答记者问

农民日报: 我们都知道公众最关心的是农产品到底安全不安全，请问如何评价我国当前的农产品质量安全现状？

马爱国: 我们常说评价农产品质量安全的状况主要是看三条：第一，是不是符合标准，这也是最核心的，也是各国通行的做法。第二，看发展趋势和变化，是越来越好还是越来越差。第三，看能不能够及时、有效地发现问题和查处问题。

就当前农产品质量安全的状况，概括起来可以讲三句话，一句是“总的是好的，是安全的。”去年全国范围内的例行检测，蔬菜合格率96.6%，畜产品合格率99.7%，水产品合格率94.4%，水产品产地合格率达到98%以上，比上年都有不同程度的提高，保持了比较平稳的局面，呈现出向好的基本态势。第二句“我们也要看到，特别是在现阶段，面对数量众多，小而分散的生产主体，质量安全的风险隐患依然存在，一些问题也时有发生，质量安全的形势不容乐观。”第三句“我们肩负的任务非常艰巨。”我想第一位的还是要确保不发生系统性的大风险，解决农产品质量安全可以说是一个长期的过程，既要打攻坚战，又要打持久战；既要治标更要治本。从根本来讲，就农业部门而言关键是要转变生产的发展方式，靠现代农业来提升整体产业的素质，从源头上不断地提高质量安全水平。

凤凰卫视: 香港特区行政长官梁振英来北京的时候曾经说过，在春节期间卫生部相关部门会到香港，会同香港部门保障供港的食品安全，但当时没有透露过多的细节。现在是否可以透露更多细节，比如到香港怎么与香港协作，保障供港食品安全。

马纯良: 对供港的蔬菜、食品一直是国务院食品安全办、国家质检总局的工作重点。我们采取了一系列措施加强供港蔬菜、水产品、肉制品基地的建设，加强检验检疫，保证供港的蔬菜、食品安全。

中国新闻社: 请问对于春节期间车站、飞机场、庙会等大型聚餐场所以及人员集中地方有哪些保障食品安全的措施？

马纯良: 大家都非常关心春节期间的人员聚集场所和一些大型活动的食品安全。这些大型的聚餐场所和人员聚集地的餐饮服务，是食品安全监管的重点。食品药品监管部门要加强对这些场所、餐饮服务单位的监管。春节前，要开展一次餐饮服务食品安全的监督检查，确保检查全覆盖。同时，要对餐饮服务的服务者凉菜制作、生食海产品加工等菜品进行抽样检验和风险监测，对发现的问题要立即进行处理，并开展专项整治，切实消除食品安全隐患，确保消费者的饮食安全。

大型聚餐场所的管理者和庙会的举办者，也要切实负起食品安全管理的责任，要加强对入场、入园的餐饮服务单位的提供者和个人进行监督管理，审查入园、入场餐饮服务单位和个人的许可证、人员健康证等有关资质。定期开展经营环境和经营条件的检查，发现违法行为的要立即进行制止、进行整改，并报告当地的食品药品监管部门。

餐饮服务单位和个人，也要切实负起食品安全责任，要按照餐饮服务食品安全规范的要求，加强对食品原料和调味料的质量控制，要把住食品加工制作的质量安全关，确保消费者饮食安全。

厦门卫视: 近期有部分地区报告有人感染H7N9禽流感疫情的病例，全国来看现在疫情如何？农业部在做家禽的H7N9的预防的哪些工作？如何确保春节期间的家禽供应安全？

马爱国: 最近确实有个别地区出现人感染H7N9禽流感的病例，农业部对禽流感是高度重视的，不断地加强部门合作，保持严防严控工作格局。对禽流感我们主要采取的措施，一是要密切监测，重点是排查畜禽养殖场；二是加大对活禽市场的监管，特别是要落实好定期的休市、消毒等措施；三是加强活禽调用的监管，只有经过产地检疫合格的活禽才能够允许上市销售和流动。据全国面上检测的情况和重点的参考实验室的检验结论，目前较大规模的发生禽流感疫情的机率很低。

禽流感病毒生存能力是很弱的，只要是从正规渠道购买，做到烹饪熟透，消费安全是没有问题的。大家可以放心的消费和食用。我想借这个机会提醒大家注意两点，一是要从正规的市场和超市来购买禽类的产品，加工的时候，包括保存的时候要注意生熟分开。二是接触禽类和禽类产品后要洗手，不吃病死的家禽。

大公报: 问一下马纯良司长，在督促乳粉生产企业落实质量安全责任和加强监管方面有哪些举措？农业部除了建立全国例行的监测网络之外，在2014年风险评估方面还有哪些新的推进？如何建立覆盖全产业链的风险评估机制？

