国务院政策例行吹风会材料一
加大简政放权力度激发经济社会活力 （2015年2月27日） 国务院审改办
新一届中央政府组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手。简政放权、深化行政审批制度改革作为全面深化改革的重要内容，要服从和服务于完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。现阶段，简政放权就是要按照妥善处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持放管结合、放管并举，持续推进。中央多次强调，改革只有进行时，没有完成时。简政放权要适应新的形势任务，与时俱进，攻坚克难，不断向深度和广度进军。 2014年，国务院审改办按照党中央、国务院部署，把深化行政审批制度改革作为重中之重，注重运用法治思维，集中攻关，一方面着力取消下放行政审批等事项，一方面规范优化审批管理，及时跟进事中事后监管，进一步激发了市场活力，增强了发展内生动力，也在减少权力寻租、从源头上防治腐败方面发挥了重要作用。 一、完成2014年政府工作报告提出的“今年再取消和下放行政审批事项200项以上”的任务 全年分3批取消下放行政审批事项247项，完成了2014年国务院政府工作报告提出的“今年再取消和下放行政审批事项200项以上”的任务。其中，关系投资创业创新和就业的有160多项，涉及社会组织、事业单位业务活动的有70多项。 2013年初，国务院各部门共有行政审批事项1698项。经过摸底核实，剔除了内部管理事项以及重复计算和不真实事项，增补了实际在批但未列入的事项，最终确定国务院各部门正在实施的审批事项清单为1526项。到2014年底，国务院共取消下放部门审批事项538项，初步实现了本届政府任期内国务院部门行政审批事项削减1/3以上的目标。 二、实现行政审批事项清单化管理 公开是改革的最好助推器。经过8个月时间的反复甄别核实，摸清了国务院部门现有行政审批事项底数，先后在国务院各部门网站、中国机构编制网和中央人民政府门户网站上公布。目录之外一律禁止审批，接受社会监督。目录的公开，将审批权力关进了笼子里、暴露在阳光下，从制度上堵住了目录之外实施审批的漏洞。同时，广泛听取各方面意见，进一步加大取消和下放力度。 三、全面清理非行政许可审批事项 清理非行政许可审批是2014年行政审批制度改革的一项重要工作。国务院印发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，要求能取消的一律取消，确需保留的，依法设立为行政许可或调整为政府内部审批事项。今后一律不得再新设，彻底废除这一审批类别。截至2014年底，非行政许可审批事项已取消205项，还剩248项，预计今年完成。 四、推进工商登记前置审批事项改后置 将工商登记前置审批项目由前置改为后置，既是商事登记制度改革的组成部分，也是行政审批制度改革的重要内容。这项改革，即在工商登记过程中，对依据法律法规需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，商事主体先向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般性的经营活动。一年来，国务院审改办会同工商总局，分3批进行了清理，将原有226项工商登记前置审批精简了85%。 五、着手规范行政审批行为 行政审批制度改革既要解决审批事项多，又要解决审批难。2014年，选择发展改革委、商务部开展规范行政审批流程试点。在总结地方和部门经验、广泛听取意见的基础上，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，提出全面实行“一个窗口”受理、积极推行网上预受理预审查、推行受理单制度、实行办理时限承诺制、编制服务指南、制定审查工作细则、探索改进跨部门审批等要求。目前，落实文件要求的各项工作正在抓紧推进。 总的看，深化行政审批制度改革，营造了便利创业创新的市场环境，为企业松了绑、减了负，带动了大量就业，为经济社会发展注入了新鲜活力。同时，也规范了行政权力，遏制了腐败行为的滋生。但目前的改革还只是万里长征走了第一步，与中央要求、发展需要和群众期盼相比，还存在很大差距。改革还有大量艰巨的工作要做。 2015年行政审批制度改革工作总的考虑是，围绕简政放权、放管结合，打好“组合拳”，持续推进改革，主要抓好三个方面工作。一是继续取消下放行政审批事项。完成国务院部门非许可审批事项清理工作，全面清理中央设定地方实施的行政审批事项，再取消和下放一些制约发展、“含金量”高的审批事项。二是规范行政审批行为。推动部门全面落实规范行政审批行为改进行政审批的通知要求。同时，对审批前置中介服务进行清理规范，努力在解决审批难问题上取得实质性进展。三是督促已取消和下放的国务院部门审批事项落到实处，严防变相恢复、弄虚作假。严格审批事项的清单管理，非经规定程序，任何部门不得在清单之外增设和变相增设行政审批事项。建立健全确保取消下放事项落实到位的具体制度要求。加大监督检查力度，对违反行政审批制度改革要求的行为及时予以纠正，该追究责任的严肃追责。 |
