答记者问

中央电视台记者:大家都知道国家对于边境地区发展采取了很多扶持措施，包括西部大开发、扶贫开发以及对口援疆援藏等支持政策，请问兴边富民行动在推进边境地区发展中起的主导作用是什么？下一步对于兴边富民行动以及三大规划有什么样的打算？

罗黎明:我简要地回答这个问题。兴边富民行动是1999年由国家民委倡议发起的，兴边富民行动大概经历了几个阶段：试点探索、重点推进到全面铺开这几个阶段，也就是说在试点的基础上，在重点推进经验的总结上，我们把兴边富民在取得一定经验和成效的基础上进一步推广。

谈到它的作用，概括起来主要有三个方面：第一是政策导向作用。兴边富民行动的范围主要是针对边境地区的136个边境县，还包括新疆生产建设兵团58个边境团场，政策导向作用是明显的。由于兴边富民行动的开展，全社会加深了对边境地区的认识，也加深了对边境地区支持的主动性和责任感，对各地、各部门从全局和战略高度，把边境地区的发展问题摆到重要的议事日程，不断地加大对边境地区的扶持力度，形成全社会都来关心边境地区发展问题的良好氛围。

第二是资金引导作用。我们每年用于兴边富民的补助资金数量是有限的，但这些资金吸引和带动了大量其他的资金投向边境地区。也就是说，把边境地区的补助资金作为一个杠杆作用来撬动其他资金投入到边境地区。比如，广西壮族自治区连续三次开展边境基础设施大会战，“十二五”投入资金累计达到53亿元，集中了人力物力财力，强力推行兴边富民行动。再比如说，云南省将兴边富民行动作为边境建设的统领，以兴办富民的工程为边境地区实施了十大工程、十项保障，“十二五”期间它规划投入800多亿，这是资金的引导作用。

第三是项目示范作用。兴边富民行动开展以来，特别是“十二五”以来，中央和边境省区在边境地区实施了一大批民生项目和基础设施项目，以及培育特色产业的项目和加强民族团结进步的示范项目，这些项目的实施强力推行了边境地区的农村改善和民族团结，起到了比较强的示范作用。

所以2011年-2013年边境地区没有通公路的行政村从441个减少到175个，共减少无电人口200多万人、饮水不安全人口381万人。可以说这些都是在兴边富民项目引领作用下，全社会都来参与边境地区基础设施建设和民生改善的结果。特别是在相关民生项目的实施中，我们坚持项目直接扶持到户、群众直接受益的原则，特别是在相关民生项目的实施中，坚持项目直接扶持到户、群众直接受益的原则，以培植特色优势产业促进群众增收和加强村寨建设改善群众生产生活条件为重点，增加农民收入为我们的终极目标。这些项目的实施都带动了边境地区基础设施的改善和边境地区人民群众增收致富。

兴边富民行动积极解决了我国边境地区群众最关心、最直接、最现实的诸多切身利益问题，得到了广大的边境地区人民群众的衷心拥护，增加了我国边境地区各民族的凝聚力和向心力。这个规划主要起到了这三个方面的作用。

兴边富民行动，按照现在的思路，我们将继续制定“十三五”的兴边富民行动规划，将进一步加大力度对边境地区的基础设施和民生项目的建设，为2020年全面建成小康社会加快进度和步伐。我们也相信在党中央和国务院的领导下，兴边富民行动规划将得到全面提升。谢谢。

新华社记者:你刚才介绍了这三个国家级的专项规划，我观察发现这三个规划有一些重合的内容，比如说对少数民族地区的基础设施建设、经济发展，请问实施过程中这三个规划怎么区分？最后的效果判断上，比如当地的经济增长多少，是受惠于哪个项目，怎么去做这样的区分？

罗黎明:这两个规划，一个是边境地区，一个是人口较少民族地区，有交叉点的地方。我先简要解释一下两个规划的对象。兴边富民行动主要是针对我国陆地136个边境县，人口较少民族是指我国在55个少数民族里面人口在30万以下的对象，有相当一部分也重合。兴边富民主要任务是加强基础设施、改善保障民生、促进民族团结和边防巩固。人口较少民族主要是“五通十有”，所以我们制定了不同的规划目标。

我们对于规划的实施，每一年都要进行一次评估。比如农民人均纯收入，是按照136个边境县来统计的，人口较少的民族是按照所在区域统计的。所以这两个规划大多数是在民族地区全面推行和实施的，这样有利于我们按照不同的区域和发展的要求来实现扶持的针对性，使得我们的扶持工作更有的放矢，有目标、有针对性。

