国务院政策例行吹风会材料
关于完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务 工业和信息化部 （2015年10月16日）
一、背景情况 缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。 我国农村及偏远地区经济基础相对薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，宽带建设和运行维护成本高、收益低，存在一定程度的市场失灵。虽然近年来我国宽带整体发展水平特别是在城市和经济发达地区不断提升，但农村和偏远地区宽带发展水平仍相对滞后，城乡数字鸿沟呈扩大趋势。目前尚有约5万个行政村未通宽带和15万个已通宽带的行政村需要进行宽带技术升级。 党中央、国务院一直高度重视宽带发展工作。习近平总书记提出要“建设网络强国”、“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”，李克强总理指出完善电信普遍服务是宽带发展的重要内容，要切实推进高速宽带网络建设，缩小城乡数字鸿沟。2015年5月，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），明确提出“结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作”。为贯彻落实国务院有关决策部署，工业和信息化部、财政部研究提出了落实完善电信普遍服务补偿机制的工作安排，将于近期启动有关工作。 二、电信普遍服务补偿机制的主要内容 （一）总体思路 电信普遍服务补偿机制是支持农村及偏远地区宽带发展的长效机制，重点支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护。将遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则，充分发挥地方政府和企业的积极性，形成中央政府、地方政府和相关企业齐心协力共同促进农村宽带建设的格局。 （二）工作目标 力争到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带、约15万个已通宽带行政村接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级，并根据发展需求逐步实现无线宽带覆盖。通过实施完善电信普遍服务补偿机制相关工作，将有力缩小城乡数字鸿沟，用信息技术促进农村偏远困难地区群众脱贫致富。 （三）组织实施机制。 企业作为资金投入主体，具体承担农村宽带建设和运行维护任务，政府重点做好机制设计、目标制定和监督检查工作；通过加大中央财政投入，引导地方政府强化政策和资金支持，带动企业加大建设力度。 实施方式上，电信普遍服务补偿机制将实行市场化运作。通过竞争性招标等方式提高财政资金使用效率，解决政府和企业信息不对称问题；推进信息公开，加强社会监督，确保补贴资金真正用于市场失灵地区。 参与主体上，鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本公平参与农村宽带建设和运行维护。同时，将积极探索政府和社会资本合作（PPP）、委托运营等市场化方式，充分调动各类投资主体积极性。 考核监督上，建立和强化中央、地方两级考核验收和督查机制，加强对地方政府和企业的指导监督及责任追究。对未通过验收的将扣减或取消财政补贴并予以通报、加强社会监督，确保各项工作目标顺利实现。
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