国务院新闻办公室新闻发布会材料 关于2015年中央一号文件有关情况 中央农村工作领导小组办公室 2015年2月3日 女士们、先生们： 上午好！2月1日，新华社授权全文播发了《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，也就是2015年中共中央、国务院一号文件。我先向大家介绍这个文件的有关背景和主要内容。然后，我和韩俊先生愿意回答大家的问题。 一、关于农业农村发展形势 2014年，农业农村发展总体形势平稳向好，继续保持农业丰产、农民增收、农村稳定的良好局面，为稳增长、促改革、调结构、惠民生的大局提供了有力支撑。一是粮食生产继续丰收。全年粮食产量12142亿斤，比上年增产103亿斤，增长0.9%。畜产品、水产品、蔬菜生产保持稳定，“菜篮子”产品供应充足。二是农民收入较快增长。全年农民人均纯收入9892元，比上年增加996元，扣除价格因素实际增长9.2%，增幅继续高于城镇居民。三是农村改革稳步推进。新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序展开，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作以及赋予农民对集体资产股份权能的改革试点正在部署。此外，还出台了引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等，并将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案，关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。四是农村社会和谐稳定。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，党群干群关系更为融洽。改善农村人居环境工作全面展开，农村基础设施和公共服务持续改善。大力推进精准扶贫，农村扶贫开发取得新的成效。农村党建工作不断加强，农村基层组织体系和乡村治理机制进一步健全。 但也要看到，随着经济社会的深刻转型，农村改革发展面临的环境和问题更加复杂。农业生产成本快速攀升，国内大宗农产品价格普遍高于国际市场，农业发展的资源环境约束强化，农民增收的难度加大。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。在经济发展新常态下，必须进一步加强和改善对“三农”工作的领导，努力保持农业农村持续发展的良好局面。 二、关于2015年中央一号文件的主题 党中央、国务院对“三农”工作历来高度重视。最近一段时期习近平总书记在中央经济工作会议等重要会议上，和到地方调研视察时，对农业农村发展提出了一系列新思想、新论断，深刻阐明了新形势下“三农”工作一系列带有方向性、根本性的重大问题，对做好当前和今后一个时期的“三农”工作提出了明确要求。李克强总理在去年年底召开的中央农村工作会议上代表党中央、国务院发表了重要讲话，明确提出要从改革创新为动力加快推进农业现代化，以新型城镇化辐射带动农业现代化和新农村建设。2015年中央一号文件认真贯彻落实习近平总书记关于中国要强，农业必须强、中国要富、农民必须富、中国要美、农村必须美的重要思想，以深化农村改革为主线，以推进农业现代化为目标，以加强农村法治建设为保障，主动适应经济发展新常态，围绕习近平总书记提出的在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐的要求，出台了一系列重要政策措施。 三、关于文件框架和主要内容 《意见》提出了5个方面、32条政策措施。 第一部分，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。提出了不断增强粮食生产能力、深入推进农业结构调整、提升农产品质量和食品安全水平、强化农业科技创新驱动作用、创新农产品流通方式、加强农业生态治理、提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力等七个方面的政策措施。 第二部分，围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。提出了优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制、强化农业社会化服务、推进农村一二三产业融合发展、拓宽农村外部增收渠道、大力推进农村扶贫开发等七个方面的政策措施。 第三部分，围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。提出了加大农村基础设施建设力度、提升农村公共服务水平、全面推进农村人居环境整治、引导和鼓励社会资本投向农村建设、加强农村思想道德建设、切实加强农村基层党建工作等六个方面的政策措施。 第四部分，围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。提出了加快构建新型农业经营体系、推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村土地制度改革试点、推进农村金融体制改革、深化水利和林业改革、加快供销合作社和农垦改革发展、创新和完善乡村治理机制等七个方面的政策措施。 第五部分，围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。提出了健全农村产权保护法律制度、健全农业市场规范运行法律制度、健全“三农”支持保护法律制度、依法保障农村改革发展、提高农村基层法治水平等五个方面的政策措施。 《意见》还对各级党委政府加强“三农”工作领导，科学谋划设计“十三五”农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策，督促检查各项“三农”政策落实，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈改进工作作风，也提出了明确要求。 | 