国务院新闻办公室新闻发布会材料三

陕西加快重大水利工程建设

支撑关天经济区、西安国际化大都市等国家战略实施

（2013年2月21日）

陕西省水利厅

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，陕西省委、省政府坚持把水利建设摆在基础设施建设的首位，加快重大水利工程建设，全省水利建设取得了巨大成就，重大水利工程建设如火如荼，民生水利项目遍地开花，水利事业提速发展。

一、近年来陕西水利改革发展取得显著成就

为了有效改变陕西水利基础设施建设滞后局面，省委省政府坚持“兴秦先兴水”，把水利建设放在全省现代化基础设施体系建设的首要位置，决心举全省之力在水利建设方面干成几件大事和实事。在全省上下的共同努力下，在重点水源、城乡供水、防洪保安、灌区改造、水保生态等工程建设取得重大突破，在争取项目投资、推动前期工作、创新体制机制、依法治水管水方面取得了新的成效，掀起了陕西历史上规模宏大的新一轮水利建设的高潮，初步形成了全省水利发展的大构架。一是部署了陕西水利现代化构架，统筹关中、陕南、陕北三大区域，统筹重点水利工程和民生水利项目，以“五大体系”、“十大工程”为支撑，形成了纵横南北、横贯东西、覆盖全省的现代水利格局。二是全省水利投资大幅增加，从2007年的43.9亿元，增加到了2012年的189亿元，年度投资翻两番。仅2011、2012两年完成投资347亿元，是“十一五”五年投资的1.16倍。三是下决心推进重大水利工程建设，上马了一批陕西多年想干未干的重大水利工程，渭河整治治理效果初步显现，汉江综合整治启动实施，举省关注的引汉济渭全线开工建设，全省人民企盼半个多世纪的东庄水库前期取得重大突破，陕北黄河引水顺利推进，“双十双网”等骨干水源工程建设如火如荼，同时，建成了引乾济石调水、榆林李家梁、安康黄石滩水库等一批骨干水源工程，新增年供水能力13亿方，广大群众在水利建设中得到了实惠。四是农村水利基础设施建设、病险水库除险加固、农村饮水工程建设、中小河流和水保生态治理等民生水利项目遍地开花，广大群众从水利改革发展中得到了看得见、摸得着的实惠。全省共有156条中小河流的331个项目进入国家“十二五”规划，治理河道长度2231公里，总投资71.4亿元，项目及投资数位居中西部省份前列；针对灌区面积连年萎缩、灌溉设施不断老化、末级渠系损减、危及粮食安全的现状，启动了大中型灌区农业灌溉设施建设项目，建成后可恢复新增灌溉面积604万亩，相当于新建近两个宝鸡峡灌区。列入国家新一轮病险治理规划的52座小（1）型水库全部完工，列入国家小（2）型病险治理规划的402座水库已全部完成了大坝安全鉴定和成果核查，100座小（2）型水库已完成主体工程建设任务；新建加固堤防1230公里，治理水土流失面积3.3万平方公里；“十一五”以来投资89亿元，建成各类农村饮水工程2.5万处，提前实现了陕北地区规划内农村饮水全覆盖，累计解决了1847万农村群众的饮水安全问题，在水利部综合评比中连年排在全国前列。五是开展了艰苦卓绝的防汛抗旱抢险救灾工作，谱写了水利防灾减灾史上的壮丽篇章，防汛抗旱斗争夺取了一次又一次的重大胜利，夺取了迎战2010年渭河汉江特大洪水、2011年渭河30年来最大洪水、2012年黄河1989年以来最大洪水斗争的重大胜利，实现了零决堤、零伤亡，尤其是去年渭河防汛工作被誉为渭河防汛抗洪史上的奇迹。六是积极破解制约水利发展的重大难题，体制机制逐步建立完善，完善了水法律法规和管理体系，为水利可持续发展注入了新的活力。

