兴边富民行动规划实施情况简介

我国共有陆地边境线长2.2万公里，其中1.9万公里在民族地区；9个边疆省区的136个（目前边境县数量有增加）边境县（旗、市、市辖区）中，有107个在民族自治地方；在边境县2300多万总人口中，有近半数是少数民族，其中30多个民族是跨境民族。由于历史和自然地理等原因，长期以来，这一区域总体发展滞后，与内陆地区发展差距较大。

为加快改变边境地区落后面貌，实现边疆的稳定和发展，国家民委倡议发起了兴边富民行动，并于2000年正式启动。目前实施范围覆盖我国136个陆地边境县（旗、市、市辖区）和新疆生产建设兵团58个边境团场。兴边富民行动开展以来，在党中央、国务院正确领导下，中央有关部门、边境省区各级党委政府按照“国家支持，省负总责，地州配合、县市落实”的方针，不断加大对边境地区的支持力度，取得明显成效，影响深远。

一、主要做法

一是中央统筹规划，建立机制，不断加大支持力度。兴边富民行动实施以来，国家在“十一五”和“十二五”期间连续编制实施了《兴边富民行动规划》，统筹制定中央支持边境地区发展的重点项目和重要政策。经国务院批准，建立了兴边富民行动协调小组，统筹协调兴边富民行动重大问题。国家各相关部委按照《兴边富民行动规划》的目标任务，将项目资金向边境地区倾斜，为实施《兴边富民行动规划》提供了支撑和保障。2000年至2014年，中央财政累计安排专项资金116亿元，“十二五”前3年，中央财政累计下达边境地区转移支付277.5亿元。兴边富民补助资金扶持的边境县，由2000年的 9个扩大到2009年覆盖全部136个陆地边境县和58个新疆生产建设兵团边境团场，年资金额从2000年的1500万元增长到2014年的18.8亿元。

二是省区高度重视，整合资源，全力推动兴边富民行动。各边疆省区认真贯彻中央的决策部署，把加快边境地区发展作为重要政治任务，成立领导小组，编制本省区兴边富民行动规划，整合资源，创造性地开展工作，大力推进兴边富民行动，如广西连续三次开展“边境基础设施大会战”，“十二五”期间投入资金预计达53亿元以上，集中人力、物力、财力强力推进兴边富民行动。云南将兴边富民行动作为边境建设的统领，以“兴边富民工程”为载体，在边境地区实施“十大工程”、“十项保障”，“十二五”期间规划投入809亿元。这些政策项目的实施，极大地改善了边境地区的生产生活条件，为兴边、稳边、固边打下了良好的基础。

三是明确思路，紧紧围绕改善民生、凝聚民心开展工作。在实施兴边富民行动的过程中，各级党委、政府将改善民生与凝聚民心相结合、夯实基础与扶持产业相结合、加快发展与提振信心相结合，不断提高和强化了兴边富民行动的经济效益、社会效益和政治效益，实现了国家利益和人民利益的高度统一。在兴边富民行动的相关民生项目的实施中，坚持项目直接扶持到户、群众直接受益的原则，重点以培植特色优势产业促进群众增收和加强村寨建设改善群众生产生活条件为重点，特别是兴边富民补助资金的安排上，主要用于支持发展特色优势产业，重点支持发展种养殖业、少数民族传统手工艺品制作等对群众增收致富带动能力强，各族群众参与程度高的产业项目，带动了边境地区群众增收致富。

二、主要成效

兴边富民行动开展以来，特别是“十二五”以来，中央和边境省区在边境地区（指136个陆地边境县，下同）实施了一大批民生项目和基础设施建设项目，强力推进了边境地区的发展和民生改善，使边境地区进入了有史以来最好的发展时期。

一是自我发展能力明显增强。2013年，边境地区生产总值历史性突破8000亿大关，达到8097亿元，年均增速16％，高于全国平均水平和东中部地区。第一、第二、第三产业生产总值分别为1625亿元、3687亿元、2784亿元，分别比2010年增长了53％、63％、54％，高于全国平均增速。公共财政预算收入626.5亿元，比“十一五”末增长86％，增速高于全国平均水平。固定资产投资总额6377亿元，比“十一五”末增长58％，年均增长16％，继续保持良好的增长态势。基础设施特别是交通瓶颈进一步被突破，“十二五”以来，边境地区新增公路里程（含等内等外）20072公里，通高速公路县由18个增加到39个，未通公路的行政村数量从441个减少到175个，发展的基础更加坚实。

二是各族群众生活条件明显改善。2013年，边境地区城镇居民人均可支配收入19168元，农村居民人均纯收入7580元，相比“十一五”末分别增加6108元、2749元，年均增速13.6％、16.4％。“十二五”以来，边境地区的用水、用电、住房等公共设施建设水平大幅提高，共减少无电人口200.5万人、饮水不安全人口381万人，改造危房25.3万户。边境地区社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保制度全面建立并连续提高保障标准。新型农村合作医疗覆盖率持续提高，136个边境县超过一半以上达到了100％，边境地区各族群众生产生活条件不断得到改善。

三是社会事业取得长足进步。2013年，边境地区建有文化馆156个、图书馆156个，行政村文化室增加1300多个，基本实现“县县有图书馆、文化馆”的目标。广播电视除特殊地区基本实现全覆盖。设卫生室的行政村共有2765个，新增1439个，相关资源进一步向农村倾斜延伸。边境地区现有学校（包括幼儿园）9916所、在校生346.7万人、专任教师25.57万人，较“十一五”末分别增加701所、1.17万人、1.88万人，教育水平和条件持续提高，社会事业正呈现出蓬勃发展的良好局面。

四是对外开放水平持续提高。近年来，随着一大批边境口岸、边境经济合作区、综合保税区的建立，边境地区特殊区位优势得到进一步释放，对外开放水平持续提高。2013年，边境地区进出口总额上升至534.4亿美元，较2010年增长49％，年平均增速13％，高于全国平均增速，边境地区正日益成为我国对外开放的新高地。

五是边境地区民族团结、社会稳定、边防巩固、睦邻友好的局面得到进一步发展。兴边富民行动始终以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主线，着力解决边境地区各族群众最关心最直接最现实的利益问题，得到了各族群众的拥护，为建设和谐边境奠定了坚实的基础。国家民委以增进民族团结、共建和谐边疆为目标，指导边境省区和新疆生产建设兵团广泛深入开展民族团结进步创建活动，并支持工作经费2000多万元，扎实推进陆地边境县、边境团场民族团结模范村（社区）、乡镇、县市创建。据统计，2013年，边境地区共实施“兴边富民示范村”1349个、“爱民固边模范村”1036个、“边境民族团结进步示范村”757个，民族团结进步的基础进一步夯实。

实践证明，兴边富民行动对加强民族团结、巩固祖国边防、维护国家统一、增进睦邻友好发挥了重要作用，兴边富民行动的实施顺乎民意、深得民心，是名副其实、利国利民的民心工程、德政工程。