国务院新闻办例行吹风会材料一
《深化标准化工作改革方案》背景材料 （2015年3月20日） 国家标准化管理委员会
一、改革的必要性和紧迫性 标准是经济社会活动的技术依据。党中央、国务院高度重视标准化工作，改革开放特别是进入新世纪以来，我国标准化事业蓬勃发展。截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。我国相继成为国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务，主导制定国际标准的数量逐年增加。标准化在保证产品和服务质量、促进经济转型升级、保障和改善民生、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。 但是，从我国经济社会发展日益增长的需求看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，一些方面存在的标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”状况，在一定程度上影响了经济社会发展。造成这些问题的根本原因是，现行标准体系和标准化管理体制均建立在上世纪80年代有计划的商品经济基础上，政府对标准化工作包揽过多，市场主体活力未能充分激发，阻碍了标准化工作的有效开展，影响了标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用发挥，必须深化标准化工作改革。 二、改革的总体要求 改革的总体目标是，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。 改革的基本原则是，一是坚持简政放权、放管结合。二是坚持国际接轨、适合国情。三是坚持统一管理、分工负责。四是坚持依法行政、统筹推进。 三、改革的主要内容 一是改革精简政府主导制定的标准体系。逐步清理整合强制性国家、行业和地方标准，将强制性标准严格限定在涉及公共利益的人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和社会经济管理基本要求的范围内，形成统一的强制性国家标准体系。进一步优化推荐性国家、行业和地方标准体系结构，合理界定各级推荐性标准的制定范围，突出其公益属性，逐步缩减数量和规模。同时，要简化标准制修订程序，提高审批效率，缩短制定周期。 二是培育发展市场主体制定的标准体系。鼓励具备相应能力的学协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等制定发布满足市场和创新需要的团体标准，供市场自主选择。同时，加强对团体标准制定工作的规范、引导和监督。允许企业自主制定实施产品和服务标准，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，建立企业标准自我声明公开和监督制度，落实企业标准化主体责任，加强全社会共同监督。 三是改革完善标准化管理体制。建立高效、权威的标准化协调推进机制，统筹标准化重大改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议的标准制定实施进行协调。充分发挥国务院各部门在标准制定和实施中的主导作用，国务院标准化主管部门做好统一管理和协调服务工作。 四是提高标准国际化水平。统筹“引进来”和“走出去”，增强在国际标准组织的话语权，在特色优势领域推动我国自主标准国际化；以中国标准走出去带动产品、技术、服务走出去。进一步放宽外资企业参与中国标准制定工作，以有效的市场竞争促进标准上水平。努力使我国标准在国际上立得住、有权威、有信誉，为中国制造走出去提供“通行证”。 五是完善标准化法规制度。加快标准化法的修改，将标准化工作和改革发展纳入法治轨道。标准的生命在于实施，特别是强制性标准，一旦定了就要成为规则，不能破，各方都要遵守、执行。通过开展标准实施效果评价，强化监督检查和行政执法，严肃查处违法违规行为，让标准成为对质量的“硬约束”。 四、落实《改革方案》的下一步打算 质检总局、国家标准委将按照国务院的统一部署和要求，会同各有关部门和各地方政府标准化主管部门，抓好各项改革任务的落实。近期，将着力做好以下几个方面的工作。 一是认真学习宣传标准化改革精神。着重围绕学习贯彻党中央、国务院对深化标准化工作改革的新要求，进行广泛宣传、深入解读，引导各方理解好、落实好各项改革工作任务，不断增强推进改革的责任感和紧迫感。 二是加快制定改革方案具体实施意见。按照《改革方案》确定的实施步骤和时间安排，提出具体措施，明确目标任务和责任分工，广泛动员各部门、各地方积极推进改革，加强统筹协调，确保《改革方案》落到实处。 三是开展改革试点工作。在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，先期启动团体标准试点工作。选择部分省市开展企业标准自我声明公开和监督制度试点。通过先行先试，积累更多可复制、可推广的改革经验。 四是加快《标准化法》修订工作。加强对修法重点问题的专项研究和专题调研，尽快提出标准化法修正案，不断完善标准化法律制度体系，加强标准化法治建设。 五是抓好标准化发展规划的制定实施。会同国家发展改革委等相关部门加快《国家标准化体系建设发展规划》的制定和报批工作，通过规划的制定实施，全面提高标准化水平，提升产品和服务竞争力，推动经济提质增效升级。 六是进一步提高标准国际化水平。围绕国家“一带一路”战略实施，通过参与国际标准制定、开展中外标准互认等多种方式，助推我国技术标准走向国际和主要贸易国家，推动中国标准“走出去”。
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