答记者问

中央人民广播电台记者:我的问题是有关电信普遍服务补偿机制的。首先，请问发言人，能否更详细地介绍一下这一补偿机制的内容和具体实施举措？其次，对在实施过程中可能遇到的问题，工信部将如何应对？

张峰:谢谢你的提问。电信普遍服务补偿机制主要是针对无法通过市场机制实现宽带网络覆盖、存在一定程度市场失灵的高成本地区，国家对这些地区的宽带网络建设和运营也给予一定的财政补贴，鼓励企业承担有关任务，为当地民众提供宽带网络服务，这是解决农村及偏远地区宽带网络末梢建设难题的一个长效机制。

过去十多年，我部的主要做法是组织三家基础电信企业实施“通信村村通工程”，企业履行社会责任，他们共投入了900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话的问题，以及约15万个乡镇和行政村通宽带的问题。但是到目前，刚才我也介绍了，还有5万多个行政村未通宽带，15万个村虽说已经通宽带但还亟需技术升级提速。由于这些地区的经济基础相对相对比较薄弱，地理环境非常复杂，人口居住又比较分散，因此宽带建设和运营成本非常高，但是收益却比较低，所以企业对建设这一部分农村的宽带，以及对它们进行宽带升级改造明显动力不足。所以，电信普遍服务补偿机制就是要重点解决这些高成本地区的宽带建设和升级工作。

宽带网络作为国家战略性公共基础设施，这是在前年国务院发布的《“宽带中国”战略及实施方案》里面已经做了明确表述，同时是促进农业现代化和农村信息消费的一个重要支撑，刚才商务部的王部长也讲到，农村电商的发展也离不开信息网络；宽带网络也是信息时代为农民提供基本的公共服务。过去我们经常讲，尤其在农村，我们说“要想富先修路”，大家都取得了非常一致的共识。现在在信息时代下，宽带网络就是促进农村以及偏远困难地区群众脱贫致富的一个重要基础设施条件之一，我们也可以把它称为信息公路。

目前，工信部和财政部已经完成了对全国农村宽带建设情况的摸底调查，5万个未通宽带的行政村中，应该说98%以上的都集中在我们国家的中西部地区，在15万个需要升级改造的行政村中，有超过80%集中在中西部地区。所以，后续我们要结合这些现状，出台分区域的补贴原则，并以地市为单位自愿提出申请，根据其需求的意愿和支持政策措施，经过竞争遴选后纳入“标的”区域，然后在各“标的”区域通过竞争性招标等市场化机制来选择承担该地区具体宽带建设和运行维护任务的企业。

刚才讲了，电信普遍服务补偿机制将要引入竞争性机制，在“标的”区域确定之后，欢迎相关企业都来进行投标，从中选择需要国家补贴资金少而且任务完成得好的企业，这样的企业才能中标。这样最目标就是要使促进成本信息透明化、提高政策效率。同时我们也是按照第108次国务院常务会议决策的部署，工信部和财政部将于近期正式印发有关通知和申报指南，正式启动这项工作。

同时在实施电信普遍服务的过程中，我们还将统筹完善相关行政村内的村委会、中小学、医疗诊所等公共服务机构宽带网络的覆盖，助力农业、电子商务、教育、医疗等宽带的应用，最终的目的是实现以建促用、以用带建，让广大农村地区的农民群众分享信息技术发展的红利。谢谢！

路透社记者:你们刚才讲到的电子商务、快递服务和电信普遍服务，会对外打开这个领域吗？或者说你们这个政策会给外国公司更多机会参加这些领域吗？

马军胜:感谢路透社记者朋友的提问。关于快递开放的问题，在我们国家加入WTO的时候已经有明确的政策。改革开放以来，国外的公司在我们国家快递业发展里面都起了很好的作用。美国的UPS、FedEx，欧洲的DHL、TNT，在中国跨境快递方面发挥了很大的作用。去年国务院常务会议作出了重大决定，开放国内包裹快递市场。到现在为止，我们向国外的快递企业发了五张国内快递业务许可证，在68个城市开展业务。所以我们也是欢迎大家来参与国内快递市场发展的。

中国国际广播电台记者:我的问题是问马局长的，关于快递业的发展，文件当中提出重点任务是要推进“互联网+”快递，我想问“互联网+”快递会有哪些内涵？国家邮政局又打算怎么样去推进呢？

马军胜:你真是问到点子上了。这次国务院文件要求我们今后的发展要树一面旗帜，明确一个方向，就是要把“互联网+”快递作为我们今后整个行业的发展方向。因为大家都知道，“互联网+”是我们国家今后的一个国家战略，也是时代的潮流，而快递本身就是因网而起、因网而兴的产业，快递是在规定的时限内将物品寄达的业务，信息必须要同时跟进。所以快递从开始就与互联网天然结盟、天然联系，也是我们国家各个行业里最先拥抱互联网的。大家可能感受最深的就是这几年的电子商务，电子商务为什么发展得那么快，当然有老百姓的需求，关键是电子商务的上游跟下游通过快递衔接得比较好。快递行业支撑电子商务发展，目前中国网购的70%是由快递来完成递送的。所以这次文件里提出快递作为服务电子商务的主渠道，是名副其实的。

