《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》贯彻落实总体情况

一、《意见》出台背景

近年来，我国体育产业保持着强劲的发展势头，产业规模不断扩大，产业结构持续优化，产业基础不断夯实。2013年全国体育及相关产业总规模达到10913亿元，实现增加值3564亿元，占当年GDP的0.63%，比2012年增长10.8%，明显高于同期GDP增长的速度。体育产业作为现在少数几个总供给还不能满足总需求的领域之一，连年保持着两位数的增长速度，具备条件成为我国经济发展的新的增长点。在发达国家，体育产业对国民经济的贡献率较为显著，体育产业增加值占GDP比重一般达到1-3%，体育产业在促进就业、带动相关行业发展方面起着举足轻重的作用。而我国体育产业增加值目前仅占GDP的0.63%。按发达国家的一般水平，也就是2%计算，我国体育产业就还有加两倍甚至翻两番的发展空间。

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目标，对体育产业发展提出了新任务和新要求。当前,我国经济发展进入新常态，发展环境面临新形势和新挑战，扩大内需、促进消费已成为推动经济增长的主要着力点，大力发展服务业，为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出贡献，也迫切需要体育产业的快速成长。面对新形势、新要求，制定出台反映群众意愿、符合当前实际、适应发展需要，具有战略性、前瞻性、操作性的政策文件尤为紧迫和必要。为此，2014年，国务院领导专门部署国家发展改革委和国家体育总局共同研究起草推动体育产业发展、促进体育消费的文件。2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发。

二、贯彻落实有关情况

（一）有关部门贯彻落实情况

《意见》印发以后，体育总局会同发展改革委共同召开了《意见》重点任务分工落实工作会议，与财政部等20个部门进行了专题研究。此后，发展改革委和体育总局联合召开了《意见》贯彻落实工作的部门协调会，建立了协调机制，提出了工作要求，分解工作任务，明确时间节点，并与其中的7个重点任务的牵头部门（教育部、公安部、科技部、财政部、住建部、卫计委、新闻出版广电总局）多次督促沟通。一年来，有关部门按照重点任务分工，落实政策、健全机制、统筹规划、扎实推进，目前已经出台了15份配套文件,另有8份配套文件已经形成初稿正在制订中（文件目录附后）。

在全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项方面。体育总局大力精简行政审批事项，完成了非行政许可审批清理工作。目前，体育总局共有行政许可事项5项，均不存在不利于体育产业和体育消费的情况。

在取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快赛事管理制度改革方面。体育总局取消了包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性和国际性体育赛事审批，公布了《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》，并印发《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》中详细规定了对体育赛事的政策支持，赛事主办单位和承办单位通过订立合同确立合作关系，进行市场开发，筹措赛事经费，严格禁止利用确定赛事承办单位之机收取任何名目的费用等内容。其后，又印发了《体育总局办公厅关于进一步清理规范赛事收费的通知》。

在推进大型体育场馆运营管理改革方面。体育总局与财政部共同印发《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》和《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》。2015年下达大型体育场馆免费低收费开放补助资金8.7亿元，补助免费低收费开放大型体育场1212个。研制印发《大型体育场馆基本公共服务规范》、《大型体育场馆运营管理综合评价体系》，研制开发大型体育场馆免费低收费开放补贴资金申报系统和工作规程，不断规范大型体育场馆免费低收费开放管理工作。研究制定了《体育场馆运营管理办法》。

在开展体育产业基地和联系点工作方面。体育总局会同国家发改委审核确立了全国35个联系点城市和10个联系点单位。提出了修改完善《国家体育产业基地管理办法》的意见建议，2015年新命名了广西平果等7个国家体育产业基地，以及天津奥林匹克体育中心等11个国家体育产业示范单位；目前全国共有体育产业基地14家，体育产业示范单位12家。与此同时，各地也积极推动本地的体育产业基地建设，截至目前，共有9个省市建立了体育产业基地，12个省区市正在研究建立之中。体育产业基地的引领示范作用和辐射带动作用正在日益显现。

