答记者问

中国日报记者: 我想问一个关于农产品方面的问题。近几年，有些农产品价格波动比较频繁，当然商务部也采取了一些措施，像农超对接，您能不能介绍一下相关的情况？另外，您也提到完善流通体系建设，怎么样通过完善流通体系来建立农产品稳定供应的机制？

房爱卿: 农产品流通，一头连着生产者，一头连着消费者，它是一个既关系到民生，又关系到“三农”的问题。近年来，商务部围绕解决流通环节过多、流通成本过高等问题，加强农产品流通体系建设，保障市场供应，重点开展了以下几个方面的工作：

第一，加强农产品市场建设，增强流通功能，特别是发挥农产品批发市场集散商品、形成价格、传递信息、提供服务的功能，这一功能对保障市场供应有非常重要的作用，但是现有的市场在这方面的功能还比较薄弱。针对这个问题，近年来，商务部门开展了双百市场工程建设、农产品流通综合试点等工作，通过这些政策措施，累计支持了460多家农产品批发市场，2700多家农贸市场、菜市场和769家社区连锁菜店的升级改造，回购回租公益性菜市场80多家，增加了流通售货点241个，全国主要城市新增售菜面积13万平方米，支持新建改造冷链物流及配送中心项目2000多个，新增冷库库容近500万吨，有效提升了流通基础设施的支撑功能。

第二，强化产销衔接，稳定供应链条。过去农产品的交易，特别是鲜活农产品交易主要是随机交易，没有形成供应链，这既增加了成本，也不利于稳定市场供应。针对这种情况，我们部里组织实施了南菜北运、西果东送、跨区域的链条建设等工程，在产销衔接方面取得了初步成效。据统计，已经打造了127条跨区域的产销链条，开展农超对接的规模以上流通企业达到800多家，70个大中城市经超市销售的农产品比例提高到17.8%，推动40多个城市开展蔬菜直销直供试点，为进一步巩固优化农产品产销链条奠定了基础。2013年11月份以来，商务部支持有关中介组织和地方先后在山东潍坊、海南海口、广东湛江等地举办农产品产销对接活动，产销双方现场总成交额7400万元，累计签订产销合作协议96份，总金额69.39亿元，稳定了冬春蔬菜产销。

第三，创新农产品流通方式，减少流通环节。商务部发布了《关于加快推进农产品流通创新的指导意见》，鼓励农产品流通交易方式的创新、管理模式的创新和制度的创新，特别是交易方式的创新，农产品网上交易难度是很大的，各地在这方面进行了大胆的尝试，取得了初步成效，减少了流通环节，降低了损耗，提高了流通效率。

第四，优化政策环境，减轻企业负担。近年来，国务院出台了一系列政策支持农产品流通，包括财政政策、税收政策、土地政策等，这些政策的实施对减轻企业负担起到了非常好的作用。

下一步，商务部将按照中央1号文件要求，进一步推进农产品流通体系建设，进一步创新农产品流通方式和管理制度的改革，更好地降低农产品成本，提高农产品效率。谢谢大家。

中央电视台新闻中心记者: 刚才您介绍，目前国内市场供应充足、价格稳定，请问，假如春节期间出现大面积低温雨雪灾害，引发市场供应和价格异常波动，商务部门有哪些保障供应的机制和措施？

房爱卿: 近年来发生了一系列突发事件，比如低温雨雪冰冻、地震、泥石流灾害等，在总结发生突发事件，怎么样来保证市场供应的基础上，我们逐步建立和完善了一系列应对突发事件、保障市场供应的预案和机制。

第一，建立了应急保供制度。在市场应急方面，制定了《生活必需品市场供应应急管理办法》、《生活必需品市场供应突发事件应急预案》，指导地方结合本地市场情况和具体商品特点，制定专项应急预案。目前，共有省级预案41个，市级预案367个。

