国务院吹风会材料

在国务院吹风会上的讲话

（2015年3月5日）

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆

记者朋友们，大家中午好！今天上午十二届全国人大三次会议召开了第一次全会，李克强总理作了《政府工作报告》。全国人民、国际社会已在第一时间看了听了这个报告。今天，国务院新闻办把大家请来，听我们做一些解读。下面，我主要讲三点。

我简要介绍三点：

一、今年《政府工作报告》的起草情况。之前，信息办、人大常委会还有一个吹风会，我们起草组成员也来了。凤凰卫视做了一个柱状图，我昨天看到了，《政府工作报告》的起草过程大概就是那样的。起草《政府工作报告》大约有半年时间，经过反复锤炼、推敲，才得以出炉。今天李克强总理正式向人大做了《政府工作报告》。我想就报告的起草工作讲四点：

一是党中央、国务院高度重视。中共中央和国务院高度重视这项工作，习近平总书记先后主持中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议和讨论《政府工作报告》稿。李克强总理亲自主持《政府工作报告》的起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全体会议，审议和讨论报告稿。《政府工作报告》的起草工作贯彻落实了党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻了习近平总书记系列重要讲话的精神。这是第一点，党中央、国务院领导的高度重视。

二是有关部门和地方、单位协力起草。起草小组以国务院研究室同志为主，国务院有关部门都有同志参加到《政府工作报告》起草组。此外，还有一些研究单位、智库的专家也参加了起草工作，部分地方政府的同志也参与了起草工作。我们还有咨询小组，均由资深的、长期在中央和地方政府工作的领导同志组成。《政府工作报告》的基础材料大家今天都看了，含金量还是比较高的，很多实质性内容都是各部门提供的，比如宏观经济政策，包括财政政策和货币政策、投资、价格等内容，就是发改委、财政部、人民银行等单位提供的。所以《政府工作报告》也是由各地方、各部门、各单位协力起草的成果。

三是广泛征求了社会各方面的意见。李克强总理亲自主持召开三次座谈会，大家也都作了报道，一个是专家学者和企业负责人座谈会，一个是科教文卫体界和基层群众座谈会，一个是民主党派、工商联、无党派人士座谈会。报告在全国范围内广泛征求地方、部门和单位的意见，征求意见稿发出去将近4000份，各方面提出的意见上千条，经过整理都尽可能吸收到《政府工作报告》中。

四是创新《政府工作报告》起草方式。我们运用智库、专家库提供支撑，运用互联网、大数据、云计算等现代方法和手段，找内容、找数据、找词语。中国政府网还联合了数家网络，发起了“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”的建言活动，及时把意见和建议转给起草组。现在我手里还有最新的意见和建议。据不完全统计，在全社会收集的意见和建议（包括海外）共有40000多条意见，经筛选整理出来1000多条都转给我们，其中直接吸收的至少有几十条以上。国务院研究室是起草组的牵头单位，与国家外国专家局还联合召开了《政府工作报告》征求外国专家意见的座谈会，来自比利时、德国、日本、新加坡、英国、美国六个国家的十几位专家提出了非常好的意见。此外，起草组还召开了全国人大代表的座谈会，因为《政府工作报告》是要经过全国人大审议通过的，要事先听取代表的意见。另外，我们还邀请在京学习、培训的各地方党政负责同志，听取地市、县一级负责同志的意见，很“接地气”，这也是我们今年起草工作的创新之一。

五是反复研究、反复分析、反复修改。其实我们的工作从去年八、九月份就开始了。当时，我们反复分析前三季度和全年的经济形势，还深入研究和分析了今年的经济形势，既包括总结去年的情况，也包括预测今年的经济走势，共修改了四五十稿。李克强总理亲自主持修改，最后亲自定稿。以上是《政府工作报告》起草的情况。

二、与往年相比，今年《政府工作报告》的特点很多，我先讲一个突出特点。今年《政府工作报告》的结构框架和形式与去年相比有所创新。去年的《政府工作报告》有三个部分，第一部分是2013年的工作总结回顾，第二部分是2014年工作总体部署，第三部分是2014年重点任务。今年的《政府工作报告》有六大部分，前两部分是一样的，而后面的重点任务部分，把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分分别专门来讲。这是形式上、结构上的不同，形式都是反映内容的，形式的创新也是为了内容的创新。

今年报告更加突出改革开放，主要包括六大重点改革、五大领域的改革任务。同时，更加突出经济发展，强调经济发展的重要性。《政府工作报告》中有两个必须：第一个必须是毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。第二个必须是坚持不懈地推动发展，加快转变经济发展方式。今年经济发展的任务有七个方面，专门讲了扩大消费、公共投资、农业现代化、新型城镇化、区域发展、产业升级、科技创新。在去年《政府工作报告》的结构下很难把这些内容摆到同一个层面去讲，只能简化了。今年的报告更加突出民生改善和社会建设，包括创业就业、社会保障和收入、教育、医疗卫生、文化、社会创新、生态环保。今年的报告还更加突出政府自身建设，包括四个坚持：坚持依宪施政，依法行政；坚持创新管理，强化服务；坚持依法用权，倡简治奢；坚持主动作为，狠抓落实。这也是今年代表们特别重视的。形式上的不同反映了内容上的充实和创新，这种形式和内容的创新，都体现了“四个全面”，也就是《政府工作报告》开始就提出的全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党、全面建成小康社会。报告对去年的情况作了总结，今年还要按照“四个全面”去指导工作。

