国务院新闻办公室新闻发布会材料

落实创新驱动发展战略，推进科技经济紧密结合

（2013年10月11日）

科学技术部

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，并强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。9月30日，习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。这迫切要求科技界、产业界和全社会充分认识科技创新的巨大作用，把握好全球科技革命和产业革命大趋势，切实把创新驱动发展战略实施好。

一、科技创新加快推进

1. 科技来到人们身边。科技发展的最终目的是服务于经济和社会发展的需要，服务于人们对美好生活的追求。

充分发挥战略高科技的溢出效应，高科技成果广泛应用于社会生活的各个方面。今年6月20日，神舟十号航天员为全国6000万中小学生进行太空授课。中国和欧盟的大学生还将利用嫦娥探月工程的有关数据，共同绘制月球表面图。今年8月9日，中国科学家搭乘载人潜水器“蛟龙”号，开展了沉积物、底栖生物和多金属结核观察、采样等综合作业。我国最新研制的“天河二号”超级计算机，峰值计算速度居世界第一位，并已应用于工程设计与仿真分析、天气预报、气候模拟与海洋环境研究等领域，开始为多家用户提供超级计算服务。

深入实施粮食丰产科技工程，近年增产粮食1420万吨。系统部署农林动植物种业科技创新工程，加强循环农业科技创新。启动实施“渤海粮仓科技示范工程”，在环渤海地区建立示范工程核心区、示范区和辐射区，带动中低产田粮食增产增效。

实施科技惠民计划，加大对人口健康、资源环境、防灾减灾、公共安全等领域的支持力度。贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，加强灰霾的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为治理污染提供科学支撑。近期，与环保部、北京市联合部署实施“首都蓝天行动计划”。

2. 科技促进经济转型发展。充分发挥科技重大专项的核心引领作用，加快商业应用和产业化进程。加速推动了一批重大科技成果应用和产业化，民口重大专项累计申请专利近4万项。实施宽带移动通信专项，打造了TD-SCDMA完整产业链，用户数突破1亿，TD-LTE-Advanced成为国际标准。立足当前，着眼长远，在战略性新兴产业发展的重点领域加强部署。应对老龄社会和可持续发展的需要，强化在医疗器械、服务机器人、废弃物资源化利用、清洁能源等领域的技术突破，加快形成新兴产业。

技术创新支撑传统产业优化升级。科技更多地融入经济主战场，科技创新在三峡工程、高速铁路、西电东输等重大工程中发挥重要作用，我国在水电装备、高速列车、特高压输变电等方面都居世界前列。科技进步贡献率从2001年的39%提高到目前的51.7%。通过实施新能源汽车示范推广“十城千辆”工程、半导体照明应用示范“十城万盏”工程、光伏发电规模化“金太阳”工程等，加快了科技成果转移转化。

自主创新示范区和高新技术产业开发区成为区域创新的增长极。国家高新区突出做好“高”和“新”两篇文章，对区域经济发展的辐射、示范和带动作用明显。2012年国家高新区达到105家，工业增加值占全国的14.5%，企业研发支出、技术合同成交额占全国比重和新产品销售收入占高新区总收入比重均超过1/3，获得的专利授权量占全国企业专利总数的50%，单位产出能耗为全国平均水平的50%，表现出很强的持续性、成长性和辐射带动力。支持北京中关村、武汉东湖、上海张江建设国家自主创新示范区。2012年，中关村示范区实现总收入达到2.5万亿元，对北京市经济增长贡献率达25%。东湖示范区总收入年均增长30%，2012年超5000亿元。张江示范区实现企业总收入达1.88万亿元，增加值3300亿元，有效发明专利占上海市的三分之二以上。

科技型中小企业不仅铺天盖地，而且顶天立地。不断完善企业研发费用加计扣除、研发设备加速折旧等普惠政策，创新企业发展的良好环境，促进科技型企业成长壮大。目前，我国科技型中小企业已成为体制机制创新的先行者、技术转移的容纳器、吸纳就业的主力军。其中，一大批“小巨人”脱颖而出，成长为具有国际竞争力的大企业。目前，天津市科技型中小企业已突破4.7万家，占全市企业总数达到20%，工业总产值占全市比重超过30%，销售收入过亿元的小巨人企业达到2200多家。上海实施“科技小巨人”工程，全市共涌现出科技小巨人企业248家、科技小巨人培育企业766家，其中37家企业成功上市。

3. 科技创新推动改革。从理论上讲，科技创新提升了劳动生产力，就会推动生产关系和上层建筑的改革。从实践中看，手机逐步代替固话，促进了电信机构的改革；微信冲击了短信，促进运营商转换经营模式；网购带动物流和零售业转型；支付宝、余额宝引发对商业银行改革的思考；可再生能源的发展倒逼电力体制改革。因此，推动科技创新，创新商业模式，开拓新兴市场，也一定会加快经济体制改革。

去年全国科技创新大会召开和中央6号文件发布后，国务院成立了科技体制改革和创新体系建设领导小组，刘延东副总理担任组长，26个部门和单位为成员，统筹科技改革发展的顶层设计和组织领导。确定了62项工作任务、242项改革举措和20项改革重点任务。目前，多项改革政策文件已经陆续出台。

贯彻全国科技创新大会精神，建立跨部门、跨地区的科技项目公开、透明的管理信息平台和经费监管体系，向社会开放，接受社会的监督。建立国家科技报告制度和创新调查制度，推动国家科技资源持续积累、完整保存和开放共享。改革奖励制度，优化奖励结构，减少奖励数量。继续推动完善科研院所管理制度，加快事业单位分类改革。