第二，提升应急保供能力。依据商品的重要程度、消费弹性、社会影响等属性，按照“保基本”的要求，确定了应急生活必需品调控的品种，建立了中央储备、地方储备、商业储备相结合的储备制度。全国31个省区市及156个地级以上城市建立了地方储备制度，储备品种已经达到了29种。最近，为保障少数民族地区节日期间牛羊肉市场供应，已向新疆、西藏等少数民族地区投放了11100吨的中央和地方储备牛羊肉，各地也陆续投放了冬季储备蔬菜24万吨，这些措施较好地稳定了市场供应，满足了群众基本生活需求。

第三，健全应急保供网络。针对近年来出现的各类突发事件，打造了预案完备、货源充足、渠道畅通、投放及时、布局合理的应急调控体系。目前，应急商品数据库重点联系企业已达1776家，应急商品集散地873个，投放网点21350个，形成了较为完备的市场应急保供网络体系。

第四，充分运用信息技术。近年来，商务部门运用现代信息技术建立了市场信息监测体系、应急商品数据库，对60多种应急商品和中央储备生活必需品进行信息化管理。一旦市场出现异常波动，确保第一时间掌握信息，及时启动预案，为市场应急赢得主动。

如果市场出现异常波动，商务部门将根据影响范围和程度，及时启动应急预案，综合运用信息引导、产销衔接、区域调剂、动用储备、进出口调节等手段来及时应对，保证市场供应。针对入冬以来的气候特征和市场特点，商务部已于2013年12月25日下发了《关于做好2014年元旦、春节期间市场供应工作的通知》，提前对可能出现的异常情况作出了安排。随着春节临近，我们将及时启动节日期间日报制度，密切关注节日市场动向，针对市场异常情况采取相应措施，保障节日市场的平稳运行。谢谢。

凤凰卫视记者: 促进消费，大家也在说互联网信息方面的作用，请问在拉动消费方面，网络零售发展的情况如何？商务部如何促进网络零售健康发展？谢谢。

房爱卿: 近年来，网购发展非常迅速，网购规模逐年扩大，2013年已经达到1.85万亿，增长超过40%。网购的结构也逐步优化，过去在网购中C2C占的比例比较大，最近一段时间B2C的比例大幅增加。再有，移动购物的发展速度增长比较快，随着3G的普及，手机购物比例也在增加。另外，网络平台的发展速度也是比较快的，线上线下融合进一步加深，像京东这样的企业也在发展平台，吸引实体经营企业入驻。总之，网购是流通的一次革命，它不仅促进了规模的增加，而且在流通渠道、流通半径、流通环节方面都发生了深刻的变化。更重要的，通过网购的发展，在配置资源方面起到了一定的作用。随着网购发展，形成了大数据，可以更好地引导生产企业了解消费需求。过去，传统企业对某一类商品销售多少比较清楚，现在可以知道在什么时候、什么职业的人、什么年龄的人购买了什么样的商品，能更好地掌握消费规律，这对配置市场资源起到了很好的作用。下一步，我认为信息消费，特别是网络购物仍然是消费当中的一个热点和重点，它在整个销售中的比重会逐步提高，影响的范围会逐步扩大，特别是跨境电子商务的发展，对流通体制的改革、法制建设、政策制定等都会起到推动作用。谢谢。

中国国际广播电台记者: 刚才您在介绍中也提到最近国内牛羊肉价格上涨，这些年国内牛羊肉价格上涨也是比较明显的，商务部数据显示，2013年同比上涨了25%和16%。另据了解，牛羊肉进口幅度也是比较大的，请问进口牛羊肉对稳定市场起到什么作用？如何进一步发挥好进出口的作用来满足国内的消费？谢谢。