（二）地方贯彻落实情况

根据国务院领导的要求，体育总局花大力气对各地研究制定实施意见加强了督促指导，各地方政府立足自身实际，广泛开展调查研究，推动《意见》的贯彻落实。截止目前，31个省（区、市）全部出台了本地区的实施意见。经统计，全国31个省（区、市）和5个计划单列市中，18地已设立体育产业引导资金，另有11地正在推动或计划设立；15地已制定鼓励民间资本投资体育产业政策，另有16地正在或计划制定中；10地已设立省级体育产业基地，另有17地正在筹备或计划设立；16地已开展体育产业统计工作，另有19地正在研究或计划开展。

各地结合自身实际，就体育产业工作进行了深入广泛的交流。许多地方创新性和开拓性地对《意见》相关政策进行了更为深入的拓展和延伸。例如，云南不断完善健身消费政策，规定个人医保账户资金可以支付体质测定和运动健身费用，重庆规定试行医保健身“一卡通”制度，允许职工医疗保险个人账户资金用于体育健身，推进健康关口前移，山西、山东、浙江、江西、云南、新疆等地也提出探索或试点社会保障卡（医疗保险卡）支付健身费用的相关工作；江苏提出加强体育产业和体育消费统计监测工作，健全体育产业统计调查指标体系和年度统计工作制度，定期发布体育产业统计数据、消费指数、研究报告和投资指南，内蒙古、辽宁、上海、江苏、安徽、山东、河南、湖北、广东、重庆、甘肃、青海等地均将完善或加强体育产业统计工作纳入本地区实施意见的重点任务；北京制定了《体育服务业发展规划（2015-2020年）》，山西将《发展体育产业促进条例》列入地方立法计划。

（三）市场反响情况

《意见》和各部门、各地方配套政策的密集出台，激发了社会公众参与体育的极大热情，给体育产业提供了令人振奋的发展机遇和广阔的市场空间，并迅速在市场中反映出来。体育服务业方面，以万达、阿里巴巴、腾讯为代表的知名企业不断加大对体育产业的投资力度，万达集团先后以10.5亿欧元牵头收购了盈方体育传媒集团和6.5亿美元收购了世界铁人公司；阿里巴巴集团正式成立阿里体育集团；腾讯体育购买了大量体育赛事网络转播版权，体奥动力以5年80亿元的报价被确定为2016至2020年中超联赛电视信号制作及版权销售合作伙伴，引起了各界高度关注。体育用品制造业方面，以安踏、泰山为代表的龙头企业，也呈现迅速增长的态势，今年8月，安踏公司率先公布2015年上半年业绩公告，51.10亿元的营业收入和23.8亿元的毛利润创造该公司历史新高。良好的发展环境和趋势让社会资本对体育产业关注度与日俱增，体育产业逐步成为全社会高度关注的发展板块，形成了政府积极推动、资本踊跃投入、业界振奋进取的良好发展态势。按照目前的发展形势，预计2015年，体育产业将基本实现增加值4000亿元，占国内生产总值的比重0.7%的“十二五”发展目标；预计到2020年，体育产业总规模将超过3万亿，体育产业增加值在国内生产总值中的比重将达1.0%。

三、下一步工作重点

（一）加快政策落实，改善市场环境。一是继续深入贯彻落实国务院《意见》；二是持续推进体育场馆改革创新；三是不断加强公共服务平台建设；四是研究建立国家层面体育产业投资基金；五是深入开展体育产业基地和联系点建设；六是促进体育与相关行业融合发展。

（二）加强协同配合，营造社会环境。一是加强文化宣传，引导消费观念；二是推行体育公共服务，扩大体育消费基础；三是大力发展群众体育，培育消费群体；四是分类推进竞技体育，提升消费品质；五是着力培育青少年体育，挖掘消费潜力；六是做好科技引领，丰富消费供给。

（三）着力夯实基础，优化工作环境。一是加强产业统计，为体育产业科学发展提供必要的数据支撑；二是加强标准化建设，完善法规制度，促进体育市场规范健康有序发展；三是加强基础理论研究，不断提升体育产业管理工作科学化水平；四是加强规划引领，科学编制“十三五”规划和各个专项规划。