这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，聚集着各级各有关部门和广大人民群众团结治水的结果，凝结着全省广大水利干部职工开拓进取、克难攻坚、顽强拼搏的心血和汗水。

二、重大水利工程建设全面提速

（一）渭河陕西段综合整治工程建设攻坚推进。2010年，省委、省政府审时度势，站在国家关天经济区发展规划和全省经济社会发展战略高度，作出了全线整治渭河的科学决策，并于2011年初审议通过了《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》。规划用五年时间，投资607亿元，通过加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用，实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标。整治范围纵向西起宝鸡峡渠首引水枢纽、东至渭河潼关入黄口，横向延伸至支流入渭口河道长度1.5公里。规划整治加宽堤防432.4公里，新建堤防43.2公里，扩建支流口交通桥8座，新建支流口交通桥29座，堤防淤背127.5公里，新建、加固河道主槽控导工程36处，改建碍洪铁路桥3座，滩区清障整理280.43平方公里，堤防绿化474公里，修建水面景观5处、河滩公园55处，建设水质监测断面26处。2011年2月17日，省委、省政府在灞河入渭口隆重举行了全线整治开工动员大会，标志着渭河综合整治全面启动。截止目前，渭河全线整治完成总投资105亿元。其中渭河干流堤防在建512公里，填筑到设计高程的堤防490公里，完成堤顶道路硬化56公里、绿化108公里。渭河正在变身为横贯关中最大的生态公园、最美的景观长廊和最长的滨河大道。

（二）汉江陕西段综合整治工程启动实施。2012年2月6日，省委、省政府召开了汉江综合整治动员大会，汉江综合整治工程自此拉开序幕。工程涉及汉中、安康两市及沿江14个县（区）长约470公里的汉江干流及37条长约100公里的重要支流入汇口河段。汉江整治工程规划投资188亿元，全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化、水景观建设等，按照“江堤标准化、水系生态化、景观优美化”的目标要求，打造“堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐”的新汉江，为国家和省内南水北调工程提供优质水源涵养条件，为流域经济社会可持续发展提供有力保障和支撑。率先启动的中心城区段整治、安康东坝防洪等重点工程，沿江各地迅速掀起治理高潮，开局良好首战告捷，已完成新修加固堤防88.9公里。

（三）引汉济渭工程全线开工建设。引汉济渭工程是我省有史以来供水量最大、受益范围最广、效益功能最多的水资源配置战略工程，也是一项工程技术上堪称世界级水平的调水工程。工程从陕西南部的汉江上游年调水15亿立方米到渭河流域关中地区，向西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌5个大中城市及渭河沿岸12个县(区)、6个工业园区供水，在满足经济社会发展用水需求的同时，改变关中地区当前超采地下水、牺牲生态水、挤占农业水的用水状况，改善渭河流域生态环境。在支撑关中地区发展同时，可通过归还生态水、减采地下水及增加达标排放等途径增加渭河入黄河水量，在不突破陕西省黄河流域耗水总量的前提下，为陕北能源化工基地调剂用水指标。这项工程已经顺利通过国家层面技术审查和国家发改委组织的可行性研究报告评估，施工准备工程进展顺利。

（四）泾河东庄水库进场道路开工建设。泾河东庄水库坝址位于礼泉县东庄乡、淳化县车坞乡渭河最大支流--泾河下游峡谷段，距西安市约100公里。坝址处建坝地形、地质条件好，水库淹没较少，是目前国内外罕见的好坝址。设计总库容30.62亿立方米，坝型为混凝土双曲拱坝，坝高230米，坝后电站装机9万千瓦，属大（Ⅰ）型工程。工程对提高泾、渭河下游的防洪能力，减少渭河下游泥沙淤积、提高渭河下游河槽行洪具有重要作用，同时可以有效解决渭北“旱腰带”工农业发展水资源制约瓶颈。目前，项目建议书已经通过水规总院技术审查和水利部部长办公会，持续了半个多世纪的坝址之争尘埃落定，施工进场道路完成施工图设计并正式开工建设。

