少数民族事业规划实施情况简介

2007年2月和2012年7月，国务院办公厅先后印发了《少数民族事业“十一五”规划》和《少数民族事业“十二五”规划》（以下简称《规划》），标志着少数民族事业进入了一个新的发展阶段。《规划》的实施，对于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，具有重要意义。

一、主要做法

（一）国家民委充分发挥职能作用，推动《规划》实施。

按照《规划》要求，国家民委认真履行职责，加强监督检查，切实推动各部门、各地方做好《规划》实施工作。各部门、各地方高度重视《规划》，把贯彻落实《规划》作为事关全局的战略任务来抓，有效推动了《规划》的顺利实施。

（二）各有关部门制定特殊政策，支持《规划》实施。

国家发展改革委、国土资源部、环保部、财政部、农业部、商务部、人民银行等因地制宜制定政策，扶持民族地区能源、矿产、农牧、旅游等优势资源开发，促进优势产业和特色经济发展。国家发展改革委牵头针对贵州、内蒙古、云南桥头堡建设以及新一轮扶贫开发等出台了一系列政策文件，基本覆盖了所有民族地区；在编制国家“十一五”、“十二五”规划纲要、《全国主体功能区规划》等一系列规划时，明确民族地区的重要地位和具体支持措施，加强对民族地区的分类指导。财政部不断加大民族地区财政保障问题，通过设立民族地区转移支付支持民族地区加快发展，并将非民族省区及非民族自治州管辖的民族自治县纳入民族地区转移支付范围，实现了对所有民族地区的全覆盖，提高民族地区基层政府提供公共服务的能力。国土资源部对民族地区用地计划指标加大倾斜力度，加快建设项目用地审查报批进度，并给予地价政策优惠。教育部、文化部、卫生计生委、科技部等制定特殊扶持政策，支持民族地区公共服务体系建设，推动民族地区社会事业加快发展。

（三）各地方政府制定实施意见，认真落实《规划》。

各省（区、市）制定贯彻落实《规划》的实施意见或相关规划，注重与本地区国民经济和社会发展“十一五”、“十二五”规划纲要的衔接，注重与相关“十一五”、“十二五”专项规划的衔接。据不完全统计，先后有20多个省区市编制出台了本地区贯彻落实《规划》的实施意见和本地区少数民族事业发展规划，有力地推动了《规划》的实施，确保了规划各项要求落到实处。

 二、主要成效

（一）民族地区基础设施条件得到改善。

公共基础设施薄弱，是制约民族地区发展的主要瓶颈之一。《规划》实施以来，国家大力加强民族地区公共基础设施建设，重点建设了一批对带动民族地区经济社会发展起重大作用的公共基础设施项目。

中央各部委认真落实《规划》要求，不断加大资金投入，推动民族地区基础设施建设。“十一五”以来，国家发展改革委不断加大对民族地区基础设施资金项目投入，对改善民族地区基础设施条件发挥了重要作用。国土资源部逐步加大对民族地区地质矿业工作的投入，指导和支持民族八省区实施土地整治项目41023个，建设规模3058万亩。交通运输部采取有力措施，不断加大对民族地区交通等基础设施的支持力度，取得积极成效。截至2013年底，民族八省区公路通车里程超过100万公里，高速公路通车里程达到1.9万公里，93.7%的乡镇、61%的建制村通了沥青（水泥）路，农村公路通达通畅水平显著提高。国家铁路局积极支持民族地区铁路建设，“十一五”期间，民族八省区铁路基建投资达到2982亿元；国家民航局积极加快民族地区机场项目建设，截至2013年底，支持民族地区建成26个机场，并完成33个机场的改扩建。

内蒙古建成了联系东西部的高等级公路运输通道，到2013年底高速公路里程达4080公里；2010—2013年，新疆完成固定资产投资2.26万亿元，年均增长30.2%；截至2012年，广西高速公路里程达到2883公里，铁路营业里程达到3580公里，北部湾港实际吞吐能力提高到2亿吨，出海出边国际大通道初步形成；贵州开工建设黔中水利枢纽和一批骨干水源工程，加强病险水库除险加固和烟水配套工程建设，解决了1400多万农村人口饮水安全问题；2013年，云南玉溪至蒙自铁路、昆明至广通复线铁路建成运营，交通运输能力得到大力提升。截至2013年底，西藏旁多水电站、藏木水电站以及青藏直流联网输变电工程投入运行，标志西藏能源生产供给体系初步形成。

（二）民族地区教科文卫等社会事业稳步发展。

长期以来，民族地区教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，严重制约着民族地区的全面协调可持续发展。加快社会事业发展，是国家支持民族地区发展的重点领域。

《规划》颁布实施后，国务院各有关部门根据本部门职责积极落实《规划》要求，不断加大对民族地区的支持，促进民族地区社会事业发展。“十一五”以来，科技部围绕民族地区民生改善、产业结构转型升级、资源开发与环境保护、科技创新能力提升等方面实际需求，不断加大国家科技项目、创新平台基地、科技人才、国际科技合作等方面的支持力度，据统计，“十一五”以来共支持民族地区承担各类国家科技计划项目超过8000项。2010年以来，人力资源社会保障部安排专项资金支持民族地区基层劳动就业和社会保障服务设施建设。卫生部在公共卫生服务体系建设、农村卫生服务体系建设、农村医疗卫生人才队伍建设、重点疾病防治等方面，加大对少数民族和民族自治地区卫生事业资金投入。民政部逐年加大投入力度，提升民族地区专项社会事务管理和公共服务水平，截至目前，民族地区共发展专业社会工作机构392家，开发社区和事业单位社会工作岗位9525个。工业和信息化部积极支持蒙古语、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族等少数民族语言文字软件的研发和产业化，提供有民族特色的信息服务。国家文物局加大对民族地区重点文物保护单位维修保护项目和珍贵文物征集经费支持力度。