三、今年《政府工作报告》的亮点。关于2014年工作回顾部分，李克强总理在讲2014年工作回顾时，提出一张成绩单，这张成绩单的确来之不易，有两个特征：一是得之不易。大家知道，去年的国际国内经济形势错综复杂、艰难曲折，因此这份成绩单的取得着实得之不易。另外，这是一份是得分高、分量重的成绩单，具体表现在“三稳四进”。“三稳”，一个是增速稳，去年国内生产总值比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅；一个是就业稳，城镇新增就业超1300多万人，实际情况超出预期，也高于上年；一个是价格稳，居民消费价格上涨2%。“四进”主要是，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破。其中有五个方面的对比：一是经济增速放缓，但新增就业扩大了。去年经济增速为7.4%，比前年的7.7%降了0.3个百分点，而前年的城镇新增就业1310万人，去年是1322万人，增加了十几万，这说明经济增长带动的就业含量高了。经常有一些国家的经济增长是没有就业的增长，这是一个对比。二是消费对经济增长的贡献率上升了，反之投资对经济增长的贡献率就下降了。这个数字在报告中有。三是服务业增加值比重上升快于工业增加值比重。四是中西部地区经济增速快于东部地区。五是农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民，而且快了很多。这张成绩单里包含了六个世界第一或名列前茅，一是经济增速在世界主要经济体中名列前茅，应该是并列第一，因为印度的GDP增速现在是7.4%。二是实际使用外商直接投资居世界首位。以往都是美国居世界首位，去年是中国居首位。过去我们一直在发展中国家当中居首位，去年是第一次在所有国家当中居首位，实际使用外商直接投资达1196亿美元。三是粮食产量居世界首位。去年我国粮食产量达1.21万亿斤，不仅是中国历史上最高，而且在世界上也是老大。虽然粮食最多，但我们的人口也最多。四是高速铁路运营里程居世界第一。我国已经连续很多年位居世界第一，占世界的61%。目前全世界高速铁路运营里程有2万多公里，我国就有1.6万公里。五是宽带用户世界最多。我国目前宽带用户超过7.8亿户。六是全民基本医保参保人数居世界第一。《政府工作报告》里写的是全民医保覆盖面超过95%。中国有13亿多人口，95%就是12亿人。

从这份明晰的成绩单中，我们实实在在地看到了过去一年政府的工作成绩，坚定了我们发展的信心。当然，我们也要正视存在的问题，增强忧患意识，增强发展决心，继续把中国的发展、现代化建设、改革开放事业推进下去。

这是我重点介绍的成绩单。

今年的《政府工作报告》对2015年工作总体部署讲得很详尽。今年政府工作的总体要求是，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话的精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一是稳中求进“双结合”。《政府工作报告》中的表述是：坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，还是坚持稳中求进。去年的《政府工作报告》讲的是稳中有进，我刚才讲了三稳四进，今年还是要坚持稳中求进“双结合”，也就是稳增长、稳政策、稳预期，调结构、转方式、促改革相结合。

二是量增质优“双中高”的目标。《政府工作报告》中的表述是：保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。其中，中高速增长是指经济增长；而中高端水平的表述，是从国际分工来的，过去一般都认为发展中国家，包括我们中国都处于产业结构、经济结构的中低端水平，要向中高端水平迈进。这样一个发展过程，就是产业结构、经济结构从中低端水平向中高端水平迈进的过程。量增质优的“双中高”就是：第一,我们要保持中高速增长。7%肯定是中高速增长，因为按照我们国家的实际和我们的理解，一般10%以上的经济增长才是高速增长，而国际经常说7%是高速增长。第二，我们要迈向中高端水平。也就是经济发展要量增质更优，要调结构、上水平。

三是打造“双引擎”的经济社会发展新动力。一方面，推动大众创业、万众创新，这是一个引擎。另一方面，增加公共产品和服务供给，这又是一个引擎。当前，经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造“双引擎”，增添、培育和催生中国经济发展的新动力。

四是宏观调控与改善民生目标相配合。今年的《政府工作报告》在2015年工作总体部署中，讲经济社会发展的主要预期目标时，第一次把民生环保目标和大家熟悉的宏观调控目标一起放在了主要预期目标里。大家都知道，宏观调控有四大目标，经济增长、物价水平、就业状况和国际收支或是进出口贸易，全世界都是这样的。今年《政府工作报告》还将居民收入增长与经济发展同步、能耗强度下降3.1%以上、主要污染物排放继续减少等民生环保目标，也列入了今年经济社会发展的主要预期目标中。这也是符合我国实际的。

五是财政货币政策与结构调整政策、改革开放政策相配套。李克强总理特别强调，积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度。报告的表述是，经济增长要向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力。这是结构调整政策助推经济增长。改革开放政策则是要催生经济发展的内生动力，从经济学角度说，把需求的政策、供给的政策、收入的政策都结合在一起发力。

我再介绍一下改革开放。强改革、促开放，是经济社会发展的硬措施。改革措施主要有六个“大幅”：一是大幅缩减政府核准投资项目范围，这件事发改委已经做了。二是大幅减少投资项目前置性审批。三是大幅放宽民间投资的市场准入。四是大幅缩减政府定价项目。五是大幅放宽对外商投资的限制。六是大幅放宽鼓励类项目的核准权。

我就讲这么多。谢谢！