（五）陕北黄河引水工程有序推动。通过引汉济渭等调水工程为黄河流域增加的水资源开发利用指标，建设延安延川黄河引水和榆林大泉黄河引水工程，加上陕北在建的王圪堵、南沟门水库，共同为陕北能源重化工基地建设提供水资源支撑。这些黄河引水项目得到了水利部和陕西省的高度关注，正在一刻不停地加紧开展工作，一些项目已经取得重大进展。榆林大泉引黄项目建议书于2012年8月完成，延安引黄增大引水规模后的《水资源论证报告》9月通过黄委会批复，前期工作和准备工程加快推进。

（六）西安李家河水库建设进展良好。工程位于西安市蓝田县境内灞河支流辋川河中游，水库大坝为碾压砼抛物线双曲拱坝，最大坝高98.5米，设计总库容5260万立方米，其中调节库容4400万立方米。工程建成后，年可向西安市纺织城和洪庆组团、蓝田县城以及灞桥区的狄寨、蓝田县的孟村、安村、前卫、长安区的炮里等5乡镇供水7093万立方米。目前大坝浇筑到835.3米高程，总高度达到49.8米；引水洞全面完工，电站主体工程完成，新建总干渠输水隧洞开挖及衬砌完成3公里。

（七）咸阳亭口水库建设进度有力加快。工程位于彬长矿区中部长武县泾河支流黑河下游，距长武县城18公里，距彬县县城15公里，大坝为均质土坝，最大坝高49米，设计总库容2.47亿立方米。工程建成后，年可向彬长矿区及彬县、长武两县生活和工业供水7180万立方米，工程总投资22亿元。目前，水库枢纽导流泄洪洞主体工程通过验收，输水洞贯通，2012年12月18日，大坝成功合龙截流，标志着进入全面建设期。

（八）延安南沟门水库建设节点任务顺利完成。工程位于延安市黄陵县境内洛河支流葫芦河下游，距交口河工业区3公里，大坝为均质土坝，最大坝高67米；设计总库容2.01亿立方米，调节库容9310万立方米。 工程建成后，年可向延安石油化工基地、黄陵县城及交口河镇工业及生活供水1.13亿立方米，向黄陵县隆太塬灌区供水655万立方米。目前，大坝上游小断面填筑到809米，超过806米度汛高程；引水发电洞实现贯通；马家河输水隧洞累计掘进1900米，占总长的22%。首批移民搬迁安置的寨头村等两村组已全部完成，畛梨园等4个移民新村基础开挖处理工程已完成。

（九）榆林王圪堵水库建设取得实质性进展。工程是榆林能源化工基地的大型骨干水源工程，是无定河干流规划的最后一级水库。水库位于无定河干流芦河口以上河段，距横山县城12公里。大坝为均质土坝，最大坝高46米，水库总库容3.89亿立方米。工程建成后，年均向榆横煤化学工业区、鱼米绥盐化学工业区（含米脂、绥德县城）生活和工业用水1.56亿立方米，并为水库下游雷惠渠、响惠渠、定惠渠、织女渠等现有灌区14.6万亩农田灌溉补水4440万立方米。目前，大坝主体已填筑到1054米设计高程；溢洪道基础开挖完成，电站机电设备安装完工。

（十）引红济石调水工程破解难题不断加力。工程是将汉江水系褒河支流红岩河水自流调入渭河支流石头河的跨流域调水工程。工程位于宝鸡市太白县境内，工程主要由低坝引水枢纽和穿秦岭的19.71公里输水隧洞组成。年均调水量0.92亿立方米，连同石头河本流域自产径流，经石头河水库调节后，水库年均供水量达到2.66亿立方米，除保持向西安城市供水0.95亿立方米、向原岐眉灌区37万亩农田灌溉补水0.45亿立方米外，新增向咸阳、杨凌等城市供水1.26亿立方米。目前，累计完成隧洞开挖进尺15985米，其中主洞累计进尺14721米，占主洞总长的74%，累计完成隧洞砼衬砌8342米，低坝枢纽工程基本建成。

