答记者问

中国国际广播电台记者:目前，我国贫困地区的义务教育发展与发达地区相比有很大的差距。请问三个部委的意见联合推动之后，会对贫困地区的学校带来哪些新的变化？

刘利民:贫困地区包括集中连片特困地区、包括边境地区、少数民族地区，现在是1100个县，这1100个县我们认为有义务教育薄弱学校占到40%，学生占到全国的33%。所以，对这个区域如何提升办学条件标准、提升办学质量，这是促进教育公平最大的一个举措。所以，三部委《意见》的出台，就是要解决一个短板的问题。刚才主持人讲到，今年中央的农村工作会议上有这么一句话，叫“小康不小康，要看老乡”。所以，农业应该是我们发展的一个短板，农村是教育的短腿。在这个过程中，怎么样提升农村的基本办学条件，使农村的孩子特别薄弱地区的孩子们，能够享受优良的教育，这是我们这一次制定文件的初衷，就是不让贫困地区的孩子输在人生的起点上。

具体要解决的问题。我刚才在前面的通报里讲到六个任务，主要是办学条件，要进一步得到改善。对于农村的学校来说，不解决办学条件问题，不解决生活条件设施的问题，就无法提升农村教育的质量，无法让贫困地区的儿童享受到优质的教育。所以，第一个就是进一步提升办学的基本条件。

第二是要改善教室。就是要班班有教室，人人有桌椅，吃饭要食堂，睡觉要有一张床，这些条件要解决。此外像图书、音体美器材设施都要有。另外，我们现在在城市化进程，在城乡一体化建设过程中有一个很特殊的群体就是留守儿童，义务教育阶段留守儿童现在约有2300万，这个群体大部分都在我们薄弱地区的学校里面学习。使这些留守儿童进一步得到关爱，这是我们文件出台的一项重要的任务。通过《意见》的实施，让留守儿童的学习和寄宿条件得到基本的满足。

另外，超大班额的现象要进一步遏制。因为班额太大不利于因材施教，这个问题不解决，仍然难以提升教育的质量。在农村学校很重要一点是教师的配备问题，我们要均衡配备教育资源，教师资源是关键，要吸引教师能下得去、留得住、教得好。可能媒体朋友们也注意到，去年出台一项政策，中央财政拿了近10个亿，对于28个省特别是村小以下的教师，给予了生活补贴。

最后，也是很关键的一点，中国政府用了25年普及了九年义务教育，青壮年文盲率下降到1.08%，很多发达国家都要用60多年完成的。但“两基”攻坚任务完成以后，我们担子更重，如果九年义务教育的普及不巩固的话，就有可能后退，有可能出现新的辍学现象。我们提出小学辍学率要控制在0.6%以下，初中辍学率要控制在1.8%以下。

香港文汇报记者:请问科技部的问题，刚才提出科技特派员的成效，请您具体解释一特下这个制度如何有利于土地制度改革？另外，未来这一制度会有哪些推进计划？

张来武:科技特派员是2002年在中国基层先行试点，现在遍布全中国90%以上，已经有72万特派员。在土地制度上，我们有一种做法，就是建立土地银行。土地银行制度是一个什么思想呢？现在在杨凌农高区有几十个农业银行，在全国很多的地方都使用土地银行，甚至于办农业科技园区。它的基本思想就像存钱一样，土地存在银行里还是农民的，但是使用可以变化，这就是符合中央政策决定。这样既能做到规模经营、质量经营、发展现代农业，可以保证农民的承包土地制度不变，保证农民的经济利益。类似这样的制度，都和科技特派员制度相关。因为科技特派员制度的灵魂是要找到和农民进行风险共担、利益共享的人群，知识人群也好、专业人群也好、市场主体人群也好，要利用共享土地机制、用市场方式发展创新驱动解决农业的模式，实现农业从田头到餐桌一二三产全产业联动。因此，在这中间要把最关键、最新型的，甚至于生物技术、信息技术和土地资源结合起来，通过创业附加值倒逼回去促进一二三产发展。

另外，要有相应的资源配置制度，包括土地制度。还有科技要素配置制度，包括技术创新支持制度。同时，从田间到餐桌质量安全无缝衔接的新型的所谓物联网的体系和云服务体系支持的制度和手段。还有品牌效应和品牌培育机制等一系列的制度支撑。谢谢。

中国教育电视台记者:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的办学条件需要投入很大的经费，请问刘部长，教育部如何保证这笔经费的投入和监管这笔经费的合理使用？