明确方向之后，下一步怎么贯彻落实，我想有几个方面：一是利用互联网、大数据技术，继续优化我们的服务网络，推动服务变革，提升服务效率，促使快递企业向综合性快递物流运营商转型。

二是推动快递跟电商的深度融合与紧密衔接，促进O2O模式不断创新。

三是响应中央的号召，参与涉农电子商务平台建设，服务直采直销，让工业品进乡、农产品进城，打通双向渠道，这是大有可为的。

给大家举个例子，现在我们国家那么多农产品里面，我认为电商做得最好的是螃蟹，我们国家的螃蟹，特别是阳澄湖的螃蟹，每年大概是2万吨，这2万吨里面有1万吨是通过网购、快递来做的。前几年我们阳澄湖大闸蟹多少钱一个？到餐馆吃168元，你今天到餐馆看看多少钱一个？从阳澄湖采购回来，你在天猫也好、京东也好，在那些商城里面，最便宜的是15块钱一个。过去大闸蟹到餐馆吃，现在进到千家万户了。正因为这样，所以市场就打开了。可以说目前的渠道占传统商业渠道里销售额的50%。做快递，那么多行当比较起来，在农村里面，螃蟹的网购电商比重是最高的一个。所以，我觉得沿着这种思路，我们以后还可以做很多水果，可以做很多新鲜的鱼、肉，让城市老百姓吃到绿色的、环保的食品，使直销、直采完全变成可能。我们也要加大一点工作力度。

四是注重发挥供应链优势。国家也推出“工业2025”，3D打印，我们要推出智能化定制化的服务，把快递融入工业化的进程里面。在国外成熟的快递市场，里面有四成快递量跟工业有关，而我们国家六成是跟流通有关，跟工业基本上才刚刚开始。所以，下一步随着“工业2025”，2025就是跟“互联网+”，“互联网+”以后很多原产品、原材料、零部件，哪个地方好的就用哪个地方。快递完全可以作为大家的工具，今天生产出来，明天就能用。这对国家工业化的提升是能起作用的，我想这也是要很好地做的。

五是完善信息管理平台，提高监管水平。既让快递发展快，也能让老百姓放心、安心地使用快递。谢谢！

中国日报记者:商务部此前推出了多项政策来推动农村电子商务的发展，目前落实情况怎么样，到底还存在哪些问题？

王炳南:非常感谢你的提问。商务部认真贯彻落实国务院提出的“互联网+”行动计划，提出了“互联网+”流通。商务部把农村电子商务这项工作作为农村市场体系建设的重要内容，也把农村电子商务这项工作作为扩大农村消费、促进农民增收、繁荣农村经济的一个重要手段。特别是在今年，我们加大了农村电子商务这方面的工作力度，主要采取了四个方面的措施。

一是加强了统筹协调。商务部会同19个部委，今年出台了《加快发展农村电子商务的意见》，这个《意见》也是前期做了大量调查研究的基础上形成的文件，也是我们国家第一个指导农村电子商务发展的指导性文件，指明了农村电子商务下一步发展的方向。

二是积极开展了电子商务进农村的综合示范工作。从2014年开始，商务部、财政部联合启动了这项工作，安排了中央财政资金48亿元，两年里我们支持256个示范县发展电子商务。在示范县里重点支持中西部地区，特别是国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县103个。通过资金的支持，应该说促进农村，特别是我前面所说的国家扶贫重点开发县和集中连片的贫困县，形成“造血”的机制。

三是努力地营造发展环境。开展了互联网领域的侵权假冒专项整治，制定印发了《网络零售第三方平台交易规则制定程序》，并且会同质检总局推动农产品冷链标准化建设。

四是开展了人员的培训。针对农村电商人才匮乏的现状，我们利用国家电子商务人才的再教育培训基地平台，指导地方政府开展教育，鼓励企业加强这方面的培训。从去年的8月份到目前为止，在不到一年之内，我们累计培训了20万人。

目前农村电子商务发展取得了一些初步的进展，一是扩大了农村消费。应该说网购极大地方便了农民的消费，同时也有效地释放了农民消费潜力，也是当前农村消费的热点。二是推动了农民的就业和创业。在这里举一个例子，2014年，甘肃省在贫困地区办网店达3万家，从业人员达到10万人。另外一个例子，2015年以来，仅京东这一家企业，在发展农村电子商务方面，它发展的乡村推广员达10万人，应该说发展的效果还是比较明显的。