根据我省水资源现状，我们立足于汉江、渭河两大水系，统筹陕南、关中、陕北三大区域，按照现代化水利构架，布局的这一大批重大水利项目，形成了关中供水网和陕北供水网同行并举的大格局，也标志着我省高点定位的水利现代化构架，一个纵横南北、贯穿东西、覆盖全省、支撑陕西可持续发展的大水利格局基本形成。这些工程不仅是陕西经济社会可持续发展的基础工程，更是践行国家经济发展战略，有力支撑着关天经济区、西安国际化大都市及陕北能源重化工基地等国家战略发展。

三、点多面广的民生水利项目使三秦百姓共享水利发展新成果

（一）农村水利基础设施建设步伐有力加快。我省各级党委、政府带领广大干部群众，坚持不懈开展平地改土、兴修农田水利，全省基本农田面积不断增长。截止目前，全省基本农田保有量达到4186万亩，是新中国成立前的21倍，其中有效灌溉面积1915.77万亩。“十一五”以来，累计投入农田水利建设资金达136亿元，中央小水重点县、中央农资小型水利、巩固退耕还林基本口粮田、省级小型农田水利补助以及水保、农发等项目建设成效显著；累计投资20.1亿元对全省12个30万亩以上大型灌区进行了节水改造与续建配套，衬砌渠道1616.05公里，改造建筑物8926座，使大型灌区骨干工程完好率达到55%以上。2011年陕西省农业灌溉设施建设项目正式立项，静态总投资55.7亿元，通过以水利建设基金、水资源费、水土流失生态补偿费等收费权为质押，以信贷融资方式筹措资金38亿元，计划重点进行大型灌区末级渠系改造和中型灌区全面改造，项目建成后可恢复和新增灌溉面积604万亩，使我省大中型灌区田间工程配套率达到95%以上，全省80%的灌溉面积实现节水灌溉。

（二）城乡供水建设让广大群众用水无忧。省委、省政府高度重视解决城乡居民的供水问题，作为改善群众生活生产条件、促进农村致富奔小康的重要措施，把加快农村饮水工程建设步伐、提早解决农村群众饮水困难问题摆在前所未有的高度，放在与农村群众温饱问题同等重要的位置，省级每年整合4亿元用于农村饮水工程建设，并向全省人民作出庄严承诺，到2012年基本解决全省规划在册的饮水不安全问题，到2015年基本解决新增饮水不安全问题。坚持“城乡统筹、整合投资、集中连片、板块推进”的思路，持续推进供水集中化、管理信息化、运行长效化，开创了投资力度最大、建设步伐最快、质量效益最好、解决人数最多的新局面。2007年至今，全省新增农村饮水安全人口1456万人，自来水入户率提高到目前的77%。城乡统筹区域集中供水得到迅速发展，建成千吨万人规模以上农村集中供水工程150多处。52个县建立了村镇供水运行专管机构，30个县建立了县级维修金提取制度，促进了工程长久发挥效益。2010年，全面建成了101处“农村饮水安全水质监测中心”，农村饮水安全服务体系进一步健全，广大农民群众饮水条件和卫生健康状况进一步改善，有力促进了农村经济发展和社会进步。与此同时，累计利用各类资金约25亿元，开展了县城供水水源建设、管网更新改造和水厂改扩建工程，建设了定边、略阳、镇巴、旬邑、镇安等一批标准较高、质量较好的水厂和水源工程。截止2011年底，全省县城供水设施日供水能力达到114.5万吨；供水人口由“十五”末的368万人增长到519万人。省人大颁布了《陕西省城乡供水用水条例》，为城乡供水管理提供了制度依据，在全国率先从立法上实现了城乡供水一体化管理。