房爱卿: 统筹利用国内国际两个市场、两种资源，是调节国内供求和满足消费的重要手段，也是我们保障市场供应的五大体系之一。总体看，我国农产品能够做到自给自足，但是部分品种需要适当进口。利用国际市场的比较优势，更好地满足国内消费需求。近年来，国内牛羊肉需求增加，供应趋紧，我国牛羊肉进口增长迅速。2013年1-11月，我国进口牛肉28.24万吨，金额11.92亿美元，同比分别增长413.5%和446.8%，进口羊肉23.78万吨，金额8.74亿美元，同比分别增长112.1%和127.6%。进口牛羊肉在国内消费量中的比重占到5%左右，在增加品种、补充供应和平抑价格方面起到了调剂作用。春节将至，外贸企业还有部分进口牛羊肉陆续到货，将会进一步增加春节市场供应。除了牛羊肉之外，2013年前11个月我国还分别进口了乳制品159万吨、大豆6338万吨、食用植物油810万吨，很好地补充了国内市场供应。

为了更好地发挥进口的作用，首先要让市场在资源配置中起决定性作用，同时政府也要做好工作。一是完善政策措施。根据国内生产和需求的情况，相关部门要共同制定贸易政策，做好进口管理工作。二是提高贸易便利化水平。商务部积极采取措施，缩短企业备案和自动进口许可证发证的时间，海关质检等部门也为短缺品种的进口加快通关验放速度。三是做好重点品种的进口监测。商务部对重点品种的进口、签约、装船、到港等情况进行采集，把握进口趋势，每半月公布一次重点产品进口报告，引导企业合理安排进口业务。同时，为国内生产企业的生产活动提供参考。四是积极实施“走出去”战略。加强国际市场供求状况研究，推动国际交流合作，引导企业建立稳定的货源渠道。谢谢。

南方都市报记者: 您刚才也提到近年来商务部加强了城乡市场监测和信息发布力度，而且取得了明显成效。请问下一步商务部如何通过增强公共信息服务，更好地引导市场供求稳定？谢谢。

房爱卿: 这个问题请我部市场运行司副司长王斌回答。

王斌: 谢谢。增强市场信息引导是各级商务部门最为基础的一项重要工作，商务部主要是通过建立城乡市场监测系统来加强这方面的工作。这个监测系统是在2003年应对非典的工作中建立起来的，历经十年的发展完善，可以说在服务宏观决策、应对突发事件、稳定市场供应、引导企业经营和居民消费方面发挥了积极的作用。总的说，这个系统主要有五个方面的特点：一是监测范围广。比如现在有4.8万家的监测企业，涉及到批发、零售、餐饮等22个流通行业以及超市、百货店、专业店、网络购物等9种业态，监测地区基本上覆盖了全国所有地市和3/4以上的县。监测的品种包括21大类600种消费品和11大类300种生产资料。同时我们还定期收集了工农业产品的产量，以及国内外现货市场、期货市场实时交易价格。二是监测指标全。基础指标包括市场规模、运行质量、消费结构、现代化水平、组织化程度等8大类527个小类。还有一些加工指标，比如销售、价格、订单这些综合指数。还和地方一些大的企业共同开发了一批专业市场指数，比如大家比较熟悉的义乌小商品指数、寿光蔬菜指数，这些指数发布以后，运行几年来已经成为行业发展的风向标。

三是监测频率高。常态下我们是通过周报、旬报、月报进行监测，如果遇到突发事件，我们会及时启动日报监测，并可根据需要增加品种，扩大监测的地区范围，快速反映局部地区的市场动态。同时，系统还建立了由数万名信息员和100多位市场运行方面的专家组成的专业队伍，能够较快了解市场运行中的一些活情况。四是监测方法新。在系统建立之初，监测企业就直接通过互联网直报数据，系统自动审核、汇总，智能生成各种监测图表。我们还选取了2200多家大型流通企业安装了数据信息泵，自动采集、识别和分类，定时上传企业数据。在这些大量数据的基础上，研究开发了预警预测模型，对重要商品市场的走势作出分析和预判。五是信息成果多。以这些监测信息为基础，已经形成了动态分析、专题分析、综合分析、预测预警分析等一系列分析产品，并通过商务部的商务预报网站定期向社会发布。刚才房部长也作了介绍，过去五年来商务预报网站累计发布各类信息200多万条，指数1000余期，网站的日均访问量达到700多万次。