4. 更加注重科技创新的基础与前瞻。加强基础研究，着力前沿探索。基础研究投入从2008年的220.8亿元增长到2012年的498.8亿元，年均增长22.6%。SCI收录我国科技论文从2008年的11.7万篇增加到2011年的16.8万篇。中微子振荡第三种形式、量子反常霍尔效应、黑格斯粒子等基础科学的研究成果，引起国际科技界高度关注。在载人航天、卫星导航、载人深潜、深地钻探、超级计算等方面取得重大突破，“深空、深海、深地、深蓝”等领域位居世界前列。

大力加强人才培养。落实国家中长期人才规划纲要，实施创新人才推进计划，加强科技人才培养。以国家科技计划为载体，支持青年科技人才承担重大科研任务。国家自然科学基金委员会深入实施国家杰出青年科学基金，国家973计划加大对青年科技人才的支持力度。

促进成果转化。加快科技中介服务体系建设，提高科技成果转化能力。大力推进协同创新，促进基础研究、应用研究和成果转化的紧密衔接和各创新主体间的有效互动。加快推进《促进科技成果转化法》的修订。

近年来，我国全社会研发（R&D）支出年均增长20%以上，目前已突破1万亿元，其中企业占74%。截至2012年，研发人员总量达到320万人年，稳居世界第一；SCI收录的我国科技论文数快速增长，连续四年居世界第二；发明专利授权量达21.7万件，稳居世界第三。取得一批国际领先、振奋人心的重大成果。全国技术合同交易额年均增长超过20%，达到6400亿元。全国高新技术产业总产值持续快速增长，达到约10万亿元。经过多年积累，我国逐步从跟随者变为并行者，一些领域已有领跑能力，成为具有重要影响的科技大国和创新大国。

我们也清醒地认识到，我国企业技术创新能力还比较弱，科技产业化效率还有待提高，科技成果转化、人才发展机制和激励政策需要进一步完善。在新时期，实现中华民族伟大复兴“中国梦”和打造经济“升级版”对科技提出了新要求，科技创新的任务更加艰巨。国家发展的要求就是我国科技工作努力的方向。

二、实施创新驱动发展战略

科技工作要全面贯彻党的十八大精神和习近平总书记在政治局第九次集体学习时的讲话精神，以深入实施创新驱动发展战略为主线，以服务于“五位一体”和“四化同步”国家重大经济社会发展战略为重点，深化科技体制改革，加强国家创新体系建设，提高自主创新能力，着力于解决“转方式、调结构”面临的关键性制约问题，促进科技与经济社会发展紧密结合，为全面建成小康社会、基本实现现代化提供科技支撑。

重点做好以下几个方面的工作：

1. 加快实施国家科技重大专项，培育发展战略性新兴产业

进一步凝炼任务目标，加强产学研用协同，加快形成一批具有自主知识产权的重大产品，实现我国优势领域的战略突破。完善重大专项成果产业化政策，加强商业模式创新，加快形成新的产业增长点。

2. 突破核心关键技术，为经济转型升级提供有力支撑

针对传统产业升级的重大需求，加强重大共性技术攻关、成果转化和产业化，服务产业结构调整。大力发展先进制造业，提升服务业科技含量，支持工业设计、研发咨询等现代服务业发展，培育新型服务业态。着力在关键技术突破上下工夫，服务国家能源与产业结构调整的总体战略。

3. 加大科技惠及民生的力度

通过粮食和农业科技进步，更好地服务于现代农业发展和农村的城镇化。加快突破一批制约可持续发展的重大关键技术，选择成熟技术体系和治理模式，加快示范应用，推动解决重大环境问题。加快新能源与电动汽车攻关和产业化。

4. 加强技术集成示范和产业化，支撑结构调整

加快重大创新成果的产业化应用，培育市场需求，加快形成重大战略产品和技术系统。完善节能减排技术支撑体系，加强共性关键技术研发、产业化示范和推广应用。加快国家高新区的战略提升，加快创新型产业集群和科技服务体系建设。完善落实扶持科技型中小企业发展的政策措施。

5. 加强基础研究，提升科技持续创新能力

持续稳定支持基础研究。着力知识创新，把握科技发展规律和前沿趋势，优化学科布局，加强对交叉学科的支持，强化对海洋科学、空间科学、量子通信、合成生物学、中微子实验等重要科学前沿的部署。紧密围绕国家经济社会发展中的重大需求加强部署。

三、深化科技体制改革

贯彻落实全国科技创新大会精神和中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，进一步深化科技体制改革，解决科技发展中的深层次问题，务求实效。

1．坚持企业主体、协同创新

加强顶层设计，提高科技创新的协同水平和创新体系的整体效能。重点实施好国家技术创新工程，进一步强化和完善政策措施，引导鼓励企业成为技术创新主体。支持和引导创新要素向企业集聚，不断增强企业创新动力、创新活力、创新实力。

2. 完善科技管理

面向创新需求，加快转变政府管理职能，强化科技资源统筹协调和高效配置，提高公共科技服务能力。加强科技计划和经费管理改革，提高科技经费使用效率，坚决纠正和处理违规违纪现象。加快建立国家科技报告制度、创新调查制度和统一的科技管理信息系统，加快科技创新资源开放共享。

3．抓好区域创新体系建设

聚焦区域重大经济社会发展问题，发挥地方的主导作用和部门指导作用，支持东中西部等不同地区根据资源禀赋、产业结构和发展水平，探索各具特色的创新路径。推动一批基础较好、区域代表性较强的省市率先实现创新驱动发展，提高区域创新整体效能，增强服务地方经济发展的能力。

4. 完善科技发展的政策环境

加快制定深化科技体制改革的配套政策，成熟一批出台一批。加强知识产权的创造、运用、保护和管理。健全人才培养、引进和流动机制，激发科技人员的积极性。

衷心感谢新闻界的朋友们长期以来对我国科技事业的关心和支持。