当然，我们也积极开展了256个综合示范县方面的工作，其中2014年第一批的八个省56个示范县的效果良好。我这边有一个统计的数据，到今年6月底，这56个示范县已经建立了县级电商服务中心81个，配送中心70个；乡、村电商服务站达到4213个，开办了网店达到3.9万家，新增电商网民有190万人。经济方面的效果，比如在工业品下乡方面的工业品销售额达到了589亿。农产品进城方面的农民增收这块，实现的农产品销售额达到193亿，并且拉动了乡村的旅游消费达到32亿。这是一些基本情况，谢谢！

中新社记者:一个问题是，常务会里面提出完成到2020年的目标，包括5万个行政村通宽带，我想问一下这个资金投入主要是中央财政投入，还是包括广电、基础运营商及民间资本投入，是一共的吗？还有一个问题，这个补偿机制也是采用了市场化的手段，您刚才也提到了，在一些偏远地区资本投资回报率是非常低的，这样的情况下如何来吸引民间资本进入这个领域？

张峰:谢谢你提问！关于电信普遍服务的补偿机制，首先主要是定位于农村及偏远地区等宽带发展失灵的高成本地区的补贴。至于你讲总的资金的盘子，新闻上也播出了，这是中央政府、地方政府和企业共同的。

关于在电信普遍服务补偿机制的实施上，中央财政支持资金，这是个引导资金，一开始我也讲了是中央政府、地方政府和企业共同推进，但实施电信普遍服务的主体依然是企业。谢谢你！

主持人 胡凯红:最后一个提问。

新华社记者:想问一下商务部的王部长。刚才您也介绍了关于促进农村电商的政策措施，能不能先介绍一下现在农村电商的发展状况？另外，我们也看到促进农村电商是一个协同机制的问题，从今天吹风会的安排组合上已经能看出来，比如说通信、宽带的基础设施建设、快递等等，能不能再介绍一下以后整个协同工作的机制是什么？如何来带动以及保证这样一种协同机制的顺势完成？

王炳南:非常感谢！就我国的农村电子商务发展的现状情况，我觉得就它的发展特点可以简单用几个字概括一下。第一是“快”，主要表现在我国农村电商发展速度非常快。我这里有一组数据，2014年我们国家的网民是6.68亿，农村的网民是1.78亿，农村网购用户达到7714万，同比增长了40.6%，农村网购的规模超过了1800亿，同比增长了60%以上。这是从网购人数和网购销售方面体现的快。

第二是“广”。就是覆盖面越来越广。从人员上看，农村网购用户已经占农村网民比例的40%，未来还有比较大的发展空间。从区域上看，从东部地区农村逐渐向中西部地区农村扩展。2014年移动网购消费增幅最大的100个县里，有75个县是在中西部地区。从产品上看，过去以工业品下乡为主，到现在正在向农产品进城拓展和发展。我这里有一个数据，今年1-9月份，生鲜农产品网络零售额已经达到380亿元，超过去年全年总数的1.5倍。

第三是“热’。社会各界都非常关心农村电子商务，都积极投入到建设过程中，不仅阿里、京东、苏宁这些大的电商积极响应国家的号召到农村去，建设农村电子商务运营网络；就是传统的商贸企业，邮政、供销，还有“万村千乡”的一些企业，应该说也在由线下向线上，融合发展。这里也有一个数据，到2015年8月份，中国邮政已经上线了10万个服务点。地方政府也十分积极，应该说许多地方都把电子商务作为农村经济发展的新亮点，也把它作为转型升级的新引擎。

在这方面，发展的总体态势是非常良好的，当然也存在一些问题，可以说我们国家目前农村电子商务发展过程仍然处在起步阶段，还存在着一些问题，比如像市场主体发育不健全、基础设施滞后、人才匮乏等等问题，恰好这次国务院108次常务会提出来了一些有针对性的措施，就是我前面所介绍的那些措施，针对这些问题要加以解决。刚才记者同志也提到，现在方方面面都在参与这件事，怎么样进行整合资源？首先，农村电商是一项系统工程，涉及的系统多、部门多，商务部作为政府部门，在国务院的领导下，要把这个系统工程认真的协调好，协调方方面面出台一些政策和措施。比如在直接参与农村电商方面，像邮政、供销，还有一些传统的商贸企业，特别是前两家，作为国有企业，他们在农村电子商务的建设中发挥重要的作用。

另外，在推动农村电子商务方面我们遵循市场经济的发展规律，要推动社会方方面面进行有效整合。比如要发挥社会大的电商的作用，鼓励他们和这些国有企业积极进行整合，发挥涉及电商的各自优势，用好用足农村的网点和物流资源，努力实现多站合一、一站共用、一店多能、一网多用，避免重复建设、浪费资源。当然，我觉得推进农村电子商务方面的工作还是要认真贯彻落实好国务院常务会议精神，把加快农村电子商务这项工作的方方面面力量进行整合推动。谢谢！