马纯良: 婴儿配方乳粉一直是全社会和广大消费者关注的热点和焦点。对婴幼儿配方乳粉的监管一直是国家食品药品监管总局工作和监管的重点。前不久，国家食品药品监管总局召开新闻发布会，发布了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013年版）》。在督促企业落实主体责任方面，新细则当中提出了很多新要求，我想主要再明确以下几点：

第一，婴幼儿配方乳粉企业一定要落实专人的质量安全负责制度。按照《食品安全法》的规定，企业是质量安全的第一责任人，要切实落实企业法人负责或者实行质量安全授权制度，加强婴幼儿配方乳粉原料的选购、配方研制的审核、生产过程的控制、产品检验和产品出厂。

第二，企业要自主研制婴幼儿配方乳粉产品配方，按要求设计包装标签，执行一种配方生产一种产品。

第三，企业要具备自建、自控奶源，建立原辅料供应商的审核制度，加强对原辅料的控制，对原料乳粉和乳清粉要实施批批检验。

第四，企业要严格执行粉状婴幼儿配方食品良好生产规范，建立并落实原料选购、生产过程、产品销售全过程的记录制度，确保产品全过程可追溯。

第五，企业要按照国家标准的规定配备检测设备，对所有出厂的婴幼儿配方乳粉进行全项目的批批检验。

对于监管部门来说。第一，各省食品药品监管局要在5月31日之前，按照新细则的要求，完成对所有生产婴幼儿配方乳粉的企业的换证审查和再审核工作，并及时向社会公布企业生产许可信息和产品名录。第二，各地要加强对婴幼儿配方乳粉企业的监督检查，切实督促企业按照标准、法则等方面全面落实企业的主体责任。第三，各地食品药品监管部门要建立婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全信用档案，主要记录企业的生产许可信息、监督检查信息、产品监督抽检信息、消费者投诉举报的处理情况，以及违法行为的查处情况等。第四，监管部门要加强对婴幼儿配方乳粉的监督抽检和风险监测，对监督抽检的结果及时向社会公布。第五，总局和各级食品药品监管部门要严厉打击婴幼儿配方乳粉生产经营的违法违规行为。通过这些措施，保证婴幼儿配方乳粉的质量安全，给社会、给消费者一个满意的答复，重塑消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心。

马爱国: 我补充一下第二个问题，关于农业领域的风险评估工作。总的看，我们起步是比较晚的，但是这几年的确有了很大的进展。进展主要是在三个方面：一是搭建体系。我们在顶层组建了国家级的风险评估委员会和专家组，并且依托现有的农业科研院所认定了一批重点的、专业的、区域性风险评估实验室。在主产区，特别是在菜篮子产品大县我们最近安排了一批基层一线的风险实验站点。可以说，体系的架构基本上搭建起来。二是建立预警平台。风险检测、风险评估很重要的是通过检测和评估的信息来更有针对性地加强监管，对有可能引发风险的问题进行及时提示。这个信息平台的建立将会起到积极的作用。三是在风险评估的重点上，我们结合这些年来风险程度比较高的、社会关注比较大的、和老百姓联系紧密的大宗的十大类农产品开展系统风险评估，就是要做到防患于未然。

苏志: 风险评估是食品安全监管的一项基础性的措施，也是一项重要的法律制度。刚才马局长对风险评估从农产品种植养殖环节，怎么进行风险评估给大家作了解答。对于风险评估的重要性，国家在2011年成立了国家食品安全风险评估中心，承担食品安全风险评估工作，通过风险监测，系统开展风险评估，找到人体对各种食品中可能的有害因素或污染物的耐受量，以及污染物等有害因素的分布情况，为最终制定食品安全标准提供依据。另外，风险评估结果也给监管部门提供食品安全风险隐患情况，对食品安全的政策性问题，从技术层面提出科学建议。评估中心有专门的网站，记者朋友们有这方面的问题可以到评估中心网站上去和专家们沟通。

南方都市报: 有一个关于食品安全标准的问题问一下苏志司长，食品安全标准的清理工作已经进行了很长一段时间，其中涉及到比较多的部门，我们这个标准工作下一步阶段性的成果会在什么时候出来？现在食品标准清理工作遇到什么样的困难，最大的阻碍在哪些方面？

苏志: 谢谢你的提问。大家知道，《食品安全法》规定了要对食品标准进行系统的清理和整合，最后形成中国的食品安全标准体系。刚才我在介绍情况的时候已经把大概情况给大家作了介绍，下面再补充一下。