（三）中小河流治理项目规划建设成效显著。我省抓住中央启动中小河流治理难得机遇，共争取156条中小河流的331个项目进入国家“十二五”规划，治理河道长度2231公里，总投资71.4亿元，项目及投资数位居中西部省份前列。为加快前期工作，我省在全国率先采用勘察设计总承包方式，实行统一勘察、统一设计的新机制，这一举措得到了水利部的肯定和推行。截止目前，近期治理规划中的56条河流共81个项目，已全面完成建设任务，综合治理河长543 公里，累计完成投资17.1亿元。河道经治理后以保护人口为主的县城防洪和乡镇防洪工程，防洪标准由10年一遇提高至20年一遇，部分达到了30年一遇；以农田结合保护乡村人口的农田防护工程，由过去无防护标准或5年一遇，提高至10年一遇，部分达到了20年一遇，治理河段极大地提高了防御洪水能力，在应对2011年、2012年多次暴雨洪水中发挥了重要作用，有效保护了115万人、64万亩农田的防洪安全，改善了河道周边生态环境。

（四）病险水库除险加固按计划顺利推进。列入国家新一轮病险治理规划的52座小（1）型水库全部完工，列入国家小（2）型病险治理规划的402座水库已全部完成了大坝安全鉴定和成果核查，100座小（2）型水库完成了主体工程建设任务，累计完成投资6.5亿元。

（五）水保生态治理提速了构建绿色陕西进程。2007年以来，累计完成投资41.6亿元，治理水土流失面积3.3万平方公里，新修加固淤地坝3185座。煤油气资源开采水土流失补偿费征收使用工作取得重大突破。城乡供水水源地保护和地下水超采区保护力度加大，年压采地下水开采量2.4亿立方米，有效遏制了地下水超采趋势。水生态治理成效显著，全省19处水利风景区被命名为国家水利风景区。

四、未来五年我省水利改革发展目标任务

虽然过去的五年，是我省水利发展最快的一个时期，全省水利改革发展取得了辉煌成就，但从省情、水情出发，还存在一些突出问题和难点：一是水利建设资金投入相对薄弱。我省地处西部内陆地区，经济社会发展相对滞后，省委、省政府对水利投入力度之大前所未有，但受财力所限，水利投入仍显不足，投资渠道比较单一，水利投入稳定增长机制还没有充分形成，金融资本、民营资本的潜力还没有充分挖掘出来，不能很好的适应水利大发展的需要。二是加快水利发展的各项任务艰巨而繁重。在中省一号文件的鼓舞和鞭策下，各级抓水利工作积极负责、主动谋事、务实干事，启动了一批多年想干还没干成、群众热切盼望的大事实事。但从长远考虑，水利项目储备、酝酿的数量和质量还不够，重大项目前期工作力量还很薄弱、进度还比较滞后，影响了后期水利投资建设。三是水利建设管理水平还不能很好适应形势需要。今后几年我省水利投资跨越式增长时期，关乎民生的水利工程点多、面广、量大，水利建设任务异常艰巨繁重。面对工程规模急骤扩大的局面，水利建设组织、管理能力迎来前所未有的挑战。特别是在县乡基层水利部门，水利项目组织能力相对薄弱，专业技术人才匮乏，难以适应大规模水利建设形势需要。

未来我省水利发展的总体目标是：力争通过5到10年的努力，从根本上扭转全省水利建设滞后的局面，到2020年基本建成五大体系、十大工程：一是水资源合理配置和高效利用体系，大幅提高水资源调蓄保障水平；二是防洪抗旱减灾体系，“一江两河”与重点城市的防洪能力显著增强；三是农田水利工程体系，使有效灌溉面积达到2000万亩以上，农田灌溉水利用系数提高到0.55以上；四是水土保持和水生态环境保护体系，城乡供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理；五是水利科学发展保障体系，提升水利建设管理的信息化水平和科技含量，形成严格的水资源管理制度、投入稳定增长机制、工程良性运行机制和水利服务体制。重点抓好七项工作：