下一步顺应大数据的要求，我们做了工作安排，按照准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应的总体思路，更好地发挥公共信息的服务和引导作用。一是建立大数据，进一步创新数据采集方式，建立以政府数据为主体、社会数据为补充、涵盖国内外市场的大数据平台，探索对电商的销售数据进行深度挖掘，准确掌握消费市场的变化规律。二是强化大分析。进一步加强市场分析和预测预警，对一些趋势性、苗头性的问题早发现、早应对，以小见大，通过商品市场和流通行业的变化来反映宏观经济的走势。三是构建大平台。继续以商务预报为主要平台，进一步扩大功能，加强与微信、微博等新型媒体的合作，扩大信息覆盖面、发布面，强化针对性和时效性，让市场信息真正成为引导供求的主要力量。谢谢！

湖北日报记者: 现在公款消费受限，大众消费占主流，资料里也提到大众化消费明显上升，请您具体介绍一下当前高端消费市场的变化。谢谢！

房爱卿: 中央八项规定出台后，特别是习总书记作出关于厉行节约、反对浪费的重要批示后，商务部高度重视，认真贯彻中央的部署和要求，开展了一系列工作。一是制定规章。研究制定了餐饮业管理办法，下发了厉行节约的指导意见，完善了相关标准。二是部署落实，召开了电视电话会，对厉行节约、反对铺张浪费工作做了部署，指导各地开展工作。第三，促进行业自律，组织行业协会开展“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”活动以及“光盘行动”等，制定行业公约，加强行业引导，提高企业厉行节约的自觉性。通过这些工作，市场发生了比较大的变化，一是高端消费明显降温，二是大众消费快速增长。从高端消费明显降温来看，2013年全国限额以上餐饮收入同比下降了1.8%，比上年回落了14.7个百分点。2013年商务部监测的11种高端白酒销售量下降了7.2%。2013年前11个月3.0以上大排量汽车销售下降20.7%。一些以高端品牌销售为主的流通企业销售额也出现了明显下滑，高端零售、餐饮企业的单用途商业预付卡发行量也出现了大幅下降，这是一个变化。

第二个变化，大众消费快速增长。一些大众化餐饮企业抓住市场调整商机，营业额增长得非常迅速，有的达到了两位数。在高档白酒销量下降7.2%的情况下，普通白酒销量增加，酒类总体销售增长1.9%，所以中低档提升是很明显的。国内汽车销售当中，1.0-1.6升小排量乘用车销量增长21.4%，增幅比上年提高了10.8个百分点，我们觉得这个变化是一种理性的回归，是一种结构的优化，这对保持消费持续稳定增长有着非常重要的作用。

经过调整，餐饮行业也发生了一些变化，一是激活了一批大众化餐饮。过去大众化餐饮发展速度不快，一些餐饮品牌在新的形势下，抓住商机，增速加快，被社会认可，比如眉州东坡、聚德华天等大众化的餐饮发展都很好。二是转型了一批高端餐饮。现在有一批高端餐饮也加快了转型步伐，比如全聚德、静雅、陶然居等发展团餐、快餐、打造种养殖基地等形式，外部市场转型和内部模式升级相结合，实现了良性发展。三是创新了一批发展模式，一些企业发挥品牌优势，线上线下融合，运用互联网、新媒体开展营销，多定位、多品牌综合发展。比如金百万、向阳渔港等企业开设电子商务提供个性化服务；天津狗不理以品牌带动和推进连锁化和食品加工工业化，降低了成本、扩大了规模，取得了较好的社会和经济效益。