刘利民:经费是执行计划的核心问题。如何解决经费，一是要盘活存量，包括薄弱学校改造、校安工程、初中建设工程等项目整合起来，采取中央和地方分项目、共同分担的办法，来推动这项工作的进展。仅去年为例，去年中央财政投入200个亿，今年经费的幅度要有大幅度提升，但是具体是多少，需要全国人大批准预算。总而言之，按照中央领导同志的要求，好钢用在刀刃上。对我们来讲，刀刃就是农村义务教育，特别是贫困地区的农村义务教育。

北京青年报记者:刘部长刚才提到了有个别媒体报道一些地区存在学生自带课桌椅上课的情况，三部委出台的《意见》以后，这些情况是不是不会再存在了，教育部和有关部门将如何解决这些问题？

刘利民:由于连片困难地区、边境地区、民族地区经济发展相对滞后，所以教育也发展相对滞后。我们以为，不解决农村特别是中西部农村薄弱地区的问题，就不能办好全国的教育。所以，前一段有媒体上报道了孩子自己生火做饭，以及上学要自带座椅板凳等情况。应当说，这些年无论是中央和地方都很重视经费投入，特别是2012年达到了财政经费占GDP达到了4.28%，这4.28%其中52%都用到了义务教育，那么在这52%的份额里面的60%是倾斜在中西部地区的农村教育。但是由于管理的问题，还出现这种问题，我们认为是不应该的。我们如果在未来3-5年解决这些问题，必须加强管理。3月份，马上启动对这项工作的督导，国务院督导委员会派有关人员到各地去督察。我希望媒体朋友们帮助我们关注这个问题，还有哪些学校桌椅板凳没有配齐的，我们一定要严肃查处，一定要问责，到底什么原因没有把桌椅板凳配好。

对有些经济条件比较好的地方，我们也提出按照孩子身心的成长，配置可活动的桌椅板凳，像现在大城市的孩子的桌椅板凳都可以按照他的身高进行调节。先解决的一个问题，就是有没有的问题，下一步解决好不好的问题。

    谢谢。

农民日报记者:今年中央一号文件明确提出要加快发展现代种业，请问科技部张部长，我们如何推进现代种业创新体制改革，以促进我国现代种业转型升级？

张来武:中国在世界上是一个种业大国。从最强的国家竞争，从中国的粮食安全的战略需要来说，中国的种业小而散乱的问题解决迫在眉睫。所以，当年在博鳌论坛上开始按照中央的要求，牵头会同几个部门，给中国的商业化育种体系进行重构再造，就是说，它的重构再造不仅是各种种业，就是几大农作物，包括动物，林草进行一个布局，区域有布局，更重要的是科学研究和种业产业化过程，以及怎么能够增长市场竞争力，做强做大。这个体系重构更加重要。所以我们当时设计种业创新在科研计划管理改革中要必须把种业作为关键来改造。种业的成果要推广，就是说，不能每个专家拿到自己的口袋里，要有一个托管体系，之后是交易体系。种业创新基金不仅仅是财政部的资金，还要有社会资金。

第二，重构设计的再好，最终谁来实施？靠政府的观念实施，那中国的种业永远没有前途，因为最终是一个市场行为，因此，一定要创新驱动的本质和过去驱动的本质，过去传统驱动力可以投资推动，甚至政府代替市场推动，但是创新驱动的本质不同，是依靠人、依靠人力资本，就是这种评价的标准有一个核心的指标在这里。因此，我们的种业进行了科技特派员方式，我们用科技特派员的专项实施再造。就是说，将有成百上千的科技特派员，叫职业农民，职业农民包括法人实施种业体系的再造，培养种业体系的新型主体力量。在这个意义上来说，我们有一个制度要把种业的新型的经营主体，从科技特派员开始做起，有知识、有市场眼光的、有组织能力的、有能够把市场信息、科技金融、管理和整个的种业的技术能够一体化的体系的市场力量，把它组织起来。这种力量的来源，我们将会变成职业农民，就是说种业体现为了谁来种地、谁来解决种业，包括生物技术，是生物专家，还包括在种业市场上是什么人，他是市场推销者，所以一定要职业化。对中国的种业体系。因此，对中国种业体系的实施是中国现代农业能不能成功的关键之一。这个问题我们可以再进一步深入讨论。

湖南卫视记者:我们有一个栏目叫《变形记》，收视率非常好，讲的是城市里的孩子在教育上投入的比较多，但是存在各种各样的问题。在乡村和农村偏远地区的孩子感觉像是被遗忘的角落，一些孩子睡大通铺，几个孩子吃一盒饭，包括教师资源不够的问题。我想，这一次三部委推动的倾斜性的政策之后，有没有规划何时有一个明显的改善，使差距变小，不要只是落实在文字上？

