中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办吹风会上的开场白

女士们、先生们，大家下午好。非常高兴参加今天外宣办的吹风会，我来给大家就十八届三中全会的精神作一些解读。

今天距三中全会闭幕八天的时间，《决定》发表五天的时间。这五天，我看到各方面的报道，确实引起了各个方面的高度关注，昨天我来见了港澳台的记者。在此之前，我和人民日报、新华社等媒体见面，今天非常高兴和一些国内外的媒体朋友们见面。

我先来介绍一下整个《决定》，或者我再给它起一个名字，叫做“全面改革六十条”。中国的《决定》比较多，为了和过去有所区别，就叫“全面改革六十条”也可以。

这个“全面改革六十条”是在一个什么样的历史背景下出台的？我觉得需要把握一下。为什么在这个时候要出这样一个改革的《决定》？首先，在经济方面，我们国家目前正处于从中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，国外的朋友可能都很清楚，在国际上有一个“中等收入陷井”，我们如何避开这个“中等收入陷井”，是一个重大的挑战。第二，就改革来讲，我们改革开放已经三十五周年，应该说好改的、容易改的、大家共识非常明显的、明确的这些改革，已经改得差不多了，剩下的这些改革都是一些“硬骨头”。所以“全面改革六十条”当中，讲到改革现在处于攻坚期、深水区。第三，就社会稳定来讲，任何一个国家都要保持稳定，我们就面临一个矛盾凸显期，各个方面的要求都比较高。所以发展、改革、稳定都进入到一个非常重要的关键时期，我们认识到，如果要解决现在的发展问题、改革问题、稳定的问题，必须要通过改革，必须要全面的改革来进行，所以这是我们改革的总的大势，是要把握的。

“全面改革六十条”的基本特点可以用这样几句话来概括：第一，主题是全面的。也就是说，这次改革是全面深化改革的决定，包括了经济、政治、社会、文化、生态文明以及党的建设、国防和军队的体制等等，非常广泛。第二，主线是清晰的。我们不仅讲到了坚持社会主义市场经济的改革方向，同时也讲了六个“紧紧围绕”，我就不具体说了，《决定》的稿子当中都有。每个领域当中，改革的主线都是非常清楚的。第三，重点是明确的。我们虽然要全面改革，但是我们也认识到，重点仍然是经济体制改革，经济体制改革具有火车头的作用。今天早上我看到，发改委的徐绍史主任讲到，也可以说叫“牛鼻子”，所以我们还是要优先、重点地去推进经济体制的改革。第四，力度是空前的。《决定》当中两万多字十六个方面，有十五个方面是改革的领域，六十条中有五十五条是重大改革任务。我曾经概括一句话，叫做“句句是改革，字字有力度”。每一句话落实下去，都可能对这个领域、这个环节的体制发生重大的变化。第五，落实是有保障的。我们过去确实也制定过一些改革的决定，比如上一次十六届三中全会，但是它没有明确提出组织保障和时间保障。而这次，我们有两个基本的保障，中央决定成立一个全面深化改革的领导小组，就是说组织上是有保障的，我们在时间上也有明确的要求，到2020年，在重要领域和关键环节取得决定性的成果，到2020年是截止日期。所以这两个是最重要的保障。

下面我再简单介绍一下，大家都在讨论中国的改革，各个国家可能也有一些改革，国际金融危机以后，美国也好、日本也好、欧洲也好，都在推各自的改革，但是中国的改革是有自己特色的。中国的改革是个什么样的改革，我想粗线条地介绍一下：

第一，中国的改革是以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标的改革。具体的内涵，包括国家治理体系和治理能力的内涵。我曾经介绍过，国家治理体系是这次提出的一个新目标，一是全面，包括了内政、外交、国防、治党、治国、治军，包括了发展、改革、稳定等等各个方面的全面治理体系。二是治理体系和能力是检验一个国家制度是否成熟和定性的重要标志。三是治理意味着治理主体是多元化的，而不是单一的主体。四是法治化，这次专门提出来要建立法治中国，治理最主要依靠法治的手段。

第二，我国的改革是以经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体总布局及党建、国防军队这些体制为对象的改革。改革要改什么？对象是什么？就是这些领域当中的体制、机制、制度，什么是体制、什么是制度？就是有法律、法规、政策这些成文的和一些习惯、惯例等等不成文的规定所构成的一系列制度体系。

第三，是以社会主义市场经济改革为方向，使市场在资源配置中起决定性作用的改革。目标有了，改革的对象也有了，向哪个方向改，那就是社会主义市场经济体制，让市场发挥在资源配置当中的决定性作用，从而解放和发展生产力，解放和增强社会的活力。这两个字的改动意义也是非常重大的。

第四，是以经济体制改革为重点的改革。这实际上是一个改革的方法论，目标有了，方向有了，改革的对象也有了，但是你总要有个重点，重点推进哪方面的改革。因为我们讲到，我们要整体推进和重点突破相结合。我们认为，经济基础是决定上层建筑的。

第五，我们的改革是以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点的改革，这是我们改革的价值取向，当然也是改革的最终目的，因为我们要走中国特色社会主义道路，它的内在要求之一或者说特点之一就是促进社会公平正义。同时，我们也感到，我们经过三十五年的改革，过去的改革可能主要矛盾是市场没能够在资源配置中发挥基础性作用，所以我们重点是在提高资源配置的效率方面改革用的劲、用的力比较多。现在我们注意到，效率是一方面，但是公平注意得相对不够，现在已经形成的某些领域的体制，可能是有利于促进效率提高的，但是在一些领域当中，在一定程度上带来了不公正、不公平、不平等这样一些问题。另外，从可持续发展的角度来讲，我们虽然提高了当代资源配置的效率，但是有可能损害了后代人的利益，也就是降低了可持续发展的能力，所以这次我们专门提出了保护环境是政府的重要职责，也是这样的考虑。所以，我们的体制最终要形成，就像《决定》当中有一句话，要使我们的发展更有效率，更加公平，更可持续。

总之，中国的改革是有目标、有方向、有对象、有重点、有目的性的改革。

我先简单介绍这样一些情况，下面准备回答大家的问题。但是我想首先说明一下，这个“全面改革六十条”是个纲领性的文件，虽然有很多领域的措施很具体，但是并不可能把每一项改革的具体时间表、路线图统统都写进去。所以这个决定出来之后可能会陆续深入推进某一个领域的具体的时间、具体的路线图、具体的方法、具体的步骤，有一些是很明确的，可以直接操作的，但是也有一些可能要制定一些具体的方案，比如财税体制改革，思路已经有了，《决定》当中已经讲到了。但是具体的改革方案，可能还需要一定的时间。另外，我自己从事的工作不是做具体某一个方面的工作，所以很具体的事情，有的可能回答不了。所以我也希望大家能够把握住这一点，谢谢大家。