下一步，商务部一是要进一步完善制度，深入贯彻中央关于厉行节约的要求，推进厉行节约各项措施的制度化、规范化、长效化，强化监督约束，推动厉行节约工作常态化管理。二是着力发展大众化消费，特别是餐饮方面要加大力度，健全标准，完善网点布局，特别是发展社区餐饮服务。三是推动行业模式创新，特别是运用互联网，促进线上线下的融合，这样对企业发展，对便利消费都会起到很大的作用。谢谢大家。

香港大公报记者: 我有两个问题，第一，1月20号统计局公布了社会消费品零售总额统计数据，能否请您根据2013年消费市场运行情况，预测一下2014年的消费市场前景。第二，下一步商务部在扩大消费方面有什么新的举措？谢谢。

房爱卿: 刚才我已经在回答别的问题当中涉及到这个问题。2013年我国消费总体看有以下几个特点：

一是消费市场稳定增长，2013年社会消费品零售总额23.4万亿元，增长13.1%，仍处在平稳较快的增长区间，全年消费对经济贡献率达到50%。

二是消费结构进一步优化。这里面有五个优化：1.大众化消费增长较快；2.节能环保产品消费继续升温，比如节能平板电视销售额增长21%，新能源汽车销售量增长37.9%；3.网络零售增长迅速，2013年全国网络零售交易增长40%以上；4.信息产品消费方兴未艾。全年限额以上企业通信器材销售增长20.4%。5.服务消费快速增加，比如2013年全国旅游收入增长12%以上，家庭生活服务业需求旺盛，新型服务业快速发展。

三是市场不确定性因素仍然存在。2014年消费市场仍然面临着一定的压力，居民收入增幅有所放缓，消费环境有待完善，消费价格仍处于高位。

四是消费潜力仍然很大。为什么说消费潜力仍然很大呢？首先是政策环境给力，国家相关政策为扩大消费提供了良好环境，特别是十八届三中全会提出的全面深化改革，强调发挥市场的决定性作用，将大大激发市场的活力。宏观政策，包括积极的财政政策、稳健的货币政策等，连同去年出台的促进信息消费、健康养老消费等一系列扩大消费的政策，这些都会在2014年发挥很好的作用；城镇化、工业化为扩大消费提供了广阔的空间。一个农民变为市民，其消费要增长3-4倍；信息技术为扩大消费提供了技术手段，大数据和信息化手段的广泛运用带动流通创新，不断激发新的消费需求。

商务部在扩大消费方面的着力点，一是加强规划的引导作用，在制定相关促进政策方面，在完善法规标准方面，2013年下了很大的功夫，取得了很大进展。这些措施促进了现代流通体系的建设，增强了流通对消费的促进作用，流通的便利性、实惠性、循环性、安全性大大增强。

2014年商务部扩大消费的措施主要有以下几点：一是突出商务工作职能，通过发展现代流通、完善市场体系、改善消费环境来扩大消费；二是突出市场的决定性作用，加快改革，简政放权，增强消费的内生动力，更好地运用市场的办法，增强流通的便利性、实惠性；三是突出长效举措，重点抓好规划引导和法规标准建设，从促进流通发展的角度建立长效机制；四是突出绿色低碳循环；五是突出培育市场热点。

主要措施有：一是以信息技术为手段，发展现代流通，扩大便利、实惠消费，促进线上线下融合，发展连锁经营、物流配送等等；二是以便民利民为宗旨，发展基本生活服务业，扩大服务消费，重点是促进家庭、社区和农村服务业发展；三是以规范市场秩序为核心，加大市场监管力度，促进安全消费。我们部里“双打办”将加大打击假冒伪劣、打击侵犯知识产权的力度，改善市场环境；四是强化信息引导，促进热点消费；五是发展绿色低碳循环消费，推进绿色采购，培育绿色市场，倡导绿色消费，发展旧货市场、二手车市场，加强废旧物资回收。

总之，我们相信2014年消费市场仍将继续保持稳定增长，预计社会消费品零售总额增长13%左右。谢谢大家！