从我们梳理现行标准的情况来看，去年花了一整年的时间边制定修订新的标准，边对现有的各个方面的涉及到食品的相关标准进行清理。我们会同相关部门特别是农业部，清理了接近5千个食品标准，这些标准里既有交叉，重复的，也有缺失的和空白地带。所以清理标准的任务是把现有标准的底数摸清楚，找到标准中间的矛盾、交叉、重复问题，然后提出分类处理的意见。这项工作已经结束，卫生计生委在前不久的一次例行新闻发布会上已经向媒体进行了发布。

下面要做的工作是，要对梳理出来的标准进一步研究，根据风险评估的结果，参照国际上的相关标准，也根据我们国家的产业情况和我们中国人饮食消费结构，来进行系统的对标准进行整合。按照整合任务的要求，“十二五”期间完成标准的整合，我们将用两年的时间来完成，今年将完成50%的标准整合工作量，明年在这个基础上进一步完善，形成中国国家食品安全的标准体系。这方面具体工作中，也的确也有一些困难，现在最大的困难是风险评估。风险评估是一项需要积累的工作，科学性很强。一方面是找到人体健康的耐受量，另外一方面要根据中国人的膳食结构，把这个耐受量分配到各类食品食物中去，吃多少大米，吃多少白面，吃多少肉、蛋、蔬菜等等，才能制定出各种食品中相关污染物、有害因素的具体限量值，这项工作十分艰巨，我们在这方面的基础研究工作还比较滞后，国家将在“十二五”期间加大这方面投入。

另一方面，标准统一管理非常重要，国家法律要求在技术层面，也就是强制性标准方面的一致性，这是食品安全法的要求。我们现在会同相关部门，共同研究构建统一的标准体系，这需要有强有力的支撑单位，要有一个机构或者中心，来承担标准工作技术上的牵头任务，现在是由国家食品安全风险评估中心来承担。但是他们现在的人员、机构还需要加强建设，我们正在积极争取成立国家的食品安全标准中心，可以挂靠在风险评估中心，增加人员的编制和能力。

再就是要打造专业队伍，尽管各个部门都有不少相关这方面的专家，但是需要整合各方面专业力量，需要激励专业人员加入到食品安全标准这个领域。总之，围绕食品安全标准的建设，国家将采取一系列的有力措施，保证食品安全标准的制定、修订这项重要的基础性工作。按照国务院提出的建立最严格的食品安全监管制度的要求，严格标准审查，使标准建立在科学的基础上，同时又要切实可行。

最后希望大家都能够参与进来，关心和建设食品安全标准工作，可以在这个平台上和专家们交流，提出你们的意见建议。我也感谢全社会，行业、产业、媒体的朋友和消费者对食品安全标准工作的大力支持和帮助。

财经杂志: 有两个问题请教农业部马局长，这份材料上写到“最近五年以来农产品质量安全专项整治中，共立案查处案件6.8万件”，后面有一个数字移送司法机关和逮捕相对占的比例很低，请马局长详细解释一下这个数据。另外一个问题是，我们2013年“三品一标”产品数登记数量增长很快，材料上也写到，抽检合格率很高，达到98%以上，问一下马局长能不能提供更多的信息，对“三品一标”产品，安全质量上的表现，有没有更详细的信息可以告诉我们？

马爱国: 简要回答一下这两个问题。一是专项整治。实际上我们连续五年一直在不间断、持续的针对突出问题集中力量进行整治。应该说成效是明显的，比如三聚氰胺的问题，这几年检测的合格率都是百分之百。比如“瘦肉精”整治，基本上打掉了地下生产的黑窝点和销售链条，也重判了一批违法犯罪份子。至于说查处问题和移交司法案件的数量在数字上差距比较大，我解释一下，我们查处的案件包括行政处罚和刑事处罚两类，只有够上刑罚标准的才能移送司法机关，够不上的就进行行政处罚。

二是关于“三品一标”。所谓的“三品一标”就是无公害、绿色、有机和地理标志农产品，它有一个共性，就是都是这几年培育起来的安全、优质的品牌。它们之间有联系，也有区别，但核心是全程的质量控制，也就是说，对产地的环境要监测，要符合标准；对生产的过程实际上更多的是一个减量法，就是控肥、控药、控添加剂，用一些物理、生物、综合的植保措施；在产品上要检测，有不同的标准，但安全是它最核心的；在包装、标识的管理也有一整套严格的规定和要求。

我这儿想说的是，我们这几年实际上一直在加强对“三品一标”的管理。为什么？我们国家现在需要自己的品牌，需要大的品牌，我们觉得品牌立起来很不容易，所以一定要保护好。为此，我们在稳步发展“三品一标”的同时，对“三品一标”的管理是严格的，不仅仅认证要按标准、要按规程操作，在监管上农业部也采取了很多措施，每年进行年度重点抽查。另外，也建立了退出机制，达不到标准就要坚决清退出去。