国务院政策例行吹风会材料二

2014年卫生计生工作进展和

2015年重点工作任务

（2015年2月6日）

国家卫生和计划生育委员会

2014年卫生计生工作进展：

一、深化医改，重点领域取得积极进展

一是公立医院改革取得实质性进展。国家和省级试点县扩大到1363个。2400多个县级公立医院破除以药补医，取消了药品加成，调整了医疗服务价格，各级政府加大投入，初步构建运行新机制。情况显示,试点地区县域内就诊率达到85%以上。国家和省级试点城市达到63个。协调江苏、安徽、福建、青海四省研究制定省级医改综合试点方案，以点带面推进医改。

二是全民医保体系不断健全。财政对新农合和城镇居民医保的人均补助标准提高到320元。新农合政策范围内门诊和住院费用报销比例分别保持在50%和75%以上。所有省份都开展了大病保险试点工作。建立疾病应急救助制度，全年已有33万人获得救助。

三是基本药物制度和基层服务网络进一步巩固完善。做好常用低价药品和儿童用药供应保障工作，已完成7个品种的定点生产工作。在17个省的34个县开展基层卫生综合改革重点联系点工作。基本公共卫生服务经费提高到人均35元。

四是人才队伍建设取得重要突破。会同相关部门制定出台了《医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》，组织遴选了559个培训基地，中央财政投入15亿元支持招收5万名住院医师参加培训，招收5600多名农村订单定向免费医学生，为基层储备全科人才。

五是健康服务业加快发展。截至2014年底，全国民营医院达到1.2万个，诊疗服务量同比增长13.4%。印发推进和规范医师多点执业的意见，累计近17万名城市医院医生到县乡医疗机构执业。

六是医疗秩序呈现可喜变化。坚持一手抓依法治理，打击涉医犯罪和“医闹”行为；一手抓“三调解一保险”长效机制建设。截至2014年11月底，涉医违法犯罪案件同比下降10.6%，医疗纠纷数量同比下降18%，人民调解成功率在85%以上，医疗秩序总体向好。

二、计划生育工作继续加强

单独两孩政策顺利落地。出台加强计划生育基层基础工作的指导意见，稳定和加强计划生育工作网络和队伍。目前，各地均已启动实施单独两孩政策，近100万对单独夫妇提出再生育申请。

三、公共卫生和医疗服务能力进一步加强

一是埃博拉出血热疫情等重大突发事件卫生应急工作成效显著。充分发挥联防联控机制作用，扎实推进国内防范和援非抗疫两条战线的工作。对内，严防疫情输入；对外，连续4轮向西非国家提供价值7.5亿元的援助，派出600多名医疗队员和公共卫生专家在西非抗疫一线工作，援塞移动实验室和援利诊疗中心在病毒检测、病人留观和治疗、公共卫生防疫培训等方面取得显著成效。

二是公共卫生和重大疾病防控工作持续推进。艾滋病综合防治示范区覆盖近3亿人口。全国儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。建成慢性病综合防控示范区265个，农村卫生厕所普及率达到74%。

三是医疗服务能力和质量进一步提升。全国1640家三级医院与3758家县医院建立对口支援关系，2.6万名县级医院骨干医师接受了上级医院培训，培训农村卫生人员56万人次，支援乡镇卫生院3644所。

四是妇幼卫生服务能力进一步加强。为600多万农村妇女进行了“两癌”检查，为1100多万农村夫妇提供了国家免费孕前优生健康检查，为 860万农村住院分娩孕产妇进行了补助，为贫困地区试点县的82万婴幼儿免费提供了营养包。

四、统筹推进各项工作

一是立法工作取得重要进展；二是卫生计生事业投入力度不断加大；三是信息化步伐继续加快；四是科技创新取得新成果；五是加强行风建设；六是深化国际交流与合作；

七是中医药工作稳步推进。

2015年卫生计生工作重点任务：

一、全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展

一是全力推进公立医院改革。制订和落实《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》，改革范围扩大到全国所有的县（市）。落实《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，进一步扩大试点城市。启动四省深化医改综合试点工作，跟踪指导试点进程，发挥示范带动作用。

二是健全完善全民医保体系。继续提高城镇居民医保和新农合政府补助标准。全面实施城乡居民大病保险，完善疾病应急救助制度，切实发挥托底救急作用。

三是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。有序推进非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度，完善基层用药管理。启动实施社区卫生服务提升工程，扩大全科医生执业方式和服务模式改革试点。深入推进乡镇卫生院综合改革。

四是健全完善药品供应保障体系。建立国家药物政策协调机制，完善国家药物政策体系。落实完善公立医院药品集中采购工作的指导意见。建立部分药品价格谈判机制。推进基本药物与非基本药物采购机制衔接。全面启动药品集中采购平台规范化建设。加强药品供应保障信息系统建设。

五是促进基本公共卫生服务均等化。继续提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，实施好国家重大公共卫生服务项目。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制。

六是大力推进分级诊疗工作。制订分级诊疗的指导意见，在城市公立医院改革试点地区开展分级诊疗试点。推动各级医疗机构落实功能定位，优化医疗资源布局。推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

七是建立适应行业特点的人才培养制度和人事薪酬制度。推进医教协同，全面实施住院医师规范化培训，落实新增5万名住院医师培训任务，研究建立专科医师规范化培训制度。制定符合行业特点的薪酬制度改革方案，完善绩效工资制度。

二、扎实推进计划生育服务管理改革

实施好单独两孩政策，做好人口动态监测。建立完善出生人口监测和预警机制，研究制订相关配套政策。深入推进诚信计生活动和基层群众自治，开展全国计划生育优质服务先进单位（示范）创建活动。推进计划生育服务管理改革。深化生育服务证制度改革。继续加强流动人口计划生育全国“一盘棋”机制建设，规范社会抚养费征收管理。加大出生人口性别比综合治理力度，推进计划生育家庭民生建设。

三、进一步加强公共卫生工作

加强卫生应急工作，推进委应急指挥中心与各地互联互通。加强爱国卫生工作和重大疾病防控。建立国家卫生城镇动态管理和退出机制，出台健康城市指标和评价体系。加强妇幼健康服务工作和加强食品安全标准建设和风险监测。

四、进一步提升医疗质量和服务水平

继续实施城乡医院对口支援。重点推进500家县医院综合能力全面提升工作。

实施改善医疗服务行动计划，加强中医药综合改革试验区建设，推进公立中医医院改革，完善医疗服务质量管理与控制指标体系。全面建设“三调解一保险”长效机制，继续深化“平安医院”创建活动，加强医德医风建设，努力构建和谐医患关系。

五、积极扶持中医药事业发展

完善中医药事业发展政策机制和规划体系。深化中医药科技体制改革。积极实施中医药海外发展战略。