护部副部长 张力军

(2010年6月3日)

女士们，先生们，上午好！很高兴与新闻界的朋友们再次见面。今天的发布会，主要是公布2009年全国环境状况，有关材料已经印发给大家，详情请参阅《2009年中国环境状况公报》。我先简要介绍一下有关情况。

2009年全国地表水国控断面高锰酸盐指数年均浓度为5.1毫克/升，比上年下降10.5%，比2005年下降29.2%；全国城市空气中二氧化硫年平均浓度为0.035毫克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，与上年持平，比2005年下降16.7%。但是，我们也清醒地看到，环境形势依然十分严峻，环保任务仍然相当繁重，突出表现为：一是全国地表水污染依然较重；二是全国近岸海域水质总体为轻度污染；三是部分城市和酸雨污染仍较重；四是道路两侧区域夜间噪声污染较重；五是农村环境问题日益突出。

2009年部分环境质量指标持续好转，污染防治继续深化，生态保护逐步强化，核与辐射安全处于受控状态，主要得益于环保工作的扎实推进。

一是环境保护优化经济发展的综合作用得到充分发挥。去年，环境保护部共批准建设项目环评文件400个，总投资达2.7万亿元。对总投资1905亿元的49个项目环评文件做出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。有序推进规划环评，把区域规划环评作为受理审批区域内高耗能、高污染项目环评文件的前提。开展高污染行业专项执法活动，查处未批先建项目1824个、未落实“三同时”要求的项目3167个，并督促整改到位。

二是污染减排取得好于预期的明显成效。去年，新增污水处理能力1330万吨/日，新增燃煤脱硫机组1.02亿千瓦。全国化学需氧量和二氧化硫排放量与2005年相比分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标有望如期实现。

三是重点流域区域污染防治取得新进展。《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》已经国务院办公厅转发，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为重点流域水污染防治的重要抓手。截至2009年年底，“十一五”规划安排的2714个治污项目中，已完成1762个，占64.9％；总计划投资1691.0亿元，实际完成投资987.4亿元，占58.4％；156个水质监测考核断面中，125个断面水质达标，占80.1％。完成九大湖库生态安全评估，获取数据82万个，明确4000多个城镇集中式饮用水水源环境管理对象。组织开展上海世博会和广州亚运会空气质量保障行动，对长三角、珠三角区域联防联控工作进行全面部署。

四是一批关系民生的突出环境问题得以解决。去年，环境保护部联合国务院九部门开展重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家。联合发改委等八部门，深入开展2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。各地出动环境执法人员242万多人次，检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件，挂牌督办2587件，119名责任人被追究责任。开展饮用水水源保护区后督察，检查饮用水水源地3177个，取缔关闭企业831家、直接排污口220个，拆除违法建设项目780个。

五是“以奖促治”政策带动农村环保工作广泛开展。中央财政设立农村环保专项资金，投入15亿元，支持2160多个村开展环境综合整治和生态示范建设，带动地方投资达25亿元，直接受益农民达1300万人。全国土壤污染状况调查已完成30个省（区、市）数据接收入库和初步审核工作。

六是三大基础性战略性工程获得丰硕成果。第一次全国污染源普查顺利完成，共组织动员57万多人，调查工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施4大类普查对象592万多个，全面掌握了我国污染源排放的基本情况。环境宏观战略研究完成既定任务，形成了战略研究综合报告和专题报告等一系列重要成果，提出了继续探索中国环境保护新道路等重大命题。水专项进入全面实施阶段，所有项目和课题立项论证工作基本完成，启动32个项目，230个课题，占“十一五”拟启动课题的96.6%。

七是环保规划实施与能力建设取得新突破。“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标有望首次如期实现，是截至目前执行得较好的一个五年规划。2007年以来，累计安排污染减排统计监测考核“三大体系”建设资金60.6亿元，配备监测执法设备110501台（套），交通工具（车、船、艇）6114辆（艘），信息设备31668台（套）。建成污染源监控中心306个，对1.2万多家企业实施自动监控。

今年，我们将在党中央、国务院的正确领导下，坚持以探索环保新道路为主题，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，着力抓好六个方面的主要工作。一是打好污染减排决胜战，力争污染减排在实现既定目标的基础上取得更大成绩；二是通过强化环评、健全标准等措施，加快推动经济发展方式转变和经济结构调整；三是加大环境执法监督、应急管理和核安全监管力度，着力解决重金属污染等危害群众健康的突出环境问题；四是开展专项规划考核和区域联防联控，深入推进重点流域区域污染防治；五是深化“以奖促治”，推进农村环境保护和生态保护；六是充分吸收污染源普查和环境宏观战略研究成果，全面推进“十二五”环保规划编制。