香港文汇报记者:中国有55个少数民族，为什么国家要特别针对人口较少的少数民族制定特殊的扶持政策？

罗黎明:人口较少民族规划的制定，最终的目的就是想让55个少数民族在政治上、经济上、文化上达到全面的平等。我们确定的人口较少民族是在30万以下的少数民族，绝大多数处于边远山区，他们的发展面临自然条件和历史原因所形成一些困难，他们比其他在中原地区或者平原地区的少数民族面临更多的问题、更多的困难。因此国家“因族施策”，对于不同的民族制定不同的帮扶政策，专门制定了28个人口较少民族的扶持规划。大家可能也注意到，上一个计划是针对22个人口较少民族，这一次是28个人口较少民族。从我们的愿望来说，根据国家的实力和经济实力的不断发展，对这些少数民族的扶持就不断地扩大。我们制定这个规划的初衷和目的就是这样的。

美联社记者:为什么这么进步还有不少新疆人反对政府的政策，还有反对和暴乱，好象不是很稳定？

罗黎明:任何一个国家、任何一个民族的发展，首先是大多数人还是少数人利益的问题。共产党人的宗旨是维护好、发展好、巩固好最广大人民群众的根本利益。尽管我们党和中央政府采取了强有力的措施，在全面地推进少数民族地区经济社会发展。我可以告诉大家，确实这十多年来是少数民族地区发展最快的十年，也是少数民族群众得到实惠最多的十年，也是全社会贯彻落实党和国家民族政策最好的十年，也是民族地区取得翻天覆地变化的十年，但我们不否认，由于中国的国情以及中国人口多、面积大，还有相当一部分地区确实和发达地区相比有一定差距。正因为这个差距，所以中央政府正在采取更强有力的措施，就像今天发布的这三个专项规划就是因此而产生的，要推动我国民族地区的发展。

刚才你提到还有一些人有这样那样的行为，这不足为怪。为什么？每个人的利益，必须在民族利益和国家利益之上做选择。我们尽最大努力，一定会实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。所以这些问题的存在我认为不足为怪。我们全面发展了，经济社会都达到更高水平，人民生活水平达到了更高质量，大家一定会明白我们这个政策的。谢谢。

中国日报记者:刚才介绍中提到在28个人口较少民族中一些民族如京族、赫哲族、锡伯族等，他们的发展水平在各少数民族中已经处于靠前位置，国家对于这些民族是否还需要继续进行帮扶？

罗黎明:人口较少民族从22个到28个，从收入而言，这些少数民族当中有些已经超过了全国平均水平。但由于这些民族多处于边远山区和边境地区，所以发展过程中我们会统筹考虑安排，在不断改善这些地区基础设施建设的同时，也不断地提高他们的生活水平和收入。所以在实施规划过程中，尽管一两个民族或者几个民族超过了全国平均水平，但是从政策统一性和政策规划实施的战略目标来说，还要继续扶持。

中国新闻社记者:刚才听你的介绍，我们了解到“十一五”、“十二五”民族工作三个规划实施进展情况，请问国家民委对“十三五”民族规划工作有什么考虑和打算？

罗黎明:这三个专项规划的“十三五”，现在国务院已经做了全面部署。我们正在做两项工作，首先对“十二五”的这三项规划进行全面评估，既要总结经验——取得了哪些经验、有哪些亮点，同时也要注意到这三个规划实施过程中的薄弱环节，进行全面、客观、实事求是的评估。第二，我们将在我国“十三五”规划的总体指导思想上对这三个规划进行全面调查研究的基础上，确定这三个专项规划的指导思想、目标任务、政策措施、组织保障。谢谢。

日本朝日新闻社记者:中国将如何解释对伊力哈木的审判，这是保障少数民族合法权益吗？

罗黎明:保护少数民族的合法权益，与对任何一个违反国家法律的公民的制裁是两回事，不论他的民族及宗教。所有的公民都必须遵守国家宪法和法律。你刚才谈到的这个事儿，他已经触犯了我国的法律，因此受到了应有的惩罚，并不是维护不维护少数民族合法权益的问题。我认为世界上任何一个国家都一样。

香港商业电台记者:追问一下伊力哈木的问题，现在对他的审判是被判无期徒刑，你觉得对新疆或者其他少数民族地区会带来什么影响或者歧视？之后会不会采取一些更加强硬的措施来防范跟伊力哈木类似的事情的发生呢？

罗黎明:中国正在全面地推进和建设法治中国，因此对他的判决是由我国司法部门按照我国有关法律法规进行的，如果各位朋友对这件事还有一些问题需要交流，下一步可以跟国家民委文宣司联系。今天我主要就我国为民族地区经济社会发展制定的三个专项规划和大家进行交流。谢谢。