刘利民:《意见》的出台有一个时间表和路线图。我们提出用3-5年时间基本解决刚才提出的六大问题。您刚才说的问题，不完全是教育的问题，是现在的基本国情，由于东中西由于经济社会发展的不平衡带来的问题显现在教育上。国外很多同行讲，中国有世界上最好的基础教育，我认为说得对，为什么？中国上海的学生两次参加OECD就是经合组织国家的一个测试都得了第一名。外国同行问到我的时候，我说，从一个侧面反映了中国的基础教育是上乘的。但是中西部地区的教育与大城市和沿海发达城市差别也很大。这就是我们常常看到的一些媒体、一些节目，比如《爸爸去哪儿》，反映的城市孩子和农村孩子生活差距很大。一些最困难、最贫困的地方孩子虽然都有学上，但是的确没有好学上，这就是我们要解决的问题。

所以，我们出台这个政策的一个初衷，就是缺什么补什么，这是一个补短板的政策。贫困地区首先要解决办学的条件问题，就是有没有一个校舍，有没有基本的办学条件。比如城市孩子现在都有游泳池、有塑胶跑道了，连片困难地区的孩子连个操场都没有。这样的反差不得不使我们的政府要加大对这方面的投入，迅速提升薄弱地区特别是中西部困难地区农村的教育。只有改善了教育，才能出人才，才能更好地建设家乡。我们贯彻中央农村工作会议精神，要解决谁来种粮的问题，就要培养新型农民，从孩子开始培养。总书记曾经讲到，要改变一个人，首先要有文化，要有文化就要有好的教育。所以，我们必须要从教育入手。会前我和来武部长讲，科技是我们的明天，教育就是我们的后天。所以我们从今天起就要谋划明天，谋划后天的事情，就要按照缺什么补什么的原则，解决农村地区最缺少的东西。

在这个文件里讲到了桌椅板凳，还讲到了图书，每个学校、每个学生人均多少本图书，我们都要有要求。还涉及现代化教学设施，要通过信息化来带动教育现代化。刚才我讲了一句话，就是薄弱地区农村教育不解决，中国的教育问题就没有得到解决。这个文件就是要把这个问题解决好，就是从细处入手，从一张床、一个桌子、一个板凳，从食堂、教室入手，逐渐改变面貌。我们提出一个概念，叫标准化建设，就是说中国的教育是有标准的，但是由于经济社会发展的不平衡，现在很难要求困难地区也能完全按照教育的标准来设置学校，所以先要解决雪中送炭的问题，然后再解决锦上添花。

中央电视台记者:有一个问题请问张部长。您刚才在发言中反复提到了一个叫农业科技园区协同创新战略联盟，您也介绍了有十分重要的改革创新意义，我想请您具体展开介绍一下这个意义和价值在哪里？希望您说得详细一些。

张来武:在回答你的问题的时候，正好呼应一下利民部长，刚才他在底下说科技是明天，教育是后天，我还没有来得及呼吁，正好和你们一起共同呼应一下。

如果科技能够把教育变成今天，那么教育就不仅仅是后天，教育也是今天、明天、后天。我们的园区协同创新战略联盟和科技特派员也是一体化的东西，把知识引进创新驱动的战略，引进今天的质量经济体系，我们不是要搞数量经济体系，引进农民创业致富，知识就是今天。尤其在园区用工业化、城市化以及用具体的方式搞现代农业的时候，以及必然把信息化带进来的时候，就体会到一种“教育是今天”的一种新的颠覆传统教育观念。我们用信息化带动现代农业的时候，就体会到了，在信息化中间去做现代农业，小农民进入大市场的时候发现原来信息化教育颠覆了传统的教育。

所以，只有在信息化规律之下，儿童超过成人，学生超过老师，群众超过干部，市场的力量超过政府的力量，这比比皆是。信息化在虚拟世界里是平的，所以从这个意义上颠覆了我们的教育，今天的教育、今天的力量。从这个意义上，在这个体系下反过来提升教育质量、提升教育的动力和解决问题的源泉，和科技是一体化的。

在这样的一个理念之下，我们回到国家农业科技园区的设计初衷，它是想利用中国工业化、城市化手段解决城乡二元结构问题，破解传统农业到现代农业的过渡。我们国家这么多年搞经开区、高新区很成功，这个经验反映出从田间到餐桌，市场力量做强做大聚集的重要，反映出突破中国传统的体制，比如管理体制对经济障碍性的回避。所以，有一个特殊的园区回避那些阻碍经济发展的要素。我们借用这个经验，仅仅这个经验有国家农业科技园区就够了，为什么要强调协同创新、战略联盟，一个是传统农业到现代农业过渡，从田间到餐桌，需要一二三产的协同，这是本质特征之一。

