在国务院政策例行吹风会上的开场白

（2015年6月5日）

国家发展改革委副主任 林念修

各位记者朋友，大家上午好！很高兴参加今天的例行吹风会。昨天国务院第93次常务会议审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是推进大众创业、万众创新的一个系统性、普惠性政策文件，是迎接“创时代”、推进“双创”工作的顶层设计。下面，我向各位朋友作个简要介绍。

党中央、国务院高度重视创新创业工作。习近平总书记对加快实施创新驱动发展战略提出了明确要求。李克强总理强调要推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎。为贯彻落实中央领导同志批示指示精神，按照党中央国务院统一部署，国家发展改革委会同科技部、人力资源社会保障部、财政部等20个部门，在系统梳理总结国内外成功做法和经验，并广泛听取各有关方面意见的基础上，共同研究起草了这份文件。

《意见》立足全局，突出改革，强化创新，注重遵循创业创新规律，力求推动实现资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，从而形成大众创业、万众创新蓬勃发展的生动局面。《意见》的定位可以概括为 “一条主线”、“两个统筹”和“四个立足”。

“一条主线”就是以加快政策执行传导进程为主线，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。

“两个统筹”就是要统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。

“四个立足”：就是立足改革创新，体现“放”与“扶”相结合。立足加强协同联动，形成政策合力。立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展。立足加强执行督导，确保政策落地生根。

《意见》共包括三大部分，提出了30个方面，近百条政策措施。

第一部分系统阐述了推进大众创业、万众创新的总体思路。就是要按照“四个全面”战略布局要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，着力抓好“三放”、“四坚持”，建立健全有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。

“三放”，就是要“放宽政策、放开市场、放活主体”，放宽约束性政策，实行普惠性政策；放开市场准入，取消行业限制；破除体制机制障碍，促进创业创新人才自由流动，让千千万万个创业者活跃起来，汇聚成为推动经济社会发展的巨大动能。

“四坚持”，就是要“坚持深化改革、营造创业环境；坚持需求导向、释放创业活力；坚持政策协同、实现落地生根；坚持开放合作、推动模式创新”。

第二部分明确了一系列政策措施。主要是从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等8个领域提出了具体政策措施。

一是创新体制机制，提出了完善公平竞争市场环境、深化商事制度改革、加强创业知识产权保护、健全创业人才培养与流动机制等4个方面的举措，促进创业便利化。

二是优化财税政策，提出了加大财政资金支持和统筹力度、完善普惠性税收措施、发挥政府采购支持作用等3个方面的举措，强化创业政策扶持。

三是搞活金融市场，提出了优化资本市场、创新银行支持方式、丰富创业融资新模式等3个方面的举措，加快实现便捷融资。

四是扩大创业投资，提出了建立和完善创业投资引导机制、拓宽创业投资资金供给渠道、发展国有资本创业投资、实施创业投资“引进来”与“走出去”等4个方面的举措，助力创业起步成长。

五是发展创业服务，提出了加快发展创业孵化服务、大力发展第三方专业服务、发展“互联网+”创业服务、研究探索创业券和创新券等公共服务新模式4个方面的举措，提升创业服务能力。

六是建设双创平台，提出了打造创业创新公共平台、用好创业创新技术平台、发展创业创新区域平台等3个方面的举措，为创业创新增强支撑和保障作用。

七是激发创造活力，提出了支持科研人员创业、支持大学生创业、支持境外人才来华创业等3个方面的举措，支持高端人才创业。

八是拓展创业渠道，提出了支持电子商务向基层延伸、支持返乡创业集聚发展、完善基层创业支撑服务等3个方面的举措，支持基层和返乡务工人员创业。

第三部分强调了3个方面的保障措施，就是要加强组织领导、加强政策协调联动、加强政策执行督导。通过建立部际联席会议制度、政策协调联动机制和政策执行情况督查督导机制，推动部门之间、部门与地方之间政策协调联动，形成合力。

下一步，待《意见》正式发布后，我委将会同有关部门依据《意见》的工作任务分工安排，抓紧制定具体实施计划，启动相应工作机制，明确每一项政策落实的路线图和时间表，确保各项政策措施落到实处、见到实效。

谢谢大家。下面我愿就各位关心的问题进行回答。