国务院政策例行吹风会材料
区域金融改革创新背景材料 （2015年12月4日） 人民银行
一、起草背景 近年来，按照党中央、国务院决策部署，人民银行会同有关部门根据金融运行规律和区域经济特征，有针对性地选择一些基础条件较好的地区开展区域金融改革创新试点。区域金融改革创新范围涵盖东部沿海发达地区、中部工业化转型地区、西部欠发达地区、民族和边疆地区，内容涉及金融对外开放、人民币资本项目可兑换、粤港澳金融合作、农村金融改革、民间金融和跨境金融合作等。 总的来看，区域金融改革创新以金融服务实体经济为出发点，支持条件成熟地区做好金融改革与产业结构升级、金融创新与经济社会发展需求的衔接，引导地方充分利用现有政策，提高金融运行效率，推动符合当地实际、具有地方特色的金融改革创新，取得了积极成效。 为贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大理念，进一步做好区域金融改革创新各项工作，充分发挥地方改革积极性和主动性，有利于形成各地区你追我赶、创新发展的区域金融改革格局，加强金融服务实体经济能力，人民银行会同有关部门经过认真研究，选择一批条件成熟的地区分类推进金融改革创新。根据党中央、国务院领导同志批示指示精神，加大金融对“三农”、小微企业等经济领域薄弱环节的支持力度，形成了《吉林省农村金融综合改革试验方案》、《浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区总体方案》。按照国务院自由贸易试验区工作部际联席会议第一次会议精神，起草了《关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》、《关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见》、《关于金融支持中国（福建）自由贸易试验区建设的指导意见》。 二、几个方案的特点 （一）《吉林省农村金融综合改革试验方案》的特点 一是围绕盘活农村产权做文章。拓展土地收益保证贷款模式应用领域，推动土地收益保证贷款试点与国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点相衔接。根据中央统一安排，开展农民住房财产权抵押贷款试点。二是围绕农业产业化供应链做文章。以大力发展订单农业为抓手，综合运用信贷、期货、保险、租赁等金融工具，创新供应链金融，支持农业产业化和规模化经营。三是围绕互联网金融创新做文章。在信用体系建设、支付服务以及融资可得性上取得新突破，在农村地区探索多种形式的互联网金融创新，提升金融普惠性。四是围绕分散现代农业规模经营风险做文章。运用期货、保险以及财政补贴等多种手段，为农业规模经营提供管理自然风险和市场风险的金融服务。 （二）《浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区总体方案》的特点 以创新小微企业金融服务可持续、可复制商业模式为主线，积极探索化解小微企业融资难融资贵问题的有效途径。一是围绕完善多层次金融组织体系，加快设立依托社区、商圈、产业集群的社区银行、专营支行，实行专营化、差异化、个性化服务。二是围绕创新小微企业金融产品和服务方式，改进微贷技术，利用大数据和互联网技术做好小微企业金融服务。三是围绕健全小微企业融资担保和保险机制，完善和创新发挥台州小微企业信用保证基金功能，积极发展政府支持的融资性担保机构。四是围绕推进地方社会信用体系建设，以小微企业、农户专业合作社、农户等小微经营主体为对象，归集、整合各部门掌握的信用信息，进一步优化小微企业信用信息共享平台功能。 （三）人民银行金融支持三地自贸试验区建设方案的特点 三地自由贸易试验区金融改革充分吸收了上海自由贸易试验区可复制、可推广经验，在把握相同政策力度一致、同一创新区域一致的基础上，结合三地区域特征、现有金融产业特点等因素，又因地制宜、各显特色，广东立足粤港澳金融合作，推动自贸试验区与港澳地区金融市场对接；天津结合京津冀协同发展，支持金融机构为自贸试验区内主体提供支付结算、异地存储、信用担保等业务同城化综合金融服务；福建突出两岸金融合作，重点完善金融同业合作机制。 三、几个方案的主要内容 《吉林省农村金融综合改革试验方案》提出六项主要任务：一是开展农村资源资本化改革，扩大抵质押担保物范围。二是不断完善农村金融组织体系，推动新型农村合作金融试点。三是发展供应链金融服务新模式，多种形式支持农业适度规模经营。四是发展农村互联网信息服务，加快普惠型金融服务体系建设。五是加快多层次资本市场建设，提高涉农资产证券化水平。六是构建新型农业保险体系，优化农业风险分担机制。 《浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区总体方案》提出八项主要任务：一是支持小微企业提质升级。二是完善多层次金融组织体系。三是创新小微企业金融产品和服务方式。四是拓宽小微企业融资渠道。五是健全小微企业融资担保和保险机制。六是推进地方社会信用体系建设。七是加强小微企业金融服务交流合作。八是完善金融监管和风险防范机制。 人民银行金融支持广东、天津、福建三地自由贸易试验区指导意见主要任务包括：一是进一步扩大人民币跨境使用。二是深化外汇管理改革，实行限额内资本项目可兑换，允许区内机构借用外债。三是提升金融服务水平，探索建立与自贸试验区相适应的账户管理体系，四是加强监测与管理，完善区域金融监管协调机制。 四、下一步工作 下一步，人民银行将会同有关部门和相关地方政府在各方案落实过程中，按照风险可控、分步有序推进原则，积极研究制定实施细则，稳妥有序推进各项改革，成熟一项、推进一项，确保守住不发生系统性、区域性金融风险底线，为全国深化金融改革和扩大金融开放积累可复制、可推广经验。
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