一是以农田水利建设为重点，夯实农业发展基础。五年之内新增和恢复灌溉面积580万亩，新增节水灌溉面积330万亩。结合实际大力发展小水库、小塘堰、小水窖、小泵站、小涝池等五小水利工程，加快推进小型农田水利重点县建设。扎实搞好基本农田建设，加快实施退耕还林基本口粮田建设和省级小型农田水利基本建设项目，多渠道增加基本农田比重。

二是以实施渭河汉江综合治理、引汉济渭工程为契机，全力建设一批骨干水源工程。迅速掀起渭河、汉江综合整治建设热潮，加快引汉济渭主体工程建设。加紧贯通引红济石调水工程，抓紧定边供水续建工程收尾和竣工验收。推进王圪堵、李家河、南沟门、亭口水库等骨干水源工程建设，加快陕北黄河引水工程前期工作进度。

三是按照“家家用上干净水”的要求，全面改善城乡居民饮水条件。大力发展城乡一体化供水，力争“十二五”末全省农村自来水入户率达到85%以上，建设500个高标准、高质量的农村供水工程示范点，全面解决1069万农村人口饮水问题，农村饮水水质合格率提高30个百分点。加快解决部分县城和重点镇供水管网标准偏低、设施简陋、水质较差的问题，完成84座县城和107个重点镇的供水工程改造扩建，使县城日供水能力提高到120万吨，为我省城镇化进程提供安全、稳定的供水保障。

四是狠抓抗灾减灾能力建设，确保“一江两河”安澜。突出抓好重点部位防洪治理，用5年时间解决渭河南山支流和安康东坝防洪薄弱、发水必淹、反复受灾问题，以重点突破带动“一江两河”整体防洪水平的提高。加快中小河流治理步伐，尽快使治理河段达到国家防洪标准，确保“十二五”末基本解决中小河流防洪突出问题。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，消除水库安全隐患，恢复防洪库容。切实加强山洪灾害防治，大力开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，全面消除山洪地质灾害安全隐患。

五是坚持防治结合原则，切实加大水环境保护和水生态治理力度。采取强有力措施保护水生态、改善水环境，不断加快生态文明建设步伐。切实加强江河源头区、水源保护区、水源涵养区、生态脆弱区和山地灾害易发区等重点地区的预防监督管理，依法从严控制开发建设活动，最大限度地避免和减少对自然生态的扰动。建立健全地下水监测体系，依法划定地下水禁采和限采范围并严格实行取用水总量控制，并采取雨洪补给、再生水回灌等措施补充地下水。

六是落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。严格落实“三条红线”的要求，严控主要江河水量分配，建立覆盖省市县三级行政区域用水总量控制指标体系。建立健全流域与区域相结合的水资源管理机制，在强化渭河流域机构管理职能的基础上，建立汉江流域管理机构。加快制定区域、行业、产品用水效率指标体系，把用水统计纳入国民经济统计序列。加快建设一批高标准的节水灌溉农田区、节水工业园区、节水厂矿企业、节水校园社区和家庭节水示范工程，鼓励企业加强污水综合治理与循环利用。

七是加快水利体制改革和科技创新，增强水利可持续发展活力。加快水资源管理体制改革，对涉水事务实行统筹规划和一体化管理。深化水利工程管理体制改革，落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护，对非经营性项目实行代建制，经营性的工程要推向市场。积极推行水价改革，对工业和服务业实行超定额累进加价制度，城市居民生活用水实行阶梯式水价制度，并建立农业灌排工程运行管理费用的财政补贴机制。积极推进水利技术创新，大力实施以农业为重点、以节水为关键的科技兴水战略，切实加大水利技术的攻关和成果转化应用力度。