第二，也是克服传统城市化、工业化的弊病。因为传统工业化、城市化包括经济开发区，是以划地为牢，充分利用政府的力量和土地变现的利用，当然也带来传统发展模式的刚性，忽略了金融的力量，忽略了跨行政区域力量联盟，也忽略了土地合理使用、资源合理使用的问题。所以，我们把118个国家科技园区通过联盟的力量，大家自愿形成联盟，用市场规则、社会规则管理，在政府自治之下，成立一个联盟基金。各地共同投钱成立这个基金，由这个基金带动一二三产创业，带动各个园区创业，带动各个地方创业基金的建立。用这样一个方式形成联盟社会化、民主化、市场化管理机制。这个中间政府任何力量都可以起到加倍的效果，而又不破坏社会化机制，不破坏市场的机制。目前协同创新战略联盟已经成立，联盟基金也正在筹备之中，将会有专项的课题和各个新闻记者进行交流。

中新社记者:请问刘部长，我们知道，2010年起教育部、财政部制定了农村义务教育薄弱学校改造计划，这个计划实施了3年多了，到现在为止对于改善贫困地区义务教育的基本办学条件有一些怎样的看得到的变化，请您介绍一下。另外，去年年底又出台了一个新的《意见》，您刚才介绍了许多，请问这两个文件之间有一个怎样的关系，进一步有怎样的改善举措？

刘利民:谢谢你的提问，使我进一步展开刚才没有时间回答的问题。

的确，正像您所说，从2010年起中央财政加大义务教育的投入，启动了像薄弱学校改造计划。校舍改造投入了399亿，仪器设备投入了219亿。这些钱再加上各省市、县级政府的配套，究竟使得现在农村义务教育有什么改变？应该说，这个变化还是不小的，成效很大。

第一，农村学校的学生的学习和生活条件得到了很大的改善。举一个例子，通过投入到2012年底的时候进行了一个评估，小学寄宿制学校，过去农村学校没有寄宿制，这些年由于有需求，由于集中建设学校可能产生了一些距离，再加上一些留守儿童，这样就提出了一个需求，就是建设寄宿制学校。寄宿制学校现在生均，小学到了3.1平方米，这3.1平方米比我们2010年实施这项工程之前增长了24%，初中寄宿制生均住宿面积达到4.2平方米，也比实施这项工程之前提高了40%。但是我们认为还不够，为什么？因为按照我们国家标准的要求是4.5%和5.5%平米，这一块还需要加大力度。但是无论怎么说，从这一个数字可以说明，我们已经有了很大的变化。

第二，学校的食堂有了很大的变化。这些年连片困难地区有699个县，曾经大家看到中央媒体报道过，有一些在广西、贵州的小学生，不但上学需要翻山越岭，到了那儿自己还要生火做饭，大家看了很心酸。所以当时中央领导批示，设立专项，约300亿，来建设食堂。所以这699县无论哪一个学校都有食堂，学校比较小的我们有一个伙房，保证学生吃上一顿热饭和热菜。这些贫困地区不仅仅是教育的问题，本身经济社会发展就比较落后，所以看到孩子们个子长得也很矮，营养不良。我们启动了一个营养餐的计划，这个营养餐的计划首先在这699个县先启动，每人每天3块钱，再加上寄宿制的补助，这些孩子在学校就可以吃上热菜、热菜。我们还有一个跟踪调查，这些孩子们的身高，各项健康指标向正向发展，因为这个测算和跟踪还需要一段时间再出正式的报告，从现在观测来看很好。所以这个计划扩展到了3000万名学生，中央试点支持的699个县之外的一些地方政府也积极主动参加进来。

第三，城镇学校大班额的问题得到一定的缓解。尽管，这仍然是下一步六项任务之一，但是不得不看到已经有了缓解。这项任务很重，需要逐步地解决。为什么提出一个阶梯计划？就是要先易后难，今年消除65人以上的班额，通过3-5年的建设，逐渐让班额趋于合理。

第四，学校图书的配备，音体美的器材、实验设备得到进一步的丰富，从而促进了办学水平和教育质量的提高。

这四个方面彰显了2010年工程实施的效果。这一次把原有的项目都打包和整合，按缺什么补什么原则，加大工作力度，相信更有成效。同时，我们强调因地制宜，不搞一刀切。比如，个学校桌椅板凳都全了，就进行图书室的建设、实验室的建设、信息化装备的建设、音体美器材的建设。总而言之，缺什么补什么。

谢谢。