国务院新闻办公室新闻发布会材料

扎实推进司法行政体制改革背景材料

（2014年11月5日）

中华人民共和国司法部

司法行政制度是为国家司法活动和法治建设提供服务和保障的一项法律制度，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。扎实推进司法行政体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，对于深化司法体制改革、全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。党的十八大以来，司法部认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央关于司法行政体制改革的重要决策部署，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于司法行政工作的重要指示精神，加强组织领导，制定改革意见和分工方案，提出健全社区矫正制度、改革律师制度、完善法律援助制度、严格执行减刑、假释、暂予监外执行规定、做好废止劳动教养制度后续工作等改革意见和举措，推进狱务公开试点和人民监督员选任管理方式改革试点。司法部相继制定出台12个改革文件，召开全国社区矫正工作会议、严格规范减刑、假释、暂予监外执行电视电话会议等，作出部署安排，扎实推进司法行政体制改革。目前，各项改革工作进展顺利，取得了明显成效。

一是健全社区矫正制度。我国社区矫正工作经过试点、全面试行，已经进入全面推进阶段。今年以来，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合召开了全国社区矫正工作会议，联合下发了《关于全面推进社区矫正工作的意见》，对在全国全面推进社区矫正工作、健全社区矫正制度作出部署。各地党委、政府和司法行政机关认真贯彻落实会议和意见精神，部分省（市）召开工作会议，出台意见措施，全面推进社区矫正工作。积极推进社区矫正立法，会同国务院法制办、中央政法委牵头成立了由中央12个有关部门组成的社区矫正立法工作协调小组，制定工作方案，开展立法调研，深入研究立法中的主要问题，形成重要共识。目前，全国共有社区服刑人员73.1万人，累计接收了211.3万人，社区服刑人员矫正期间再犯罪率一直处于0.2%以下的较好水平，社区服刑人员家庭生活正常，有利于社会稳定，取得了良好的法律效果和社会效果。

二是改革律师制度。加强律师职业道德建设，司法部制定印发《关于进一步加强律师职业道德建设的意见》，全国律协发布《律师职业道德基本准则》，健全律师职业道德规范体系和长效机制。进一步加强律师队伍教育管理，司法部制定印发关于加强律师队伍教育管理工作的意见，对加强律师队伍教育管理提出具体措施。完善律师执业权利保障机制，会同有关部门研究制定《关于律师刑事辩护若干问题的规定》，多次协调，不断增进共识。

三是完善法律援助制度。扩大法律援助范围，司法部推动出台《国务院 中央军委关于加强军人军属法律援助工作的意见》，与最高人民法院联合制定出台《关于加强国家赔偿法律援助工作的意见》，并推动省级政府调整法律援助事项范围和标准。目前，共有23个省份扩大了法律援助补充事项范围，19个省份放宽了经济困难标准。进一步加强案件质量管理，通过案件检查、回访受援人、征询办案机关意见等措施，完善办案质量监督管理机制。以窗口建设为重点，进一步健全完善公共法律服务网络，积极推进基层法律援助工作站点建设，加大对律师资源短缺地区扶持力度。在全面调研的基础上研究起草了《关于完善法律援助制度的意见》。

四是严格执行减刑、假释、暂予监外执行规定，深化狱务公开。司法部严格执行中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，制定下发贯彻意见的通知，修订了《监狱提请减刑假释工作程序规定》，会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家卫计委联合下发《暂予监外执行规定》，组织开展专项整治活动，对保外就医案件情况进行专项抽查。在9个省市的11所监狱开展深化狱务公开试点工作，紧紧围绕罪犯及其亲属、社会公众关注度较高的、监狱执法领域的重点热点问题，坚持依法公开、及时准确、接受监督原则，对公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，主动向社会公开。同时，创新公开方式方法，完善狱务公开工作制度，强化内部监督、法律监督和社会监督。

五是做好废止劳动教养制度后续工作。司法部认真贯彻落实中央决策、全国人大常委会决定和中央政法委关于废止劳动教养制度的部署，高度重视、积极稳妥做好废止劳动教养相关工作。在深入调研、全面调查摸底的基础上，印发了关于做好废止劳动教养制度相关工作的意见，及时对在所人员、场所利用、资产管理、企业管理、干警职工队伍稳定、职能调整等作出安排部署，对有关劳教规章规范性文件进行清理，指导各地依法解教在所劳教人员，废止劳动教养制度后续工作平稳有序推进。司法部和各省（区、市）司法行政机关转变工作职能，设立了“戒毒管理局”，全国绝大多数原劳教场所转为强制隔离戒毒场所。

六是推进人民监督员选任管理方式改革试点。根据中央司法体制改革部署，司法部、最高人民检察院经协商一致，并报中央领导同志和中央政法委批准，由司法行政机关负责选任管理人民监督员，开展人民监督员选任管理方式改革试点。今年9月10日，司法部、最高人民检察院联合制定下发《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》，部署在北京、吉林等十省（区、市）开展人民监督员选任管理方式改革试点工作，对试点工作的总体要求、主要内容、实施步骤以及加强对试点工作的组织领导等提出了明确要求。

当前，改革已经进入攻坚期和深水区，全面深入推进司法行政体制改革的任务仍很繁重。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》描绘了全面深化改革战略部署在法治领域的新蓝图，对包括司法行政体制改革在内的司法体制改革作出了新的重要部署，提出了新的更高要求。全国司法行政机关正在认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，坚持中国特色社会主义法治道路，把深化司法行政体制改革各项工作组织好、各项改革举措谋划好、各项改革任务落实好，为全面推进依法治国、建设法治中国作出应有的贡献。要健全社区矫正制度，推动制定社区矫正法，全面推进社区矫正工作。改革律师制度，完善律师执业权利保障机制，健全律师违法违规执业惩戒制度，加强律师职业道德建设，推进完善公职律师、公司律师制度。完善法律援助制度，推动制定法律援助法，加强配套规章制度建设。深化狱务公开，在总结试点工作经验基础上，部署在全国全面推开深化狱务公开工作。按照中央的统一部署和要求，参与、配合做好各项相关改革工作，进一步坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。