2013年，新疆学前两年双语教育基本覆盖，义务教育成果继续巩固，高中教育普及加快，特别是南疆三地州率先实现学前两年至高中阶段教育资助政策全覆盖，有效保障了贫困少数民族群众子女教育问题。内蒙古全面完成疾病预防控制体系建设,基本建立了突发公共卫生事件医疗救治体系,新型农村牧区合作医疗农牧业人口覆盖面达到100%，参合率达到97.2%；同时蒙医药医疗布局、内涵建设、人才培养和服务能力等都取得长足发展。西藏全面实现“两基”目标，率先在全国实现15年免费教育，人均受教育年限从2005年的4.1年提高到8.4年。截至2013年底，区地县乡村五级文化设施网络初步形成，完成589个文化信息资源共享工程乡镇基层点建设，荣获第四届全国少数民族文艺汇演2项金奖和41个单项奖，少数民族传统文化得到继承和弘扬。云南积极推进全省重大标志性文化设施项目和历史文化旅游项目建设,云南少数民族及东南亚广播影视译制中心、云报传媒广场、新云南大剧院实现开工建设；加快民族地区医疗卫生事业发展，全省基本公共卫生服务项目年均经费标准增至30元，增幅达20%。贵州在民族地区优先实施“9+3”教育计划、扶贫生态移民搬迁、农村危房改造等民生工程，统筹推进民族地区教育、住房、医疗、卫生、社保等各项事业；成功承办第九届全国少数民族传统体育运动会，加大对少数民族文化遗产的挖掘、整理、保护和开发力度，推出了一批少数民族题材的精品力作。宁夏城乡居民养老、医疗保险制度率先在全国实现全覆盖,建立了高龄老人、孤儿最低养育和残疾人津贴制度，60周岁及以上老人基础养老金发放走在全国前列；大力推进少数民族文化发展，舞剧《月上贺兰》和《花儿》在全国获得金奖，进一步提升少数民族文化的知名度和美誉度。

（三）民族地区民生不断改善，民族团结更加巩固。

改善民生是政府工作的根本目的。国务院各有关部门始终把改善少数民族和民族地区民生作为实施《规划》的出发点和落脚点。2007年以来，民政部向民族八省区累计调拨帐篷37.45万顶、棉大衣61.78万件、棉被74.88万床、折叠床1.84万个等中央救灾储备物资，支持民族地区灾区做好灾害应急工作。财政部、人民银行、农业部等部门因地制宜制定扶持政策，重点支持民族地区特需商品生产、特色农业、节水农业和生态农业的发展，服务少数民族特殊需要，促进农牧民持续增收；住房城乡建设部在推进农村危房改造工作中对民族地区给予倾斜照顾，“十一五”以来，中央财政支持民族八省区552万贫困农户改造了危房。国务院扶贫办、环保部、税务总局、工商总局、全国供销总社等大力支持民族地区扶贫开发、环境保护、民贸民品企业发展、边销茶生产等；“十一五”以来，中央财政累计对民族八省区民贸民品优惠利率贷款贴息50.55亿元，受惠企业3786家。科技部围绕民族地区医疗卫生、公共安全、防灾减灾等民生领域迫切需求，着力提升民族地区民生科技发展，为民族地区提高公共服务能力提供科技支撑。人力资源和社会保障部对民族八省区的居民医保财政补助标准一直处于全国最高标准，由制度建立之初的50%提高至将近70%，截至2013年底，中央财政对民族八省区提供补助资金75.79亿元，有力支持了民族地区基本医疗保险制度的建立和实施；国家民委、司法部、国务院法制办等部门，加强民族法制宣传教育工作，加大民族地区法律援助资金投入，积极为少数民族提供法律援助，为进一步坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系做出了积极贡献。

宁夏每年将财政收入的2/3用于十项民生领域，努力让全区各族人民共享改革发展成果。截至2013年，累计开工建设移民安置区158个，建成138个；搬迁定居移民20.66万人，建成移民安居房6.28万套；建成一批中小型集中供水改造工程，中南部地区200万群众喝上了放心水。青海继续加大各类保障房建设力度，扎实推进农村困难群众危房改造、游牧民定居工程，扩大农村奖励性住房建设规模，基本解决城乡居民困难问题。2013年，新疆用于民生建设的支出2237亿元，占公共预算支出的73%；开工建设安居富民工程31.07万户、定居兴牧工程2.71万户、城镇保障性住房29.9万套，解决60万农牧民和8万农村学校师生饮水安全问题，解决无电地区25.8万人用电问题。内蒙古“两基”达标全面完成，普及九年义务教育人口覆盖率达到100%，“两免一补”政策覆盖全部义务教育阶段学生，有效缓解了少数民族群众“上学难”问题。